新形勢(shì)下城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象分析

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 翁亞光

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)人才需求的不斷增加，當(dāng)前的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力逐步加大；另外，高校畢業(yè)生，數(shù)量也在逐年增加，這也進(jìn)一步增加了人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，結(jié)合新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展條件，了解人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要影響因素，打造科學(xué)有效的防控方案，這是本文論述的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵研究課題。

一、新形勢(shì)下城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特征分析

（一）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范圍逐漸拓展

近些年隨著我國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革和創(chuàng)新，大量新型的產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)，尤其是原有的粗放型管理模式，被精細(xì)化管理體系所代替，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合也推動(dòng)了社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，大量的現(xiàn)代化崗位以及產(chǎn)業(yè)需要大量人才，比如，以當(dāng)前北京上海為依托的先進(jìn)城市，成為人才涌入的重要區(qū)域，而其他不同級(jí)別的城市，也紛紛打造了人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系，激活了內(nèi)部市場(chǎng)活力。這就導(dǎo)致市場(chǎng)的整體就業(yè)范圍逐漸拓展，就業(yè)類型逐漸增加。

（二）人才就業(yè)政策工具涌現(xiàn)

人才就業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然環(huán)節(jié)，同時(shí)，也是落實(shí)社會(huì)治理的根本保障，因此，針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的人才就業(yè)市場(chǎng)來講，必須通過政策以及其他手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣才可以留住并且吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入[1]。我國(guó)當(dāng)前的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式主要涉及了以下幾種，首先，通過人才落戶政策確保人才不會(huì)外流，以北京為例，戶口將與人們的醫(yī)療、教育、社保之間有著密切關(guān)聯(lián)，是一種城市歸屬感的重要體現(xiàn)。其次，結(jié)合人才的實(shí)際需求，打造針對(duì)性的自我發(fā)展空間。當(dāng)前絕大部分的城市，政府利用給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及貸款等方式，為人才的就業(yè)和發(fā)展提供了個(gè)性化空間，而這種方式也可以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為附屬性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。再次，人才工作津貼以及繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì)等方式，也作為鼓勵(lì)人才進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要?jiǎng)恿?，而不同城市結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，定位具有獨(dú)特性的立足點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展方向，這為人才的競(jìng)爭(zhēng)提供了更多的支撐。

（三）人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類別多元化

從國(guó)際上來看，可以將人才類別分為學(xué)術(shù)型、工程型、技能型、技術(shù)型這4個(gè)種類，而綜合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況來看，為了加快人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的人才種類劃分呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。基于以上4種類型的人才，又涉及了以下幾種：首先，不同城市、行業(yè)引進(jìn)的高層次人才以及領(lǐng)軍人物，將作為高精尖代表；其次，不同城市為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引并且留住的重點(diǎn)型人才，往往來源于各大院校的博碩領(lǐng)域；再次，職業(yè)院校以及普通院校的畢業(yè)生也成為人才競(jìng)爭(zhēng)的主體。

二、影響城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素

從社會(huì)發(fā)展的層面上來看，人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是隨著社會(huì)前進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整必然出現(xiàn)的趨勢(shì)，想要獲得更高的薪資待遇，在自己喜歡的崗位上奉獻(xiàn)，這是人才發(fā)展的主要邏輯，這也就導(dǎo)致人才就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，不同人員為了獲取更廣的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃空間往往會(huì)通過充實(shí)自身的方式來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，社會(huì)以及產(chǎn)業(yè)給予的各項(xiàng)政策也是對(duì)人才就業(yè)產(chǎn)生影響的核心要素。另外，人口規(guī)模以及人口結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響。詳細(xì)分析如下。

