抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府的茶葉貿(mào)易政策研究*

黃祥深 譚雅云

在近代，中國(guó)茶葉被卷入到全球貿(mào)易市場(chǎng)，茶農(nóng)、茶商也都被動(dòng)地成為世界茶葉市場(chǎng)的一部分。清末民初，中國(guó)對(duì)茶葉的管理十分松散，任由茶農(nóng)自由發(fā)展，茶葉市場(chǎng)發(fā)育不完善，步伐緩慢。研究者已對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)茶葉公司、茶葉統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策等方面有深入的研究，但已有成果對(duì)南京國(guó)民政府在抗戰(zhàn)時(shí)建立起的茶葉管理體系研究尚留有空間，對(duì)內(nèi)銷茶與外銷茶的關(guān)系也鮮有涉及，有進(jìn)一步深入研究的必要。筆者通過(guò)查閱檔案等資料，從南京國(guó)民政府出臺(tái)的系列政策入手，詳細(xì)分析抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府在內(nèi)外銷茶葉政策之間的擺動(dòng)，探討南京國(guó)民政府促進(jìn)茶葉外銷、限制內(nèi)銷的措施，以及外銷茶轉(zhuǎn)內(nèi)銷茶的辦法，敬請(qǐng)方家指正！

一、南京國(guó)民政府出臺(tái)干預(yù)茶葉市場(chǎng)政策并成立中國(guó)茶葉公司

明朝時(shí)，朝廷將茶葉分為官茶和商茶，二者“皆貯邊易馬，官茶間征課鈔，商茶輸課略如鹽制”。清人指出，“官茶，貯邊易馬；商茶，給引征課；貢茶，則上用也”。根據(jù)不同的銷售區(qū)域，茶葉又有了外銷茶、內(nèi)銷茶、邊銷茶的區(qū)分?！巴怃N茶”主要指銷往國(guó)外市場(chǎng)的茶葉，而銷往東南亞華人聚居區(qū)的茶葉，也被稱為“僑銷茶”；“內(nèi)銷茶”主要指在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的茶葉；而銷往新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏等地的茶葉也被稱為“邊銷茶”。

清末民初，官府對(duì)茶葉的管理和監(jiān)管十分松散，極少介入到茶葉市場(chǎng)，除了以稅收為主要手段進(jìn)行監(jiān)督外，任由茶農(nóng)、茶商自由發(fā)展。雖然中國(guó)茶葉早已進(jìn)入世界市場(chǎng)，但是茶葉外銷的渠道長(zhǎng)期被洋商或茶?？刂?。民國(guó)時(shí)人即認(rèn)為中國(guó)茶商只是“洋商的附屬機(jī)構(gòu)，替其收購(gòu)茶葉裝制成箱運(yùn)滬交貨而已”，對(duì)“華茶外國(guó)銷路如何，何國(guó)可以發(fā)展、何項(xiàng)茶葉可以暢銷、何處售價(jià)最高、何處嗜習(xí)最深、何者應(yīng)予改良、何者應(yīng)籌對(duì)付？吾華商因缺少直接接觸，而多昧于實(shí)際，致一切惟有聽從洋商操縱，受其掣肘而已”。這樣的狀況直至20世紀(jì)30年代才有所轉(zhuǎn)變。

1931年6月至7月，南京國(guó)民政府先后頒布了《茶葉檢驗(yàn)規(guī)程》和《茶葉檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了茶葉的分類、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序、檢驗(yàn)分級(jí)，這是南京國(guó)民政府管理茶葉出口的法令。1932年，南京國(guó)民政府行政院設(shè)立“農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)”，對(duì)國(guó)內(nèi)茶的產(chǎn)銷開展調(diào)查，吳覺(jué)農(nóng)負(fù)責(zé)此次調(diào)查，他的調(diào)查報(bào)告促進(jìn)了當(dāng)局對(duì)改良茶業(yè)的決心。1934年，南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部擬訂《改進(jìn)全國(guó)茶葉銷售辦法》，該“辦法”設(shè)立共同銷售機(jī)關(guān)，“籌設(shè)公棧以利銷售”。該“辦法”取消茶棧而“舉辦直接外銷”，以“推廣國(guó)外銷路，與世界重要茶葉市場(chǎng)取得聯(lián)絡(luò)”，并“令國(guó)際貿(mào)易局組織茶葉推銷機(jī)關(guān)”。為了實(shí)踐此設(shè)想，南京國(guó)民政府在安徽和江西兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)。1936年4月，安徽省設(shè)立紅茶運(yùn)銷委員會(huì)，將整個(gè)紅茶統(tǒng)一運(yùn)銷，“避免操縱剝削”。然而，運(yùn)銷委員會(huì)的成立引起了茶棧、洋莊的強(qiáng)烈不滿。上海市洋莊茶業(yè)公會(huì)認(rèn)為這屬于“專賣統(tǒng)制辦法”，此舉將“茶棧之血資營(yíng)業(yè)剝奪殆盡”，“置茶棧于死地”，要求“立即撤銷統(tǒng)制運(yùn)銷祁茶之議，以安茶業(yè)”。然而，茶棧、洋莊的反對(duì)未能阻止南京國(guó)民政府介入茶業(yè)的決心。1936年5月1日，安徽省建設(shè)廳為統(tǒng)制皖贛紅茶正式成立了皖贛紅茶運(yùn)銷委員會(huì)，開啟皖贛兩省紅茶統(tǒng)一運(yùn)銷的新模式。

