美國智庫教育研究的主題、視角與立場
——基于布魯金斯學(xué)會和蘭德公司近十年間研究報告的分析

何珊云 楊依林

一、引言

二十世紀后期興起的治理理論為發(fā)展?jié)M足新時期需要的新型公共治理提供了新的分析思路和概念工具，①何珊云. 課程改革的治理機制創(chuàng)新研究[M]. 杭州: 浙江大學(xué)出版社, 2014: 10.從而緩解政府或市場單一主體在社會調(diào)節(jié)中顯現(xiàn)的“失靈”。在眾多社會力量中，智庫（Think Tank）憑借其獨特的地位和巨大的影響力，成為治理時代中的重要參與者之一。其中，美國的智庫發(fā)展與貢獻尤為突出，“已經(jīng)成為這個國家治理圖景中的一個重要組成部分”。②唐納德·E.埃布爾森.智庫能發(fā)揮作用嗎？公共政策研究機構(gòu)影響力之評估[M]. 上海: 上海社會科學(xué)院出版社, 2010: 2.

關(guān)于什么是智庫，學(xué)界還有著不同的理解和認識。威孚（Weaver）認為智庫具有實質(zhì)組織獨立性以及非營利性，并包括三種模式，即“沒有學(xué)生的大學(xué)”“與他人簽訂合同的研究者”和“倡導(dǎo)者”。③WEAVER R K. The Changing World of Think Tanks[J]. PS: Political Science and Politics, 1989, 22(03): 563-578.麥克甘尼（McGann）則認為智庫是獨立于政府和黨派、非營利的民間社會組織，它們的主要職責(zé)是幫助政府了解國內(nèi)外問題并做出明智選擇。④MCGANN J G. Think Tanks and Policy Advice in the US: Academics, Advisors and Advocates. Florence[M]. New York:Taylor & Francis Group, 2007: 5-6.梅德威茲（Medvetz）認為智庫是“邊界組織”（Boundary Organization），是學(xué)術(shù)、政治、經(jīng)濟和媒體產(chǎn)物的混合體。⑤MEDVETZ T. Murky Power: “ Think Tanks” as Boundary Organizations[M]//COURPASSON D, GOLSORKHI D,SALLAZ J J. Rethinking Power in Organizations, Institutions, and Markets. Bingley: Emerald Group Publishing Limited,2012(34): 113-133.雖然公認的定義還未形成，但是智庫作為社會參與治理的重要主體的作用卻十分明確：組織研討會和會議，出版書籍、論文、報告和期刊，鼓勵智庫研究員為報紙撰寫關(guān)于公共事務(wù)的評論文章。⑥ARIN K Y. Think Tanks, the Brain Trusts of US Foreign Policy. In Think Tanks: The Brain Trusts of US Foreign Policy[M].Wiesbaden: Springer Fachmedien Wiesbaden, 2014: 9-13.它具有“橋梁”的功能，生成和分享政策思想，幫助學(xué)術(shù)界與政策制定團隊、國家與社會公眾之間進行溝通。⑦金彩紅, 黃河. 歐美大國智庫研究[M]. 上海: 上海社會科學(xué)院出版社, 2016: 2.

現(xiàn)代治理已經(jīng)成為一種知識密集型活動。⑧Organization for Economic Cooperation and Development. Governing Education in a Complex World[R]. Paris: OECD Publishing, 2016.智庫最重要的就是產(chǎn)生出符合社會發(fā)展趨勢的新思想、新觀點、新理論和新知識。⑨俞可平. 俞可平: “智庫”的影響力從何而來[J]. 思想政治工作研究, 2010(02): 63.知識經(jīng)濟背景下社會需求的轉(zhuǎn)向，使得智庫在觀點的輸入和輸出過程中形成不容小覷的影響力，作為智庫知識成果的重要載體和表現(xiàn)形式，研究報告成為知識的載體以及發(fā)揮治理功能的重要行動者。從構(gòu)成來看，研究報告主要是對已結(jié)題成果進行公布，內(nèi)容包括研究目的、研究內(nèi)容、研究方法、研究結(jié)論、研究人員、最終成果等的展示。⑩周洪宇, 付睿. 美國大學(xué)教育智庫共同體的特點及啟示--以美國教育政策研究聯(lián)盟(CPRE)為例[J]. 全球教育展望,2017, 46(01): 116-128.研究報告承載了信息與知識，不論是想法、方案或是建議，大量的思想和知識內(nèi)容會以報告為載體進行展現(xiàn)。①陳安, 賈傳玲, 李鵬杰, 等. 智庫報告類型和特征研究[J]. 智庫理論與實踐, 2017, 2(04): 43-51.同時，作為智庫的學(xué)術(shù)產(chǎn)出，研究報告也對智庫的影響力有重要的貢獻。②劉璐璐, 吳薇. 哪些因素影響了教育智庫的影響力--基于全球43個教育智庫的模糊集定性比較分析[J]. 中國高教研究, 2021(03): 69-74.過往的教育智庫研究主要關(guān)注智庫如何參與教育政策制定、③WILLIAMSON B. Mediating Education Policy: Making Up the ‘Anti-Politics ’ of Third-Sector Participation in Public Education[J]. British Journal of Educational Studies, 2014, 62(01): 37-55.如何改善教育現(xiàn)狀，④LUPTON R, HAYES D. Think Tanks and the Pedagogical Dispositions and Strategies of Socially Critical Researchers: A Case Study of Inequalities in Schooling[J]. Policy Futures in Education, 2018, 16(02): 202-216.以及智庫運行機制；⑤姚海燕. 論美國教育智庫的發(fā)展、運作方式及其啟示[J]. 教育理論與實踐, 2015, 35(22): 11-15.或是關(guān)注智庫中的研究者，例如考察“旋轉(zhuǎn)門”制度對人才培養(yǎng)和智庫建設(shè)的幫助，⑥LAW M T, LONG C X. Revolving Door Laws and State Public Utility Commissioners[J]. Regulation & Governance, 2011,5(04): 405-424.也有關(guān)注智庫研究報告的風(fēng)格與特點，⑦谷賢林. 智庫如何才能對教育實踐產(chǎn)生影響--以卡內(nèi)基教學(xué)促進基金會為例[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2012, 33(06): 36-43+60.但鮮少有研究關(guān)注智庫的教育研究報告主題及其代表的視角與立場，忽視了研究報告的重要治理功能和價值。因此，本研究以美國代表性智庫為例，追蹤其十余年間教育研究報告，試圖厘清智庫在教育領(lǐng)域中的關(guān)注重點，比較不同智庫間教育視角與立場的差異，從而為我國教育智庫的研究與發(fā)展提供建設(shè)性的意見和參考。

