事業(yè)單位重塑性改革的探索與啟示

●張美琴

引言

為貫徹落實中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革決策部署，事業(yè)單位進行了重塑性改革，本次改革將對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位提出了新的要求，這不僅體現(xiàn)在如何創(chuàng)新管理體制機制、創(chuàng)新人員管理制度、完善薪酬管理制度、完善社會保險保障體系等方面，而且按照改革要求合理制定整合后公益服務(wù)事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定科學(xué)合理的崗位設(shè)置、管理體制和運行機制，更好地促進公益服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮改革后事業(yè)單位公益服務(wù)的優(yōu)勢。

一、事業(yè)單位公益屬性概況

（一）公益服務(wù)事業(yè)單位的本質(zhì)屬性

公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是不以盈利為目的，而是為了加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。公益服務(wù)事業(yè)單位改革前分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和承擔行政職能事業(yè)單位三類。公益服務(wù)事業(yè)單位改革后分為公益一類、公益二類兩類事業(yè)單位，公益一類是指不能由市場配置資源的事業(yè)單位，從事公共文化、公共教育、公共安全等基本公益服務(wù)，經(jīng)費由財政核定撥款進行保障；公益二類是指可部分由市場配置資源，從事非營利的公益服務(wù)，經(jīng)費來源是事業(yè)單位自收自支，由主管部門直接委托其所屬事業(yè)單位實行合同化管理，通過政府委托購買服務(wù)項目等方式進行保障。

（二）公益服務(wù)事業(yè)單位新格局

事業(yè)單位為了適應(yīng)新發(fā)展趨勢，將公益服務(wù)事業(yè)單位進行改革整合分類分為公益一類、公益二類兩類事業(yè)單位，形成主體多元化、方式多樣化的公益服務(wù)新格局。一是構(gòu)建新型政事關(guān)系。公益一類事業(yè)單位是為面向社會提供公益服務(wù)，將主管部門行政職責和從事服務(wù)事業(yè)單位職能相分離，主要在強化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會公眾提供公益服務(wù)，滿足人民群眾的服務(wù)要求，具有很強的專業(yè)性、服務(wù)性、技術(shù)性。二是為行政機關(guān)提供保障服務(wù)。公益二類事業(yè)單位主要承擔為行政機關(guān)履行職責提供保障工作，為了規(guī)范運行行為，機構(gòu)進行重新整合，精簡編制，明確功能定位，明確了與面向社會提供公益服務(wù)事業(yè)單位職能，只承擔行政機關(guān)履行職責提供技術(shù)性、輔助性的保障支持。三是促進公益服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展。面對新的發(fā)展趨勢，公益服務(wù)事業(yè)單位必須激發(fā)內(nèi)部活力，才能促進創(chuàng)新發(fā)展理念，提高運行效率，調(diào)動員工的主動性、創(chuàng)造性和積極性。推動事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，提高公益服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位重塑性改革成果

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是運行事業(yè)單位的保障，是事業(yè)單位的決策職能，是實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的科學(xué)運用。事業(yè)單位深化改革前政府和舉辦單位對事業(yè)單位進行監(jiān)管和職能決策，事業(yè)單位改革后通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，政府和舉辦單位將管理權(quán)交給事業(yè)單位，對事業(yè)單位只進行合法的監(jiān)督管理。一是規(guī)范事業(yè)單位法人治理，有利于創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)自我約束管理；有利于實現(xiàn)自主監(jiān)督、創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力、調(diào)動員工積極性和創(chuàng)新性。二是完善法人年度報告審查制度，有利于加強體制機制的創(chuàng)新，有利于加強對財務(wù)管理的監(jiān)督。三是加快事業(yè)單位職能調(diào)整，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位法人自主權(quán)、獨立決策權(quán)、自主用人權(quán)、分配管理權(quán)，實現(xiàn)自主管理、創(chuàng)新發(fā)展的法人結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)完善的決策監(jiān)督機制，有效規(guī)范事業(yè)單位活動，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理體制機制

深化事業(yè)單位分類改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，公益服務(wù)事業(yè)單位改革前，行政主管部門決定事業(yè)單位的決策權(quán)和管理職能，嚴重制約著事業(yè)單位的發(fā)展。公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，明確和理順了行政主管部門和事業(yè)單位的職責范圍，將不同職能的事業(yè)單位分類改革，規(guī)范了運行機制和管理范圍。將充分調(diào)動事業(yè)單位人員的主動性、積極性，創(chuàng)新管理體制機制、完善社會保障制度。一是明確管理體制機制。按照“放管服”改革要求，對行政主管部門“舉辦”和“管理”進行職能分離，行政主管部門只負責政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，真正做到了政事相分開。二是明確職能定位。事業(yè)單位改革后將不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮事業(yè)單位的公益服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。三是完善社會保障制度，統(tǒng)一規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位社會保障繳費基數(shù)和工資水平，推進社會保險保障體系可持續(xù)發(fā)展，建立公平公正的社會保險保障制度。

