●郭志成
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記2017 年10 月18 日在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略,2018 年2 月4 日,公布了2018 年中央一號(hào)文件,即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,文件指出:“培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才,開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶,引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。”鄉(xiāng)村是每一個(gè)中國(guó)人的血緣之根,鄉(xiāng)愁是每一個(gè)中國(guó)人的文明之魂。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村治理如何更好地開(kāi)展,是我們黨當(dāng)下考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一。本文從當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的若干難題、古代鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村自治的作用、對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理之作用的展望三個(gè)部分,論述鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的重要關(guān)系。
現(xiàn)階段,中國(guó)鄉(xiāng)村治理取得舉世矚目的成績(jī),在全面建成小康社會(huì)之后,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然是全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。但是,國(guó)家與社會(huì)資源對(duì)于農(nóng)村傳輸?shù)南鄬?duì)落后,以及鄉(xiāng)村干部和村民在治理過(guò)程中都存在一定程度的能力不足,因此目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在三個(gè)主要難題:
第一,成年村民缺乏教育。目前,我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育,各個(gè)鄉(xiāng)村都設(shè)立有小學(xué),村中孩童的公辦教育問(wèn)題已經(jīng)解決。然而在一些貧弱的地區(qū)往往存在教育的“承包責(zé)任制”,即由學(xué)校包辦孩子的教育,而家長(zhǎng)置身事外。之所以出現(xiàn)這種情況,自然有家長(zhǎng)忙于務(wù)農(nóng)、務(wù)工的因素,但更根本的原因是家長(zhǎng)缺乏教育,沒(méi)有在思想上重視起對(duì)孩子的教育。這種成年村民教育缺乏的情況,直接造成了鄉(xiāng)村風(fēng)氣的低下,成年人在交談中帶有鄙俗,在行事間不免粗魯。久而久之,他們所“委托”給學(xué)校教育的孩子也顯得缺乏教養(yǎng)。要想從根本上改變農(nóng)村教育的問(wèn)題,必須對(duì)成年村民進(jìn)行再教育。然而,鄉(xiāng)村并不具備教育成年村民的條件,成年村民也不具備提升素質(zhì)的意識(shí),長(zhǎng)此以往,我國(guó)國(guó)民的素質(zhì)終究不能得到根本改善。
第二,政府與群眾的關(guān)系良性發(fā)展出現(xiàn)障礙。在鄉(xiāng)村政府中,大部分的黨員干部實(shí)行掛職制度,多數(shù)鄉(xiāng)村干部在自身的職業(yè)生涯規(guī)劃中將鄉(xiāng)村經(jīng)歷當(dāng)作“過(guò)渡期”為主。鄉(xiāng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)干部大都是從上面派來(lái)的,多數(shù)的鄉(xiāng)村第一書(shū)記由于掛村的時(shí)限,其在“提升=農(nóng)村治理”中往往是短期效應(yīng)。在這一任職的現(xiàn)實(shí)情況下,鄉(xiāng)村主要干部往往無(wú)法做到扎根基層,在短期任職中他們對(duì)于地方的了解也是有限的。部分鄉(xiāng)村干部的思想意識(shí)停留在治理的“安全港”,他們的“核心”基本上就是不發(fā)生社會(huì)突發(fā)事件,和對(duì)于上級(jí)指派的任務(wù)不出錯(cuò)。掛職在鄉(xiāng)村的干部雖然具有一定的政治、社會(huì)資源,但由于他們是上級(jí)委派的,因此多數(shù)干部的心底深處在意的是上級(jí)政府的態(tài)度,而沒(méi)有做到為鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。正是基于上述原因,鄉(xiāng)村干部與基層群眾的聯(lián)系在事實(shí)上缺少行政體制的動(dòng)力機(jī)制,一旦遇到應(yīng)急事件(例如群體性事件),鄉(xiāng)村干部所思考的是自身的政治安全,繼而簡(jiǎn)單地根據(jù)上級(jí)政府的“規(guī)則”來(lái)處理事務(wù),而并非從群眾的角度來(lái)思考問(wèn)題,這就導(dǎo)致了干群關(guān)系良性發(fā)展出現(xiàn)障礙。
