黨領(lǐng)導(dǎo)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程與經(jīng)驗

莊尚文，王 庚

(南京審計大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，江蘇 南京 211815)

一、引言

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。生產(chǎn)力的進步是幸福和復(fù)興的前提，社會主義不能在生產(chǎn)力方面比資本主義落后。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性飛躍，成為世界第二大經(jīng)濟體，在中華大地上全面建成了小康社會。其成功的關(guān)鍵是黨領(lǐng)導(dǎo)建立完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮了社會主義制度和市場機制兩個方面的優(yōu)勢。

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，我們黨不僅在制度層面進行頂層設(shè)計，還在理論層面不斷創(chuàng)新，建構(gòu)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，探索了公有制與市場經(jīng)濟更好結(jié)合的基礎(chǔ)與保障。當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新發(fā)展階段，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及新冠肺炎疫情的沖擊，實踐再次證明，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我們黨通過不斷完善體制機制，極大地調(diào)動了市場經(jīng)濟主體的積極性。2020年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了2.3%的正增長，再次創(chuàng)造了奇跡。

本文回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程，總結(jié)了基本經(jīng)驗，深化了對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理解，為進一步深化改革、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的理論依據(jù)和實踐參考。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程

(一)奠基與鋪墊階段：1949—1977年

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了解放戰(zhàn)爭的全國勝利，建立了新中國。1949—1952年為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期。1953年，我國開始實施國民經(jīng)濟第一個五年計劃，并提出黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)。到1956年底，我國基本完成了“三大改造”，確立了社會主義經(jīng)濟制度。同年，黨的八大召開，會議提出：黨和人民當(dāng)前的主要任務(wù)就是努力把我國從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為先進的工業(yè)國。從這時起，我國開啟了全面建設(shè)社會主義的新階段。

在隨后二十年中，雖然社會主義建設(shè)遭受了一些挫折，但我國仍然取得了巨大成就，建立起了相對獨立且完整的工業(yè)體系。我們黨積累了符合中國國情的社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗，形成了一些十分重要的認(rèn)識：走自己的路，探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路；……社會主義社會還存在商品生產(chǎn)和商品交換，要尊重價值法則，大力發(fā)展商品生產(chǎn)。這些歷史成就和理論認(rèn)識，為在新的歷史條件下進行理論創(chuàng)新并開辟中國特色社會主義道路提供了基礎(chǔ)。

(二)探索與啟動階段：1978—1991年

1.改革目標(biāo)與效果

1978年黨的十一屆三中全會是我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步探索的開端，在這次會議上，黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，同時重新肯定了價值規(guī)律的重要作用。1981年黨的十一屆六中全會提出“要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”，1982年黨的十二大為中國尋找自己的發(fā)展道路指明了方向。此后，關(guān)于計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的大討論催生了經(jīng)濟體制改革新變局。1984年黨的十二屆三中全會進一步明確了社會主義經(jīng)濟的屬性。1987年，黨的十三大明確提出建立“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行模式。

可見，這一階段主要是通過撥亂反正，日益重視市場調(diào)節(jié)的作用，探索和啟動經(jīng)濟體制改革。改革促使經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化不斷推進，人民生活水平不斷提高。

2.理論認(rèn)識與突破

這一階段的理論認(rèn)識與突破主要是正確認(rèn)識計劃與市場的關(guān)系(資源配置方式的不同)，重視市場調(diào)節(jié)的作用，注重市場主體培育。

其一，計劃與市場都是資源配置方式。在這一階段，經(jīng)過艱難的理論探索和實踐檢驗，對于經(jīng)濟體制的政策表述實現(xiàn)了步步為營的漸進式突破。從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，不僅在事實上界定了一個允許市場調(diào)節(jié)存在的經(jīng)濟體制，而且完成了計劃與市場主輔關(guān)系的轉(zhuǎn)換。這一理論認(rèn)識上的巨大跨越為建立社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了基礎(chǔ)。

其二，重視市場調(diào)節(jié)的作用。發(fā)展商品經(jīng)濟自然要重視價格機制的調(diào)節(jié)作用，價格機制改革由此成為這一階段經(jīng)濟體制改革的核心。在這一階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品價格和消費品價格得以放開，工業(yè)生產(chǎn)資料則實行價格“雙軌制”，即對計劃內(nèi)產(chǎn)品實行國家定價，對計劃外產(chǎn)品實行國家指導(dǎo)價和市場定價。同時，計劃被劃分為“指令性”和“指導(dǎo)性”兩類。這一系列改革措施充分體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會所要求的“重視價值規(guī)律的作用”。