皖贛紅茶運(yùn)銷委員會(huì)為了辦理兩省紅茶運(yùn)銷事務(wù)，在上海設(shè)立運(yùn)銷處，在其他地區(qū)設(shè)立分處。該委員會(huì)規(guī)定，當(dāng)年度祁紅產(chǎn)制6萬(wàn)箱、寧紅2萬(wàn)箱，由九江、安慶、屯溪三處設(shè)運(yùn)銷分處，接收各茶號(hào)所制祁紅、寧紅，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)上海，由上海運(yùn)銷處統(tǒng)一銷售。為了便于將茶葉直接銷往國(guó)外，運(yùn)銷委員會(huì)還籌設(shè)倫敦分銷處。此后，安徽省還派員與浙江省商議，欲將“綠茶統(tǒng)制”。實(shí)業(yè)部考慮到茶棧、洋莊的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為不宜操之過(guò)急，綠茶主要是內(nèi)銷，若將綠茶也統(tǒng)一運(yùn)銷，幾乎涉及茶葉運(yùn)銷的全部，故未批準(zhǔn)安徽省的建議。

事實(shí)上，南京國(guó)民政府干預(yù)茶葉市場(chǎng)的腳步并未停止。1937年5月，南京國(guó)民政府成立了“中國(guó)茶葉股份有限公司”(簡(jiǎn)稱“中國(guó)茶葉公司”)，負(fù)責(zé)“國(guó)內(nèi)外茶葉貿(mào)易及代理運(yùn)銷事項(xiàng)、機(jī)制茶場(chǎng)之設(shè)置及經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、茶葉生產(chǎn)之輔導(dǎo)及改良事項(xiàng)”，此舉被認(rèn)為是“貿(mào)易委員會(huì)欲利用統(tǒng)銷機(jī)會(huì)，樹立直接外銷基礎(chǔ)，使茶葉對(duì)外貿(mào)易，另創(chuàng)一獨(dú)立自主的新局面”。中國(guó)茶葉公司在倫敦、紐約設(shè)立辦事處，在摩洛哥派遣推銷專員，借此建立國(guó)內(nèi)外相匹配的茶葉銷售網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)茶葉公司章程規(guī)定：公司負(fù)責(zé)“茶葉生產(chǎn)之增進(jìn)及技術(shù)改良事項(xiàng)；茶場(chǎng)、茶廠之設(shè)置經(jīng)營(yíng)及輔導(dǎo)事項(xiàng)；茶葉之貸款收購(gòu)及運(yùn)輸事項(xiàng)；茶葉之推銷及對(duì)外易貨事項(xiàng)”。中國(guó)茶葉公司成立后，首先將祁門紅茶運(yùn)銷倫敦，打破了近代以來(lái)外商操縱中國(guó)茶葉市場(chǎng)的慣例。

二、抗戰(zhàn)爆發(fā)后南京國(guó)民政府全面收緊茶葉貿(mào)易政策

不料就在各方一致看好中國(guó)茶葉公司發(fā)展前景時(shí)，七七事變爆發(fā)，打亂了南京國(guó)民政府發(fā)展茶業(yè)的計(jì)劃。事變發(fā)生后，南京國(guó)民政府將政治、經(jīng)濟(jì)制度從平時(shí)體制過(guò)渡到戰(zhàn)時(shí)體制。政府因戰(zhàn)爭(zhēng)征召了大量壯丁服兵役，生產(chǎn)運(yùn)輸又時(shí)常遭到日寇襲擊，以致物資來(lái)源減少，需求增加，供需矛盾十分突出。而洋行及金融家因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)多持觀望態(tài)度，不敢放款收購(gòu)茶葉，“一時(shí)之間茶棧因無(wú)銀錢業(yè)墊款，隨亦停止放款。于是內(nèi)地茶號(hào)無(wú)款購(gòu)茶，山地茶農(nóng)，有茶難售，整個(gè)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)陷于停頓崩潰的情況，情勢(shì)頗為嚴(yán)重”。貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)制定法令負(fù)責(zé)統(tǒng)銷，以解決茶葉外銷問(wèn)題，此外又籌集基金，向各省發(fā)放巨額的貸款，使茶號(hào)茶農(nóng)得以繼續(xù)生產(chǎn)。