（一）人口結(jié)構(gòu)變化，促使人才競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且發(fā)展速度不斷加快，這也推動(dòng)了人們的生活水平在不斷增長(zhǎng)，而完善的醫(yī)療體系，以及養(yǎng)老制度，延長(zhǎng)了我國(guó)人口平均壽命，這也就導(dǎo)致人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果來看，預(yù)測(cè)在2050年我國(guó)需要進(jìn)行撫養(yǎng)的老年人口，會(huì)達(dá)到總體人口基數(shù)的27%；再結(jié)合近些年我國(guó)婚育人口的比例來看，生育率大幅下降，即便是在開放了三孩政策之后生育率依然出現(xiàn)下降趨勢(shì)。以上這種現(xiàn)象導(dǎo)致人口紅利逐步減退，而人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化促使正處于勞動(dòng)力巔峰的中青年群體競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加了人才競(jìng)爭(zhēng)途徑

以城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整，落實(shí)扶貧政策，落實(shí)農(nóng)村改革是新時(shí)期發(fā)展的核心任務(wù)。在已經(jīng)初步達(dá)成小康社會(huì)的前提下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷拓展，而隨著城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題也紛紛涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增加，大量新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，增加了大量就業(yè)崗位。但是，不同的產(chǎn)業(yè)想獲取更大的社會(huì)資源以及社會(huì)份額，就必須要進(jìn)行企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)無疑就是人才的競(jìng)爭(zhēng)[2]。

另外，城市的企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，聚焦更多的產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而就業(yè)人才正是其中有利的力量，各城市制定合理的人才政策勢(shì)在必行。

（三）房地產(chǎn)推動(dòng)了人才競(jìng)爭(zhēng)

不同城市都會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展需求制定人才就業(yè)政策，并且給予輔助性引導(dǎo)。其中，安居工程和人才就業(yè)體系規(guī)劃之間有著本質(zhì)上的聯(lián)系，城市為了留住并且吸引大量的人才，必然會(huì)為人才提供最基礎(chǔ)的安居保障。例如，南京市的人才政策實(shí)行促使地方房地產(chǎn)價(jià)格小幅度上漲，而人口的流入又為地方政策的制定提供了新的活力。人才競(jìng)爭(zhēng)依托房地產(chǎn)的發(fā)展愈演愈烈，而房地產(chǎn)在獲益的前提下進(jìn)一步拓展規(guī)模，又加劇了人才競(jìng)爭(zhēng)的程度。

（四）產(chǎn)業(yè)融合激活人才競(jìng)爭(zhēng)活力

結(jié)合我國(guó)近些年的產(chǎn)業(yè)融合狀態(tài)來看，在迎合城市發(fā)展規(guī)模拓展的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，還需要實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)化，這是多元經(jīng)濟(jì)所帶來的核心成果，1、2、3產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合打造了邊緣性產(chǎn)業(yè)，而邊緣性產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的需求更高，要求人才了解不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，并且，可以進(jìn)行融合性創(chuàng)新。這為人才的發(fā)展提供了更多的可行性崗位，同時(shí)，大量邊緣性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也進(jìn)一步激活了人才的競(jìng)爭(zhēng)欲望，為了尋求更高的生活水平以及福利待遇，優(yōu)秀人才必須要提升自身的社會(huì)價(jià)值。

三、新形式城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問題分析

良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有助于提升我國(guó)人才隊(duì)伍的綜合能力，但是單純的以獲取更高收益、提升生活水平為目的進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題。

（一）人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

我國(guó)當(dāng)前部分城市都紛紛打造了可行性的政策，用于吸引人才和留住人才，但是，隨之而來的人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。結(jié)合當(dāng)前的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，二三線城市以及小型的城鎮(zhèn)成為人才流失的主要地域，尤其是中國(guó)的中西部地區(qū)人才流失問題極為嚴(yán)重。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)往往依托自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及既有服務(wù)水平，但是針對(duì)部分發(fā)展水平本就不高的城市，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中缺乏主導(dǎo)性，既有人才必然會(huì)尋求其他的發(fā)展出路，這也就導(dǎo)致中小型城市人才流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重；另外，中小型城市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢，無法在第一時(shí)間打造良好的崗位福利待遇以及產(chǎn)業(yè)類型，這也成為人才流失的主要因素。同時(shí)，一些城市對(duì)某些企業(yè)就業(yè)人才政策利用媒體等手段進(jìn)行大肆宣傳，但是，當(dāng)政策落實(shí)起來的時(shí)候卻缺乏回應(yīng)。由此可見，對(duì)于這些城市的企業(yè)、高校、政府等來說，人才流失不僅僅是人才流動(dòng)問題，更是他們的資產(chǎn)流失。

