綜合計算工時工作制實踐中的主要問題分析
——以電力行業(yè)某小型發(fā)電企業(yè)為例

惠州廣惠能源有限公司 唐賽君

一、綜合計算工時工作制的背景及本質(zhì)

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時制

工時制度研究的重點是為保障勞動者的工作權(quán)和休息權(quán)，這也是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。

保護勞動者合法權(quán)益更是工時制度設(shè)計的核心，一方面根據(jù)不同崗位性質(zhì)，用于衡量勞動者勞動貢獻的大小，合理計付和區(qū)分勞動報酬。

另一方面，用于規(guī)范用人單位所能支配、使用勞動者的時間，從而保證勞動者的身心健康。

由此可見，工時制度安排是維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系中的一個非常重要因素，與英法德等發(fā)達(dá)國家工時制度改革歷經(jīng)勞資雙方不斷博弈，法定工時呈現(xiàn)遞減趨勢不同，我國工時制度自法律層面上確定了以“8小時工作制”為基礎(chǔ)的相關(guān)框架。1995年1月1日施行的我國勞動法第四章“工作時間和休息休假”中的主要內(nèi)容，其明確提出“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”，同時，規(guī)定“因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時”。1995年3月25日《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》中第三條規(guī)定，“職工每日工作8小時、每周工作40小時”。

上述即我國標(biāo)準(zhǔn)工時制的主要法律依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)工時制在當(dāng)前各市場主體應(yīng)用范圍最廣，最為普遍采用的工時制度。

（二）綜合計算工時制

為應(yīng)對不同市場主體需求，原勞動部于1994年12同步下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1994〕503號），其第三條規(guī)定，“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行《中華人民共和國勞動法》第三十六條、第三十八條規(guī)定的，可以實行不定時工作制或綜合計算工時工作制等其他工作和休息辦法”；第五條同時規(guī)定，“綜合計算工時工作制即分別以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間，但其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同”。

由此可見，綜合計算工時工作制度并不完全是一種新型、獨立的工時制度，它是以標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)，為適應(yīng)不同市場主體需求衍生和變化而來，其真正的意義在于方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，也需要確保勞動者的合法權(quán)益不受到侵害。

主要有以下特征：

一是有特定的適用行業(yè)和崗位，主要是為了彌補標(biāo)準(zhǔn)工時制覆蓋偏差和不適應(yīng)性。適用于因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)以及受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工。如交通、運輸及電力行業(yè)值班崗位連續(xù)24小時輪班作業(yè)，以及空調(diào)制造、供熱等有明顯季節(jié)性特點而無法實行常規(guī)五天八小時工作制的部分崗位。

二是要選定合理的綜合計算周期。依據(jù)市場主體行業(yè)特性、生產(chǎn)安排、季節(jié)性特點等可以選定以周、月、季、年等為周期來綜合計算總工作時間。

三是總的工作時間要不超過標(biāo)準(zhǔn)工時制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間。具體工時是標(biāo)準(zhǔn)工時制法定工作時間的某一個具體工作日（或周），實際工作時間可能超過8小時（或40小時），但選定的相應(yīng)周期內(nèi)（周、月、季、年等）的總的綜合計算時間不能超過標(biāo)準(zhǔn)工時制下周期內(nèi)的總法定時間，其平均日工作時間和平均周工作時間應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)工時制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間基本相同。具體如表1：

表1 標(biāo)準(zhǔn)工時制與綜合計算工時制相應(yīng)周期法定工作時間

四是前置審批要求。實行綜合計算工時工作制，須經(jīng)勞動行政部門前置批準(zhǔn)。也就是說，確因生產(chǎn)特點不能實行標(biāo)準(zhǔn)工時制，滿足綜合計算工時制適用行業(yè)或特殊崗位要求的，經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)也是企業(yè)可以實行綜合計算工時制的條件之一。審批程序本意是為了限制用人單位濫用特殊工時制度，損害勞動者的合法權(quán)益，亦是為了確保特殊工時制度的規(guī)范化落實和有效執(zhí)行。

二、綜合計算工時工作制下加班工資問題

不同工時制度除了直接影響勞動者的工作時間和休息休假權(quán)利外，其他與勞動者直接相關(guān)的就是涉及超出法定時間及特殊時間節(jié)點加班工資的計算問題。

（一）超出法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的加班工資

1995年《勞動法》同步施行的《工資支付暫行規(guī)定》，第十三條規(guī)定，“經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資”。