南京國(guó)民政府為了進(jìn)一步集中力量抗戰(zhàn)，1938年3月30日出臺(tái)了《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》，該“方案”號(hào)稱“一切經(jīng)濟(jì)設(shè)施應(yīng)以助長(zhǎng)抗戰(zhàn)力量求取最后勝利為目標(biāo)”，遂對(duì)日常用品、工業(yè)、原料、外銷物資等實(shí)行管制。茶葉是外銷農(nóng)產(chǎn)品中的大宗，又是“積極提倡的特種產(chǎn)物”，因此被列入管制商品中。茶葉從自由生產(chǎn)、自由交易變成了茶葉生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都以政府為主導(dǎo)，相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督的生產(chǎn)模式，甚至直接由政府組織經(jīng)營(yíng)，以期能夠“內(nèi)以濟(jì)各地之用途，外以分銷于歐美”，確保統(tǒng)制商品不被敵人掠奪或被一些不法分子走私。

1938年6月，南京國(guó)民政府頒布《管理全國(guó)茶葉出口貿(mào)易辦法大綱》(以下簡(jiǎn)稱“大綱”)。“大綱”規(guī)定“各省茶葉生產(chǎn)管理及運(yùn)輸事宜由各省政府組織茶葉管理機(jī)關(guān)辦理；各省茶葉對(duì)外推銷事宜，概由中國(guó)茶葉公司辦理”。1938年10月，戰(zhàn)事進(jìn)一步吃緊，南京國(guó)民政府又頒布了《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，將茶葉納入非常時(shí)期管理物品，并要求條例指定的物品“分別專設(shè)機(jī)關(guān)執(zhí)行管理事項(xiàng)”，“條例”內(nèi)列有的物品，在輸入輸出本國(guó)時(shí)“需采取必要的限制或禁止”。1938年12月，南京國(guó)民政府出臺(tái)的《厘訂禁運(yùn)資敵物品表》規(guī)定，茶葉屬于禁止運(yùn)往敵占區(qū)的商品。

茶葉成為南京國(guó)民政府統(tǒng)制商品后，生產(chǎn)、銷售完全被政府控制。南京國(guó)民政府之所以嚴(yán)密控制茶葉，與其需要通過(guò)茶葉外銷易貨換取蘇聯(lián)的軍事和工業(yè)設(shè)備有密切的關(guān)系，茶葉經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，南京國(guó)民政府向蘇聯(lián)借款購(gòu)買抗戰(zhàn)物資，雙方約定借款以蘇聯(lián)所需工業(yè)原料和農(nóng)產(chǎn)品償還，包括茶葉、皮革、羊毛等物品。中國(guó)茶葉公司具體負(fù)責(zé)對(duì)蘇易貨事宜，“易貨償債”成為中國(guó)茶葉公司的中心工作。中國(guó)茶葉公司通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的方式,“對(duì)外則履行易貨合約，以維國(guó)際信譽(yù)，對(duì)內(nèi)則促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)之產(chǎn)制，以安定國(guó)民經(jīng)濟(jì)”。南京國(guó)民政府將大量茶葉用于償還蘇聯(lián)債務(wù)，而當(dāng)時(shí)的東南產(chǎn)茶省份因日寇的侵略遭受重創(chuàng)，茶葉生產(chǎn)大幅度萎縮,為了保證茶葉滿足外銷易貨的需求，政府一方面派員調(diào)查其他產(chǎn)茶區(qū)情況,組織人力和財(cái)力開辟西南茶區(qū)；另一方面召集浙江、江西、安徽茶區(qū)的技工至四川、云南、貴州，仿制祁紅、龍井、薰花茶等，借此開辟新的外銷茶產(chǎn)區(qū)。

1939年5月，財(cái)政部公布《修正財(cái)政部管理全國(guó)茶葉出口貿(mào)易辦法大綱》(以下簡(jiǎn)稱“辦法大綱”)，明確表示此“辦法大綱”是為“促進(jìn)茶葉外銷”。為此，各省茶葉的生產(chǎn)、運(yùn)輸由各省政府組織，中國(guó)茶葉公司協(xié)助各省茶葉外銷，至于國(guó)外推銷的相關(guān)業(yè)務(wù)，則完全由公司控制?！稗k法大綱”規(guī)定中國(guó)茶葉公司必要時(shí)可以定價(jià)收買，定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是以“過(guò)去三年各該種茶葉所售平均市價(jià)，或本年必需之生產(chǎn)成本及品質(zhì)優(yōu)劣”為依據(jù)。由貿(mào)易委員會(huì)收購(gòu)的茶葉，在售賣 時(shí)如果損失，則由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)；如果盈余，則提出半數(shù)按照各省茶葉外銷數(shù)量撥給各省辦理有利于茶農(nóng)的各項(xiàng)事業(yè)。該“辦法大綱”公布，表明政府將茶葉外貿(mào)權(quán)完全收歸國(guó)有，外銷茶葉的收購(gòu)價(jià)格也由中國(guó)茶葉公司主導(dǎo)議定，作為“亦官亦商”的中國(guó)茶葉公司則不承擔(dān)茶葉貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。因此，茶葉外銷完全成為南京國(guó)民政府獲取外匯或用于易貨可倚重的途徑。

