綜合計(jì)算工時(shí)工作制實(shí)踐中的主要問(wèn)題分析
——以電力行業(yè)某小型發(fā)電企業(yè)為例

惠州廣惠能源有限公司 唐賽君

一、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的背景及本質(zhì)

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

工時(shí)制度研究的重點(diǎn)是為保障勞動(dòng)者的工作權(quán)和休息權(quán)，這也是我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。

保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益更是工時(shí)制度設(shè)計(jì)的核心，一方面根據(jù)不同崗位性質(zhì)，用于衡量勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小，合理計(jì)付和區(qū)分勞動(dòng)報(bào)酬。

另一方面，用于規(guī)范用人單位所能支配、使用勞動(dòng)者的時(shí)間，從而保證勞動(dòng)者的身心健康。

由此可見(jiàn)，工時(shí)制度安排是維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系中的一個(gè)非常重要因素，與英法德等發(fā)達(dá)國(guó)家工時(shí)制度改革歷經(jīng)勞資雙方不斷博弈，法定工時(shí)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)不同，我國(guó)工時(shí)制度自法律層面上確定了以“8小時(shí)工作制”為基礎(chǔ)的相關(guān)框架。1995年1月1日施行的我國(guó)勞動(dòng)法第四章“工作時(shí)間和休息休假”中的主要內(nèi)容，其明確提出“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度”，同時(shí)，規(guī)定“因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)”。1995年3月25日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》中第三條規(guī)定，“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)”。

上述即我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的主要法律依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制在當(dāng)前各市場(chǎng)主體應(yīng)用范圍最廣，最為普遍采用的工時(shí)制度。

（二）綜合計(jì)算工時(shí)制

為應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)主體需求，原勞動(dòng)部于1994年12同步下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號(hào)），其第三條規(guī)定，“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法”；第五條同時(shí)規(guī)定，“綜合計(jì)算工時(shí)工作制即分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同”。

由此可見(jiàn)，綜合計(jì)算工時(shí)工作制度并不完全是一種新型、獨(dú)立的工時(shí)制度，它是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，為適應(yīng)不同市場(chǎng)主體需求衍生和變化而來(lái)，其真正的意義在于方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也需要確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受到侵害。

主要有以下特征：

一是有特定的適用行業(yè)和崗位，主要是為了彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制覆蓋偏差和不適應(yīng)性。適用于因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)以及受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工。如交通、運(yùn)輸及電力行業(yè)值班崗位連續(xù)24小時(shí)輪班作業(yè)，以及空調(diào)制造、供熱等有明顯季節(jié)性特點(diǎn)而無(wú)法實(shí)行常規(guī)五天八小時(shí)工作制的部分崗位。

二是要選定合理的綜合計(jì)算周期。依據(jù)市場(chǎng)主體行業(yè)特性、生產(chǎn)安排、季節(jié)性特點(diǎn)等可以選定以周、月、季、年等為周期來(lái)綜合計(jì)算總工作時(shí)間。

三是總的工作時(shí)間要不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。具體工時(shí)是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制法定工作時(shí)間的某一個(gè)具體工作日（或周），實(shí)際工作時(shí)間可能超過(guò)8小時(shí)（或40小時(shí)），但選定的相應(yīng)周期內(nèi)（周、月、季、年等）的總的綜合計(jì)算時(shí)間不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下周期內(nèi)的總法定時(shí)間，其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。具體如表1：

表1 標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制與綜合計(jì)算工時(shí)制相應(yīng)周期法定工作時(shí)間

四是前置審批要求。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，須經(jīng)勞動(dòng)行政部門前置批準(zhǔn)。也就是說(shuō)，確因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，滿足綜合計(jì)算工時(shí)制適用行業(yè)或特殊崗位要求的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)也是企業(yè)可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的條件之一。審批程序本意是為了限制用人單位濫用特殊工時(shí)制度，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，亦是為了確保特殊工時(shí)制度的規(guī)范化落實(shí)和有效執(zhí)行。

二、綜合計(jì)算工時(shí)工作制下加班工資問(wèn)題

不同工時(shí)制度除了直接影響勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假權(quán)利外，其他與勞動(dòng)者直接相關(guān)的就是涉及超出法定時(shí)間及特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)加班工資的計(jì)算問(wèn)題。

（一）超出法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的加班工資

1995年《勞動(dòng)法》同步施行的《工資支付暫行規(guī)定》，第十三條規(guī)定，“經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資”。

也就是說(shuō)，在綜合計(jì)算選定的周期內(nèi)，超出法定標(biāo)準(zhǔn)總的工作時(shí)間，視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，統(tǒng)一支付不低于150%的延時(shí)工作時(shí)間的工資報(bào)酬；也不存在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下，存在休息日安排工作而又不能補(bǔ)休，支付不低于200%工資報(bào)酬的情形。