二、研究設(shè)計

（一）案例選擇

美國智庫的發(fā)展有著悠久的歷史，在數(shù)量上和影響力上都處于世界領(lǐng)先地位。本研究選擇了布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution，以下簡稱布魯金斯）、蘭德公司（RAND Corporation，以下簡稱蘭德）作為主要研究對象。其主要原因在于，布魯金斯和蘭德都長期深耕于教育領(lǐng)域，兩家智庫在長期發(fā)展中提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和可靠咨詢，在教育領(lǐng)域中擁有高知名度和巨大影響力。根據(jù)權(quán)威的賓夕法尼亞大學(xué)近五年《全球智庫報告》（Global Go To Think Tank Index Report）對教育政策研究智庫的考察，布魯金斯和蘭德一直穩(wěn)居全球教育政策研究排名的前五名。除了兩者具有良好業(yè)界口碑和穩(wěn)定的教育專業(yè)表現(xiàn)，布魯金斯和蘭德也有很大的差異，是美國教育智庫中非常典型的兩種類型。

首先，兩者誕生于不同的智庫發(fā)展階段，具有明顯的時代特征。布魯金斯成立于1927年，誕生于智庫發(fā)展的第一次浪潮中，是美國歷史最為悠久、對政府和公眾最具影響力的智庫之一。伴隨著美國的經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展，布魯金斯作為首批具有現(xiàn)代意義的智庫為決策者提供廣博的觀點和有深度、有質(zhì)量的專業(yè)政策建議，成為這一時期最具代表性的智庫。二戰(zhàn)爆發(fā)后，對國家安全的重視、對社會責(zé)任感的強調(diào)推動了智庫發(fā)展的第二波浪潮。蘭德引進“政府承包商”（Government Contractors）發(fā)展模式，成為第二波浪潮中的引領(lǐng)者，①詹姆斯·麥甘. 第五階層: 智庫·公共政策·治理[M]. 北京: 中國青年出版社, 2018: 30-31.這種政府委托契約的工作模式促發(fā)了大量智庫的學(xué)習(xí)，如后來知名的城市研究所（Urban Institute）。②劉福才, 張振宇. 地方高校智庫建設(shè)[M]. 湘潭: 湘潭大學(xué)出版社, 2020: 241.

其次，布魯金斯和蘭德代表了兩種不同性質(zhì)的重要智庫類型。布魯金斯是以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的公共政策研究所的最佳范例，以國際視野見長，扎根于社會科學(xué)研究，將高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究作為最高優(yōu)先任務(wù)。③MCGANN J G. Academics to Ideologues: A Brief History of the Public Policy Research Industry[J]. PS: Political Science and Politics, 1992, 25(04): 733-740.蘭德則是合約型智庫，大量的資金來自國防或其他政府項目，④同本頁③。受到客戶需求的限制，其所開展的研究往往從客戶的關(guān)注點出發(fā)，教育研究只是其中一部分，大量的教育研究是出自政府合同，以現(xiàn)實緊迫問題為主要研究方向。⑤金芳. 西方學(xué)者論智庫[M]. 上海: 上海社會科學(xué)院出版社, 2010: 7-8.同樣享有盛譽的城市研究所則聚焦于美國城市與生活等國內(nèi)事務(wù)上，也被稱為“內(nèi)政版的蘭德公司”。⑥鄧靜. 開放思想 形成決策--通過知識的力量解決城市教育問題[J]. 外國中小學(xué)教育, 2016(02): 1-4.

此外，布魯金斯和蘭德代表了兩種不同范式的教育研究。布魯金斯以學(xué)者的知識和研究專長來影響公共政策，是一家具有很強的學(xué)術(shù)傾向的教育專業(yè)型智庫，其官網(wǎng)域名后綴詞為“edu”，充分體現(xiàn)出其對自身教育研究機構(gòu)性質(zhì)具有高度的認同感和自信心。而蘭德則是“基于研發(fā)中心的模式，以系統(tǒng)方法為指導(dǎo)解決問題”，⑦詹姆斯·麥甘. 第五階層: 智庫·公共政策·治理[M]. 北京: 中國青年出版社, 2018: 7.例如發(fā)現(xiàn)政策教育實施“相互適應(yīng)”的重要特質(zhì)、⑧韓明玉. 基于事實 注重數(shù)據(jù)--美國蘭德公司評述[J]. 外國中小學(xué)教育, 2016(08): 1-5.運用并發(fā)展研究方法支持更為精準的因果推斷。⑨李云飛. 傾向評分方法在因果推斷中的應(yīng)用--蘭德公司的實踐[J]. 圖書情報工作, 2016, 60(19): 135-142.

（二）數(shù)據(jù)來源

布魯金斯的研究報告發(fā)布在其官網(wǎng)中，⑩布魯金斯研究報告官網(wǎng)：https://www.brookings.edu/.并分為三個階段：早期兒童教育、基礎(chǔ)教育和高等教育；蘭德的教育研究報告發(fā)布在其官網(wǎng)的“教育與文化”板塊中，?蘭德教育研究報告官網(wǎng)：https://www.rand.org.并將教育研究報告分為四個學(xué)段：早期兒童教育、初等教育、中等教育和高等教育。本研究以2010年1月1日至2020年12月31日為時間跨度進行搜索，并按照早期兒童教育、基礎(chǔ)教育和高等教育三個學(xué)段進行整理，篩除重復(fù)報告后，共獲得布魯金斯教育研究報告396篇，蘭德教育研究報告147篇（見表1）。

表1 兩個智庫各學(xué)段教育報告發(fā)文總量（2010－2020年）

（三）研究方法

本研究運用文獻計量法，對兩個智庫的研究報告進行主題聚類分析，并且借助VOSviewer軟件進行科學(xué)知識圖譜的聚類信息可視化，從而呈現(xiàn)兩家智庫研究熱點的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

三、兩家智庫教育研究報告的發(fā)文數(shù)量

（一）教育研究報告的總量情況

2010－2020年間，就總發(fā)文數(shù)量而言，布魯金斯的教育研究報告產(chǎn)出比蘭德更為豐碩。除了2019年，蘭德的報告數(shù)量以微小的差距多于布魯金斯，在其他年份，布魯金斯的報告產(chǎn)出均超過蘭德，尤其是在2016－2018年中，兩者的年度發(fā)文量顯示出巨大的差距，布魯金斯年度總報告數(shù)是蘭德年度發(fā)文數(shù)的數(shù)倍之多（見圖1）。

圖1 布魯金斯與蘭德年度總報告數(shù)折線圖

（二）各學(xué)段教育研究報告的時間分布

在分析各學(xué)段教育研究報告的時間分布上可見，2017年及以前，布魯金斯學(xué)會在基礎(chǔ)教育學(xué)段發(fā)布的報告數(shù)量在總量上居多，除了2013年，這一年高等教育的報告數(shù)略多于基礎(chǔ)教育學(xué)段。但是從2018年開始，高等教育學(xué)段的研究報告數(shù)量就超過基礎(chǔ)教育學(xué)段，成為發(fā)文量最多的學(xué)段。此外，在大部分時間里，早期兒童教育階段的報告數(shù)量相對較少，相較于另外兩個階段而言波動更為平穩(wěn)。布魯金斯發(fā)布的研究報告在時間分布上，顯示出與教育政策、教育改革的共振性，教育研究報告的總發(fā)文量和三個學(xué)段的發(fā)文量均呈現(xiàn)出“M”字形（見圖2）：2014年和2017年學(xué)會的發(fā)文數(shù)達到了兩個小高峰，在2015年和2019年回落至低谷。這與美國政府選舉周期表現(xiàn)出同一性：對原政府教育工作的評估分析，對新一屆政府的要求，以及對不同黨派、各個競選者提案的政策咨詢，引發(fā)了教育研究的小高潮。