（三）創(chuàng)新選人用人制度

深化事業(yè)單位改革將推進人事制度改革，創(chuàng)新選人用人制度，公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，通過合理制定創(chuàng)新選人用人管理制度，建立符合各類人員特點的崗位管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，調(diào)動管理人員、專業(yè)技術(shù)人員工作積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。一是科學(xué)劃分崗位設(shè)置，根據(jù)各類人員特點進行科學(xué)劃分崗位設(shè)置，組織競聘上崗、崗位聘用、崗位考核，建立健全管理辦法，確保實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是積極探索創(chuàng)新事業(yè)單位選人用人管理體制，可以采用內(nèi)部招聘和外部招聘相結(jié)合的錄用方式，內(nèi)部招聘可以給員工提供晉升的機會和空間，能更好地調(diào)動員工工作積極性和進取精神，能更好地提高員工對單位的忠誠度，防止人才流失。外部招聘方式能夠為單位注入“新鮮血液”，能夠帶來新思想、新觀點、引入新的管理方法和理念，使改革后的事業(yè)單位可以多元化發(fā)展，避免以同樣的思維方式考慮問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用人理念和工作方式、改變工作方法。三是信息公開雙向選擇，招聘過程要信息公開、公正平等、效率優(yōu)先、雙向選擇，使所需要的人才人適其崗、崗得其人，真正發(fā)揮人才的知識、技能、才干。通過內(nèi)外部招聘，可以改善事業(yè)單位選人用人的結(jié)構(gòu)，找到綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)性強的人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性，樹立事業(yè)單位新形象，更好地發(fā)揮事業(yè)單位公益職能。

（四）完善社會保險保障體系

社會保險是社會保障制度的重要組成部分，社會保險是一種繳費性的社會保障，是由用人單位和員工本人共同負擔繳納，包括養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。一是發(fā)揮養(yǎng)老醫(yī)療保險對員工的保障作用，從事公益服務(wù)事業(yè)單位，要完善社會保險保障體系，做好社會保險繳納公平統(tǒng)一，做好“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保障體系；做好基本醫(yī)療省市級統(tǒng)籌醫(yī)保支付方式，做好“病有所醫(yī)”的醫(yī)療保障體系。二是制定科學(xué)合理的保障制度，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革將推進完善社會保險保障體系制度，科學(xué)制定事業(yè)單位改革后養(yǎng)老保險待遇制度、制定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，制定醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、制定建立健全失業(yè)保險管理制度、制定工傷保險制度提高工傷保險待遇、制定生育保險制度，實現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新財務(wù)管理體制

公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，公一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位的資金來源方式不同，一是由財政撥款保障，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理。二是自收自支受政府委托購買服務(wù)項目，需要實行合同化管理，通過競爭性購買方式。改革后的事業(yè)單位必須合理制定財務(wù)管理制度，完善工資分配激勵制度，利用薪酬管理能更好地調(diào)動單位員工工作的積極性和創(chuàng)造性。薪酬管理可以分為基本薪酬、激勵薪酬和間接薪酬，基本薪酬主要是用于崗位工資和薪級工資比較穩(wěn)定；激勵薪酬可以分為個人激勵和群體激勵薪酬，是指對員工自身的績效進行支付的變動性薪酬；間接薪酬是單位給員工提供的各種福利。通過實施財務(wù)管理創(chuàng)新方式財政撥款、財政補貼、政府購買服務(wù)項目等方法，推動公益服務(wù)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢探索

（一）探索公益一類事業(yè)單位的發(fā)展

公益一類事業(yè)單位，是指為政府和行政部門提供保障服務(wù)的事業(yè)單位，不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能由市場配置資源，資金來源為財政拔款。公益一類事業(yè)單位如何在新形勢下更好地發(fā)展，一要加強人才培養(yǎng)，引進創(chuàng)新思路，發(fā)揮人才在公共服務(wù)、公共教育等基本公益服務(wù)的作用。二要制定科學(xué)的人事管理制度，發(fā)揮人才在公益一類事業(yè)單位的作用，需要建立符合各類人員特點的崗位管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新的活力，實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，促進事業(yè)單位人才創(chuàng)新成果是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。三要轉(zhuǎn)變用人方式，公益一類事業(yè)單位改革后可以參照行政單位的招聘方式，進行選調(diào)、招錄、遴選等方式招聘學(xué)歷層次高的人才，建立完善工作機制，加快人才隊伍培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)鍛煉一支政治素養(yǎng)過硬、理想信念堅定、真心為民辦事、勇于擔當作為、作風(fēng)務(wù)實扎實的高素質(zhì)人才。因此，科學(xué)制定人事管理制度可以激發(fā)人才的創(chuàng)新成果，充分調(diào)動公益服務(wù)事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員工作的創(chuàng)造性，為改革后公益服務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