第三,村民公共理念有待形成。在中國(guó)農(nóng)村治理的變遷中存在著傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的互動(dòng)與碰撞,基于熟人關(guān)系的德治“共同體”正在農(nóng)村沒(méi)落?!啊餐w’這個(gè)概念是指那些有著相同價(jià)值取向、人的同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體,其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系;這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果,而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然造成的?!痹诂F(xiàn)實(shí)的農(nóng)村治理中,“孝悌忠信禮義廉恥”等維系農(nóng)村具有傳統(tǒng)性的倫理共同體的價(jià)值觀正在被淡忘,基于熟人關(guān)系的傳統(tǒng)共同體逐漸解體,一種基于公共理性的集體觀念尚待健全。在時(shí)代的變遷中,村民對(duì)于村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度在降低,伴隨著老齡化、空心化的出現(xiàn),農(nóng)村所具有的凝聚力的減弱正在造成漸趨復(fù)雜的農(nóng)村治理難度。
面對(duì)鄉(xiāng)村治理的難題,黨中央正在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中從治理理念、黨政體制、機(jī)制創(chuàng)新方面不斷推進(jìn)“末梢神經(jīng)”的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理“千村千面”,但在農(nóng)村治理中最需要的是依托“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)上級(jí)資源向鄉(xiāng)村傳輸,在現(xiàn)實(shí)黨政體制的安排下,如何進(jìn)一步用好社會(huì)資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)之一。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村發(fā)展中“走向城市”的“能人”,鄉(xiāng)賢資源因緊密的“鄉(xiāng)愁”所在而具有“反哺”鄉(xiāng)村的內(nèi)在能動(dòng)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,倡導(dǎo)當(dāng)代鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng),加強(qiáng)鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo),不失為化解當(dāng)下鄉(xiāng)村治理難題的一種方式。
“鄉(xiāng)賢”一詞大量出現(xiàn)在唐代的文獻(xiàn)中,例如,劉知己《史通》中記載:“至如名邦大都,地富才良,高門(mén)甲族,代多髦俊。邑老鄉(xiāng)賢,競(jìng)為別錄;家牒宗譜,各成私傳。于是筆削所采,聞見(jiàn)益多。此中興之史,所以又廣于《前漢》也。夫英賢所出,何國(guó)而無(wú)?書(shū)之則與日月長(zhǎng)懸,不書(shū)則與煙塵永滅?!眲⒅阂浴班l(xiāng)賢”稱呼漢時(shí)的一種賢達(dá),看見(jiàn)“鄉(xiāng)賢”的意識(shí)在漢代已有。當(dāng)代學(xué)界認(rèn)為,秦代所確立的鄉(xiāng)里制度中的“三老、有秩、嗇夫、游徼”就是最早的鄉(xiāng)賢?!班l(xiāng)三老是秦漢以后鄉(xiāng)治里面的最高領(lǐng)袖,他的年齡要在五十以上,他的人格要為民眾所敬仰,才能被選為鄉(xiāng)三老,才有感化民眾的能力?!痹谥袊?guó)古代,鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村的治理有不可替代的作用,筆者將其概括為如下三點(diǎn):