圖2 布魯金斯各學(xué)段研究報告的時間分布（2010－2020年）

蘭德三個學(xué)段的報告發(fā)文量在十年間有頻繁的波動，每年研究報告?zhèn)戎氐膶W(xué)段都不相同。在時間分布上，蘭德發(fā)布的研究報告走勢也比較隨意，并沒有呈現(xiàn)出明顯的與教育政策共振的周期特性。

四、不同學(xué)段教育研究報告主題的聚類分析

本研究通過VOSviewer軟件，對布魯金斯與蘭德十余年間教育報告主題進行分學(xué)段的聚類分析，并對聚類進行了結(jié)構(gòu)性分析，以此呈現(xiàn)不同智庫在不同學(xué)段中的研究關(guān)注的異同。

（一）早期兒童教育階段的研究主題

1. 布魯金斯教育研究報告主題的聚類結(jié)果

布魯金斯十余年間在早期兒童教育學(xué)段共發(fā)布報告69篇，通過VOSviewer軟件對研究報告題目的自動拆解與分析，共形成7個聚類。梳理聚類內(nèi)關(guān)鍵詞的具體內(nèi)涵、節(jié)點分布和大小以及類與類、詞與詞之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系之后，布魯金斯在早期兒童教育階段研究主要集中在四個主題上（見表2）。

表2 布魯金斯早期兒童教育報告研究主題聚類詳細信息

從主題一可以看到，對弱勢群體的學(xué)業(yè)關(guān)懷是布魯金斯一直踐行的教育理念。布魯金斯聚焦于新一代兒童的發(fā)展，希望通過良好的兒童保育、優(yōu)質(zhì)的教育促進處境不利群體的成長，關(guān)注兒童的個人發(fā)展是否有所成就。同時，主題二也說明了在世界發(fā)生巨變的時代中，布魯金斯認為早期兒童教育領(lǐng)域的變革勢在必行，其主要關(guān)注如何以早期兒童教育機構(gòu)為核心，探索培養(yǎng)21世紀所需技能的方式，同時關(guān)注了技術(shù)時代中，游戲化學(xué)習(xí)等創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式在早期兒童培養(yǎng)中的作用。

布魯金斯具有全球視野，關(guān)注世界范圍中特別是發(fā)展中國家學(xué)前教育領(lǐng)域共通的問題，并提出共同努力找尋解決方法。布魯金斯也關(guān)注世界早期兒童教育政策的發(fā)展，如奧巴馬政府時期提出的學(xué)前教育計劃或是世界范圍內(nèi)的收入不均衡等問題，以及對早期兒童教育的新要求。布魯金斯充分肯定了高質(zhì)量學(xué)前教育能帶來更好的兒童發(fā)展，其中，布魯金斯尤為關(guān)注早期兒童項目測評中的改進，希望良好的評價方式能夠保障學(xué)前教育項目的質(zhì)量水平。

2. 蘭德教育研究報告主題的聚類結(jié)果

2010－2020年間，蘭德有關(guān)早期兒童教育的報告數(shù)量共44篇，經(jīng)VOSviewer聚類分析后發(fā)現(xiàn)，標題關(guān)鍵詞形成分別以“學(xué)前教育質(zhì)量”“謝爾比郡”“基準”（Bar）、“評估”“大提升項目”（The Big Lift?）、“早期兒童教育與關(guān)愛”和“兒童早期投資”為核心關(guān)鍵詞的8個聚類（見表3）。

表3 蘭德早期兒童教育報告研究主題聚類詳細信息

梳理聚類內(nèi)關(guān)鍵詞的具體內(nèi)涵、節(jié)點分布和大小以及類與類、詞與詞之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系之后，蘭德對于早期兒童教育的研究主要有四大關(guān)注點：第一，蘭德通過不同地域區(qū)塊的調(diào)查研究，優(yōu)化早期兒童教育并提升標準；第二，蘭德在不同早期兒童項目中的實證研究，開展了大量的項目評估；第三，蘭德關(guān)注技術(shù)發(fā)展下兒童保育的投資方向，其中以新罕布什爾州為例，闡明幼兒教育投入和兒童健康與福祉之間的聯(lián)系；第四，蘭德關(guān)注歐洲早期兒童教育發(fā)展，關(guān)注人口和經(jīng)濟的多重挑戰(zhàn)下歐盟的早期兒童教育政策。

3. 兩大智庫早期兒童教育階段研究報告的共同性

總體來看，兩大智庫在早期兒童教育的研究主題有三大共同點。首先，注重早期兒童教育對兒童發(fā)展的促進作用。兒童早期的生活對其未來發(fā)展有著重要作用，而良好的早期兒童教育項目能幫助兒童充分發(fā)揮潛能，促進認知、語言、社會情感和技能的發(fā)展。①GRANNIS K S, SAWHILL I V. Improving Childrens Life Chances: Estimates from the Social Genome Model[R]. Washington DC: Brookings, 2013.在提升早期兒童教育質(zhì)量過程中，研究者們看到了貧富差距加劇產(chǎn)生的社會隔離阻礙兒童的公平發(fā)展，也使得美國不再是充滿機遇、擁有無限可能的沃土，②AEI/Brookings Working Group on Poverty and Opportunity. Opportunity, Responsibility, and Security: A Consensus Plan for Reducing Poverty and Restoring the American Dream[R]. Washington DC: American Enterprise Institute, 2015.對此，公共與私立部門都增加了對幼兒教育的投入，通過多種干預(yù)策略，以期促進處境不利學(xué)前兒童健康的全面發(fā)展，并改善美國社會流動性。③④CANNON J S, KILBURN M R, KAROLY L A, et al. Investing Early: Taking Stock of Outcomes and Economic Returns from Early Childhood Programs[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2017.研究者也敏銳地意識到技術(shù)發(fā)展對教育的沖擊以及帶來的機遇，如何最大化技術(shù)對教育的促進、⑤WINTHROP R, SMITH M S. A New Face of Education: Bringing Technology into the Classroom in the Developing World[R].Washington DC: Brookings, 2012.如何拓展渠道幫助低收入家庭兒童學(xué)習(xí)技術(shù)和如何保證技術(shù)教育者的教學(xué)質(zhì)量⑥D(zhuǎn)AUGHERTY L, DOSSANI R, JOHNSON E-E, et al. Getting Early Childhood Educators Up and Running: Creating Strong Technology Curators, Facilitators, Guides, and Users: RAND Corporation[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2014.等議題，是多變且充滿不確定性未來的研究重點。