隨著抗戰(zhàn)愈加艱難，戰(zhàn)時(shí)體制下的中國(guó)茶葉公司也在不斷提高政府持股比例。1940年5月，中國(guó)茶葉公司改組為國(guó)營(yíng)茶葉專業(yè)公司，完全由國(guó)庫(kù)撥款經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制商股退出。改組后的中國(guó)茶葉公司負(fù)責(zé)“茶葉生產(chǎn)之增進(jìn)及技術(shù)改良事項(xiàng)、茶場(chǎng)茶廠之設(shè)置經(jīng)營(yíng)及輔導(dǎo)事項(xiàng)、茶葉之貸款收購(gòu)及運(yùn)輸事項(xiàng)、茶葉之推銷及對(duì)外易貨事項(xiàng)”。當(dāng)時(shí)由于日寇侵占我國(guó)愈來(lái)愈廣，茶葉外銷運(yùn)輸出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。外銷茶葉直銷歐洲的數(shù)量隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而斷崖式下跌。又因日寇加緊侵略東南亞地區(qū)，南京國(guó)民政府也開始收緊僑銷茶的銷售政策。

1940年，財(cái)政部公布《僑銷茶葉結(jié)匯出口鑒定辦法》(以下簡(jiǎn)稱“鑒定辦法”)，規(guī)定福建、廣東、云南生產(chǎn)的僑銷茶，不論是中國(guó)茶葉公司購(gòu)運(yùn)，還是僑商經(jīng)營(yíng)，只要是銷往屬于僑銷區(qū)域的緬甸、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡等地，都需遵循此鑒定辦法。“鑒定辦法”規(guī)定：“僑商經(jīng)營(yíng)僑銷茶葉出口，或在內(nèi)地設(shè)廠制造僑銷茶葉，都應(yīng)向所在省份茶葉機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記；若在海外設(shè)店推銷，應(yīng)向駐地本國(guó)領(lǐng)事或商會(huì)同業(yè)公會(huì)申請(qǐng)發(fā)給推銷證明書?！背酥?，僑銷茶葉出口商家還應(yīng)有兩家殷實(shí)商號(hào)填寫的保證書；中國(guó)茶葉公司核發(fā)的鑒定書。對(duì)此，財(cái)政部又出臺(tái)了《僑銷茶葉結(jié)匯出口保證規(guī)則》，該“保證規(guī)則”詳細(xì)規(guī)定了商號(hào)的資質(zhì)和保證書更換程序，規(guī)定之煩瑣、程序執(zhí)行之困難、條件要求之苛刻，已經(jīng)無(wú)以復(fù)加。南京國(guó)民政府通過(guò)此“保證規(guī)則”的目的，是限制僑銷茶出口?？刂仆怃N茶銷售渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)僑銷茶的商號(hào)使用聯(lián)保責(zé)任辦法，嚴(yán)重影響了僑銷茶的自由購(gòu)運(yùn)。財(cái)政部制定以上兩個(gè)關(guān)于僑銷茶的管理辦法和規(guī)則，試圖將所有的僑銷茶輸往東南亞以換取外匯，這是南京國(guó)民政府促進(jìn)茶葉外銷政策的延續(xù)，也是通過(guò)茶葉外銷獲得經(jīng)濟(jì)利益的一種途徑。

三、南京國(guó)民政府限制內(nèi)銷茶貿(mào)易的政策密集出臺(tái)