其三，注重市場主體培育。發(fā)展商品經(jīng)濟的關(guān)鍵是培育市場主體，這就需要重點關(guān)注企業(yè)機制的改革，賦予企業(yè)積極性，即“放權(quán)讓利”。從1978年起，在國家與企業(yè)的關(guān)系上實行“簡政放權(quán)”和“減稅讓利”，先后推出企業(yè)基金制、利潤留成制、第一步利改稅、第二步利改稅、各種形式的盈虧包干制和多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制等，這一系列措施對于沖破舊體制的束縛和促進商品經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大作用。但隨著“放權(quán)讓利”的推進，其弊端也開始顯現(xiàn)，迫切需要建立有效運行的新經(jīng)濟體制。

(三)確立與發(fā)展階段：1992—2012年

1.改革目標(biāo)與效果

1992年，鄧小平南方談話從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的層面科學(xué)界定了社會主義的本質(zhì)，黨的十四大和黨的十四屆三中全會進一步明確了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和實施框架。1997年，黨的十五大評價“把社會主義同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，是一個偉大創(chuàng)舉”。2002年，黨的十六大提出，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。2003年，黨的十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的全面部署。2007年，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可見，這一階段主要是確立了經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，改革呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特征，搭建了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，肯定了非公有制經(jīng)濟的貢獻。在加入WTO以后，我國逐步形成了全方位開放格局，拓寬了我國經(jīng)濟體制改革的國際視野。

2.理論認(rèn)識與突破

這一階段的理論突破主要是論證了公有制與市場經(jīng)濟可以結(jié)合，明確了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，深化了對國有經(jīng)濟地位和作用的認(rèn)識。

其一，公有制與市場經(jīng)濟可以結(jié)合。早在1979年11月，鄧小平指出：“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義的?！?990年12月，鄧小平在一次談話中又強調(diào)：“社會主義也有市場經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制……計劃和市場都得要?！睘榇?，江澤民評價“從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛”。

其二，非公有制經(jīng)濟是重要組成部分。1987年，黨的十三大提出“允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展”，隨后又提出“允許存在，加強管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”的十六字方針，但由于后續(xù)“價格闖關(guān)”失敗等，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到了影響。直到1992年鄧小平南方談話提出用“三個有利于”作為衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，對于非公有制的認(rèn)識才開始全面轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大明確提出，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2002年，黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，將非公有制與公有制一視同仁，進一步推動了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

其三，重視發(fā)揮國有經(jīng)濟的優(yōu)勢。在前一階段以“放權(quán)讓利”為主線的改革中，國有企業(yè)開啟了政企分開、自主經(jīng)營的改革歷程。但由于彼時社會主義市場經(jīng)濟體制還沒有確立，國有企業(yè)還處在發(fā)展的“初級階段”。到1993年，黨的十四屆三中全會進一步明確了國有經(jīng)濟的重要性，也為國企改革指明了方向。1995年6月，江澤民在長春召開的企業(yè)座談會上將國有企業(yè)和國企改革的重要性提升到了新的高度。

(四)新時代深化與完善階段：2013年至今

1.改革目標(biāo)與效果

2013年，黨的十八屆三中全會召開，強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識和把握也上升到了新的高度。2017年，黨的十九大提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。2020年，中央出臺文件，明確要求“構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。

這一階段以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過科學(xué)謀劃和頂層設(shè)計，加強了黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進了社會主義市場經(jīng)濟體制的加快完善，并將其上升為社會主義基本經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，我國市場體系進一步擴展，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困歷史性消除。

2.理論認(rèn)識與突破

這一階段的經(jīng)濟理論突破主要是形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，在這一思想的指導(dǎo)下，我們黨進一步深化認(rèn)識了市場和政府各自在資源配置中的作用，并提出了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和方略。

其一，明確了市場在資源配置中的決定性作用。經(jīng)過20多年的實踐，我國的市場化程度大幅度提高，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著提升。實踐的發(fā)展推動了認(rèn)識的深化，隨著我們黨對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力的不斷提高，將市場機制的作用定位成“決定性作用”具備了理論前提和實踐基礎(chǔ)。其二，進一步認(rèn)識了政府與市場的關(guān)系。從黨的十四大、黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大到黨的十八大，我們黨日益關(guān)注政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會進一步提出“更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！逼淙岢隽藰?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和方略。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和總要求，就是從更高起點、更高層次和更高目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備和成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)驗

(一)堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會有社會主義市場經(jīng)濟這一創(chuàng)新理論的誕生，不會有充滿活力、煥然一新的經(jīng)濟面貌，更不會有中國的“增長奇跡”。

改革開放以來，為了完成解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困并盡快富裕起來的主要任務(wù)，我們黨確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向。在改革和發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨從體制機制層面不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟，并在經(jīng)濟體制改革的探索和實踐中推動了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論創(chuàng)新與體系完善。在此過程中，中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，并發(fā)揮著積極推動作用。

黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為不斷長期化、制度化的經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。黨的十一屆三中全會以來，逐步形成了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的機制體系。其中，黨代會主要制定經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，并對前期經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗從黨的決議角度給予確認(rèn)并提煉為黨的理論；黨的中央全會主要提出經(jīng)濟體制改革的重大事項；年度中央經(jīng)濟工作會議主要總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟工作成績，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，提出下一年要抓好的重點任務(wù)。依托制度化的經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)機制體系，黨實現(xiàn)了對改革經(jīng)驗的及時總結(jié)以及下一步改革目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實施路徑的謀劃和部署，推動著中國特色社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展。

黨的十九屆四中全會明確提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面。黨的十九屆五中全會進一步把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的統(tǒng)領(lǐng)性原則和根本政治保證。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制進一步制度化、科學(xué)化，黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和對經(jīng)濟建設(shè)的推動作用將進一步彰顯。

(二)推進解放思想，以發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)實踐

改革需要在觀念層面達成共識，也需要從觀念層面突破舊體制的束縛。改革啟動前，首先要解放思想；在改革推進的過程中，需要進一步解放思想。黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從計劃到市場，是一個解放思想的過程。

在我國，破除對市場經(jīng)濟的教條認(rèn)識也不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個過程：改革開放之初，鄧小平一再強調(diào)“貧窮不是社會主義”，并在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的著名講話中，提出了“使一部分人先富起來”的著名論斷，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟做了思想上的鋪墊；改革過程中，鄧小平又多次強調(diào)，社會主義和市場經(jīng)濟不存在根本矛盾，打破了社會主義與市場經(jīng)濟從根本上對立的傳統(tǒng)觀念；20世紀(jì)90年代初，鄧小平在南方談話中提出用“三個有利于”作為衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，突破了“姓社姓資”的改革瓶頸。思想解放的大潮促進了大改革大開放，它最終促使我國經(jīng)濟體制發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟的歷程，啟迪我們要以發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)社會主義實踐。鄧小平指出：“馬克思主義理論從來不是教條，而是行動的指南?！秉h的十一屆三中全會以來，我們黨堅持理論與實踐相結(jié)合，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》通過后，鄧小平評價說“寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿”。此后，隨著改革開放的不斷深入，我們黨形成了許多重要理論成果，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，回答了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、前人從未遇到過、西方經(jīng)濟理論始終無法解決的許多重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，系統(tǒng)提出了中國從“富起來”到“強起來”的歷史階段如何發(fā)展的方略，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新。正是這些適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時代特點的理論創(chuàng)新和思想指引，我國社會主義市場經(jīng)濟體制才不斷得到完善，中國經(jīng)濟才行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(三)堅持步步為營，實施漸進式改革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，屬于“強制性制度變遷”。但與“蘇東國家”在經(jīng)濟體制改革中的激進做法不同，中國選擇了漸進式的改革道路，在持續(xù)的探索實踐中將改革不斷推向深入。這種步步為營的漸進式改革策略是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求，對于在改革進程中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會安定團結(jié)起到了重要作用。

市場化改革中的漸進策略集中體現(xiàn)為對市場機制定位的逐步調(diào)整和突破，從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”再到“社會主義市場經(jīng)濟”，生動體現(xiàn)了我們黨是在理論和政策不斷得到實踐檢驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。在這一漸進式改革的進程中，對市場主體的培育頗具代表性：改革初期，我們黨將改革重點放在培育非國有經(jīng)濟的市場主體上；隨著非國有經(jīng)濟的逐漸壯大，競爭壓力倒逼國有經(jīng)濟改革，確立了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的改革方向，國有企業(yè)最終成為社會主義市場經(jīng)濟條件下合格的市場主體。這種溫和、漸進的改革避免了體制內(nèi)和體制外的劇烈沖突。當(dāng)然，改革過程中也遇到過像“價格闖關(guān)”失敗那樣的挫折。這一反面經(jīng)驗也提醒我們，以價格機制為核心的市場機制的建立完善是一個循序漸進的過程，只有主客觀條件都具備，改革措施才能順利推出和實施。

對于改革的節(jié)奏步調(diào)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)階段推進改革，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進?！?017年1月22日，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，……戰(zhàn)術(shù)上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。”習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的重要論述，折射出全面深化改革過程中我們黨治國理政的新境界。

(四)善于重點突破，策略性化解重大結(jié)構(gòu)性矛盾

事物是運動的，矛盾是發(fā)展的，社會的主要矛盾也不是一成不變的。在社會主義市場經(jīng)濟體制確立和完善過程中，善于抓住主要矛盾，根據(jù)經(jīng)濟社會的突出問題進行重點突破，是我們黨推進改革的重要法寶之一。

