試論南宋名臣鄭剛中的治蜀方略

◎郭新宇

（重慶師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院 重慶 401331）

鄭剛中，字亨仲，號(hào)北山，紹興二年賜進(jìn)士及第，而后授官入仕，紹興十七年落職，紹興十九年在貶所封州去世。在其十余年的政治生涯中，任職四川的六年成為其最為重要且成果最突出的階段。紹興十二年，鄭剛中接替胡世將任川陜宣撫副使之職，為改變四川地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)面貌，他以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，推行了整頓軍備、推行屯田、減少科賦、節(jié)省民力等一系列有力措施，將四川這一具有戰(zhàn)略地位的地區(qū)治理得井井有條。而目前對(duì)于鄭剛中的研究并不多，且主要集中于鄭剛中的文學(xué)成就和生平交游方面，本文擬從鄭剛中蜀中任職這一階段出發(fā)，探究其治蜀方略及影響，以期促進(jìn)對(duì)鄭剛中的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

一、鄭剛中入蜀

紹興十一年十月，鄭剛中被朝廷任命為川陜宣諭使，“紹興十一年冬十月丁卯，命樞密都承旨鄭剛中宣諭川、陜?！毕鄬?duì)于以往的宣諭使一職的權(quán)力來看，鄭剛中所任的川陜宣諭使地位和職權(quán)都得到極大提升，其地位僅在當(dāng)時(shí)川陜地區(qū)最高長(zhǎng)官宣撫副使之下，可以參與地方事務(wù)和邊防軍事，不再是以往僅僅“以宣諭德意為職而已，不與軍事”。

紹興十二年三月，時(shí)任川陜宣撫副使的胡世將病情加重，臨終危急之時(shí)派人將鄭剛中叫到病榻前，將一應(yīng)重要事務(wù)當(dāng)面委托于他?！笆缹⒓藏?，命官屬會(huì)軍馬、錢糧、鎧仗、文書等，召宣諭使鄭剛中至臥內(nèi)，面授之。剛中辭以使事有指，不敢當(dāng)。世將曰：‘朝廷萬里，公以近臣出使，適丁斯時(shí)，茍利于國(guó)家者，以意可否之，而須命于朝，云何不可也?！瘜⒆洌瑒傊邢铝?，凡宣撫司細(xì)務(wù)令僉廳自行，惟事干軍政者取決?！睆暮缹⑼懈多崉傊幸皇驴梢钥闯觯頌榇兊貐^(qū)最高長(zhǎng)官的胡世將對(duì)于當(dāng)時(shí)局勢(shì)有清楚的認(rèn)識(shí)，川陜地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離中央，朝廷對(duì)川陜副使的任命也尤為謹(jǐn)慎，川陜地區(qū)軍政要事皆靠宣撫副使處理節(jié)制，而當(dāng)時(shí)三大強(qiáng)將吳璘、楊政、郭浩實(shí)力雄厚，若宣撫副使驟然離世，存在局勢(shì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，所以胡世將的委托是十分必要的，而鄭剛中以近臣身份出使川陜，代表著朝廷的用意和利益，其地位又僅在宣撫副使之下，所以胡世將危急之時(shí)選擇鄭剛中也是情理之中。鄭剛中雖職權(quán)有限，但以國(guó)家利益為重，便在胡世將去世后著手處理川陜地區(qū)的軍政事務(wù)。

紹興十二年五月，朝廷正式任命鄭剛中擔(dān)任川陜宣撫副使一職，“寶文閣學(xué)士降授左通直郎樞密都承旨川陜宣諭使鄭剛中為左朝奉郎，充端明殿學(xué)士川、陜宣撫副使”。鄭剛中正式以川陜宣撫副使身份全權(quán)處理宣撫司各項(xiàng)事務(wù)。

紹興十四年三月，鄭剛中改任四川宣撫副使，“紹興十四年三月丁卯，端明殿學(xué)士川陜宣撫副使鄭剛中改四川宣撫副使，去陜字”，鄭剛中不再兼顧兩省事務(wù)，負(fù)責(zé)處理四川地區(qū)事務(wù)。