為了進(jìn)一步保證外銷茶的生產(chǎn)和銷售，南京國(guó)民政府又相繼出臺(tái)了多種措施限制內(nèi)銷茶的銷售。然而，內(nèi)銷茶與外銷茶難以絕對(duì)區(qū)分，二者“實(shí)有聯(lián)帶關(guān)系”，為了“調(diào)節(jié)內(nèi)外銷茶葉產(chǎn)量，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外茶葉市價(jià)，維護(hù)農(nóng)商利益，防止走私資敵”，1940年，南京國(guó)民政府相繼制定了《管理全國(guó)內(nèi)銷茶葉辦法大綱》(以下簡(jiǎn)稱“辦法大綱”)和《管理全國(guó)內(nèi)銷茶葉辦法大綱施行細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”)?！稗k法大綱”和“細(xì)則”實(shí)質(zhì)上是對(duì)內(nèi)銷茶葉政策的進(jìn)一步收緊，通過(guò)控制運(yùn)輸渠道和銷售區(qū)域來(lái)限制內(nèi)銷茶的生產(chǎn)?！凹?xì)則”對(duì)“辦法大綱”中未明確區(qū)分的內(nèi)銷茶種類、茶葉鑒定委員組成人員、運(yùn)輸區(qū)域等都做了明確規(guī)定。1941年11月，財(cái)政部又公布了《全國(guó)內(nèi)銷茶葉管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”)，此“管理辦法”是在“細(xì)則”基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)密的措施，將內(nèi)銷茶葉管理的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)查走私茶葉。然而，在如此嚴(yán)防密控之下，據(jù)中國(guó)茶葉公司介紹，外銷茶葉仍只占全部茶葉的18%，其余82%“悉為內(nèi)銷”。內(nèi)外銷茶比例過(guò)于懸殊，顯然引起了南京國(guó)民政府的不滿。南京國(guó)民政府不得不通過(guò)“辦法大綱”“細(xì)則”來(lái)提高外銷茶產(chǎn)量。下文根據(jù)“管理辦法”的相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)分析南京國(guó)民政府的內(nèi)銷茶貿(mào)易政策。

(一)細(xì)化內(nèi)銷茶的品種，主導(dǎo)茶葉收購(gòu)價(jià)格

南京國(guó)民政府將內(nèi)銷茶分為絕對(duì)內(nèi)銷茶、可供內(nèi)銷茶亦可供外銷茶、可供改制外銷茶三種類型。如果不屬于絕對(duì)內(nèi)銷茶，需由中國(guó)茶葉公司呈請(qǐng)鑒別，準(zhǔn)由茶商結(jié)匯出口，或由中國(guó)茶葉公司收買。又規(guī)定每一種類的茶葉再細(xì)分四級(jí)或五級(jí)，每一級(jí)的樣品只有“低于制造外銷茶原料之標(biāo)準(zhǔn)者，始準(zhǔn)內(nèi)銷”?？梢?，內(nèi)外銷茶并不完全按照種類來(lái)區(qū)分，而是按照茶葉的等級(jí)區(qū)分：鑒定等級(jí)高的茶葉屬于外銷茶，等級(jí)低的才能作為內(nèi)銷茶在國(guó)內(nèi)特定區(qū)域予以銷售。對(duì)于特殊的茶葉，如作為僑銷茶的窨花茶，除了遵照“管理辦法”外，還需遵照僑銷茶葉結(jié)匯出口鑒定辦法的相關(guān)規(guī)定。內(nèi)外銷茶葉的收購(gòu)價(jià)格，則由中國(guó)茶葉公司各辦事處主導(dǎo)議定。政府一方面將等級(jí)較高的茶葉列為外銷茶，提高外銷茶的數(shù)量；另一方面由貿(mào)易委員會(huì)主導(dǎo)茶葉收購(gòu)價(jià)格，降低收購(gòu)成本，提高外銷茶升值空間。

(二)設(shè)立內(nèi)銷茶鑒定委員會(huì)，嚴(yán)格分級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)銷茶

“管理辦法”規(guī)定，貿(mào)易委員會(huì)在各省的辦事處內(nèi)設(shè)立內(nèi)銷茶鑒定委員會(huì)。在鑒定茶葉時(shí)，如果申請(qǐng)鑒定的茶葉可以作為外銷茶，則由鑒定委員會(huì)通知中國(guó)茶葉公司評(píng)價(jià)收購(gòu)，改制外銷茶。根據(jù)“管理辦法”規(guī)定，內(nèi)銷茶從準(zhǔn)備運(yùn)輸開始，需要經(jīng)過(guò)起運(yùn)地、運(yùn)抵口岸、銷售地三次鑒定，且三次鑒定完全一致，該批次的內(nèi)銷茶葉才被允許銷售。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況又制定了茶葉鑒定委員會(huì)組織規(guī)程。如安徽省《三十年度（1941）內(nèi)銷茶葉鑒定委員會(huì)組織規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”)，“規(guī)程”表明除了內(nèi)銷茶商登記及核發(fā)、采購(gòu)仍由茶管處辦理外，其余內(nèi)銷茶事務(wù)統(tǒng)由鑒定委員會(huì)辦理。鑒定委員會(huì)的權(quán)力空前增大，完全掌握內(nèi)銷茶葉的生產(chǎn)和流通。