（二）缺乏完善的公共服務(wù)體系

人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，而完善科學(xué)的城市公共服務(wù)體系是人才競(jìng)爭(zhēng)得以開展的主要依托，但是，當(dāng)前部分城市的就業(yè)服務(wù)以及社會(huì)大眾服務(wù)存在不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象。

比如，地方教育體系不完善，導(dǎo)致無法提供本土人才培養(yǎng)方案；醫(yī)療事業(yè)以及安居事業(yè)不合理，無法留住人才；商業(yè)體系建設(shè)缺乏多樣性，難以為人才的持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這也就導(dǎo)致在相差無幾的人才政策前提下，城市公共就業(yè)服務(wù)配套設(shè)施更完善的城市對(duì)人才的吸引力將會(huì)更大。

（三）人力資本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前多元化的人才就業(yè)政策影響下，大型城市以及發(fā)達(dá)型城市吸引的人才數(shù)量逐步增加，也就導(dǎo)致區(qū)域人才飽和現(xiàn)象較為明顯。在這樣的環(huán)境下，部分人才盲目的涌進(jìn)大城市卻缺乏科學(xué)的自我規(guī)劃方案，導(dǎo)致就業(yè)狀態(tài)低迷；另外，部分城市盲目的制定人才就業(yè)政策，卻忽視了自身的發(fā)展水平以及人才生涯規(guī)劃需求。這也就導(dǎo)致無論是個(gè)人還是城市，在人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中存在著較為功利的目的。不是人才發(fā)展、忽視個(gè)人價(jià)值、盲目進(jìn)行比較，沒有達(dá)到人盡其才的人才管理的境界。

不僅如此，在城市激烈的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，很多城市只考慮不斷地吸引新的人才，而沒有充分考慮對(duì)原有的人才進(jìn)行培養(yǎng)和提升，必然將會(huì)造成城市就業(yè)難人才資源匱乏的兩難局面。

四、城市化人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化的途徑

新形勢(shì)下，落實(shí)城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)控，打造良好的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)積極性和合理性，這需要地方政府和各產(chǎn)業(yè)主體共同做出努力。

（一）維持城市之間的合理競(jìng)爭(zhēng)

首先各個(gè)城市在出臺(tái)人才就業(yè)政策的過程中，要杜絕相互攀比的現(xiàn)象，必須要腳踏實(shí)地因地制宜地制定人才就業(yè)政策，并且結(jié)合自身發(fā)展水平，提供激勵(lì)性政策以及保障性政策[3]，這樣才可以為人才競(jìng)爭(zhēng)提供優(yōu)惠的環(huán)境。

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的成本控制必須要維持在合理范圍內(nèi)，這樣才可以在增強(qiáng)區(qū)域人才發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，避免浪費(fèi)過多的政府成本以及社會(huì)成本。

除此之外，人才競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是要留住和吸引人才，更要培養(yǎng)人才，這樣才可以讓城市本身成為人才的發(fā)源地，尤其是針對(duì)部分中小型城市來講，在人才流失的前提下，打造完善的人才培養(yǎng)體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)效益的最大化，才能最大限度地有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)管控水平

人口數(shù)量往往會(huì)影響城市公共服務(wù)治理的質(zhì)量。因此，在當(dāng)前城市人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，城市本身需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整，在滿足城市自身發(fā)展需求以及人才就業(yè)需求的基礎(chǔ)上，打造具備聯(lián)動(dòng)性以及多樣性的公共服務(wù)治理體系，這樣才可以為人才競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控奠定良好基礎(chǔ)。

