基于黨的基層組織建設(shè)的視角一筆一劃寫好民生大文章

●廖劍峰

一、引言

服務(wù)民生，是基層黨建的重要環(huán)節(jié)，是延伸黨建觸角和打造和諧社會的重要手段，是凝聚全國人民全心全意建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國堅定意志的時代要求，是讓人民群眾分享改革開放成果進而最大限度獲得幸福感的有效途徑。基層黨組織當(dāng)不負(fù)黨之重托，通暢黨聯(lián)系群眾的渠道，切實發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為黨的宏圖偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、黨的基層組織建設(shè)寫好民生大文章的時代意義

（一）基層黨組織寫好民生大文章對于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要

歷經(jīng)風(fēng)雨，頑強奮進，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)使國家日益繁榮富強的黨。黨的基層組織遍布機關(guān)和高校，鄉(xiāng)村和企業(yè)，中小學(xué)校和社區(qū)等各領(lǐng)域，總計450 多萬個基層黨組織支撐起了黨的宏偉大廈。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央號召基層組織做好服務(wù)民生工作，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，對于弘揚黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對于治國安邦和國家的穩(wěn)定和興盛，對于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的堅如磐石均具有劃時代的歷史意義和重要意義。

（二）新形勢下，基層黨建服務(wù)民生對于人民群眾真真切切感受到黨實實在為廣大群眾謀福祉的初心意義非凡

新的歷史時期，人民群眾的思維異?；钴S，人民群眾對幸福感的解讀更加現(xiàn)實。如此情況下，鄉(xiāng)村與城市社區(qū)基層黨組織勢必會面臨較之前更為棘手的問題，也面臨著較之前更為嚴(yán)峻的考驗。基層黨建服務(wù)民生呼應(yīng)了黨要求基層黨組織情系群眾安危冷暖，要求基層黨組織真誠傾聽群眾呼聲，要求基層黨組織如實反映群眾愿望，要求基層黨組織真情關(guān)心群眾疾苦，要求基層黨組織切實解決民生問題的號召。對于基層黨組織不斷延伸黨建觸角，以“小社區(qū)”體現(xiàn)“大黨建”，以“小網(wǎng)格”實施大服務(wù)，對于基層黨員不忘初心，實實在為廣大群眾謀福祉意義非凡。

（三）基層黨建服務(wù)民生對于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義

基層黨組織服務(wù)民生工作，順應(yīng)了支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的黨建要求，彰顯了共產(chǎn)黨員不忘初心的使命意識，凸顯了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對于有效激活基層黨建服務(wù)民生細(xì)胞，強化基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚具有十分重要的意義。

（四）基層黨建服務(wù)民生對于“強國夢”的實現(xiàn)具有重要意義

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要人民群眾的不懈努力和拼搏進取，需要人民群眾呈現(xiàn)心情愉悅、積極向上的精神狀態(tài)。基層黨建服務(wù)民生順應(yīng)使群眾滿意、使群眾幸福的歷史趨勢，把為人民謀福祉融入基層黨建之中，并作為基層黨建的重要抓手，對于獲得人民群眾對黨的信賴和支持，對于群眾勁頭十足地投入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國偉業(yè)均具有十分重要的意義。

三、基層黨建關(guān)注民生亟待改進的若干問題

目前基層黨建在服務(wù)民生方面存在一些不足與缺憾，也存在一些急需解決的問題，需要引起基層黨組織的高度重視。

（一）基層黨建工作者對基層黨建服務(wù)民生的認(rèn)識存在偏差

有些基層黨建工作者認(rèn)為黨建服務(wù)民生純屬務(wù)虛，干的再好也與成績無緣；個別基層黨建工作者認(rèn)為服務(wù)民生是“軟任務(wù)”。不如業(yè)務(wù)工作來的重要；有些基層黨建工作者認(rèn)為服務(wù)民生影響黨建工作，給正常的黨建工作帶來了困擾；個別基層黨組織負(fù)責(zé)人把服務(wù)民生工作看成是說起來重要做起來次要的事，以至連一次服務(wù)民生的專題會議都懶得召開。認(rèn)識的偏差，使得基層黨建服務(wù)民生工作有失偏頗，也使基層黨建服務(wù)民生工作有時蜻蜓點水，既削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，還使基層黨建服務(wù)民生工作時而誤入歧途。