也就是說，在綜合計算選定的周期內(nèi)，超出法定標(biāo)準(zhǔn)總的工作時間，視為延長工作時間，統(tǒng)一支付不低于150%的延時工作時間的工資報酬；也不存在標(biāo)準(zhǔn)工時制下，存在休息日安排工作而又不能補休，支付不低于200%工資報酬的情形。

表面看來，勞動者似乎喪失了要求200%加班工資報酬的權(quán)利，而只能獲得150%的延時加班工資。但其實在實踐過程中，多年來關(guān)于加班工資支付的勞動爭議案件不斷，用人單位往往選用不同手段逃避加班工資支付。標(biāo)準(zhǔn)工時制下休息日加班用人單位可以選擇先行補休，支付0加班工資，選擇權(quán)在用人單位。而綜合計算工時工作制下只能依法支付150%加班工資。在目前社會壓力下，勞動者對于加班工資的偏好超過了休息休假權(quán)，綜合工作工作制對延時加班工資的支付規(guī)定，一定程度上也保障了勞動者合法獲得超出法定工作時間內(nèi)合理勞動報酬的權(quán)利。

（二）法定節(jié)假日和年假工資

因綜合計算工時工作制下總的工作時間均不超過標(biāo)準(zhǔn)工時制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間，其對應(yīng)工時均不含標(biāo)準(zhǔn)工時下法定節(jié)假日和休息日的時間。勞動者同樣擁有與標(biāo)準(zhǔn)工時制下對應(yīng)時間的休假權(quán)利。同理，法定節(jié)假日安排勞動者工作的，應(yīng)按《勞動法》第四十四條第三款的規(guī)定支付不低于300%的工資報酬；同樣擁有帶薪年休假權(quán)利，與標(biāo)準(zhǔn)工時制一樣，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

三、電力企業(yè)實行綜合工時制度情況

電力行業(yè)屬于最早根據(jù)《勞動法》及《審批辦法》，實踐運用綜合計算工時工作制的行業(yè)之一。1995年，原電力工業(yè)部結(jié)合電力生產(chǎn)特點，制定了《電力勞動者實行綜合計算工時工作制和不定時工作制實施辦法》，后經(jīng)原勞動部批準(zhǔn)（勞部發(fā)[1995]232號）作為電力企業(yè)實行特殊工作制的主要依據(jù)。電力行業(yè)受其技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程等限制，為保證能源持續(xù)供應(yīng)，一直實行連續(xù)不間斷作業(yè)。特別是電力生產(chǎn)企業(yè)一線運行值班員、巡檢等崗位多實行輪班制，全年不間斷值班值守。其特點非常吻合綜合計算工時制度審批辦法中提出的因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的崗位要求。

（一）某小型發(fā)電企業(yè)工時運行情況

筆者以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動用工實際運行數(shù)據(jù)為例，簡單介紹電力企業(yè)以輪班工作方式下，綜合計算工時工作制的運行和實踐情況。其具體情況如下：

（1）據(jù)統(tǒng)計，該企業(yè)項目分布在全國10余個省份，以二三線城市居多，共計20余個小型發(fā)電項目。單個標(biāo)準(zhǔn)項目用工規(guī)模不超過100人，其中一線輪班制崗位用工比例約占65%左右。崗位主要涉及發(fā)電廠集控運行、水處理值班員、巡檢維護、化驗取樣等崗位。

（2）一線輪班崗位基本實行四班三運轉(zhuǎn)工作制，即每班8小時，全天24小時運行。該輪班方式也是絕大多數(shù)小型電力企業(yè)運營采用的主要方式，符合上述《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》中提出的行業(yè)和崗位特點。實際運行過程中，因管理缺陷、審批等各種原因該企業(yè)20多個項目95%以上均未能通過前置審批，未能在輪班崗位上實行綜合工時工作制。

（3）目前該企業(yè)實行四班三運轉(zhuǎn)工作制的一線輪班崗位，具體工時數(shù)據(jù)如表2：

表2 以某小型發(fā)電企業(yè)2021年勞動用工實際運行數(shù)據(jù)

月平均工時約為177小時，超出標(biāo)準(zhǔn)工時制約10．36時/月，計算200%休息日加班費，不作調(diào)休處理；每人每年8．25天法定節(jié)假日需輪班工作，計算300%法定節(jié)假日加班費；月度加班工資約占崗位工資的18%，年均加班工資約等于2．2倍崗位工資。