為人才提供完善的就業(yè)政策的同時(shí)，還需要考慮人才的附屬性主體是否能夠得到權(quán)益保障。比如，人才的父母、子女是否可以接受高質(zhì)量的教育；是否打造了與人才個(gè)人價(jià)值以及能力匹配的安居工程，以及社會(huì)醫(yī)療服務(wù)體系，這些都將決定了人才是否有意愿留下進(jìn)行就業(yè)。這其中，政府還需要進(jìn)一步完善城市本身的社會(huì)公共服務(wù)體系以及各項(xiàng)細(xì)節(jié)。通過科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步降低城市公共服務(wù)和人口增長(zhǎng)之間的矛盾，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)升級(jí)，調(diào)整公共服務(wù)需求和供給之間的缺口；立足于民生建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，提供完善的教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)體系，并且與城市中的相關(guān)職能部門進(jìn)行合作，這樣才可以加強(qiáng)城市醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，以及文化宣傳及建設(shè)能力。這樣人才才能在舒適、安心的環(huán)境中工作和生活，才能穩(wěn)定地留在該城市，為其發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）構(gòu)建完善的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的主體是以人為基礎(chǔ)構(gòu)建的新型政策體系以及策略，這其中人力資源是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，同時(shí)，也直接體現(xiàn)了城市級(jí)別以及地區(qū)級(jí)別的差異[4]。部分高層次的人才以及大學(xué)生，在就業(yè)過程中選擇傾向往往是發(fā)展水平較高的大中型城市，這也就導(dǎo)致部分中小型城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展難題無法突破，缺乏有效的人才供給，自然會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

針對(duì)這樣的情況，政府必須要從人才招納、吸引、使用的角度打造穩(wěn)定的人才制度體系。首先人才培養(yǎng)滿意度必須是以大學(xué)生學(xué)業(yè)完成成就，作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上增加就業(yè)目標(biāo)、價(jià)值觀念等附屬性因素，能夠?qū)θ瞬糯蛟炀C合性的評(píng)價(jià)體系。

另外，關(guān)注人才的發(fā)展形勢(shì)以及心理狀態(tài)，這其中筆者提倡從人才受教育階段便打造聯(lián)動(dòng)性的心理管控方案以及個(gè)人生涯引導(dǎo)方案。確保人才樹立正確的就業(yè)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、創(chuàng)新觀，認(rèn)識(shí)到本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及發(fā)展特點(diǎn)，并且，秉承著奉獻(xiàn)精神自身價(jià)值的理念，參與到本地人力資源市場(chǎng)中來。而在人才步入工作崗位之后，還需要對(duì)其進(jìn)行持續(xù)性的跟蹤引導(dǎo)，以及提供個(gè)人生涯規(guī)劃輔助，這種模式，對(duì)人才的學(xué)習(xí)、考試、學(xué)業(yè)成就以及其他方面的活動(dòng)都有著不可忽視的作用，它有助于學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)及良好身心健康的維護(hù)。

（四）構(gòu)建多元化的人才使用觀

在當(dāng)前城市人才招聘以及使用的過程中，針對(duì)高學(xué)歷以及高層次的人才具有較大的傾向性，但是，不同行業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)有極強(qiáng)的差異性，這就需要樹立多元化的人才使用觀念，才可以促使在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，讓人才的就業(yè)向多元化、靈活化方向轉(zhuǎn)型[5]。

如圖1所示，便是新形勢(shì)下的人才使用觀念，企業(yè)在人員招聘以及培育的過程中，要綜合這些不同的觀念，選擇與自身發(fā)展相匹配的人才；另外，各行各業(yè)之間還需要建立在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合性人才培育。比如，電商人才要求具備較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)水平以及操作技能，同時(shí)，又具備市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，那么無論是從計(jì)算機(jī)教育還是商務(wù)教育方面，都需要對(duì)其提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)以及再教育。

圖1 新形勢(shì)下人才多元化使用觀

五、結(jié)束語

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，進(jìn)一步提升人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，避免人力資源浪費(fèi)，提升政府宏觀調(diào)控力度，加大社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)之間的關(guān)聯(lián)性，這樣才可以營(yíng)造良性的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，也可以為部分中小型城市的人才培養(yǎng)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另外針對(duì)老齡化以及生育率下降等問題，還需要從人性化以及靈活性的角度進(jìn)行分析，建立在尊重人民、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上進(jìn)行人才培養(yǎng)和建設(shè)。