（二）基層黨建服務(wù)民生工作呼喚健全黨建工作責(zé)任制

基層黨建工作責(zé)任制的不健全，直接影響了基層黨建服務(wù)民生工作的深入開展，也弱化了基層黨務(wù)工作者的責(zé)任意識，局面亟待改觀。一些鄉(xiāng)村和城市社區(qū)黨組織缺乏考核黨員服務(wù)民生的硬杠標(biāo)準(zhǔn)，不到位的考核使得所屬黨員和干部在服務(wù)民生中存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村或城市社區(qū)黨組織疏于對黨員的使命意識教育，導(dǎo)致所屬黨員和干部面對民心工程嫌苦怕累，不愿過多付出；一些鄉(xiāng)村與社區(qū)黨組織無力改變基層黨建經(jīng)費短缺現(xiàn)狀，使得所屬黨員和干部不愿從事黨務(wù)工作，更不愿去做出力不討好的服務(wù)民生工作；一些鄉(xiāng)村與城市社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的工作重心失偏，不僅忽視黨支部的自身建設(shè)，而且放松對黨員的思想政治教育。如此種種，均極不利于基層黨建服務(wù)民生工作的深入開展。

（三）基層黨建工作者的綜合素質(zhì)亟待提高

基層黨組織中的少數(shù)黨員忽視政治理論學(xué)習(xí)，對基層黨組織開展的理論教育和培訓(xùn)持抵觸態(tài)度，即使學(xué)了也學(xué)用脫節(jié)，直接導(dǎo)致信念減弱與紀(jì)律觀念淡?。簧贁?shù)基層黨支部書記自身素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)不嫻熟，很少發(fā)出黨建服務(wù)民生的“聲音”，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮失常，直接影響基層黨建服務(wù)民生工作的聲譽和效率。

（四）部分基層黨支部缺乏創(chuàng)新意識

部分基層黨支部找不準(zhǔn)基層黨建與服務(wù)民生工作的結(jié)合點，看不見基層黨建服務(wù)民生的支撐點，服務(wù)民生時仍然延續(xù)老舊的工作方式和傳統(tǒng)的工作模式，基層黨建服務(wù)民生缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨同人民群眾水乳交融的關(guān)系，嚴(yán)重制約了民生問題的及時解決。

（五）基層黨組織對于職責(zé)范圍之外的民生問題無能為力

某省會城市棚戶區(qū)改造回遷安置與拆遷時的紅紅火火反差很大，回遷戶叫苦連連。作為與回遷戶接觸最多的基層社區(qū)黨組織和社區(qū)，改變不了區(qū)住建局和街道辦事處的安置政策，面對回遷居民的不斷上訪上訴，找不到好的解決辦法，只能以模糊的語言應(yīng)對。居民反映強烈的問題集中在不能按時回遷、政策朝令夕改、憑空多收費用、配套設(shè)施不完善、入住發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題無人問津等居民切身利益之上，社區(qū)黨組織和社區(qū)面對如上問題除了承諾向區(qū)住建局反映外別無良策，只能眼看著國家和政府的暖心工程演變?yōu)槔习傩招闹械亩滦墓こ獭；鶎狱h組織的這種無奈與窘?jīng)r，對于基層黨建服務(wù)民心工程，對于增強老百姓的幸福感十分不利，局面亟待改觀。

四、基層黨建寫好民生大文章之我見

（一）加強基層黨建服務(wù)民生的認(rèn)知，把基層黨建服務(wù)民生工作擺上基層黨建工作的重要議事議程

基層黨組織要正確認(rèn)識基層黨建服務(wù)民生工作，要把服務(wù)民生上升到事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度而加以把握，要以服務(wù)民生小“細(xì)胞”的健康，換取國家大“肌體”的生機與活力。要以服務(wù)民生為抓手帶動黨建工作的深入開展，以創(chuàng)新的黨建工作為服務(wù)民生工作提供保障，使服務(wù)民生成為人民群眾更多地享受社會主義發(fā)展成果的階梯，進而促進人與人、人與社會的和諧。要真正了解群眾的所思、所想、所盼，“俯下身子、放下架子、撂下面子”，在群眾聚焦的教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域問計于民、問需于民。