表面看來(lái)，勞動(dòng)者似乎喪失了要求200%加班工資報(bào)酬的權(quán)利，而只能獲得150%的延時(shí)加班工資。但其實(shí)在實(shí)踐過(guò)程中，多年來(lái)關(guān)于加班工資支付的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷，用人單位往往選用不同手段逃避加班工資支付。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下休息日加班用人單位可以選擇先行補(bǔ)休，支付0加班工資，選擇權(quán)在用人單位。而綜合計(jì)算工時(shí)工作制下只能依法支付150%加班工資。在目前社會(huì)壓力下，勞動(dòng)者對(duì)于加班工資的偏好超過(guò)了休息休假權(quán)，綜合工作工作制對(duì)延時(shí)加班工資的支付規(guī)定，一定程度上也保障了勞動(dòng)者合法獲得超出法定工作時(shí)間內(nèi)合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

（二）法定節(jié)假日和年假工資

因綜合計(jì)算工時(shí)工作制下總的工作時(shí)間均不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，其對(duì)應(yīng)工時(shí)均不含標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)下法定節(jié)假日和休息日的時(shí)間。勞動(dòng)者同樣擁有與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下對(duì)應(yīng)時(shí)間的休假權(quán)利。同理，法定節(jié)假日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)按《勞動(dòng)法》第四十四條第三款的規(guī)定支付不低于300%的工資報(bào)酬；同樣擁有帶薪年休假權(quán)利，與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制一樣，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

三、電力企業(yè)實(shí)行綜合工時(shí)制度情況

電力行業(yè)屬于最早根據(jù)《勞動(dòng)法》及《審批辦法》，實(shí)踐運(yùn)用綜合計(jì)算工時(shí)工作制的行業(yè)之一。1995年，原電力工業(yè)部結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)，制定了《電力勞動(dòng)者實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制實(shí)施辦法》，后經(jīng)原勞動(dòng)部批準(zhǔn)（勞部發(fā)[1995]232號(hào)）作為電力企業(yè)實(shí)行特殊工作制的主要依據(jù)。電力行業(yè)受其技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程等限制，為保證能源持續(xù)供應(yīng)，一直實(shí)行連續(xù)不間斷作業(yè)。特別是電力生產(chǎn)企業(yè)一線運(yùn)行值班員、巡檢等崗位多實(shí)行輪班制，全年不間斷值班值守。其特點(diǎn)非常吻合綜合計(jì)算工時(shí)制度審批辦法中提出的因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的崗位要求。

（一）某小型發(fā)電企業(yè)工時(shí)運(yùn)行情況

筆者以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動(dòng)用工實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)為例，簡(jiǎn)單介紹電力企業(yè)以輪班工作方式下，綜合計(jì)算工時(shí)工作制的運(yùn)行和實(shí)踐情況。其具體情況如下：

（1）據(jù)統(tǒng)計(jì)，該企業(yè)項(xiàng)目分布在全國(guó)10余個(gè)省份，以二三線城市居多，共計(jì)20余個(gè)小型發(fā)電項(xiàng)目。單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用工規(guī)模不超過(guò)100人，其中一線輪班制崗位用工比例約占65%左右。崗位主要涉及發(fā)電廠集控運(yùn)行、水處理值班員、巡檢維護(hù)、化驗(yàn)取樣等崗位。

（2）一線輪班崗位基本實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制，即每班8小時(shí)，全天24小時(shí)運(yùn)行。該輪班方式也是絕大多數(shù)小型電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)采用的主要方式，符合上述《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》中提出的行業(yè)和崗位特點(diǎn)。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因管理缺陷、審批等各種原因該企業(yè)20多個(gè)項(xiàng)目95%以上均未能通過(guò)前置審批，未能在輪班崗位上實(shí)行綜合工時(shí)工作制。

（3）目前該企業(yè)實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制的一線輪班崗位，具體工時(shí)數(shù)據(jù)如表2：

表2 以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動(dòng)用工實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)

月平均工時(shí)約為177小時(shí)，超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制約10．36時(shí)/月，計(jì)算200%休息日加班費(fèi)，不作調(diào)休處理；每人每年8．25天法定節(jié)假日需輪班工作，計(jì)算300%法定節(jié)假日加班費(fèi)；月度加班工資約占崗位工資的18%，年均加班工資約等于2．2倍崗位工資。

（二）主要原因分析

由以上分析可知，在綜合計(jì)算工時(shí)制實(shí)踐過(guò)程中，最早提出運(yùn)用該工作制的電力行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在一定問(wèn)題。主要原因在于：