紹興十七年九月，鄭剛中因秦檜猜忌被罷免四川宣撫副使一職，又先后兩次被貶，紹興二十四年在貶所封州去世。

由鄭剛中入蜀的整個(gè)過程來看，從紹興十一年到紹興十七年，先后達(dá)六年時(shí)間，也是鄭剛中政治生涯中最為重要的一段時(shí)間，使得他的治理才干得以充分發(fā)揮。

二、鄭剛中治蜀

蜀之順逆，系中國(guó)之盛衰也。歷代統(tǒng)治者也無不對(duì)四川地區(qū)多加重視。南渡之后，四川更具有抵御金軍的重要戰(zhàn)略地位，且又有廣大平原可經(jīng)營(yíng)，有易守難攻的地勢(shì)可憑依，所以四川地區(qū)始終更受南宋統(tǒng)治者關(guān)注，而因?yàn)槟纤谓y(tǒng)治者歷來奉行“強(qiáng)干弱枝”政策以加強(qiáng)中央集權(quán)，對(duì)四川地區(qū)的管理就不可避免地存在著雙重考慮，既希望四川地區(qū)能夠成為抵御金軍的堅(jiān)固屏障，又希望能夠節(jié)制各方勢(shì)力，加強(qiáng)中央權(quán)威。在這一點(diǎn)上，鄭剛中充分認(rèn)識(shí)到南宋朝廷對(duì)四川地區(qū)的顧慮：“四川關(guān)利害，甚大且重，九重之所深念，豈不謂四川安寧，則天下休息?！彼?，在鄭剛中入蜀任職的六年，尤其是任宣撫副使的五年之間，推行了節(jié)制武將、推行屯田、減少科賦、節(jié)省民力等一系列有力措施，以圖達(dá)到南宋朝廷所希望的對(duì)四川地區(qū)既壯大又控制的目的，從后來的結(jié)果來看，鄭剛中在此表現(xiàn)出極強(qiáng)的政治才能，既一改四川當(dāng)時(shí)的蕭條局面，促進(jìn)了四川地區(qū)發(fā)展，又加強(qiáng)了中央對(duì)于四川地區(qū)的節(jié)制。

（一）節(jié)制武將，樹立威嚴(yán)

南宋初年的川陜地區(qū)，由于對(duì)金的軍事需要，大批的武將崛起并得到朝廷倚重，武將勢(shì)力成為四川管理的一大難題，胡世將任川陜宣撫副使期間，曾命三大強(qiáng)將吳璘、楊政、郭浩分軍屯駐各地，以加強(qiáng)南宋軍事防御和對(duì)諸軍的管理，鄭剛中掌管宣撫司事務(wù)，也認(rèn)識(shí)到了軍務(wù)的重要性，但前任宣撫副使胡世將的驟然離世，內(nèi)外嘩然，人心不定，使得局面更加復(fù)雜。鄭剛中由此立即認(rèn)識(shí)到節(jié)制武將權(quán)力、樹立宣撫使權(quán)威的重要性。

紹興十二年十月，為了節(jié)約開銷，解決饋餉不繼的問題，鄭剛中奏請(qǐng)朝廷將宣撫司從河池移至利州，但移軍時(shí)卻遭到了強(qiáng)將楊政的反對(duì)?！皠傊惺贾粒从仆鸵卉?，大將楊政不從，呼政語曰：‘剛中雖書生，不畏死！’聲色俱厲，政即聽命。”為鞏固自己的勢(shì)力，都統(tǒng)制楊政不愿移軍，挑戰(zhàn)上級(jí)宣撫副使的權(quán)威，鄭剛中以過人的膽識(shí)和氣魄節(jié)制了武將，樹立了自己的威嚴(yán)。