（二）健全基層黨組織服務(wù)民生工作責(zé)任制

黨建服務(wù)民生工作責(zé)任制，是約束基層黨務(wù)工作者行為、激勵基層黨務(wù)工作者奮進的金鑰匙。要通過述職考評機制激勵基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生的積極性和創(chuàng)造性，通過問責(zé)機制約束少數(shù)基層黨務(wù)工作者的不作為行為；要用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建服務(wù)民生工作權(quán)重，鞭策基層黨建工作者牢固樹立抓不好黨建服務(wù)民生工作就是不稱職的觀念，使基層黨建服務(wù)民生工作“四兩撥千斤”，真正起到激勵人民群眾積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極作用。

（三）提升基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生本領(lǐng)

如果說黨支部是堡壘的話，黨員就是一面旗幟?；鶎狱h組織服務(wù)民生與支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮息息相關(guān)，與基層黨務(wù)工作者過硬的服務(wù)民生本領(lǐng)息息相關(guān)。所以，基層黨建服務(wù)民生要把提升基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生的本領(lǐng)作為要務(wù)來把握。一是要通過不斷的教育和培訓(xùn)，使黨員和黨務(wù)工作者掌握服務(wù)民生的規(guī)律，掌握服務(wù)民生的有效方法和必要手段；二是以黨建引領(lǐng)服務(wù)民生工作，督促基層黨員提高做群眾思想政治工作的水平，掌握與群眾溝通的技巧，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是基層黨組織要具有把基層黨組織建成黨員之家、鄰里之家和群眾之家的本領(lǐng)，不斷挺進和延伸基層黨建的觸角；四是要強化黨員的思想、政治、道德和素質(zhì)教育，將“人民至上”的理念深深根植于每一位黨員的心中，補足精神之鈣。如邵武市為增強基層黨建工作者服務(wù)民生本領(lǐng)，先后對社區(qū)黨組織書記進行了黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；分期分批對黨群工作者進行了服務(wù)民生業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對服務(wù)民生工作突出的先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者進行了表彰；從機關(guān)抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強的的黨員下沉社區(qū)和企業(yè)。齊頭并進的舉措使基層黨組織工作者的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高也有力促進了基層黨組織服務(wù)民生工作的高質(zhì)量開展。

（四）探索基層黨建服務(wù)民生新途徑，促基層黨建服務(wù)民生工作上水平上臺階

基層黨建服務(wù)民生工作要立足服務(wù)村民居民，方便村民居民，造福村民居民。要精準(zhǔn)發(fā)力，謀求基層黨建服務(wù)民生工作的嚴(yán)細(xì)化，追求基層黨建服務(wù)民生工作的精準(zhǔn)化，推崇基層黨建服務(wù)民生工作的精品化；要探索基層黨建服務(wù)民生的有效途徑，總結(jié)基層黨建服務(wù)民生的成功經(jīng)驗，優(yōu)化基層黨建服務(wù)民生的工作方式，推動基層黨建服務(wù)民生工作的深入開展；要鞭策黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激勵增強黨員服務(wù)民生的責(zé)任感，增強黨員服務(wù)民生的使命感，奠定基層黨建服務(wù)民生的堅實基礎(chǔ)。

（五）把群眾滿意和群眾獲得幸福感作為基層黨建工作者的基本追求

增進民生福祉是基層黨建工作的重點與要務(wù)，是立黨為公和全心全意為人民服務(wù)的生動體現(xiàn)?；鶎狱h建服務(wù)民生要密切關(guān)注人民群眾的實際需求，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)增收等硬仗，做實老舊小區(qū)改造、打通斷頭路、增設(shè)垃圾桶等“雞毛蒜皮”的小事，提升保障水平，進而描繪出讓群眾滿意的“宏圖遠(yuǎn)景”。