(三)設(shè)立內(nèi)銷茶葉檢查站，限制內(nèi)銷茶運(yùn)銷區(qū)域

“管理辦法”公布之后，各茶區(qū)組設(shè)了新的檢查站，原先地方政府在茶區(qū)設(shè)置的檢查所移交給內(nèi)銷茶葉鑒定委員會(huì)，該委員會(huì)“斟酌地域情形”，將一些檢查所裁撤，又增加一些新的檢查站，并進(jìn)行了必要的人事調(diào)整。檢查站的調(diào)整，表明地方政府對(duì)內(nèi)銷茶葉的監(jiān)控力度下降，而代表南京國(guó)民政府的貿(mào)易委員會(huì)及其所屬分支機(jī)構(gòu)權(quán)力得以加強(qiáng)，也體現(xiàn)出戰(zhàn)時(shí)南京國(guó)民政府對(duì)茶葉經(jīng)濟(jì)的干預(yù)度進(jìn)一步加強(qiáng)。即使是絕對(duì)內(nèi)銷茶，在戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制下也不能任意運(yùn)銷?！肮芾磙k法”將個(gè)體商號(hào)和合作社運(yùn)輸茶葉的區(qū)域限定于非國(guó)境線區(qū)域以及戰(zhàn)區(qū)100里以外區(qū)域，在上述區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸內(nèi)銷茶不需要向貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)，可以自由轉(zhuǎn)運(yùn)。若運(yùn)往上海、天津等口岸，或接近國(guó)境線，或接近戰(zhàn)區(qū)100里以內(nèi)地帶；或經(jīng)過(guò)外國(guó)口岸轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)后方各地銷售的內(nèi)銷茶，都需要向貿(mào)易委員會(huì)或其委托機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。茶葉運(yùn)到口岸時(shí)，貨主還需將茶葉堆放在中國(guó)茶葉公司指定的倉(cāng)庫(kù)，等候再次鑒定，此次鑒定與前次鑒定一致時(shí)，才可將茶葉運(yùn)出口岸。

(四)征收平衡費(fèi)

平衡費(fèi)是指茶商按一定比例繳納內(nèi)銷茶的利潤(rùn)。征收平衡費(fèi)是貿(mào)易委員會(huì)限制內(nèi)銷茶運(yùn)往非自由貿(mào)易區(qū)域,平衡內(nèi)外銷茶產(chǎn)量，促進(jìn)外銷茶貿(mào)易而采取的一種經(jīng)濟(jì)措施?！肮芾磙k法”規(guī)定：若個(gè)體商號(hào)和合作社要將茶葉運(yùn)往非自由貿(mào)易區(qū)域，必須在起運(yùn)省區(qū)繳納平衡費(fèi)。平衡費(fèi)參照“收購(gòu)成本與銷地售價(jià)之差額”征收。平衡費(fèi)的使用也在“管理辦法”中有明確的規(guī)定,平衡費(fèi)的半數(shù)按各省所產(chǎn)內(nèi)外銷茶數(shù)量撥歸產(chǎn)茶省份，充當(dāng)茶葉生產(chǎn)改良及管理的費(fèi)用；半數(shù)撥歸中央充內(nèi)外銷茶葉平衡經(jīng)費(fèi)。以平衡費(fèi)的征收為標(biāo)志，政府從政策、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸?shù)确矫嫒婀芸貎?nèi)銷茶，這是前所未有的壓縮內(nèi)銷茶的舉措。然而，“管理辦法”頒布不久，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)茶葉外銷困難，平衡費(fèi)的征收也就失去了存在的依據(jù)。

四、南京國(guó)民政府被迫放棄外銷優(yōu)先政策，轉(zhuǎn)而支持內(nèi)銷茶流通

中國(guó)茶葉公司為茶葉外銷做出了一定貢獻(xiàn)，尤其是在抗戰(zhàn)時(shí)期茶葉外銷運(yùn)輸極端困難的情況下，中國(guó)茶葉公司謀劃茶葉運(yùn)銷出路，盡可能保證以茶易貨的順利實(shí)施，為抗戰(zhàn)提供了經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年至1941年，中國(guó)茶葉公司運(yùn)出的茶葉量分別達(dá)到：406572公擔(dān)、416246公擔(dān)、225578公擔(dān)、344925公擔(dān)、81356公擔(dān)。雖然中國(guó)茶葉公司代表政府負(fù)責(zé)辦理全國(guó)茶葉的產(chǎn)制和運(yùn)銷，但抗戰(zhàn)局勢(shì)的惡化導(dǎo)致中國(guó)茶葉公司開展外銷茶業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境不復(fù)存在。1938年，武漢、廣州相繼失陷，茶葉運(yùn)輸更加艱難，貿(mào)易委員會(huì)在各地辦事處、收貨處不但要擔(dān)任業(yè)務(wù)工作，還需擔(dān)任運(yùn)輸工作，在一些重要轉(zhuǎn)運(yùn)地點(diǎn)如衡陽(yáng)，又臨時(shí)添設(shè)運(yùn)輸處。武漢失陷，長(zhǎng)江水運(yùn)阻斷，茶葉被迫依靠粵漢鐵路出口，廣州淪陷后，又改道湘桂出口。此后海運(yùn)不暢，中國(guó)茶葉公司與運(yùn)輸部門“合力于西南運(yùn)輸制度之建立與改善”，設(shè)法通過(guò)西南滇緬公路將茶葉運(yùn)往中南半島，從越南或緬甸出口，此舉“雖阻礙叢生，時(shí)間加長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)加巨，終能運(yùn)出巨量出口貨物，換回巨額外匯及貨品”。但中國(guó)茶葉公司開辟西南通道運(yùn)輸茶葉，只是杯水車薪，每月至多運(yùn)出3萬(wàn)箱茶葉，然而安徽每年即可產(chǎn)出15萬(wàn)箱茶葉，因此運(yùn)力成為突出的問(wèn)題。即便如此，中南半島后來(lái)也被日寇侵占，中國(guó)茶葉出口通道幾乎完全中斷，僅剩下西北陸運(yùn)和西南空運(yùn)兩條途徑。