（二）主要原因分析

由以上分析可知，在綜合計算工時制實踐過程中，最早提出運用該工作制的電力行業(yè)在實際運行過程中也存在一定問題。主要原因在于：

1．對政策適應(yīng)性、靈活性等理解存在偏差、心存謹(jǐn)慎

對企業(yè)而言，有的認(rèn)為審批了綜合計算工時制度，就可以任意安排員工加班，甚至不必支付加班工資或者缺少了選擇權(quán)，都應(yīng)支付高額的加班工資；對勞動者來說，以為同意了綜合計算工時制度，自身的休息權(quán)就無法得到保障，加班工資也會比標(biāo)準(zhǔn)工時制下少，從而對使用綜合計算工時制度心存疑慮；而對勞動行政部門來說，往往面臨如何有效權(quán)衡是否符合綜合工時制審批要求，維護勞資雙方合法權(quán)益，同時，加大對執(zhí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時制度用人單位的檢查力度等問題，導(dǎo)致在綜合計算工時制審批過程中持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2．混淆了標(biāo)準(zhǔn)工時制與綜合計算工時工作制的本質(zhì)

綜合計算工時工作制度并不完全是一種新型、獨立的工時制度，他本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)工時制下法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間為基礎(chǔ)的。電力企業(yè)四班三運轉(zhuǎn)工作制，每班8小時，全天24小時運行，雖具有規(guī)律性的每天8小時的工時特征，但其與標(biāo)準(zhǔn)工時制能相對固定且可規(guī)律性的區(qū)分工作日、休息日存在差別。而且在核算工時數(shù)據(jù)和加班工資過程中不便于區(qū)分單個值班人員的工作日、休息日，其更適用于綜合計算工時工作制，在某個周期內(nèi)綜合計算其工時總和。

3．工時制度更應(yīng)立足于市場發(fā)展要求

只有充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，通過用人單位和勞動者的博弈，才能不斷推進工時制度的完善。同時，政府部門及相關(guān)行業(yè)組織，也可在特定情況下，適時放開、矯正執(zhí)行過程中的差距。

要基于綜合計算工時工作制度的適應(yīng)性和對其本質(zhì)的深刻理解，充分尊重用人單位和勞動者的選擇權(quán)，兼顧雙方利益的均衡，不斷致力于維護公平有序、持續(xù)穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

四、完善工時管理的相關(guān)建議

（一）適時公布各行業(yè)工時制度運行和實踐數(shù)據(jù)

特殊工時制度運行20多年來，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，催生出了共享經(jīng)濟、彈性工作、居家辦公等各種新工作模式以及職類職種。過去市場主體實行綜合工時制度運行和實踐數(shù)據(jù)是可以穩(wěn)定運行并推廣、利用的重要數(shù)據(jù)。但筆者多方面查詢相關(guān)資料，都缺少關(guān)鍵運行和實踐數(shù)據(jù)。建議積極搜集并適時公布各行業(yè)工時制度運行和實踐數(shù)據(jù)，對深入了解工時制度的運行情況，知往鑒今，多措并舉，借鑒吸收和靈活運用優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)驗，引導(dǎo)規(guī)范用工具有十分重要的意義。

（二）加快推進特殊工時制度管理改革

特殊工時管理制度更應(yīng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展需要。2020年《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》將特殊工時改革納入試點，允許修訂促進和諧勞動關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，就是一個非常重要的嘗試。

同時，建議不斷完善特殊工時制度的審批流程，加強事前調(diào)研、事中審核和事后監(jiān)督；在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的營商環(huán)境下，建立用工企業(yè)分類等級管理制度，對信譽良好、體系健全、穩(wěn)定運行的企業(yè)放開綜合計算工時工作制的“一年一報一審”制度。

（三）探索市場化、專業(yè)化、智能化運營模式

隨著人工成本、運營壓力不斷加大，各市場主體都在嚴(yán)格控制特殊工時用工數(shù)量，積極探索市場化專業(yè)化運營模式和外包服務(wù)，提升主業(yè)核心競爭力。

加大技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，通過采用智慧運營，大數(shù)據(jù)、人工智能及信息化技術(shù)手段，減少人力資本直接投入，逐步解決綜合計算工時制不間斷作業(yè)導(dǎo)致的招錄難、留人難、倒班難等問題。

（四）深化工時精細(xì)化管理和內(nèi)控制度執(zhí)行

要按照項目精細(xì)化管理要求，不斷強化勞動工時基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)工作，推進工時精細(xì)化管理，優(yōu)化流程、組織和人員配置，提高市場競爭力；通過萃取歷史數(shù)據(jù)、歷史資料，不斷完善人力成本核算和工時效益數(shù)據(jù)，平衡精細(xì)化運營和結(jié)構(gòu)性缺員冗員問題。

不斷提高用人單位的政治站位，優(yōu)化改進內(nèi)控體系建設(shè)，致力于維護和諧穩(wěn)定、公平有序的人力資源市場秩序。