第一,教化鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理上扮演著極其重要的角色,他們最重要的作用即是教化鄉(xiāng)里。根據(jù)《明史》的記載,洪武三十年(1397)九月,明太祖朱元璋傳令天下:“每鄉(xiāng)里各置木鐸一,內(nèi)選年老或瞽者,每月六次持鐸徇于道路,曰‘孝順父母、尊敬長(zhǎng)上、和睦鄉(xiāng)里、教訓(xùn)子孫、各安生理、毋作非為?!敝煸爸卫硖煜路浅V匾暟l(fā)揮鄉(xiāng)賢教化的作用,他在每一個(gè)鄉(xiāng)里放置一個(gè)“木鐸”,以突顯教化鄉(xiāng)里的政策,獲有“木鐸”的鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)民具有教化的職責(zé)和訓(xùn)誡的權(quán)力。執(zhí)掌教化的鄉(xiāng)賢由鄉(xiāng)里居民公推而出,他必須每月六次手握“木鐸”,在鄉(xiāng)中傳授“圣諭六言”?!笆ブI六言”包含著豐富的道德理念和價(jià)值規(guī)范,鄉(xiāng)賢對(duì)它們的宣講,起到了移風(fēng)易俗的作用,對(duì)于鄉(xiāng)村的治理有重大作用。
第二,促進(jìn)鄰里和諧。鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)治的第二個(gè)重要傳統(tǒng)是促進(jìn)鄰里和諧。鄰里的和諧是古代社會(huì)穩(wěn)定的必要條件,由于“天高皇帝遠(yuǎn)”,真正治理鄉(xiāng)村的是“處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”的鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢懷揣反哺家鄉(xiāng)的熱情,秉持德化故鄉(xiāng)的熱情,推動(dòng)著家鄉(xiāng)的鄰里和諧。鄉(xiāng)賢雖然是鄉(xiāng)村的治理權(quán)威,但是他們的管理方式并不是依靠自己的權(quán)威辦事,而是訴諸于德治的情感紐帶。在基于熟人關(guān)系的農(nóng)村場(chǎng)域,一種內(nèi)生的倫理情節(jié)激發(fā)著鄉(xiāng)人互相幫助,互相勸善戒惡,促使民風(fēng)淳厚。自古以來(lái),農(nóng)村治理的一個(gè)重要手段是訂立鄉(xiāng)規(guī)民約,其包括以孝悌為本的家庭倫理和以正義為綱的鄉(xiāng)村公共生活。鄉(xiāng)約的制定往往由鄉(xiāng)賢發(fā)起,繼而成為鄉(xiāng)民共同遵守的“心靈契約”,它作為一種軟性的規(guī)則規(guī)范著鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用,推動(dòng)著鄉(xiāng)村的睦鄰和諧。
第三,疏通官民關(guān)系。鄉(xiāng)賢的第三種鄉(xiāng)村治理功用是疏通官民關(guān)系。明清時(shí)期,鄉(xiāng)賢文化的承載和傳承者是鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳是古代以至近代中國(guó)社會(huì)中一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中起主導(dǎo)作用的重要階層,主要是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)中“一群特殊的會(huì)讀書(shū)的人物”、他們或?yàn)榻饧讱w田的將軍,或?yàn)樾度芜€鄉(xiāng)的政府官員、教書(shū)先生,還有當(dāng)?shù)匾恍┯绣X(qián)的富紳等。因?yàn)橹袊?guó)土地廣博,在上層政權(quán)不容易直接支配到的鄉(xiāng)村社會(huì)里,這些鄉(xiāng)紳就負(fù)起鄉(xiāng)村的社會(huì)教化和底層治理的責(zé)任,同時(shí)也補(bǔ)充了地方行政的不足。鄉(xiāng)紳在管理鄉(xiāng)村事物時(shí),實(shí)際上起到了溝通上下的作用。從自上而下的角度看,鄉(xiāng)紳要將上層政府的政令傳遞給村民,踐行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);從自下而上的角度看,鄉(xiāng)紳可以收集民意,上達(dá)地方政府,更好地建設(shè)鄉(xiāng)村。在上傳與下達(dá)間,官民的矛盾得到一定程度的化解。