除政令必從之外，鄭剛中還強(qiáng)調(diào)禮儀之分，以節(jié)制當(dāng)時(shí)四川地區(qū)的三大強(qiáng)將吳璘、楊政、郭浩。當(dāng)時(shí)吳璘為右護(hù)軍都統(tǒng)制駐扎武興，郭浩為樞密院都統(tǒng)制駐扎漢陰，楊政在漢中，三人都總歸鄭剛中節(jié)制。鄭剛中曾召三大強(qiáng)將集于閬州，日高而不出，楊政先執(zhí)挺謁請(qǐng)出鄭剛中，與吳璘、郭浩循階以客禮見。吳璘升少保之后，打算以鈞敵之禮代替之前的階墀之儀，遭到鄭剛中極力反對(duì)，他認(rèn)為少保官位雖高，但吳璘仍是都統(tǒng)制，若變常禮，即廢軍容，堅(jiān)持階墀之儀，吳璘惶恐聽命。從這些事例中可以看出，鄭剛中雖是文人，但有著過人的膽識(shí)，通過對(duì)武將的節(jié)制樹立了自己的威嚴(yán)，此后，武將對(duì)他敬畏有加，政令也得到很好執(zhí)行。

（二）息民儲(chǔ)備，節(jié)省民力

南渡之后，四川地區(qū)多次抵抗金軍的進(jìn)攻，雖多次都成功應(yīng)對(duì)但對(duì)人民正常的生產(chǎn)生活仍舊造成了極大的破壞，鄭剛中任宣撫副使后，面對(duì)“凋瘁之民，久思休息”的狀況，鄭剛中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“不擾”為先，再慢慢恢復(fù)，“蜀人困弊極矣，要當(dāng)以不擾為先，徐徐因事調(diào)護(hù)，乃為得計(jì)”。所以，可見到許多鄭剛中奏請(qǐng)朝廷減少科賦的記載：

“十四年六月壬辰，四川宣撫副使鄭剛中言，已減四川和糴米一年?！?/p>

“十五年春正月丁卯， 四川宣撫副使鄭剛中乞減成都府路對(duì)糴米三分之一，本司激賞錢二十萬緡。”

“十六年十二月，四川宣撫使鄭剛中奏減兩川米腳錢三十二萬緡，激賞絹二萬匹。”

“十七年九月己巳，減四川科率虛額錢歲二百八十五萬緡，用鄭剛中，符行中請(qǐng)也。于是減四川市估錢五分之一，夔路監(jiān)錢六分之一，又減兩川米腳錢四十二萬緡等?！?/p>

鄭剛中深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)四川人民困于沉重的征稅而民生凋敝的情況，而采取“不擾”“調(diào)護(hù)”的策略，又多次上奏減少民間的科賦雜征，以減輕人民負(fù)擔(dān)，慢慢恢復(fù)民力，這對(duì)四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了很好的作用。后秦檜見四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)富裕，下令進(jìn)金三萬兩、運(yùn)送錢米至荊門，鄭剛中直言今日講和是為他日恢復(fù)國(guó)土做打算，應(yīng)恢復(fù)民力，打好基礎(chǔ)，從而拒絕了秦檜的要求。這一事件被認(rèn)為是秦檜派趙不棄任總領(lǐng)管理四川財(cái)賦以削弱鄭剛中財(cái)權(quán)的導(dǎo)火索，此事不論，但可明顯看出鄭剛中“息民儲(chǔ)備”策略的執(zhí)行起到了很好的效果，促進(jìn)了四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）擴(kuò)大屯田規(guī)模，以安軍民

屯田作為一種補(bǔ)充軍隊(duì)供給的生產(chǎn)組織形式，自魏晉南北朝以來歷代王朝都多有執(zhí)行，南宋也不例外，在鄭剛中之前，之前兩任宣撫副使吳玠、胡世將都推行過屯田，還采取過招募因?yàn)閼?zhàn)亂失去土地的農(nóng)民耕種土地的方式，也取得了一定的效果，鄭剛中任宣撫副使后，繼續(xù)采取屯田措施且規(guī)模數(shù)倍于前，效果更為顯著。

