地方共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑研究
——以Y 市H 區(qū)為例

●周 舟

創(chuàng)新社會(huì)治理方式是全社會(huì)共同的一個(gè)命題，本文旨在通過觀察Y 市H區(qū)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的詳細(xì)過程，探索區(qū)縣級(jí)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效路徑，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，為全國(guó)其他地區(qū)的區(qū)縣級(jí)共青團(tuán)提供參考。本文梳理了H 區(qū)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題，歸納出四點(diǎn)原因：一是團(tuán)組織覆蓋面低，二是服務(wù)意識(shí)有待提升，三是參與形式單一，四是提供公共服務(wù)能力不足；提出了四點(diǎn)優(yōu)化路徑：一是加強(qiáng)新興領(lǐng)域團(tuán)組織建設(shè)，二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化的工作作風(fēng)，三是創(chuàng)新共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作方式，四是提高共青團(tuán)的服務(wù)能力。

一、Y 市H 區(qū)共青團(tuán)組織基本情況

截至目前，共青團(tuán)H 區(qū)委共有下屬組織1499 個(gè)，包含團(tuán)（工）委52 個(gè)，團(tuán)總支7 個(gè)及團(tuán)支部1269 個(gè)，團(tuán)員總?cè)藬?shù)為15832 人。

根據(jù)共青團(tuán)H 區(qū)委提供的數(shù)據(jù)，目前H 區(qū)轄區(qū)內(nèi)有7 個(gè)街道、6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在共青團(tuán)條線實(shí)際工作中一般將上述兩個(gè)開發(fā)區(qū)視作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行管理。綜上，H 區(qū)共設(shè)置有15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)的團(tuán)（工）委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織覆蓋率達(dá)100%。H 區(qū)共有居委會(huì)56 個(gè)，行政村91 個(gè)，共青團(tuán)在這147個(gè)村（社區(qū)）級(jí)單位均建有團(tuán)組織，覆蓋率達(dá)100%。在機(jī)關(guān)部門領(lǐng)域，所有達(dá)到建團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)部門均已建立團(tuán)組織；在學(xué)校領(lǐng)域，H 區(qū)共有高中、中專、初中學(xué)校20 所，均已建立團(tuán)組織，覆蓋率達(dá)100%。

在“兩新”組織領(lǐng)域（指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，下同），達(dá)到建團(tuán)要求的規(guī)模以上企業(yè)為523 家，符合條件的社會(huì)組織為289 家，合計(jì)812 家，其中已完成團(tuán)組織建立的有156 家，團(tuán)組織覆蓋率僅為19.2%。

由此可以發(fā)現(xiàn)，H 區(qū)共青團(tuán)在公有領(lǐng)域，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)部門、學(xué)校等已實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織建設(shè)全覆蓋；而在“兩新”領(lǐng)域，基層團(tuán)組織覆蓋率較低。

二、Y 市H 區(qū)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題

（一）團(tuán)組織覆蓋面低

長(zhǎng)期以來，團(tuán)組織在體制內(nèi)領(lǐng)域覆蓋率高，但對(duì)于體制外的新興領(lǐng)域，如非公企業(yè)、新社會(huì)組織群體、孵化樓宇、商圈、園區(qū)等覆蓋率較低。進(jìn)入新時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織漸漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一支重要力量。很多團(tuán)員青年都進(jìn)入“兩新”組織中工作，如何把這些團(tuán)員青年緊密團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來是新時(shí)期團(tuán)建工作的重要內(nèi)容。而當(dāng)前新興領(lǐng)域團(tuán)組織的覆蓋率偏低，使得大量的團(tuán)員青年就近找不到團(tuán)組織，沒有渠道參與團(tuán)組織的學(xué)習(xí)、教育和活動(dòng)，更無從參與團(tuán)組織開展的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的活動(dòng)。

（二）服務(wù)意識(shí)有待提升

共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，它的一項(xiàng)重要職能就是傳遞黨的溫暖、服務(wù)青年發(fā)展。服務(wù)青年是共青團(tuán)的一條生命線，共青團(tuán)擔(dān)負(fù)著為黨、為國(guó)家、為人民團(tuán)結(jié)青年，凝聚青年，服務(wù)青年的光榮使命。