古代鄉(xiāng)賢在地方治理中,憑借自己的德性廣施教化,在一定程度上彌補(bǔ)了成年村民教化的缺失;他們制定鄉(xiāng)約,真正將村民組織了起來(lái),促進(jìn)了鄰里的和諧;并通過(guò)有效連接政府與村民,在一定程度上化解干群矛盾,疏通政府與村民的溝通渠道。鄉(xiāng)賢大都是德性高拔者,他們所形成的鄉(xiāng)治權(quán)威來(lái)源于自身的修養(yǎng)與能力,他們靠著個(gè)人的魅力推動(dòng)著鄉(xiāng)村的發(fā)展。然而,不可否認(rèn)的是,由于古代鄉(xiāng)賢所屬的階級(jí),他們?cè)诳紤]問(wèn)題時(shí)并不能完全從村民的角度出發(fā),這是他們的階級(jí)局限性。而又由于鄉(xiāng)賢與干部的密切往來(lái),就少不了私廂送禮,滋生腐敗。吳晗在《論紳?rùn)?quán)》中指出:“貪污是官僚的第一德性,官僚要如愿地發(fā)揚(yáng)這德性,其起點(diǎn)為與紳士分潤(rùn),地方自治事業(yè)如善堂,積谷,修路,造橋,興學(xué)之類有利可圖的,照例由紳士擔(dān)任,屬于非常事物的,如辦鄉(xiāng)團(tuán),救災(zāi),賑饑,丈量土地,舉辦捐稅一類,也非由紳士領(lǐng)導(dǎo)不可,負(fù)擔(dān)歸之平民,利益官紳合得?!编l(xiāng)賢在古代鄉(xiāng)治間的不足由此可見(jiàn),而在當(dāng)今中國(guó)倡導(dǎo)民主、平等的大環(huán)境下,古代鄉(xiāng)賢的當(dāng)代轉(zhuǎn)化必定對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的難題大有裨益。
沒(méi)有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化正在“古、今、中、西之辨”的時(shí)代背景下蘊(yùn)藏著更多的可能性。如何在引入西方科學(xué)理念的同時(shí),保留鄉(xiāng)村的文明根源,是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間我們黨需要妥善思考的重點(diǎn)問(wèn)題。而鄉(xiāng)賢在當(dāng)代的回歸鄉(xiāng)村,無(wú)疑給這一問(wèn)題的化解注入了一股清流。當(dāng)代鄉(xiāng)賢的平均年齡在50 歲左右,他們都經(jīng)歷了改革開(kāi)放前后的中國(guó)巨變,既具有開(kāi)放的世界視野,又擁有牢固的鄉(xiāng)土情結(jié)。他們?cè)谝龑?dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)中,所能發(fā)揮的作用不可限量。與傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢相比,熱衷于公共事務(wù)的傳統(tǒng)手工藝人、技術(shù)能人、治理能人、企業(yè)家等群體也納入鄉(xiāng)賢范圍,鄉(xiāng)賢主體更為壯大。當(dāng)代鄉(xiāng)賢在地方治理中的作用做出三點(diǎn)展望:
第一,發(fā)展宗族祠堂建設(shè),推動(dòng)孝道文化提升,起到移風(fēng)易俗教化功能。在當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村,仍然保留著眾多宗族祠堂。伴隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展,以祠堂作為代表的鄉(xiāng)土文化。祠堂歷經(jīng)千年卻依然存在于中國(guó)大地上,是人們了解過(guò)去文化習(xí)俗、研究歷史的一個(gè)重要方式。由此,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的進(jìn)程中,潛在著農(nóng)村民間祠堂在實(shí)體層面和價(jià)值層面的沒(méi)落。民間祠堂作為中國(guó)人民的“鄉(xiāng)愁”所在,在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的互動(dòng)與碰撞中,其所具有的凝聚力和生產(chǎn)力無(wú)疑對(duì)于現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的作用。祠堂是中國(guó)人的精神棲息地,我們要守住民族的根,必須要重視宗族祠堂的建設(shè)。國(guó)家的基礎(chǔ)是家庭,民族的基礎(chǔ)是宗族,我們把宗族的事做好,就是把中華民族的事做好。不過(guò),需要注意的是,我們不能制造異族沖突。鄉(xiāng)村在返修祠堂,可以在正堂的旁邊,設(shè)立一個(gè)異姓的共享祠堂,讓村里的異姓人和外地打工的人有一個(gè)精神的安放處?!袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?,只有立乎其大,和諧共榮,才能讓鄉(xiāng)村人民共同守護(hù)精神的家園。