其次，對早期教育的質(zhì)量展現(xiàn)深切的關(guān)心。兒童發(fā)展科學(xué)加深了人們對幼兒階段教育的重要性的認識，早期教育對兒童后續(xù)的學(xué)習(xí)以及未來的成功具有關(guān)鍵作用。高質(zhì)量學(xué)前班幫助兒童做好入學(xué)準備，不同家庭背景的兒童都可以從中受益，研究還發(fā)現(xiàn)接受過高質(zhì)量學(xué)前教育兒童的學(xué)校表現(xiàn)更為優(yōu)異。①KAROLY L A, WHITAKER A A. Informing Investments in Preschool Quality and Access in Cincinnati: Evidence of Impacts and Economic Returns from National, State, and Local Preschool Programs[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.因此，高質(zhì)量的學(xué)前教育項目是一項重大的資源投資，越來越受到家長、決策者和公眾的關(guān)注。影響教育質(zhì)量的指標在過去的研究中得到了回顧，②JANTA B, VAN BELLE J, STEWART K. Quality and impact of Centre-based Early Childhood Education and Care[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.如何投資以更好地改善兒童發(fā)展是研究者和決策者不斷思考的內(nèi)容，③WHITEHURST, G. Does State Pre-K Improve Childrens Achievement?[R]. Washington DC: Brookings, 2018.幼兒保育費用與高質(zhì)量服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)在近年受到關(guān)注。④KAROLY L A, WALSH S J. Estimating the Cost of Quality Early Childhood Care and Education in Oklahoma[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2020.

最后，重視教育項目的評價。如何對現(xiàn)有早期兒童教育項目開展評價是智庫研究工作的重點之一。布魯金斯的普及教育中心攜手教科文組織、世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會，自2014年開始實施“早期學(xué)習(xí)質(zhì)量與成果測量”計劃，旨在通過衡量兒童發(fā)展、學(xué)習(xí)與環(huán)境質(zhì)量，設(shè)計具有國際可比性與本土適應(yīng)性的學(xué)前項目來改善世界的幼兒教育。⑤UNESCO, UNICEF, Brookings Institution, et al. Overview: Measuring Early Learning Quality and Outcomes[R]. Paris:UNESCO, 2017.蘭德公司則更多關(guān)注本國內(nèi)的項目實施情況，在2013年與特拉華州早期教育辦公室簽訂協(xié)議，對早期學(xué)習(xí)和關(guān)懷的質(zhì)量評級和改進系統(tǒng)進行評估。⑥KAROLY L A, SCHWARTZ H L, SETODJI C M, et al. Evaluation of Delaware Stars for Early Success: Final Report[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.

4. 兩大智庫早期兒童教育階段研究報告的差異性

與此同時，布魯金斯和蘭德在早期兒童教育階段的研究也展現(xiàn)出一定的差異性。首先，就研究視域而言，布魯金斯更具廣泛性，具有國際視野，尤其體現(xiàn)在對發(fā)展中國家兒童的關(guān)切，如探討中國對于性別平等問題在政策上的努力，⑦CHI J. Pathways for gender equality through early childhood teacher policy in China[R]. Washington DC: Brookings, 2018.回顧古巴早期兒童教育的發(fā)展歷程與出現(xiàn)的問題，⑧TINAJERO A R. Scaling-Up Early Child Development in Cuba - Cuba’s Educate Your Child Program: Strategies and Lessons from the Expansion Process[R]. Washington DC: Brookings, 2010.以尼日利亞為例闡述基于性別暴力的現(xiàn)狀與危害，等等。⑨EKINE A. Gender-Based Violence in Primary Schools: Nigeria[R]. Washington DC: Brookings, 2020.而蘭德公司受委托訂單影響，關(guān)注不同州⑩CANNON J S, MEYERS S, KAUFMAN J H. Raising the Bar for Early Childhood Education: Early Signals on How Louisiana's Education Policy Strategies Are Working for Early Childhood Providers and Community Networks[R]. Santa Monica, CA:RAND Corporation, 2019.或不同郡?WHITAKER A A, STEVENS C, CANNON J S, et al. Parenting Programs in Shelby County, Tennessee: A Brief Review of the Research Literature[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.相關(guān)教育項目的執(zhí)行情況；此外，還有歐洲相關(guān)教育項目的執(zhí)行情況，例如分析歐洲社會基金（European Social Fund, ESF）在支持歐洲聯(lián)盟提供兒童保育方面發(fā)揮的作用，①HARTE E, HOFMAN J, SIKIARIDI A. The Role of the European Social Fund in Supporting Childcare Provision in the European Union[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.以及調(diào)查歐盟各國移民兒童教育相關(guān)政策。②JANTA B, HARTE E. Education of migrant children: Education Policy Responses for the Inclusion of Migrant Children in Europe[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2016.

其次，在教育改革方面，布魯金斯投入了更多的研究力量，體現(xiàn)了其學(xué)術(shù)性。布魯金斯指出，美國國家教育進步評測（National Assessment of Educational Progress，NAEP）的數(shù)據(jù)無法反映所有學(xué)生的持續(xù)增長，在《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind）和《每一個學(xué)生都成功》（Every Student Succeeds Act）這兩個法案的影響下，美國形成了以數(shù)學(xué)和閱讀成績?yōu)橹行牡慕逃h(huán)境，并且PISA測試表明美國教育在近幾十年間沒有改進。③HIRSH-PASEK K, HADANI H S, BLINKOFF E, et al. A New Path to Education Reform: Playful Learning Promotes 21st-Century Skills in Schools and Beyond[R]. Washington DC: Brookings, 2020.面對21世紀的沖擊，教育改革勢在必行。布魯金斯對教育改革的關(guān)注不僅體現(xiàn)在教學(xué)方法上，也體現(xiàn)在教學(xué)用具上。布魯金斯的普及教育中心基于勞動力市場和未來社會的要求，提出“基于游戲的學(xué)習(xí)”等學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新，同時關(guān)注教科書等教學(xué)材料的研究。④POLIKOFF M. The Challenges of Curriculum Materials as A Reform Lever[R]. Washington DC: Brookings, 2018.

（二）基礎(chǔ)教育階段的研究主題

1. 布魯金斯教育研究報告主題的聚類結(jié)果

在基礎(chǔ)教育學(xué)段，布魯金斯十余年間發(fā)布的191篇報告標題的聚類形成了以“學(xué)?！薄靶Ч薄肮餐诵闹萘藴省薄敖逃焙汀皟和钡奈孱惡诵年P(guān)鍵詞（見表4），形成基礎(chǔ)教育學(xué)段的三個研究主題。第一，對學(xué)生擇校、就讀以及畢業(yè)教育全過程的關(guān)心。其中聚類1圍繞“學(xué)校”這一關(guān)鍵詞，對于學(xué)校選擇、教育公平、學(xué)生學(xué)業(yè)完成水平以及問責(zé)制度等問題進行研究；聚類2更偏向于對政策效果的考察，判斷教育券制的應(yīng)用能否改進教育現(xiàn)實。第二，“共同核心州立標準”下教育情況的探討。以“共同核心州立標準”為核心的聚類3，顯示出統(tǒng)一標準對學(xué)生和教師而言都是一項具有深刻意義的教育變革，并且通過對國際評估測試表現(xiàn)的解讀、對本國教育進展的評估，了解美國學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，評判標準的實施效果。第三，對教師職業(yè)的反思與改進。好教師能從多方面提高學(xué)生成績，聚類4和5表明，布魯金斯研究者對教師職業(yè)開展了全面而深入的反思與探討，包括教師任期、教師效能、教師選擇以及準教師培養(yǎng)等問題在這十年間得到了討論，以解決師資短缺并保證教師、教學(xué)的質(zhì)量。