紹興六年，吳玠兼任營(yíng)田使時(shí)，營(yíng)田總共六十莊，面積達(dá)八百五十四頃，每畝除良種外入官三石，總共約二十五萬石；胡世將任宣撫副使時(shí)也繼續(xù)推行屯田，規(guī)模另有一定擴(kuò)大；而鄭剛中時(shí)屯田范圍擴(kuò)大至關(guān)外四州和興州，總共二千六百十二頃，除良種外實(shí)際入官十四萬一千四十九石。從這一段記載中可以看出，從規(guī)模上看，由原來的八百五十四頃擴(kuò)大至二千六百十二頃，屯田面積三倍于前；從成果上看，之前收獲總共二十五萬石，如今入官細(xì)色十四萬一千四十九石，撥出十二萬石，金州還收有萬八千六百余石，可見鄭剛中推行屯田的成效顯著。屯田之利，不僅可以減輕人民負(fù)擔(dān)，充實(shí)軍隊(duì)補(bǔ)給，還節(jié)省了不少糧食運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，是有利國(guó)家的良策。

（四）裁撤冗官，節(jié)省開銷

紹興十五年，鄭剛中在處理宣撫司事宜時(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)各地軍屯已經(jīng)移駐內(nèi)郡，所以上奏建議省去四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司，由各路漕司承擔(dān)往來運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，由此節(jié)約開銷，朝廷應(yīng)允后，原來都轉(zhuǎn)運(yùn)司的職務(wù)便歸入宣撫司。

除此之外，鄭剛中還曾奏請(qǐng)將茶司并入宣撫司中，并削減多余的官吏以節(jié)約開銷?！笆晔录好?，端明殿學(xué)士鄭剛中言：陜西買馬見今止是宕昌一處，茶馬司見差官在彼買發(fā)，秦茶司自復(fù)置以來，未嘗一到，嘗為虛設(shè)，欲并入川司官干，所有官吏并隨減罷。從之。”

另外，在任四川宣撫副使期間，鄭剛中曾奏請(qǐng)獲得軍政的便宜指揮權(quán)，而將法律政務(wù)的處理交還省部?！笆哪晔乱乙?，鄭剛中上言，會(huì)邊事寧息，除軍政不可待報(bào)者，且從便宜指揮外，其有格法事，立收還省部，且諸州應(yīng)奏讞獄案事。從之?！??

由以上幾個(gè)事件可以看出，鄭剛中多次奏請(qǐng)裁減冗官冗職，既提高了行政效率，又能有效節(jié)省開銷，但鄭剛中奏請(qǐng)由宣撫司替代四川都轉(zhuǎn)運(yùn)司職務(wù)的做法，也成為后來反對(duì)者指控他包攬財(cái)權(quán)的有力說辭。

三、結(jié)語

自紹興十一年至紹興十七年，在長(zhǎng)達(dá)六年多的時(shí)間里，鄭剛中為改變四川地區(qū)民生凋敝、經(jīng)濟(jì)衰敗的狀況，采取了節(jié)制武將以樹立權(quán)威、廣興屯田以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、減少科賦以節(jié)省民力、裁撤冗官以節(jié)省開銷的一系列有力措施，從治理效果來看，這些措施一方面促進(jìn)了四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，保證了四川地區(qū)的社會(huì)安定和有序發(fā)展；另一方面，鄭剛中節(jié)制武將也取得了不錯(cuò)的效果，使得將士聽命、政令必從，強(qiáng)調(diào)了四川地區(qū)宣撫副使與都統(tǒng)制之間的管理關(guān)系，也很好達(dá)到了南宋朝廷對(duì)于四川地區(qū)各大武將倚重且節(jié)制的目的，而良好的政治關(guān)系使得四川地區(qū)軍事實(shí)力的增強(qiáng)，成為抵制金兵的一道堅(jiān)固防線，此后金兵未敢來犯，鞏固了四川這一重要軍事戰(zhàn)略地區(qū)的地位。總而言之，鄭剛中的治蜀成就突出，不論是從軍事實(shí)力還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，鄭剛中在蜀任職的六年有余的時(shí)間里都做出了重要貢獻(xiàn)。

