目標(biāo)管理對行政工作的促進(jìn)與局限

岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 郭建慧

一、目標(biāo)管理概述

（一）目標(biāo)管理的內(nèi)涵

目標(biāo)管理以管理心理學(xué)中“Y理論”為基礎(chǔ)，在目標(biāo)明確的情況下，員工可以為自己負(fù)責(zé)。因?yàn)橥ㄟ^一個(gè)組織系統(tǒng)層層確定目標(biāo)并評定目標(biāo)成功，能改進(jìn)工作效率、工作滿意度。目標(biāo)管理是以組織內(nèi)人員作為中心，以最終成果為標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前發(fā)展下組織經(jīng)營管理宗旨相一致，注重強(qiáng)調(diào)自主自覺的自我管理，促使組織與個(gè)人都能夠取得最佳成果，在當(dāng)前已逐步成為行政工作常用的管理方法。

目標(biāo)管理要素主要有四點(diǎn)：

一是目標(biāo)具體化。目標(biāo)具體化就是建立在精準(zhǔn)、具體的結(jié)果預(yù)期之上，保證其目標(biāo)順利執(zhí)行；

二是參與決策。就是在制定工作目標(biāo)的時(shí)候，并不是單純以上級決定的工作目標(biāo)為目標(biāo)，而是通過涉及目標(biāo)的所有群體共同制定并衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度，才能實(shí)現(xiàn)參與決策；

三是限期完成。目標(biāo)對應(yīng)工作任務(wù)，工作任務(wù)具有期限性，目標(biāo)管理也具有期限性。如果一個(gè)目標(biāo)沒有期限，則其也意味著沒有意義；

四是績效反饋。目標(biāo)管理過程需要反饋給員工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、接近目標(biāo)的程度，從而自我督促，矯正個(gè)人行為。

（二）目標(biāo)管理在實(shí)際管理中的應(yīng)用效果

與傳統(tǒng)管理方法相比較而言，目標(biāo)管理主要有如下優(yōu)勢：目標(biāo)管理是通過多輪自上而下和自下而上的意見征求和研究討論，才使組織的發(fā)展目標(biāo)和路徑逐步清晰，它以組織中員工的工作能力與積極性作為基礎(chǔ)，引導(dǎo)員工自行制定工作目標(biāo)，既要掌握具體方法，又要關(guān)注工作性質(zhì)，分析其分解量化的可能性，培養(yǎng)組織人員的職業(yè)道德水平和合作精神，通過自上而下的目標(biāo)設(shè)定，可以在組織內(nèi)部建立完整的目標(biāo)管理體系。

20世紀(jì)90年代，華為公司通過目標(biāo)管理，確定了“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，從國內(nèi)市場走向國外市場，目標(biāo)明確，而一步一個(gè)腳印地發(fā)展，華為公司內(nèi)部各個(gè)層級都嚴(yán)格落實(shí)“制定目標(biāo)——執(zhí)行——完成目標(biāo)——制定新目標(biāo)”的工作流程，每個(gè)人都有各自的責(zé)任，利用目標(biāo)管理逐漸清晰定位，最終贏得市場。

二、目標(biāo)管理對行政工作的促進(jìn)作用

（一）科學(xué)制定目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的制定與落實(shí)

組織要想實(shí)現(xiàn)高效行政，需要在開展行政管理工作中設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)，抓住工作人員各種行為背后的規(guī)律，做好管理、引導(dǎo)和控制，從而推動(dòng)行政管理工作效率的有效提升。管理五大要素（法約爾）為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，目標(biāo)管理是具有民主性、參與性、能自我控制的管理制度，其具有組織行為學(xué)內(nèi)涵，目標(biāo)管理就是組織為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的策劃、協(xié)調(diào)、組織、控制、監(jiān)督評價(jià)等管理的全過程。當(dāng)前現(xiàn)代化行政工作具有計(jì)劃性的特點(diǎn)，推行目標(biāo)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部管理工作更加科學(xué)與高效，以謀求最高的組織效率為目標(biāo)。行政工作需要目標(biāo)管理，且通過目標(biāo)管理可以優(yōu)化行政工作的原因在于行政工作瑣碎、繁雜、目標(biāo)不清晰等。