1941年4月，中國(guó)國(guó)民黨五屆八中全會(huì)通過(guò)了《動(dòng)員財(cái)力擴(kuò)大生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)以保障抗戰(zhàn)勝利案》，該“勝利案”主張將茶葉、卷煙、火柴等推行專賣，“杜絕操縱居奇，而收平抑物價(jià)充實(shí)國(guó)庫(kù)之功”。茶葉專賣制度意味著所有內(nèi)外銷茶葉全部由政府操控。政府在實(shí)行專賣制度時(shí)，因收購(gòu)民間茶葉所定的價(jià)格過(guò)低，引起民眾的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致“生產(chǎn)者減少或停止生產(chǎn)，茶農(nóng)砍伐樹苗”。中國(guó)茶葉公司不得不派吳覺(jué)農(nóng)到浙江，擬定當(dāng)年度茶務(wù)推進(jìn)辦法，吳覺(jué)農(nóng)主張“盡量改制內(nèi)銷茶”。1941年5月，中國(guó)茶葉公司將銷售策略改為發(fā)展外銷業(yè)務(wù)之外，并注重內(nèi)銷、邊銷，力保中國(guó)茶葉公司能夠正常運(yùn)行，但中國(guó)茶葉公司真正開始經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷茶葉市場(chǎng)是在1942年春季。

1941年12月，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，南京國(guó)民政府意識(shí)到“我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為之一變，貿(mào)易政策與金融政策，均應(yīng)重新檢討，轉(zhuǎn)移重心，確立自足自給之方略”，“因國(guó)際運(yùn)輸之困難，對(duì)外貿(mào)易之業(yè)務(wù)應(yīng)加調(diào)整，其不能輸出之產(chǎn)品，應(yīng)推廣內(nèi)銷，以實(shí)國(guó)用”。為此，1942年1月，行政院緊急下發(fā)《戰(zhàn)時(shí)重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施原則等訓(xùn)令》(以下簡(jiǎn)稱“訓(xùn)令”)，要求財(cái)政部根據(jù)此“訓(xùn)令”擬具辦法，解決外銷物資遲滯問(wèn)題。然而，財(cái)政部并無(wú)良法，海運(yùn)停滯，外銷茶運(yùn)輸艱阻，已收購(gòu)的外銷茶“比較戰(zhàn)前減三分之二，茶產(chǎn)勢(shì)必過(guò)剩，又勢(shì)必影響茶農(nóng)生計(jì)”。更嚴(yán)重的是中國(guó)茶葉公司囤積的外銷茶大量出現(xiàn)霉變、受潮、變質(zhì)，為了減少損失，不得不將外銷茶改成內(nèi)銷茶。

中國(guó)茶葉公司認(rèn)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷茶較之外銷茶更為困難，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)茶區(qū)民眾“皆有本來(lái)口味之嗜好”，而中國(guó)茶葉公司對(duì)內(nèi)銷的茶葉“皆赴闕如”，若要開拓內(nèi)銷市場(chǎng)，必須“貨色齊全，配置琳瑯滿目”，同時(shí)公司還“應(yīng)備巨大現(xiàn)資到處買入，以求售出”，這讓財(cái)力本已不堪的中國(guó)茶葉公司更加難以周轉(zhuǎn)。所以，中國(guó)茶葉公司認(rèn)為即使有政府專賣制度的保障，但實(shí)則無(wú)此能力。中國(guó)茶葉公司認(rèn)為在經(jīng)營(yíng)內(nèi)銷茶時(shí)，“并非處在專賣或統(tǒng)制地位，反之實(shí)在自由運(yùn)銷處境之內(nèi)”，與其他茶商“初無(wú)異致，自由競(jìng)爭(zhēng)，惟優(yōu)生者能存”。既然中國(guó)茶葉公司與一般茶商共同經(jīng)營(yíng)，那么二者間處在“同一待遇辦理內(nèi)銷，便利與困難均等”的地位，并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。中國(guó)茶葉公司也認(rèn)為“雖擁有半官式之后盾，在一般行為上，微有便利，然既位與其他茶莊等，徒有若干陳年外銷箱茶，勉加復(fù)制改裝成為內(nèi)銷，而無(wú)足以應(yīng)市之名茶等類，獨(dú)沽一味，難與人爭(zhēng)”。面對(duì)種種困難，中國(guó)茶葉公司仍然希望能夠在國(guó)內(nèi)擁有主導(dǎo)地位，這種虛名無(wú)益于其推銷存茶。