改革開放初期，我們黨果斷把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。20世紀(jì)80年代末，面對“價格闖關(guān)”失敗的挫折以及一些人提出的姓“社”還是姓“資”的問題，黨的十四大明確提出改革的目標(biāo)就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。20世紀(jì)90年代，面對經(jīng)濟全球化的浪潮，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，作出了加入WTO的重大戰(zhàn)略決策，并經(jīng)過15年的艱苦談判完成入世，我國由此開始了更深層次、更寬領(lǐng)域的對外開放和經(jīng)濟體制改革。20世紀(jì)90年代中后期，面對國有企業(yè)大面積虧損的嚴(yán)重困難，我們黨堅定推進國有企業(yè)脫困改革，在付出一定代價的同時，實現(xiàn)了國有企業(yè)三年脫困的宏大改革目標(biāo)。此外，我們黨還領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對亞洲金融危機、國際金融危機等經(jīng)濟風(fēng)險，彰顯了黨抵御風(fēng)險和駕馭復(fù)雜局面的能力。

近年來，我國經(jīng)濟在供給方面存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，供給質(zhì)量不高，制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這可以理解為通過政府政策的有效供給，在政策的優(yōu)化設(shè)計與切實執(zhí)行方面規(guī)范和約束國有企業(yè)的投資決策，引導(dǎo)和鼓勵民間投資活動，調(diào)整經(jīng)濟中的供給結(jié)構(gòu)，擴大中高端供給，適應(yīng)社會主導(dǎo)性偏好的變化，提高全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

(五)注重激勵約束，促進地方政府合理有序競爭

在黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，中央政府(廣義)通過放權(quán)讓利來調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性，極大地促進了經(jīng)濟增長。從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”到開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商引資如火如荼，充分反映了地方政府間的競爭。在制度層面，從“財政包干”到“分稅制改革”“錦標(biāo)賽競爭”，再到高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的確立與考核，體現(xiàn)了中央從競爭性地方政府的激勵機制層面不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

我們也應(yīng)注意到，地方政府及官員的約束條件和行為選擇會對公共政策效果產(chǎn)生影響。在追求以國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入為主要目標(biāo)的經(jīng)濟增長過程中，地方政府公共支出中關(guān)系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的教育、醫(yī)療支出比重不足，存在過度經(jīng)營土地和城市的問題；地方政府也存在一定的政企合謀與權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的低成本、高污染等選擇性偏向問題，進而出現(xiàn)損害自然資源與環(huán)境等影響經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展問題，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了損害人民群眾生命健康安全的問題。

為此，黨中央提出構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。尤其是國家審計通過對國有資產(chǎn)、公共資金、公共資源以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的監(jiān)督全覆蓋，全面評估各級地方政府公共政策執(zhí)行的合規(guī)性、效率性與效果性，為完善官員激勵約束機制、促進地方有序競爭以及高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障?！包h統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，不僅是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的制度保障，還是推動中央重大政策貫徹落實、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮政府作用的制度基礎(chǔ)。

(六)以人民為中心，堅定不移走共同富裕的道路

馬克思、恩格斯高度重視人的自由而全面發(fā)展，并指出所有人的富裕是未來生產(chǎn)的目的。在經(jīng)濟建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本立場，堅持一切發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走共同富裕的道路。

關(guān)于共同富裕，1992年鄧小平指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！痹谑兰o(jì)之交，江澤民在總體小康已經(jīng)實現(xiàn)的背景下提出：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益?！焙\濤強調(diào)：“在促進發(fā)展的同時，……使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！?/p>

習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。”我們黨不斷推進分配制度改革，大力推進基本公共服務(wù)均等化，組織實施了脫貧攻堅戰(zhàn)。改革開放以來，中國7.7億人脫貧，對全球減貧貢獻率超過70%。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。這些偉大成就的取得，與我們黨堅持以人民為中心、以全體人民共同富裕為價值取向的發(fā)展思想是分不開的。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立社會主義市場經(jīng)濟體制在人類歷史上是首次。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與完善，極大調(diào)動了各方面的積極性，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡。這種成功探索充滿艱辛，更是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟體制已成為我國基本經(jīng)濟制度，它的完善和發(fā)展對于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和形成全面開放新格局具有重要的現(xiàn)實意義。因此，我們必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移深化市場化改革，推動形成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷程并總結(jié)經(jīng)驗，既是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，也是為了學(xué)懂弄通馬克思主義中國化系列創(chuàng)新理論。在新發(fā)展階段，作為高校教學(xué)科研人員，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)理論研究，久久為功，以實際行動踐行新發(fā)展理念，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上建功立業(yè)。