目標(biāo)管理可以科學(xué)制定目標(biāo)和推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)的原因在于它的民主性、參與性，自下而上的過程可以涵蓋工作的方方面面，通過構(gòu)建一個(gè)協(xié)同、完善的組織整體目標(biāo)，并對這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行合理分解，轉(zhuǎn)換為各個(gè)層次、各個(gè)員工的目標(biāo)。

（二）民主決策目標(biāo)，明確管理層次及各層級的權(quán)責(zé)

行政工作通過實(shí)施目標(biāo)管理，組織管理層次逐步細(xì)化，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，進(jìn)而高效完成工作目標(biāo)。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)了組織內(nèi)部人員雙向的意見溝通，在目標(biāo)制定的過程中，員工和管理者都默許了目標(biāo)的一致性，并為了達(dá)成目標(biāo)提出建設(shè)性的意見，而目標(biāo)管理就是對目標(biāo)確定是否有可行性進(jìn)行的辯證分析。管理者統(tǒng)籌和決策能力更強(qiáng)，其確定的目標(biāo)更符合企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，基層員工對市場感知更敏銳，其確定的目標(biāo)更有實(shí)踐性，而通過目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)上下層目標(biāo)的協(xié)同優(yōu)化，建立在雙方統(tǒng)籌之上，既有實(shí)踐性、又有發(fā)展性，既能明確目標(biāo)責(zé)任者與協(xié)調(diào)關(guān)系，又能統(tǒng)一各層次員工的分目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，從而共同支持、促進(jìn)企業(yè)、單位和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）統(tǒng)一管理目標(biāo)，促成員工個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的統(tǒng)一

企業(yè)的發(fā)展離不開人才的帶動(dòng)作用，一個(gè)組織中的員工需要以統(tǒng)一的目標(biāo)為引子，讓員工明白企業(yè)“要去哪兒”，員工要“做什么”。企業(yè)中統(tǒng)一的目標(biāo)管理能決定身份和價(jià)值觀，即員工是完成目標(biāo)的小個(gè)體，通過“我要做”的價(jià)值觀，促進(jìn)其能力形成、帶動(dòng)其各種工作行為產(chǎn)生。利用目標(biāo)管理使個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)達(dá)成統(tǒng)一就需要將企業(yè)發(fā)展的共同認(rèn)知和個(gè)人的認(rèn)知相結(jié)合，建立在這個(gè)認(rèn)知之下逐漸抽絲剝繭，協(xié)調(diào)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的雙贏。

不可否認(rèn)，脫離了目標(biāo)管理，在短期內(nèi)用員工激勵(lì)、員工獎(jiǎng)懲等方式，會(huì)統(tǒng)一員工的思想，但是，這種方式不可長久存在，員工在價(jià)值觀變化和發(fā)展規(guī)劃變動(dòng)的影響之下，激勵(lì)和獎(jiǎng)懲對員工的影響則會(huì)減弱，從長遠(yuǎn)看，統(tǒng)一目標(biāo)，能促進(jìn)員工在思想上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一，才能更好地集中力量辦大事。