在發(fā)展宗族祠堂建設(shè)的過(guò)程中,鄉(xiāng)賢的作用是不可替代的。作為社會(huì)的精英,鄉(xiāng)賢之所以返回鄉(xiāng)村參與社會(huì)主義建設(shè),其中一個(gè)重要原因是他們內(nèi)心蘊(yùn)藏著深厚的“祖先崇拜”。年齡越大的鄉(xiāng)賢,對(duì)自己先祖的感情愈發(fā)的濃烈,他們?cè)敢馔ㄟ^(guò)“落葉歸根”的形式,報(bào)答祖先的生育之恩,回報(bào)鄉(xiāng)土的養(yǎng)育之情。祭祖是鄉(xiāng)賢追慕先人的重要手段,鄉(xiāng)賢的祖宗雖然不在了,但并沒(méi)有變成虛無(wú)縹緲的鬼神,而是與他們?cè)诰裆贤?,在情感上分享他們的喜怒哀?lè)。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)賢通過(guò)發(fā)展宗族祠堂建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村孝道文化的提升,必定能起到移風(fēng)易俗的教化功用。
第二,化解地方政府與群眾矛盾糾紛,化解農(nóng)村治理矛盾。當(dāng)下一些鄉(xiāng)村地方政府與群眾的矛盾比較明顯,圍繞土地拆遷與征用問(wèn)題,一些地方發(fā)生了多起沖突。村里的百姓鬧糾紛、工作與村民產(chǎn)生利益沖突,干部出頭調(diào)解會(huì)給村民以政治壓力,往往不能化解問(wèn)題。因此,在化解地方政府與群眾矛盾的問(wèn)題上,由第三者出面調(diào)停,安撫民心,推動(dòng)國(guó)家的大政方針的施行。在這一問(wèn)題中,鄉(xiāng)賢是再好不過(guò)的選擇,由公道正派、威望高的鄉(xiāng)賢人士來(lái)調(diào)解糾紛,鄉(xiāng)親更易于接受。然而,需要注意的是,當(dāng)代鄉(xiāng)賢已然“去政治化”,如何確立鄉(xiāng)賢的“調(diào)解合法性”是當(dāng)下需要化解的問(wèn)題。
鄉(xiāng)賢文化與中華民族傳統(tǒng)文化相契合,與社會(huì)主義核心價(jià)值取向相一致,與民眾道德感知相符合,是值得繼承和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。當(dāng)前,“鄉(xiāng)賢+村兩委”協(xié)同治理模式的良好效果為促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型提供了一種新的思路,多數(shù)新鄉(xiāng)賢人士出生于鄉(xiāng)土,功成于都市,在經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)影響力上具有一般鄉(xiāng)民所沒(méi)有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中擁有很強(qiáng)的號(hào)召力,而且多數(shù)返鄉(xiāng)退休鄉(xiāng)賢有著豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn),能夠彌補(bǔ)村兩委治理的缺陷,更有利于村莊的發(fā)展。
第三,輔助協(xié)商民主運(yùn)行。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。各級(jí)人大要依法行使職權(quán),同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商,更好匯聚民智、聽(tīng)取民意,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。而在現(xiàn)實(shí)的工作中,往往由于地方政府與群眾存在一定程度的溝通障礙,而無(wú)法有效落實(shí)協(xié)商民主的進(jìn)行。針對(duì)這一問(wèn)題,鄉(xiāng)賢具有不可替代的作用。在協(xié)商民主的進(jìn)程中,鄉(xiāng)賢相較于地方黨員干部具有言語(yǔ)相通、親緣相近、德高望重三大優(yōu)勢(shì),只要鄉(xiāng)賢在政治態(tài)度上正確,必定能化解諸多地方黨員干部無(wú)法推動(dòng)的工作。鄉(xiāng)賢通過(guò)有效的溝通,也必將成為聯(lián)系地方黨員干部與民眾的紐帶,增強(qiáng)地方政府與群眾的關(guān)系。
改革開(kāi)放以來(lái)的城市化進(jìn)程,加快了城市現(xiàn)代化的步伐,卻造成了鄉(xiāng)村人才的流失,一個(gè)個(gè)“空心村”出現(xiàn)在中華的土地上。當(dāng)下的中國(guó),城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)極度不平衡,與城市過(guò)剩的人力人口形成鮮明對(duì)比的是,農(nóng)村的空巢老人、留守兒童和大片的空置土地。鄉(xiāng)賢向農(nóng)村的回歸,是當(dāng)代精英的“下鄉(xiāng)”,他們的回歸雖然目前只是一股“潛流”,但必然在不久的將來(lái)掀起鄉(xiāng)村發(fā)展的“大江大?!?。鄉(xiāng)賢將自己的平身所積奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)村,所帶給農(nóng)村的建設(shè)智慧和人力資源,必定讓鄉(xiāng)村成為國(guó)人日后的又一“棲息地”。