表4 布魯金斯基礎(chǔ)教育報告研究主題聚類詳細信息

2. 蘭德教育研究報告主題的聚類結(jié)果

2010－2020年間，蘭德在基礎(chǔ)教育學(xué)段的研究報告為58篇，報告標題聚類結(jié)果形成“學(xué)校”“評估”“心理健康”“社區(qū)合作”“項目進展”和“標準”為核心關(guān)鍵詞的6個聚類（見表5）。

表5 蘭德基礎(chǔ)教育報告研究主題聚類詳細信息

根據(jù)聚類內(nèi)容和關(guān)鍵詞分布，蘭德的研究關(guān)注主要涉及以下四個主題：

第一，對教育者的重視。聚類1關(guān)注學(xué)校中的教師，他們是教育教學(xué)的重要參與者，然而面臨困境的教師們無法為學(xué)生提供高質(zhì)量的指導(dǎo)，阻礙學(xué)生的發(fā)展，他們需要政策支持與社會的幫助。聚類2側(cè)重于對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，學(xué)校管理人員的水平提升對學(xué)生成績和教育發(fā)展具有積極意義。

第二，對學(xué)生心理健康的關(guān)心。學(xué)業(yè)成就固然重要，但是學(xué)生的心理健康更是個人全面發(fā)展的首要條件。對此，聚類3以加利福尼亞州開展的心理健康預(yù)防和早期干預(yù)項目為落腳點，旨在預(yù)防自殺和改善學(xué)生心理健康。聚類4指出，社會中其他協(xié)助者對促進學(xué)生的身心發(fā)展的作用，呼吁開展社區(qū)合作。

第三，對項目實施的追蹤。聚類5關(guān)注具體項目的實施進展，不論是“大提升”項目還是國民警衛(wèi)隊青年挑戰(zhàn)計劃，蘭德為青少年的發(fā)展做出不懈努力，大力支持處于輟學(xué)、貧困等境地青少年的未來發(fā)展。

第四，對政策標準的思考。智庫的重要職能包括判斷社會現(xiàn)狀、提出政策意見，這需要智庫對政策標準的長期追蹤與思考，聚類6體現(xiàn)出蘭德對教育政策與戰(zhàn)略的思索，通過對路易斯安那州的持續(xù)關(guān)注，考察教育政策對全州教育各個方面以及不同階段的影響。

3. 兩大智庫基礎(chǔ)教育階段研究報告的共同性

首先，布魯金斯和蘭德在基礎(chǔ)教育學(xué)段均十分關(guān)注教育者群體，關(guān)注教師評價、教師任期以及教師培訓(xùn)等研究內(nèi)容。研究報告關(guān)注自2009年以來全美40多個州教師評估政策的改革方案，①KANE T J. The Next Phase of Teacher Evaluation Reform: It’s up to you, New York, New York![R]. Washington DC:Brookings, 2015.同時關(guān)注教師終身任期帶來的教師工作熱情消減、工作效能降低等問題。②CARRUTHERS C, FIGLIO D, SASS T. Did Tenure Reform in Florida Affect Student Test Scores?[R]. Washington DC:Brookings, 2018.此外，兩大智庫對教師隊伍的人才選拔也很關(guān)注，認為其不僅可以規(guī)避解雇表現(xiàn)不佳教師的政治和經(jīng)濟成本，而且還能減少學(xué)生接觸到無效指導(dǎo)的機會。③JACOB B A. The power of teacher selection to improve education[R]. Washington DC: Brookings, 2016.

其次，兩家智庫都認可學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量對于學(xué)生成績和教育發(fā)展具有積極意義，因此尤為關(guān)注學(xué)校管理者的培訓(xùn)實效，進行相關(guān)培訓(xùn)項目的質(zhì)量監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理者指出他們概念化和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校進步的能力得到了統(tǒng)籌提升；通過了解標準化教學(xué)系統(tǒng)的重要性和組成部分，為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教學(xué)；此外，領(lǐng)導(dǎo)者對自身具備的能力和使命有了更明確的認識。④⑤MASTER B K, SCHWARTZ H L, UNLU F, et al. Effects of the Executive Development Program and Aligned Coaching for School Principals in Three U.S. States: Investing in Innovation Study Final Report[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation,2020.

4. 兩大智庫基礎(chǔ)教育階段研究報告的差異性

在基礎(chǔ)教育學(xué)段，布魯金斯充分展現(xiàn)出對教育政策變革熱點的敏銳性。從“不讓一個孩子掉隊”到“每個學(xué)生都成功”，聯(lián)邦教育法案的更新?lián)Q代也對教育發(fā)展不斷提出新問題和新要求，布魯金斯的研究報告也因此圍繞問責(zé)制、⑥SCHANZENBACH D W, BAUER L, MUMFORD M. Lessons for Broadening School Accountability under the Every Student Succeeds Act[R]. Washington DC: Brookings, 2016.學(xué)生學(xué)業(yè)成就、⑦BAUER L, LIU P, SCHANZENBACH D W, et al. Reducing Chronic Absenteeism under the Every Student Succeeds Act[R].Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2018.總統(tǒng)換屆教育發(fā)展方向⑧JACOB B A. How the U.S. Department of Education can Foster Education Reform in the Era of Trump and ESSA[R].Washington DC: Brookings, 2017.等重要問題?！睹恳粋€學(xué)生都成功》的頒布也引發(fā)新的研究熱點，布魯金斯的研究報告也對政策爭議⑨DYNARSKI M. ESEA falls short on dropout prevention[R]. Washington DC: Brookings, 2015.和未來研究的方向⑩DYNARSKI M. Research and the pursuit of equity under ESEA[R]. Washington DC: Brookings, 2015.展開了積極的工作?！豆餐诵闹萘藴省返陌l(fā)布是一項具有深刻意義的教育變革，布魯金斯對黨派間的爭論、公眾的意見與看法都進行了調(diào)查與分析，力圖以多視角理解《標準》的實施與應(yīng)用。①HENDERSON M B, WEST M R. Partisanship and Public Opinion on the Common Core[R]. Washington DC: Brookings, 2015.同時，布魯金斯也充分展示了學(xué)術(shù)的全球視野，其下的布朗教育政策中心（Brown Center on Education Policy）連續(xù)多年發(fā)布報告，追蹤美國學(xué)生在PISA和TIMSS這兩項國際大規(guī)模評估項目中的表現(xiàn)。②LOVELESS T. The 2017 Brown Center Report on American Education: How Well Are American Students Learning? With Sections on the Latest International Test Scores, Foreign Exchange Students, and School Suspensions[R]. Washington DC:Brookings, 2017.此外，布魯金斯還關(guān)注其他國家的教育發(fā)展情況，如布朗教育政策中心對上海在PISA中的優(yōu)異表現(xiàn)進行探討，并對PISA管理委員會提出建議。③LOVELESS T. 2014 Brown Center Report on American Education: How Well Are American Students Learning? With sections on the PISA-Shanghai Controversy, Homework, and the Common Core[R]. Washington DC: Brookings, 2014.