（二）探索公益二類事業(yè)單位的發(fā)展

公益二類事業(yè)單位，是指市場可部分配置資源，從事非營利的公益服務(wù)，資金來源為自收自支并通過政府購買服務(wù)等方式進行支付。

公益二類事業(yè)單位發(fā)展的趨勢，一是政府購買服務(wù)項目，政府購買的服務(wù)項目，必須嚴格通過監(jiān)督管理程序進行市場競爭，才能獲得政府提供的服務(wù)訂單，獲得財政補助。二是面臨激烈的市場競爭，公益二類事業(yè)單位的發(fā)展，在新形勢下只有創(chuàng)新管理體制、制定合理的業(yè)務(wù)宗旨、招聘專業(yè)的技術(shù)人才、加強服務(wù)理念，公益二類事業(yè)單位只有充分發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，才能促進公益服務(wù)事業(yè)更好地發(fā)展。三是做好頂層設(shè)計，做好公益二類事業(yè)單位人才工作頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，不斷完善人才工作機制，完善人才評價體系，激勵人才干事創(chuàng)業(yè)，提升公益服務(wù)水平。

（三）探索薪酬管理制度的發(fā)展

薪酬是員工各種直接和間接的經(jīng)濟收入，分為基本薪酬、激勵薪酬和間接薪酬。事業(yè)單位改革后員工薪酬管理是人事管理、財務(wù)管理的重要工具，是吸引、激勵事業(yè)單位改革后招聘人才的手段，同時也能調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。一是合理地利用薪酬管理能更好地調(diào)動單位員工工作的積極性和創(chuàng)造性，積極推進薪酬管理制度，科學(xué)制定個人激勵薪酬、群體激勵薪酬，充分激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)員工個人績效的提升靈活方式，提高事業(yè)單位員工的績效水平，對員工的績效進行綜合考評進行獎勵薪酬發(fā)放；通過團隊績效讓員工更加注重團隊合作，提高員工績效的綜合水平。二是完善事業(yè)單位職工工資總額常態(tài)調(diào)整機制、完善管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)薪酬分配和獎勵政策等方法穩(wěn)步推動薪酬分配制度改革，促進事業(yè)單位快速發(fā)展，以逐步實現(xiàn)事業(yè)單位職工收入分配的科學(xué)合理和規(guī)范性。

（四）探索對事業(yè)單位的監(jiān)督管理

公益服務(wù)事業(yè)單位改革后要制定科學(xué)合理規(guī)范的監(jiān)督管理體系，加強對公益服務(wù)事業(yè)單位職能、運行情況、人事管理、財務(wù)制度、社會保險保障制度等進行監(jiān)督管理。按照改革后的事業(yè)單位職能制定合理的審計監(jiān)督制度、績效考評制度等，以此發(fā)揮公益服務(wù)事業(yè)單位的優(yōu)勢。一是加快構(gòu)建事業(yè)單位的財務(wù)績效評估體系，績效評估不單一依賴政府主管部門，與此同時還可能依靠外部力量，如政府機構(gòu)編制行政部門、社會評估機構(gòu)，以及提供公共服務(wù)的受眾。二是構(gòu)建多層監(jiān)管系統(tǒng)對事業(yè)單位進行監(jiān)督管理，確保提高公益服務(wù)質(zhì)量。綜合考評，將為政府財政支出提供依據(jù)，完善財政資金合理的收入分配，為政府購買服務(wù)項目管理工作提供合理的依據(jù)，通過建立規(guī)范的績效考核結(jié)果公布制度，有效提高事業(yè)單位內(nèi)部績效考核的透明度。同時通過績效考核，將進一步加強公益服務(wù)事業(yè)單位財務(wù)管理、人事制度、運行情況的規(guī)范管理，推動公益服務(wù)事業(yè)單位監(jiān)督管理機制建設(shè)。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位作為國家公共部門的重要載體，公益服務(wù)事業(yè)單位改革是強化公益屬性，通過改革對公益事業(yè)進行合理布局、提高公共服務(wù)效益。因此，改革后的公益服務(wù)事業(yè)單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制機制、創(chuàng)新選人用人制度、創(chuàng)新財務(wù)管理體制、完善社會保障體系、完善薪酬管理制度，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，為人民群眾提供更好的公益服務(wù)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮事業(yè)單位改革后的職能，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅實的機構(gòu)保障。