（四）科學(xué)評價(jià)目標(biāo)，便于調(diào)整企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)評價(jià)對企業(yè)的作用應(yīng)該是可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在制訂發(fā)展方向或目標(biāo)上的偏差，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如果要推動(dòng)行政工作順利進(jìn)行，保障目標(biāo)管理法的貫徹實(shí)施，組織需要開展科學(xué)合理的績效考評。一個(gè)人取得成績和報(bào)酬之后，不僅關(guān)心其報(bào)酬的絕對量，還會(huì)關(guān)心報(bào)酬的相對量，換言之，企業(yè)目標(biāo)達(dá)成之后，員工所達(dá)成的分目標(biāo)和其績效，他人達(dá)成的目標(biāo)和績效之間存在相關(guān)性，根據(jù)亞當(dāng)斯公平理論，0p／Ip＝Oc／Ic，自己所獲得報(bào)酬和投入與他人所獲得的報(bào)酬和投入需要對等，才能保證公平。目標(biāo)達(dá)成后對完成情況進(jìn)行分析，有助于公平獎(jiǎng)懲，而在任務(wù)實(shí)施之前設(shè)置的相應(yīng)考核目標(biāo)，就是對目標(biāo)管理的過程監(jiān)控，根據(jù)考評結(jié)果，行政管理部門能夠全面掌握組織內(nèi)部人員信息，處理員工關(guān)系，激發(fā)員工潛能，推動(dòng)管理工作與決策工作的順利開展，在目標(biāo)管理法實(shí)施下，組織開展行政工作能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過動(dòng)態(tài)反映出組織內(nèi)人員的工作狀況，合理的目標(biāo)及評價(jià)能營造公平、合理的工作氛圍，把握人力資源發(fā)展?fàn)顩r，激勵(lì)員工朝更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)努力。

三、目標(biāo)管理對行政工作的局限

（一）掛一漏萬，目標(biāo)管理的全面性有待提升

實(shí)施目標(biāo)管理容易把列入管理考核的工作當(dāng)作重點(diǎn)，而忽視一些不小心遺漏的，或不好列入管理考核的任務(wù)，造成工作缺位。在目標(biāo)管理下，需要組織制定明確的目標(biāo)，但是在實(shí)際的行政管理中，如果沒有對目標(biāo)進(jìn)行量化，就會(huì)產(chǎn)生具體工作步驟及負(fù)責(zé)部門職責(zé)模糊的問題，真正可以實(shí)現(xiàn)的行政目標(biāo)需要考慮到實(shí)際的管理特點(diǎn)、實(shí)際的發(fā)展特色，考慮到工作中的可變性因素，但是一般情況下，組織目標(biāo)制定后，需要在組織內(nèi)部各個(gè)層次開展分解，并規(guī)范組織中員工的目標(biāo)任務(wù)、相應(yīng)職責(zé)。當(dāng)前部分組織在進(jìn)行目標(biāo)的分解工作時(shí)，存在著不夠明確徹底的情況，責(zé)任劃分不夠明確。尤其是實(shí)際的管理中更需要建立在“緊張” “費(fèi)力”的均衡之上，而“緊張”能發(fā)揮出企業(yè)人員的實(shí)際效能而“夠得到”，“費(fèi)力”則是企業(yè)人員發(fā)揮出其最大努力而“夠不到”，這個(gè)問題的均衡恰恰是目標(biāo)管理效果的體現(xiàn)。如果實(shí)際的管理中，認(rèn)為目標(biāo)分解就是對工作任務(wù)分?jǐn)?，就很難協(xié)調(diào)工作目標(biāo)任務(wù)、調(diào)動(dòng)員工動(dòng)力，造成目標(biāo)分解工作流于形式。

（二）從眾心理嚴(yán)重，目標(biāo)任務(wù)和員工動(dòng)力難以協(xié)調(diào)

由于目標(biāo)管理的民主參與性，相同部門或職責(zé)相似部門會(huì)制訂大致相同的目標(biāo)任務(wù)或績效目標(biāo)，容易產(chǎn)生平均主義、從眾心理。因?yàn)閺谋娦睦?，大家容易制訂大致相同?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，從而導(dǎo)致不同崗位差異很小，不同能力的員工沒有施展空間，目標(biāo)管理通過對整體目標(biāo)的逐級分解，若目標(biāo)分解不夠明確，容易導(dǎo)致員工出現(xiàn)消極心理，如果目標(biāo)太容易實(shí)現(xiàn)，則不容易激發(fā)員工的工作積極性而產(chǎn)生消極情緒，如果目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)因?yàn)閱T工氣餒導(dǎo)致消極情緒，這種情況是伴隨著從眾產(chǎn)生的，因?yàn)橄麡O情緒會(huì)發(fā)生蔓延，加上一些企業(yè)不能做好工作激勵(lì)和責(zé)任劃分，目標(biāo)太容易實(shí)現(xiàn)，每個(gè)人的績效都比較平衡，且很多人的潛能沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)。如果目標(biāo)因?yàn)楦鞣N原因沒有實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)任務(wù)和每個(gè)員工沒有做好一一對應(yīng)，而在這種情況下，員工的職責(zé)不易劃分，難以定位每一個(gè)員工應(yīng)當(dāng)負(fù)起的責(zé)任，難以定位責(zé)任人，則目標(biāo)管理無法充分發(fā)揮出其價(jià)值。