而蘭德則體現(xiàn)出教育改革行動者的特征，結(jié)合教育實踐中的具體問題，實施項目、評估成效。蘭德公司的研究報告多是對不同教育項目的持續(xù)關(guān)注：在情感和行為障礙十分普遍的當(dāng)下，蘭德對加利福尼亞州的心理健康預(yù)防和早期干預(yù)項目進行考察總結(jié)；④EBERHART N K, BURNAM M A, BERRY S H, et al. Evaluation of California's Statewide Mental Health Prevention and Early Intervention Programs: Summary of Key Year 2 Findings[R]. Santa Monica, CA : RAND Corporation, 2015.面向幼兒園至小學(xué)三年級的“大提升”項目，旨在通過高質(zhì)量學(xué)前班、暑期班、出勤率和家庭參與來提升學(xué)生閱讀能力和入學(xué)準備，⑤GOMEZ C J, WHITAKER A A, CANNON J S. The Big Lift Descriptive Analyses: Progress Across Three Kindergarten Classes[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2020.蘭德對這一項目的階段性進展進行考察；針對高中輟學(xué)生的國民警衛(wèi)隊青年挑戰(zhàn)計劃是蘭德連續(xù)多年的關(guān)注重點，對于培養(yǎng)具有價值觀、生活技能、教育和自律能力的畢業(yè)生以及富有成效的公民這一目標，蘭德發(fā)布年度報告進行階段評估和“提升標準”（Raising the Bar）系列報告，從早期兒童教育、K-12教育和教師培訓(xùn)等多方面聚焦政策變革?？偟膩碚f，蘭德關(guān)注現(xiàn)實緊迫問題，跟隨項目的行進而開展行動。

（三）高等教育階段的研究主題

1. 布魯金斯教育研究報告主題的聚類結(jié)果

這十年中，布魯金斯關(guān)于高等教育的教育報告共有150篇，標題聚類后產(chǎn)生6個聚類，并形成四個主題類別（見表6）。

表6 布魯金斯高等教育報告研究主題聚類詳細信息

主題一：學(xué)生貸款與債務(wù)危機。學(xué)生貸款與債務(wù)不僅僅是聚類1的核心，這個巨大的節(jié)點也展現(xiàn)出布魯金斯在高等教育領(lǐng)域?qū)J款危機的密切關(guān)注，學(xué)生一般通過貸款來負擔(dān)高等教育的花費，貸款帶來的債務(wù)危機成為青年人的重負，造成嚴重的負面影響，得到了社會的關(guān)注。主題二：高等教育費用。貸款危機下，社會各界開始呼吁可負擔(dān)的高等教育費用，聚類2闡述教育的經(jīng)濟事實，聚類3從他國汲取高等教育費用的經(jīng)驗，都為了探索解決方法而努力。主題三：高校招生與入學(xué)。在這一主題中，聚類4關(guān)注到高校信息的透明性與通達度，學(xué)生與家長能否得到充分的咨詢對于院校招生十分重要；聚類5主要以實證說明當(dāng)前高校招生的情況。主題四：就業(yè)問題。促進就業(yè)、提升高質(zhì)量就業(yè)是各國各界都在積極追求的方向，尤其是面對第四次工業(yè)革命的沖擊、全球經(jīng)濟下行的壓力、突發(fā)疫情的危機，就業(yè)市場發(fā)生重大變化，對人才培養(yǎng)提出了新的要求。

2. 蘭德教育研究報告主題的聚類結(jié)果

蘭德在這十年間高等教育共有54份研究報告，VOSviewer對報告標題處理后發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)生7個聚類，分別以“分析”“培訓(xùn)”“教育”“后中等教育”“評估”“成功”和“影響”為核心關(guān)鍵詞（見表7）。

表7 蘭德高等教育報告研究主題聚類詳細信息

總的來說，蘭德對高等教育的研究重心在于：第一，對STEM專業(yè)人才的培養(yǎng)。聚類1和2，以能源部門的勞動力需求反映STEM領(lǐng)域人才的不足。第二，對處境不利群體發(fā)展的重視。聚類3關(guān)注教育弱勢地區(qū)，針對傳統(tǒng)教育弱勢州提出意見建議，促進全國教育均衡發(fā)展；聚類4聚焦監(jiān)獄等特殊人群，高等教育不僅是普通人可能選擇的路徑，例如服刑的特殊人員也需要更多的教育和培訓(xùn)來適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展和工作的需要。第三，對評價體系的研討。以“評估”為主要內(nèi)容的聚類5，表明蘭德正在為評價體系的形成做出不懈努力。第四，對軍隊教育的關(guān)心。聚類6體現(xiàn)出蘭德教育研究的特殊性，由于蘭德與軍方的淵源，其教育研究也會涉及軍人及其家屬。例如，對于服役或退伍軍人而言，如何回歸平民生活也是一個值得思考的問題，并且教育程度與個人前景的關(guān)系可能會對參軍或退役的決策產(chǎn)生影響。第五，對學(xué)生心理健康的關(guān)注。如聚類7所示，在高等教育階段，蘭德對學(xué)生心理健康的關(guān)注主要圍繞社區(qū)院校等教育機構(gòu)的學(xué)生健康以及教職工的參與情況，有不少教職人員表現(xiàn)出對高校學(xué)生心理狀況的擔(dān)憂，對學(xué)生的關(guān)心以及對教職人員的培訓(xùn)是后續(xù)需要跟進的方向。

3. 兩大智庫高等教育階段研究報告的共同性

對就業(yè)問題的關(guān)心是智庫研究在高等教育學(xué)段的共同關(guān)注點。從全球經(jīng)濟蕭條到新冠疫情肆虐，勞動力市場在這十年間倍受沖擊。大量年輕人失業(yè)且失學(xué)，這一現(xiàn)實對青年人的長期就業(yè)前景和終身收入產(chǎn)生巨大負面影響。如何找到工作，如何找到高質(zhì)量工作，①JACOBS E. Twelve Ways to Fix the Youth Unemployment Crisis[R]. Washington DC: Brookings, 2014.已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域中困擾教育研究者和政策制定者的重要問題。