共青團(tuán)是黨委、政府和團(tuán)員青年之間的橋梁和紐帶，但當(dāng)前H 區(qū)共青團(tuán)存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)體系沒有建立起來的現(xiàn)象。團(tuán)干部自身定位不準(zhǔn)，沒有找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，工作方法簡(jiǎn)單，重指令輕引導(dǎo)，習(xí)慣于通過上傳下達(dá)、發(fā)布通知、布置任務(wù)等方式來開展活動(dòng)，在內(nèi)心深處依然把自己當(dāng)作是“管理者”，沒有樹立起服務(wù)人民、服務(wù)青年的意識(shí)。共青團(tuán)的服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)對(duì)團(tuán)員青年起到深刻影響，關(guān)系到團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織的評(píng)價(jià)，服務(wù)意識(shí)不高，直接影響團(tuán)員青年參與共青團(tuán)活動(dòng)，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同感和使命感。

（三）提供公共服務(wù)能力不足

服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，廣大團(tuán)員青年的物質(zhì)需要和精神需求也日益呈現(xiàn)多樣化和差異化，而共青團(tuán)提供公共服務(wù)的能力提升的速度滯后，公共服務(wù)供給與需求的不匹配的情況日趨嚴(yán)重。

H 區(qū)地處Y 市主城區(qū)，半城半鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)差異較為明顯，加之城區(qū)部分位于Y 市黃金地段，外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群和外來務(wù)工人群較多?；谝陨显騂 區(qū)團(tuán)員青年的利益需求與日俱增，有著求學(xué)成才的需要，有著就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，有安家置業(yè)的需求，有著婚戀交友的需求，有著教育醫(yī)療的需求，涉及學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活的方方面面。而H 區(qū)共青團(tuán)提供公共服務(wù)能力的提升速度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，所能提供的公共服務(wù)范圍較窄，種類較少，質(zhì)量不高，水平偏低，不少團(tuán)員青年急需的公共服務(wù)無法提供，團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)的信任度和好感度降低。

三、Y 市H 區(qū)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在問題的原因分析

（一）新興領(lǐng)域團(tuán)組織建設(shè)不全不實(shí)

近年來H 區(qū)共青團(tuán)持續(xù)推進(jìn)基層團(tuán)組織建設(shè), 但大多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社、機(jī)關(guān)部門、各類學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)新涌現(xiàn)出的非公企業(yè)、社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)、新社會(huì)階層、新社會(huì)群體等新興領(lǐng)域覆蓋不夠。特別是H區(qū)地處Y 市主城區(qū)，既有城市也有鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以“規(guī)模以上企業(yè)多集中于兩大園區(qū)、小微企業(yè)多集中于商務(wù)樓宇、商圈服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好”為特點(diǎn)分布。這在一定程度上造成非公團(tuán)建形式單一、基層團(tuán)組織有效覆蓋不足的現(xiàn)象。非公企業(yè)團(tuán)組織單獨(dú)組建率較低,外資企業(yè)、小微企業(yè)、松散型社會(huì)組織覆蓋率尤為偏低。

上級(jí)團(tuán)委對(duì)非公企業(yè)團(tuán)建制定了要求,明確了目標(biāo),規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn),但在落實(shí)中打了折扣, 仍有相當(dāng)多的企業(yè)沒有納入團(tuán)組織覆蓋體系。不少已經(jīng)建立團(tuán)組織的“兩新”組織對(duì)團(tuán)建工作存在理解和認(rèn)識(shí)誤區(qū),團(tuán)建工作覆蓋質(zhì)量不高,存在“重建輕管”現(xiàn)象。

（二）管理體制機(jī)關(guān)化

共青團(tuán)從歷史成因上看，因?yàn)樗恼纹鹨?，決定了它在管理方式和工作特點(diǎn)上都和政府部門極為類似，但這也實(shí)際上使共青團(tuán)開展工作形成了的束縛，極容易導(dǎo)致忽略青年群體實(shí)際需要，而將自身錯(cuò)誤定位為“青年群體的管理者”，從而和青年群體的距離越拉越大，最終出現(xiàn)了在青年群體中覆蓋率不高和代表性不強(qiáng)等問題。