1．對(duì)政策適應(yīng)性、靈活性等理解存在偏差、心存謹(jǐn)慎

對(duì)企業(yè)而言，有的認(rèn)為審批了綜合計(jì)算工時(shí)制度，就可以任意安排員工加班，甚至不必支付加班工資或者缺少了選擇權(quán)，都應(yīng)支付高額的加班工資；對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，以為同意了綜合計(jì)算工時(shí)制度，自身的休息權(quán)就無(wú)法得到保障，加班工資也會(huì)比標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下少，從而對(duì)使用綜合計(jì)算工時(shí)制度心存疑慮；而對(duì)勞動(dòng)行政部門來(lái)說(shuō)，往往面臨如何有效權(quán)衡是否符合綜合工時(shí)制審批要求，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，同時(shí)，加大對(duì)執(zhí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度用人單位的檢查力度等問(wèn)題，導(dǎo)致在綜合計(jì)算工時(shí)制審批過(guò)程中持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2．混淆了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制與綜合計(jì)算工時(shí)工作制的本質(zhì)

綜合計(jì)算工時(shí)工作制度并不完全是一種新型、獨(dú)立的工時(shí)制度，他本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)的。電力企業(yè)四班三運(yùn)轉(zhuǎn)工作制，每班8小時(shí)，全天24小時(shí)運(yùn)行，雖具有規(guī)律性的每天8小時(shí)的工時(shí)特征，但其與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制能相對(duì)固定且可規(guī)律性的區(qū)分工作日、休息日存在差別。而且在核算工時(shí)數(shù)據(jù)和加班工資過(guò)程中不便于區(qū)分單個(gè)值班人員的工作日、休息日，其更適用于綜合計(jì)算工時(shí)工作制，在某個(gè)周期內(nèi)綜合計(jì)算其工時(shí)總和。

3．工時(shí)制度更應(yīng)立足于市場(chǎng)發(fā)展要求

只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，通過(guò)用人單位和勞動(dòng)者的博弈，才能不斷推進(jìn)工時(shí)制度的完善。同時(shí)，政府部門及相關(guān)行業(yè)組織，也可在特定情況下，適時(shí)放開(kāi)、矯正執(zhí)行過(guò)程中的差距。

要基于綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的適應(yīng)性和對(duì)其本質(zhì)的深刻理解，充分尊重用人單位和勞動(dòng)者的選擇權(quán)，兼顧雙方利益的均衡，不斷致力于維護(hù)公平有序、持續(xù)穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

四、完善工時(shí)管理的相關(guān)建議

（一）適時(shí)公布各行業(yè)工時(shí)制度運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)

特殊工時(shí)制度運(yùn)行20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，催生出了共享經(jīng)濟(jì)、彈性工作、居家辦公等各種新工作模式以及職類職種。過(guò)去市場(chǎng)主體實(shí)行綜合工時(shí)制度運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)是可以穩(wěn)定運(yùn)行并推廣、利用的重要數(shù)據(jù)。但筆者多方面查詢相關(guān)資料，都缺少關(guān)鍵運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)。建議積極搜集并適時(shí)公布各行業(yè)工時(shí)制度運(yùn)行和實(shí)踐數(shù)據(jù)，對(duì)深入了解工時(shí)制度的運(yùn)行情況，知往鑒今，多措并舉，借鑒吸收和靈活運(yùn)用優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)規(guī)范用工具有十分重要的意義。

（二）加快推進(jìn)特殊工時(shí)制度管理改革

特殊工時(shí)管理制度更應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展需要。2020年《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》將特殊工時(shí)改革納入試點(diǎn)，允許修訂促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，就是一個(gè)非常重要的嘗試。

同時(shí)，建議不斷完善特殊工時(shí)制度的審批流程，加強(qiáng)事前調(diào)研、事中審核和事后監(jiān)督；在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境下，建立用工企業(yè)分類等級(jí)管理制度，對(duì)信譽(yù)良好、體系健全、穩(wěn)定運(yùn)行的企業(yè)放開(kāi)綜合計(jì)算工時(shí)工作制的“一年一報(bào)一審”制度。

（三）探索市場(chǎng)化、專業(yè)化、智能化運(yùn)營(yíng)模式

隨著人工成本、運(yùn)營(yíng)壓力不斷加大，各市場(chǎng)主體都在嚴(yán)格控制特殊工時(shí)用工數(shù)量，積極探索市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式和外包服務(wù)，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，通過(guò)采用智慧運(yùn)營(yíng)，大數(shù)據(jù)、人工智能及信息化技術(shù)手段，減少人力資本直接投入，逐步解決綜合計(jì)算工時(shí)制不間斷作業(yè)導(dǎo)致的招錄難、留人難、倒班難等問(wèn)題。

（四）深化工時(shí)精細(xì)化管理和內(nèi)控制度執(zhí)行

要按照項(xiàng)目精細(xì)化管理要求，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)工時(shí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)工作，推進(jìn)工時(shí)精細(xì)化管理，優(yōu)化流程、組織和人員配置，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)萃取歷史數(shù)據(jù)、歷史資料，不斷完善人力成本核算和工時(shí)效益數(shù)據(jù)，平衡精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和結(jié)構(gòu)性缺員冗員問(wèn)題。

不斷提高用人單位的政治站位，優(yōu)化改進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定、公平有序的人力資源市場(chǎng)秩序。