而從現(xiàn)有的關(guān)于鄭剛中政治生涯的研究來看，大多集中于對(duì)鄭剛中入蜀和治蜀的探討，一種觀點(diǎn)將鄭剛中劃為求和一派，認(rèn)為鄭剛中曾受秦檜舉薦入官，又曾向秦檜諫言善后七策。而宋金和議之際，秦檜為了防備和制約四川地區(qū)三大強(qiáng)將而將鄭剛中以川陜宣諭使的身份派往四川，以維護(hù)和議之后的局面，之后鄭剛中也曾擔(dān)任陜西路分畫地界官，劃分地界，但后因?yàn)猷崉傊兄问癯尚黠@，為秦檜猜忌才最終被免職；另一種觀點(diǎn)從中央與地方權(quán)力控制的角度探討鄭剛中入蜀，認(rèn)為鄭剛中入蜀雖多與秦檜有關(guān)，但鄭剛中被免職中秦檜的嫉妒只是表象，其實(shí)質(zhì)是因?yàn)猷崉傊兄问衿陂g“便宜”之權(quán)的擴(kuò)大、財(cái)政權(quán)和軍事指揮權(quán)的掌握使得地方權(quán)力擴(kuò)張，違背南宋朝廷始終貫徹的“強(qiáng)干弱枝”思想才最終被罷免。

對(duì)于鄭剛中依附秦檜這一事件，在許多文獻(xiàn)中都有記載，是有一定依據(jù)的，但也不可僅從早年兩人的關(guān)系出發(fā)，由此將鄭剛中確定為求和派，鄭剛中贊成和議，但在善后七策中也強(qiáng)調(diào)和議之后要加強(qiáng)軍事防線的修筑和沿邊軍備力量的加強(qiáng)，而從他治蜀的策略來看，他的目的也是為了加強(qiáng)邊防和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而后來秦檜要求獻(xiàn)金和增加賦稅時(shí)，鄭剛中也以“今日講和正為他日恢復(fù)計(jì)”為由拒絕，可見鄭剛中的政治立場(chǎng)應(yīng)為贊成和議以圖他日恢復(fù)，而非一味求和。而對(duì)于鄭剛中被免職這一事件，更多是遭到了秦檜的陷害，后秦檜死，朝廷追鄭剛中謚號(hào)為“忠愍”，為國(guó)盡忠而遭奸人陷害之意，對(duì)鄭剛中的治蜀成就予以肯定。

注釋:

①（元）脫脫：《宋史·高宗本紀(jì)·卷二十九》，中華書局1977年版，第550頁。

②（宋）李心傳：《建炎以來朝野雜記·甲集卷十一》，中華書局2000年版，第221頁。

③（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十六》，中華書局1956年版，第2540頁。

④宣撫副使一職，建炎三年始授武將，紹興二年始授文臣，紹興中，胡承公、鄭亨仲在川陜，岳鵬舉在荊襄，楊存中在淮北，皆不置宣撫使，而數(shù)人者第以副使為名。

⑤（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百四十五》，中華書局1956年版，第2324頁。

⑥（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十一》，中華書局1956年版，第2428頁。

⑦（宋）鄭剛中：《北山文集·卷二十》，中華書局1985年版，第243頁。

⑧（元）脫脫：《宋史·鄭剛中傳·卷三百七十》，中華書局1977年版，第11512頁。

⑨（宋）鄭剛中：《北山文集·卷二十》，中華書局1985年版，第265頁。

⑩（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十一》，中華書局1956年版，第2439頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十三》，中華書局1956年版，第2470頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十五》，中華書局1956年版，第2510頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十六》，中華書局1956年版，第2539頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百四十七》，中華書局1956年版，第2372頁。

?（宋）李心傳:《建炎以來系年要錄·卷一百五十二》，中華書局1956年版，第2454頁。