以福建省邵武市為例，嚴(yán)羽社區(qū)把黨員和人大代表聯(lián)絡(luò)站建在小區(qū)內(nèi)，打通了人大代表與居民聯(lián)系的“最后一公里”；丹溪風(fēng)情小區(qū)黨支部書記鄭炳霖一段時間內(nèi)，輾轉(zhuǎn)于審批單位職能部門、電梯公司、物業(yè)公司，幾經(jīng)交涉，幾番周折，最終使小區(qū)業(yè)主呼吁強烈的老舊小區(qū)安裝電梯問題得以解決；水北街道小西門頭社區(qū)鐵路一區(qū)二區(qū)黨支部，去年以來每月通過召開“聽評會”的方式，收集民情民意，解決群眾實際困難問題，使許多歷史遺留問題得到圓滿解決，使許多鄰里矛盾得以緩解。上述基層黨組織正是由于在群眾關(guān)注關(guān)心的“雞毛蒜皮”的小事上發(fā)力，服務(wù)民生抓在了點子上，才收獲了群眾滿意和幸福感增強的碩果。

（六）糾正服務(wù)民生工作是份外事的糊涂觀念，理直氣壯抓好基層黨建服務(wù)民生工作

一些基層黨建工作者片面地認(rèn)為，基層黨建服務(wù)民生是在幫行政部門干事，是種了別人的田荒了自己的地。殊不知，服務(wù)民生是黨的事業(yè)的重要組成部分，基層黨組織也好，基層行政也好，都是在為黨的事業(yè)盡職盡責(zé)盡力，干的都是黨的事業(yè)，在服務(wù)民生問題上與行政部門是分不出你我也不好分你我的。所以，黨的基層黨組織和黨務(wù)工作者要摒棄替行政部門干事的錯誤觀念，理直氣壯地抓好基層黨建服務(wù)民生工作。要像抓黨員教育、組織發(fā)展等日常黨務(wù)工作一樣，傾心盡力地做好服務(wù)民生工作，使人民群眾真正感受到來自黨的關(guān)懷和溫暖。

（七）實行基層黨建服務(wù)民生的信息化管理

群眾期待民生問題能受到有關(guān)部門的重視，期盼自己遭遇的民生問題能夠盡快得到解決。無奈基層黨務(wù)工作者數(shù)量少且工作量大，很難在第一時間了解到群眾的訴求。如此情況下，基層黨建的信息化建設(shè)就顯得十分突出和重要，為使基層黨建服務(wù)民生工作更加貼近人民群眾，基層黨組織要開通自己的手機APP 平臺，實現(xiàn)民生問題的信息化管理，為第一時間掌握民情，為主動發(fā)現(xiàn)民生問題，為高效解決民生問題打下堅實基礎(chǔ)；要踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極引導(dǎo)群眾“有事兒找平臺”，形成群眾進入手機APP 平臺反映問題和訴求有人受理、有人回訪、責(zé)成專人處理的民生問題反饋、受理處理機制，使基層黨建服務(wù)民生工作顯現(xiàn)效率。

（八）提高基層黨建服務(wù)民生的精準(zhǔn)度

基層黨務(wù)工作者要發(fā)揮“五員”作用：一是要做黨政社情的“宣傳員”，爬樓敲門、挨家挨戶地宣傳黨的方針政策和基層黨建服務(wù)民生的各種舉措，在新冠病毒疫情肆虐的眼下，要向群眾宣傳相關(guān)防疫知識和防疫規(guī)定，使黨的政策和惠民舉措人人明白、事事知曉；二是做特殊群體的“預(yù)警員”，分級分類重點排查，預(yù)防化解各類極端事件。定期走訪孤寡老人、五保戶、殘障人士等特殊群體，并制定幫扶計劃和措施；三是做游走一線的“調(diào)解員”，帶著感情做群眾工作，化解各類矛盾糾紛；四是做便民貼心的“服務(wù)員”，全面準(zhǔn)確了解群眾所需，在“小網(wǎng)格”傳遞“大溫暖”。五是做團結(jié)協(xié)作的“示范員”，充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，充分顯示基層黨建工作者的“人情味”。

五、結(jié)語

綜上所述，基層黨建服務(wù)民生是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨的興衰和發(fā)展壯大，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，事關(guān)人民群眾參與社會主義現(xiàn)代建設(shè)的激情噴射。但基層黨建服務(wù)民生工作并非完美無缺，尚存在許多令人不如意的問題和缺憾，亟待基層黨組織和黨務(wù)工作者在服務(wù)民生的長期實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作方式，不斷汲取群眾建議，逐漸占據(jù)解決民生問題的主動權(quán)和制高點，有效營造人民群眾相信黨、信任黨、擁護黨，自覺與黨同呼吸、共命運的和諧氛圍。