H 區(qū)共青團(tuán)雖然和黨政機(jī)關(guān)不完全等同，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置中卻又屬于該序列，同時(shí)也承擔(dān)著政府關(guān)于青年服務(wù)工作的部分職能，在管理上也采用了黨政垂直管理模式。受此管理體制的影響，共青團(tuán)常帶有機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，總是習(xí)慣于簡(jiǎn)單行政思維和指令式管理，用管理代替實(shí)際服務(wù)，因而導(dǎo)致共青團(tuán)組織的職能職責(zé)的落實(shí)落地過程中出現(xiàn)偏差，影響共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果。

（三）工作方式缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，共青團(tuán)仍然以傳統(tǒng)的工作理念、工作方式為主導(dǎo)。仍然以許多傳統(tǒng)的、過時(shí)的工作方式推動(dòng)工作，對(duì)其政治屬性和歷史任務(wù)過分偏重，忽略了轉(zhuǎn)變工作方式，改革創(chuàng)新，注重實(shí)效的時(shí)代主旋律，忽略了團(tuán)結(jié)青年、凝聚青年、服務(wù)青年的宗旨，使共青團(tuán)的凝聚力和向心力受到了很大的影響。

H 區(qū)共青團(tuán)發(fā)動(dòng)青年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，仍是沿用陳舊的工作方式，強(qiáng)調(diào)搞聲勢(shì)、上規(guī)模，追求宏觀的效果，力求盛大的場(chǎng)面，沒有貼合團(tuán)員青年的現(xiàn)實(shí)需求和急切期盼，缺少解決問題的針對(duì)性和實(shí)效性，缺乏方式方法上的差異性性和創(chuàng)造性，未能抓住青年的心，團(tuán)員青年對(duì)共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初衷持觀望態(tài)度，暫時(shí)出現(xiàn)徘徊狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的目標(biāo)。

四、共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)新興領(lǐng)域團(tuán)組織建設(shè)

1.創(chuàng)新團(tuán)建模式。在持續(xù)鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域團(tuán)建基礎(chǔ)上，秉持“青年在哪里，團(tuán)組織就在哪里”的原則，廣泛建立團(tuán)組織，創(chuàng)新團(tuán)建模式，充分發(fā)揮基層團(tuán)組織聯(lián)青功能，從強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)組織、強(qiáng)服務(wù)層面入手，進(jìn)一步釋放基層團(tuán)組織活力，有效提升青年思想引領(lǐng)力，團(tuán)組織建設(shè)組織力，特色品牌服務(wù)力。

根據(jù)青年分布特點(diǎn)創(chuàng)新多種建團(tuán)模式，可以圍繞園區(qū)青年、樓宇青年、商圈青年等三類新興青年群體，依據(jù)不同行業(yè)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新團(tuán)的基層組織形態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大團(tuán)組織在“兩新”組織、新興青年群體當(dāng)中的有效覆蓋。一是樓宇團(tuán)建。堅(jiān)持“青年為本、需求為魂、服務(wù)為先”，圍繞“物業(yè)服務(wù)+企業(yè)發(fā)展+ 青年需求”，依托商務(wù)樓宇，搭建覆蓋非公團(tuán)組織及團(tuán)員青年的團(tuán)建體系，探索以高質(zhì)量團(tuán)建服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。二是“三區(qū)”共建。在鎮(zhèn)街園區(qū)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，打造由社區(qū)提供公共服務(wù)、校區(qū)提供智力支撐、園區(qū)提供基礎(chǔ)保障的“三區(qū)”共建團(tuán)建模式。三是商圈團(tuán)建。利用商圈陣地，突出青年服務(wù)。打造“餐飲、娛樂、零售”三大功能支部，突出“有負(fù)責(zé)的青年帶頭人、有有效的召集方式、有完備的活動(dòng)陣地、有系統(tǒng)的活動(dòng)安排”4 要素，形成“團(tuán)建+ 青春”“團(tuán)建+ 商圈”“團(tuán)建+ 社交”等青年喜歡的團(tuán)建模式，吸引青年加入。