教育與社會要求應(yīng)該更緊密地聯(lián)系，更有效的教育和勞動力發(fā)展體系應(yīng)該得到建立，美國工人的工作質(zhì)量與技能需要得到提升。認識到經(jīng)濟形勢的變化和對高技能水平工人需求的增長，勞動力的培訓(xùn)以社會需要為導(dǎo)向，并關(guān)注到弱勢群體。②BAIRD M D, ENGBERG J, GONZALEZ G C, et al. Effectiveness of Screened, Demand-Driven Job Training Programs for Disadvantaged Workers: An Evaluation of the New Orleans Career Pathway Training[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2019.智庫研究者通過研究報告?zhèn)鬟f他們的政策理念，大力支持公立大學(xué)與社區(qū)學(xué)院的開辦，提倡開展學(xué)徒項目，發(fā)展勞動力為美國勞動力市場做準備等等。

4. 兩大智庫高等教育階段研究報告的差異性

高等教育費用是布魯金斯十余年間研究的重點。高等院校的花費是否可負擔(dān)，以及如何解決貸款危機，是眾多研究報告的主題。大學(xué)學(xué)費與學(xué)生的債務(wù)水平近年來一直在快速增長，在經(jīng)濟下行的不利情形中，許多借款人無法償還貸款。面對這一危機，針對學(xué)生貸款債務(wù)的多項措施在布魯金斯研究報告中得到探討，如提議建立以收入為基礎(chǔ)還款的安全網(wǎng)，③AKERS B. Risk-sharing: An efficient mechanism for funding student loan safety nets[R]. Washington DC: Brookings, 2016.回應(yīng)質(zhì)疑，并積極找尋學(xué)生貸款問題的解決之道。④MALAMUD O. Fixing Student Loans the Right Way[R]. Washington DC: Brookings, 2016.對于可負擔(dān)的高校教育問題，降低高等教育費用的呼聲一直不斷。為探討解決方法，布魯金斯從世界其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗，對英國、⑤MURPHY R J, SCOTT-CLAYTON J, WYNESS G. Lessons from the end of free college in England[R]. Washington DC:Brookings, 2017.智利⑥D(zhuǎn)ELISLE J, BERNASCONI A. Lessons from Chile’s Transition to Free College[R]. Washington DC: Brookings, 2018.等國家高等教育進行免費院校的案例研究，分析該模式在美國的適用性以及可能的參考方法。

蘭德的聚焦點更多在于社會融合。首要關(guān)注軍人及其家屬的教育問題，蘭德檢視了《911后退伍軍人法案》（Post-9/11 GI Bill）與助學(xué)金等軍人福利，①WENGER J W, MILLER T, BAIRD M D, et al. Are Current Military Education Benefits Efficient and Effective for the Services?[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2017.對軍事學(xué)院招生標準進行分析，②HANSER L M, OGUZ M. United States Service Academy Admissions: Selecting for Success at the Military Academy/West Point and as an Officer[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2015.為支持軍人配偶教育和就業(yè)做出貢獻。③FRIEDMAN E M, MILLER L L, EVANS S. Advancing the Careers of Military Spouses: An Assessment of Education and Employment Goals and Barriers Facing Military Spouses Eligible for MyCAA[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2015.第二，蘭德對處境不利群體的發(fā)展進行研究，例如，幫助結(jié)束服刑重歸社區(qū)生活的群體在勞動力市場具備競爭力，④DAVIS L M. Higher Education Programs in Prison: What We Know Now and What We Should Focus On Going Forward[R].Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2019.助力在水平測試中處于最下游學(xué)子的學(xué)術(shù)發(fā)展。⑤DAUGHERTY L, MILLER T, GEHLHAUS D. Supporting College Enrollees Who Test at the Lowest Levels of Readiness:Lessons from Texas Community Colleges[R]. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2019.此外，蘭德關(guān)注STEM領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，尤其是在能源領(lǐng)域，雇主很難找到具備所需知識和技能的員工來填補職位的空缺，對此蘭德嘗試提出建議，改進現(xiàn)有高等教育以及培訓(xùn)體系。⑥GONZALEZ G C, DOSS C J, KAUFMAN J H, et al. Supporting Middle-Skills STEM Workforce Development: Analysis of Workplace Skills in Demand and Education Institutions' Curricular Offerings in the Oil and Gas Sector[R]. Santa Monica, CA:RAND Corporation, 2019.

五、總結(jié)與啟示

以布魯金斯和蘭德為代表的教育智庫，廣泛而深刻地探討了本國乃至全球的教育問題，其完成的教育研究報告是教育管理決策的重要支撐，也構(gòu)成參與教育治理的不可或缺的力量?？疾觳⒖偨Y(jié)國際一流成熟智庫的經(jīng)驗，為我國打造高水平、高質(zhì)量的中國教育智庫提供參考和借鑒。

（一）不同類型的智庫提供互補的教育治理功能

早期的智庫研究主要以外交政策、國防和社會政策等問題為重點，對教育政策的廣泛關(guān)注需要追溯到1983年《國家處在危險之中》（A Nation at Risk）報告的發(fā)布。以教育研究為專門事業(yè)的教育智庫的成立往往依托著名學(xué)府的幫助，例如教育政策分析中心（Center for Education Policy Analysis）依托斯坦福大學(xué)而建；教育政策研究中心（Center for Education Policy Research）是哈佛大學(xué)建設(shè)的智庫。除了專門的教育智庫，綜合性智庫也會積極參與教育領(lǐng)域之中。這是由于教育問題通常是復(fù)雜且涉及多個方面的，天然具有跨學(xué)科性，需要梳理教育與外部的關(guān)系，也要解決教育內(nèi)部自身建設(shè)的問題。⑦鄔大光. 教育智庫建設(shè)的特殊性[J]. 教育研究, 2015, 36(04): 14-16.因此，擁有多元背景的綜合性智庫與專門性教育智庫相比，在教育治理中有其獨特優(yōu)勢。

從智庫關(guān)注的共同趨勢中，不難發(fā)現(xiàn)教育質(zhì)量、教育公平以及未來就業(yè)是社會各界的關(guān)注焦點。在共同的趨勢中，兩個智庫的研究在傾向性上也顯現(xiàn)出一定的差異。布魯金斯在對美國本土情況調(diào)研的同時，具備國際視野。在服務(wù)全球社區(qū)這一目標的指導(dǎo)下，其研究報告展現(xiàn)出與世界發(fā)展的緊密關(guān)聯(lián)，對國際組織動態(tài)密切關(guān)注，關(guān)切世界教育的發(fā)展，以提供實證，為本國政策制定給予參考。例如，布魯金斯學(xué)會普及教育中心與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和聯(lián)合國兒童基金會共同牽頭，提出衡量早期學(xué)習(xí)質(zhì)量和結(jié)果（MELQO）倡議，旨在通過衡量兒童發(fā)展、學(xué)習(xí)與環(huán)境質(zhì)量，設(shè)計具有國際可比性與本土適應(yīng)性的學(xué)前項目來改善世界的幼兒教育。而蘭德公司從誕生初期就會對軍隊等特殊領(lǐng)域展開調(diào)查研究，多學(xué)科交叉深入探討問題。對于服役或退伍軍人而言，如何回歸平民生活是一個值得思考的問題，同時教育程度與個人前景的關(guān)聯(lián)反過來又會對參軍或退役的決策產(chǎn)生影響。此外，蘭德對于重點教育項目進行長期追蹤，多有系列報告。例如“大提升”項目系列報告，記錄反饋通過高質(zhì)量學(xué)前班、暑期學(xué)習(xí)、學(xué)校出勤率和家庭參與四大支柱提高兒童閱讀能力的情況?？梢?，不同智庫基于各自專長的領(lǐng)域、關(guān)注的重點，呈現(xiàn)出互補合作的關(guān)系，從而進一步豐富教育研究報告的治理功能。