（三）重量不重質(zhì)，目標(biāo)考核方式單調(diào)難以量化

由于強(qiáng)調(diào)量化管理，為達(dá)成目標(biāo)，容易產(chǎn)生重量不重質(zhì)的現(xiàn)象。工作成果的考核評定是組織評定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是行政管理中的重要手段。一些組織在實(shí)施目標(biāo)管理時(shí)，通常認(rèn)為只需要量化目標(biāo)管理任務(wù)即可，但目標(biāo)管理的考核指標(biāo)不僅要包括可量化的指標(biāo)，還要考慮不可量化的指標(biāo)。在實(shí)際工作中，大多數(shù)組織都有許多變量，由于行政工作的特殊性，目標(biāo)管理考核的指標(biāo)難以量化。如果行政工作開展目標(biāo)管理的考核方式相對簡單，會(huì)導(dǎo)致考核存在一定的局限性，它會(huì)忽視工作決策的指標(biāo)考核，未能充分考慮考核的可操作性，重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，容易產(chǎn)生目標(biāo)考核方式單一的情況，且這種問題容易產(chǎn)生的問題即為：為了達(dá)到目標(biāo)，各級管理人員可能出現(xiàn)不擇手段的問題，而這種情況下即便是組織目標(biāo)完成了，在細(xì)枝末節(jié)的地方還會(huì)出現(xiàn)問題。

四、目標(biāo)管理對行政工作的優(yōu)化策略

（一）做好目標(biāo)管理計(jì)劃

一是要通過結(jié)合實(shí)際情況，制定行政管理的規(guī)章制度，采取目標(biāo)管理，推行目標(biāo)分解至各級部門與崗位，建設(shè)并完善監(jiān)督與管理機(jī)制時(shí)需要嚴(yán)格按照規(guī)范流程，將制度真正落到實(shí)處。

二是推進(jìn)人性化發(fā)展，加強(qiáng)行政改革與創(chuàng)新，應(yīng)正確引導(dǎo)并幫助員工制定目標(biāo)，以良好的人力資源管理環(huán)境為重要支撐，開展公平公正的目標(biāo)考核，不斷提高員工個(gè)人及組織整體績效水平。

（二）優(yōu)化目標(biāo)管理組織

管理是動(dòng)態(tài)的，在發(fā)展過程中要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督管理。目標(biāo)管理使各部分人員在目標(biāo)體系中明確職責(zé)，把握工作價(jià)值。確定目標(biāo)管理才能更好地執(zhí)行崗位責(zé)任制，以大慶油田企業(yè)管理模式為例，1962年大慶油田中一注水站重大火災(zāi)事故之后，大慶油田就通過崗位責(zé)任制進(jìn)行企業(yè)改革，通過崗位專責(zé)制、巡回檢查制、交接班制、設(shè)備維修保養(yǎng)制、質(zhì)量負(fù)責(zé)制、班組經(jīng)濟(jì)核算制、安全生產(chǎn)制、崗位練兵制等，達(dá)到了每個(gè)人都有特定的責(zé)任，每件工作都有人管的效果，通過目標(biāo)管理發(fā)現(xiàn)了分工不明確或不合理的地方，通過調(diào)整或優(yōu)化分工，明確了職責(zé)，避免了工作缺位，也保障了部門人員的分工合理性。

（三）加強(qiáng)各種問題協(xié)調(diào)