2.培強(qiáng)基礎(chǔ)團(tuán)組織的骨干力量。加強(qiáng)團(tuán)組織書記隊(duì)伍建設(shè)?！皟尚隆眻F(tuán)組織書記的政治素質(zhì)和能力水平的高低直接影響到團(tuán)建工作的實(shí)效。大部分團(tuán)組織書記在正式承擔(dān)團(tuán)內(nèi)工作前主要從事經(jīng)濟(jì)、管理等方面的事務(wù),對(duì)團(tuán)務(wù)工作不熟悉。要使新任書記盡快適崗,上級(jí)團(tuán)委必須堅(jiān)持開展新任書記崗前培訓(xùn)和指導(dǎo)工作, 系統(tǒng)提高其政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

加強(qiáng)團(tuán)建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。為幫助“兩新”組織開展好團(tuán)建工作,上級(jí)團(tuán)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)派駐團(tuán)建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做團(tuán)務(wù)工作、具備較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)能力的同志擔(dān)任團(tuán)建指導(dǎo)員。團(tuán)建指導(dǎo)員每月要到“兩新”組織進(jìn)行一次指導(dǎo),督促其開展團(tuán)建工作。上級(jí)團(tuán)委要牽頭建立活動(dòng)督導(dǎo)、臺(tái)賬檢查和定期考核等制度,激發(fā)團(tuán)建指導(dǎo)員的工作動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化的工作作風(fēng)

1.制度化開展基層走訪。深入基層走訪團(tuán)員青年是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)化工作模式的對(duì)癥之策，作為團(tuán)干部，只有通過走訪深入基層一線，走進(jìn)團(tuán)員青年家中，才能克服脫離青年的危險(xiǎn)，與青年結(jié)下友誼、濃厚感情、緊密相連；只有這樣，才能從思想上變“要我走訪”為“我要走訪”，完成工作模式的轉(zhuǎn)變。

團(tuán)情民情是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、變化的，新的問題不斷出現(xiàn)、新的矛盾不斷發(fā)生，僅僅一次或數(shù)次走訪，難以“畢其功于一役”。只有經(jīng)常走、持續(xù)走，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患、展示溫度，真正做到問計(jì)基層。

所以要將深入基層走訪制度化加以保障。制度，是辦事規(guī)則，更是行為準(zhǔn)則，具備規(guī)范性、指引性和約束力。開展大走訪，要通過發(fā)揮制度的指引性作用，從方法路徑上明確規(guī)則和流程要求，切實(shí)解決“怎么走”的問題，使大走訪不走樣、不跑偏。要通過發(fā)揮制度統(tǒng)籌功能，合理安排、科學(xué)謀劃，進(jìn)一步優(yōu)化人力、物力配置，使有限資源發(fā)揮最大效用。要通過發(fā)揮制度約束機(jī)制，強(qiáng)化督查考核剛性，確保偷懶應(yīng)付者無處遁形、無從逃避，使大走訪更具實(shí)效。

2.吸收整合社會(huì)資源。區(qū)縣級(jí)團(tuán)委層面，要清晰地認(rèn)識(shí)到僅僅依靠共青團(tuán)自身的資源是不足以開展好工作的。一方面要向內(nèi)挖掘潛力，橫向聯(lián)系各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、青年企業(yè)家單位、青聯(lián)委員單位，縱向聯(lián)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)團(tuán)組織系統(tǒng)內(nèi)資源；另一方面可以從外部吸引社會(huì)資源，如各類公益組織、社會(huì)團(tuán)體、愛心企業(yè)，形成內(nèi)外兼修、合縱連橫、資源整合、信息共享的工作局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委層面，可以指導(dǎo)成立非公企業(yè)聯(lián)盟，并在聯(lián)盟內(nèi)部成立非公企業(yè)團(tuán)總支，領(lǐng)導(dǎo)班子包括：鎮(zhèn)團(tuán)委委員、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、本地銀行青年主管、鎮(zhèn)企管站有關(guān)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)招投標(biāo)相關(guān)負(fù)責(zé)人等。下設(shè)各非公企業(yè)團(tuán)支部形成統(tǒng)一管理、資源匯聚的非公企業(yè)團(tuán)建模式。在非公企業(yè)團(tuán)總支的引導(dǎo)下，各企業(yè)再建立本單位團(tuán)支部。共青團(tuán)的活動(dòng)，不僅為青年員工提供了展現(xiàn)才華、放松身心的舞臺(tái)，而且極大地豐富了業(yè)余文化生活，在滿足他們娛樂、交友、溝通目的的同時(shí)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感、榮譽(yù)感和幸福感。