（二）循證研究是智庫參與教育治理科學(xué)性的保證

行動者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor Network Theory，ANT）認為，“行動者”包括科學(xué)實踐中的一切因素，既可指人（Actors），也可指非人的存在和力量（Actants）。①郭俊立. 巴黎學(xué)派的行動者網(wǎng)絡(luò)理論及其哲學(xué)意蘊評析[J]. 自然辯證法研究, 2007(02): 104-108.在科學(xué)實踐中，應(yīng)不僅關(guān)注具有主觀能動性的“人為因素”，也需以平等態(tài)度看待“非人因素”的作用。智庫參與教育治理的過程中，同時以人類行動者和非人行動者兩條路徑參與教育治理。其中，資助者、一般民眾或是政府決策者等人類參與者，大多具有自身的立場，為自身利益代言；非人行動者也有自身的傾向以及局限性，例如傳播媒體可能存在博人眼球的宣傳手段；而教育政策往往是國家或是州層面的，無法顧及各個地域。

研究報告作為非人行動者的典型代表，不僅要參與構(gòu)成教育治理網(wǎng)絡(luò)，也要做到上通下達、高效表達，從而成為行動者代表的發(fā)言人，匯總了各具傾向性的觀點，其科學(xué)性、獨立性和自由度使得其思想成果能夠相對公正進行意見評述和觀點呈現(xiàn)。加拿大國際治理創(chuàng)新中心（Centre for International Governance Innovation）主席羅辛頓·梅德霍拉（Rohinton Medhora）曾說過，判斷一個智庫是否優(yōu)秀“在于它是否提出了基于證據(jù)的討論”。②UNU-CPR. What are Think Tanks Good for?[EB/OL]. (2015-03-17)[2021-12-27]. https://cpr.unu.edu/publications/articles/whatare-think-tanks-good-for.html.布魯金斯和蘭德發(fā)布教育研究報告的同時，往往會發(fā)布研究報告附件，會對主報告中眾多圖表進行匯總和展示，更重要的是，附件會詳盡闡述研究的數(shù)據(jù)源、樣本信息以及具體的分析方法。例如蘭德針對路易斯安那州教育政策發(fā)布的“提升標準”系列報告，在四份不同主題的研究報告后，蘭德向大眾提供了一份技術(shù)附錄，說明支持系列報告研究的數(shù)據(jù)來源，也解釋了具體的分析方法。并且，在研究方法的選擇上，智庫并不局限于量化的方式，靈活使用以便形成更可靠的結(jié)論。如何讓數(shù)據(jù)和證據(jù)成為研究的重要依據(jù)已經(jīng)成為智庫發(fā)揮治理作用的重要基石。

（三）精準把握時代需求是智庫成長的方向

邁克甘尼在今年的智庫統(tǒng)計結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，盡管智庫已成為一種全球性趨勢，多個領(lǐng)域展現(xiàn)出對智庫作用的倚重，然而全球智庫的數(shù)量卻在近期呈現(xiàn)出下降的趨勢，他認為這可能是由于一些智庫無法應(yīng)對非傳統(tǒng)競爭者的沖擊，或是未能采用新技術(shù)、營銷和傳播策略導(dǎo)致。①MCGANN J G. 2020 Global Go To Think Tank Index Report[R/OL]. (2021-01-28)[2021-12-27]. https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1019&context=think_tanks.作為一流智庫的杰出代表，布魯金斯和蘭德能夠長時間在多領(lǐng)域占據(jù)重要地位并且在世界范圍內(nèi)擁有巨大影響力，很大程度上是因為他們能精準把握不斷變化的時代需求。

布魯金斯誕生于社會科學(xué)和科學(xué)管理運動盛行的時代，成長于經(jīng)濟大蕭條造成社會、政治和經(jīng)濟的動蕩之中，19世紀末至20世紀初的大環(huán)境塑造了布魯金斯的發(fā)展方向。布魯金斯最初專注于經(jīng)濟分析，為美國首個預(yù)算局的形成做出巨大貢獻，并且計劃政府財政支出被看作是“自共和國成立以來政府實踐中最偉大的改革”。②Brookings Institution. What People Are Saying About Brookings[EB/OL]. [2021-12-27]. https://www.brookings.edu/brookingscentenary/what-people-are-saying-about-brookings/.而蘭德的成立代表著一個新時代的出現(xiàn)，即第二次世界大戰(zhàn)所帶來的反思與行動。人們意識到完全和永久的和平往往無法得到保障，二戰(zhàn)揭示了科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展對于軍事勝利至關(guān)重要，軍事計劃需要與科學(xué)研究相結(jié)合，因此蘭德作為將軍事計劃與研發(fā)決策相聯(lián)系的重要組織，在二戰(zhàn)結(jié)束后立即成立。兩大智庫的產(chǎn)生完美契合了彼時的社會需求，也在社會發(fā)展過程中發(fā)揮重要的影響。

但是在經(jīng)濟研究中嶄露頭角的布魯金斯和為軍事發(fā)展而生的蘭德，并沒有局限于單個領(lǐng)域，而是積極拓展咨政范圍，并在不同時期側(cè)重關(guān)注不同問題：如在戰(zhàn)爭時期協(xié)助政府動員人民、在疫情時代中探究危機應(yīng)對之道等。在教育領(lǐng)域，布魯金斯和蘭德都投入了大量的研究力量，考察早期兒童教育質(zhì)量以及教育項目評價，探尋基礎(chǔ)教育階段師資和管理者群體質(zhì)量提升之道，追蹤學(xué)生在高等教育之后的就業(yè)以及個人發(fā)展情況。這些共同聚焦的教育問題往往是美國社會，乃至是全球教育的熱點。從布魯金斯和蘭德的經(jīng)驗來看，一方面智庫應(yīng)當(dāng)能夠厘清當(dāng)下問題，剖析時代特點并概覽全局，從本國的發(fā)展和利益出發(fā)，總結(jié)現(xiàn)實狀況，并且能夠預(yù)見性地判斷國家發(fā)展趨勢和全球變化情況，給出政策建議。另一方面，智庫也應(yīng)當(dāng)具備未來發(fā)展的開放性，面對充滿不確定性的未來，能夠迅速響應(yīng)、積極處理突發(fā)狀況。第四次工業(yè)革命已然改變了人們的生活與工作，并且技術(shù)變革的影響力還在持續(xù)發(fā)揮作用，突如其來的疫情又席卷全球，智庫需要更加敏捷、更加富有創(chuàng)造性與技術(shù)領(lǐng)悟性來迎接全新且艱巨的挑戰(zhàn)。