一是要避免社會(huì)懈怠的社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)生，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”的情況。員工在完成任務(wù)的時(shí)候可能出現(xiàn)認(rèn)為其他人沒有盡力而自己付出變多的情況，因此，要明確目標(biāo)，避免社會(huì)懈怠，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的問題，讓每個(gè)人的貢獻(xiàn)都能被有效評估。

二是要避免從眾心理，目標(biāo)管理中“從眾”是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在目標(biāo)設(shè)定上趨于平均，在目標(biāo)考核上趨于平衡，會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)性因素的影響，導(dǎo)致員工在工作、決策中產(chǎn)生問題，影響目標(biāo)的完成。

三是關(guān)注目標(biāo)設(shè)定，要滿足組織發(fā)展需求，也要恰到好處，更要符合行政工作特點(diǎn)，帶動(dòng)績效管理工作的持續(xù)性，保證每個(gè)員工可以更好工作（見表1）。

表1 目標(biāo)管理設(shè)定和結(jié)果確定

（四）落實(shí)目標(biāo)管理激勵(lì)

目標(biāo)管理的內(nèi)涵不是官僚地“控制”，而是合理地“統(tǒng)籌”，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)員工的參與程度，尊重組織中人員的個(gè)人意愿，改進(jìn)自上而下分配任務(wù)的做法。員工通過與實(shí)際結(jié)果和目標(biāo)的比較來評估自己的績效，以便進(jìn)一步改進(jìn)后續(xù)的工作。通過目標(biāo)管理設(shè)置評價(jià)、獎(jiǎng)懲，激發(fā)工作潛能和創(chuàng)造力，從而達(dá)到最終目的。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)

要建立目標(biāo)評價(jià)體系，根據(jù)組織具體的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建成鎖鏈?zhǔn)降哪繕?biāo)體系，全體成員認(rèn)可的目標(biāo)經(jīng)過層層分解落實(shí)后，形成各級子目標(biāo)，再串聯(lián)起來，形成一個(gè)完整系統(tǒng)中相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)目標(biāo)鏈。減少目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所存在的短期化行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)凝聚力。

五、結(jié)束語

目標(biāo)管理是組織發(fā)展過程中行之有效的管理方式，借助員工的自我約束與組織協(xié)作共同完成發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)管理的優(yōu)勢不可替代，但如果不關(guān)注目標(biāo)管理的細(xì)節(jié)把控，也會(huì)對行政工作形成阻礙。本文通過目標(biāo)管理在行政工作中的優(yōu)劣勢分析，提出根據(jù)技術(shù)特點(diǎn)制定目標(biāo)、完善目標(biāo)，并通過完善監(jiān)督與管理制度、加強(qiáng)行政改革等，有效提高員工參與度，構(gòu)建完善的目標(biāo)管理體系，進(jìn)而推動(dòng)行政工作效率的不斷提升。有利于企業(yè)科學(xué)認(rèn)知目標(biāo)管理的優(yōu)勢和不足，切實(shí)把控企業(yè)自身實(shí)際情況，利用目標(biāo)管理有效提升行政工作效能，減少人力物力等資源的浪費(fèi)問題，保障組織決策能力與執(zhí)行能力得到高效發(fā)揮。

【相關(guān)鏈接】

是以目標(biāo)的設(shè)置和分解、目標(biāo)的實(shí)施及完成情況的檢查、獎(jiǎng)懲為手段，通過員工的自我管理來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的一種管理方法。

目標(biāo)管理最為廣泛的是應(yīng)用在企業(yè)管理領(lǐng)域。企業(yè)目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及方案、任務(wù)等。

一般來說，經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)和高級策略目標(biāo)由高級管理者制訂；中級目標(biāo)由中層管理者制訂；初級目標(biāo)由基層管理者制訂；方案和任務(wù)由職工制訂，并同每一個(gè)成員的應(yīng)有成果相聯(lián)系。

自上而下的目標(biāo)分解和自下而上的目標(biāo)期望相結(jié)合，使經(jīng)營計(jì)劃的貫徹執(zhí)行建立在職工的主動(dòng)性、積極性的基礎(chǔ)上，把企業(yè)職工吸引到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中來。