非公企業(yè)團(tuán)支部層面，組織生活可以探索統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委下派指導(dǎo)員指導(dǎo)完成，避免非公企業(yè)耗費(fèi)過多精力，使之更有效直接服務(wù)企業(yè)青年。一方面，非公企業(yè)團(tuán)總支依托精細(xì)化條目式的組織生活，形成全鎮(zhèn)面上的企業(yè)青年活動(dòng)，即非公企業(yè)聯(lián)盟品牌活動(dòng)，如：每月舉辦“青年維權(quán)發(fā)展聯(lián)合會(huì)”“融投資沙龍”等。另一方面，非公企業(yè)團(tuán)支部的活動(dòng)，要把共青團(tuán)的這些特色和品牌工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與青年員工的進(jìn)步成長(zhǎng)緊密相連，團(tuán)的品牌工作的滲透力和影響力逐步增強(qiáng)，從而增強(qiáng)非公企業(yè)團(tuán)組織的吸引力。

（三）創(chuàng)新共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作方式

1.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在信息化、大數(shù)據(jù)的趨勢(shì)下，共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑中也應(yīng)順勢(shì)而為，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷和高效，更好地為團(tuán)員青年服務(wù)。

區(qū)縣級(jí)共青團(tuán)完全可以搶抓黨委政府成立社會(huì)治理調(diào)度中心，將各部門數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合的有利契機(jī)，將團(tuán)員青年、特殊青少年群體、青年社會(huì)組織等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)；并且積極地溝通協(xié)調(diào)，將團(tuán)屬的“智慧團(tuán)建”“青年大學(xué)習(xí)”“蘇青U+”等線上平臺(tái)與社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”，通過整合、沉淀和共享數(shù)據(jù)資源，讓信息多跑路，團(tuán)員青年少跑腿。

區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)團(tuán)組織還可以通過建立網(wǎng)格微信群，形成信息互通機(jī)制，及時(shí)最新理論政策信息上傳至群，分享學(xué)習(xí)路徑，擴(kuò)寬溝通交流學(xué)習(xí)渠道，擇優(yōu)在官方微信、微博上推廣宣傳，組織青年線上開展“青年大學(xué)習(xí)”等活動(dòng)，引領(lǐng)最新制度意識(shí)，弘揚(yáng)制度、理論自信，傳播社會(huì)正能量，營(yíng)造社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)宣傳氛圍，讓“兩微一號(hào)”成為共青團(tuán)參與社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.扶持青年社會(huì)組織發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不單單是政府的責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)的一種行為，而社會(huì)組織則是其中的一個(gè)重要的載體和補(bǔ)充。引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供社會(huì)服務(wù)，可以對(duì)政府公共服務(wù)提供有機(jī)補(bǔ)充。共青團(tuán)要發(fā)揮自身是青年人的知心人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)青年社會(huì)組織的建立和發(fā)展。

區(qū)縣級(jí)共青團(tuán)可以以“共青團(tuán)+ 社會(huì)組織+ 青年”為理論，打造“共青團(tuán)搭平臺(tái)，社會(huì)組織請(qǐng)進(jìn)來，團(tuán)員青年吸引來”共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式。起步階段，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搭建一家“青年之家”實(shí)體陣地，引進(jìn)社會(huì)組織入駐“青年之家”，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)青年走進(jìn)“青年之家”；形成“青年點(diǎn)單、青年之家下單、社會(huì)組織接單”的服務(wù)機(jī)制。成熟階段，持續(xù)放大青年之家孵化青年社會(huì)組織功能，以“政府支持、專業(yè)管理、社會(huì)受益”的運(yùn)營(yíng)模式，依托“申請(qǐng)—評(píng)估—入殼—孵化—出殼—跟蹤”的孵化流程，以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式支持引導(dǎo)社會(huì)組織承接“青年之家”服務(wù)項(xiàng)目。

共青團(tuán)通過政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、聯(lián)辦活動(dòng)、項(xiàng)目化運(yùn)行等方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和扶持。青年社會(huì)組織經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展成長(zhǎng)為共青團(tuán)的助手，協(xié)助共青團(tuán)來凝聚各行各業(yè)的青年，以點(diǎn)帶線，串線成面，引導(dǎo)廣大青年參與到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來。