現(xiàn)實(shí)的危機(jī)促使中國(guó)茶葉公司不得不將外銷茶改為內(nèi)銷茶，政府為了保障外銷茶而限制內(nèi)銷茶的系列規(guī)章制度，也已經(jīng)失去了意義。南京國(guó)民政府除了允許中國(guó)茶葉公司兼辦茶葉專賣事宜外，未能如保障外銷茶一樣出臺(tái)系列法規(guī)促進(jìn)中國(guó)茶葉公司開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，失去政府絕對(duì)支持的中國(guó)茶葉公司，也在茶葉市場(chǎng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)開拓內(nèi)銷茶市場(chǎng)困難重重，有識(shí)之士也開始提倡在外銷茶區(qū)改制內(nèi)銷茶，調(diào)整中國(guó)茶葉公司發(fā)展策略，以“減少產(chǎn)量，提高品質(zhì)”，同時(shí)擴(kuò)展西南、西北各地的內(nèi)銷茶市場(chǎng)。中國(guó)茶葉公司不得不電告財(cái)政部建議取消“平衡費(fèi)”，因?yàn)椤巴怃N艱阻，茶葉積存日多，亟應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)銷茶制造，并謀疏銷存茶，藉維農(nóng)商利益”。財(cái)政部批準(zhǔn)此建議，認(rèn)為“內(nèi)銷茶平衡費(fèi)之征取，原為調(diào)節(jié)內(nèi)外銷茶葉產(chǎn)量及防止走私資敵而設(shè)。以太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，國(guó)茶外銷停滯，免征平衡費(fèi)，推廣內(nèi)銷似有必要”。此后運(yùn)往津滬等口岸的茶葉一律取消征收平衡費(fèi)，并準(zhǔn)免領(lǐng)運(yùn)銷證。除了取消平衡費(fèi)外，還采取擴(kuò)大兵險(xiǎn)范圍，減少保險(xiǎn)費(fèi)用的途徑刺激內(nèi)銷茶生產(chǎn)，又試圖通過(guò)將消費(fèi)稅改成“從價(jià)征稅制”、穩(wěn)定物價(jià)等方式促進(jìn)內(nèi)銷市場(chǎng)的擴(kuò)大；甚至準(zhǔn)許將茶葉“運(yùn)銷淪陷區(qū)域，不予禁止”。然而，上述舉措仍未能從根本上解決內(nèi)銷茶市場(chǎng)不旺的狀況，在抗戰(zhàn)尚未取得勝利之時(shí)，開拓國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)的時(shí)機(jī)仍然不夠成熟。中國(guó)茶葉公司最終無(wú)法維系經(jīng)營(yíng)，由政府主導(dǎo)的外銷茶與內(nèi)銷茶雙雙陷入停滯狀態(tài)。

五、結(jié)語(yǔ)

抗戰(zhàn)時(shí)期日寇對(duì)中國(guó)茶區(qū)的破壞，導(dǎo)致中國(guó)茶葉緩慢發(fā)展的勢(shì)頭失去了現(xiàn)實(shí)條件，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，南京國(guó)民政府對(duì)茶葉實(shí)行統(tǒng)制。通過(guò)在安徽、江西兩省試點(diǎn)改變茶葉出口路徑取得成功，堅(jiān)定了南京國(guó)民政府成立中國(guó)茶葉公司來(lái)主導(dǎo)茶葉外銷?！捌咂呤伦儭敝?，因?yàn)閼?zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的建立，茶葉統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷有了合法性的理由。根據(jù)茶葉外銷的需要和抗戰(zhàn)局勢(shì)瞬息萬(wàn)變的特點(diǎn)，南京國(guó)民政府密集出臺(tái)了系列關(guān)于外銷茶和內(nèi)銷茶的規(guī)章制度，引導(dǎo)外銷茶的生產(chǎn)，限制內(nèi)銷茶的運(yùn)輸和銷售區(qū)域。這一系列規(guī)章制度構(gòu)成了抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府茶葉管理的法律體系。與此同時(shí)，地方政府結(jié)合中央政府的管理辦法，相繼出臺(tái)了更加嚴(yán)密的地方法規(guī)，使得從上至下形成了完整的控制茶葉生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的體系。

南京國(guó)民政府對(duì)內(nèi)外銷茶葉的系列規(guī)定，是此前歷史上從未有過(guò)的，也是近代政府強(qiáng)勢(shì)介入茶葉貿(mào)易的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，由政府主導(dǎo)、中國(guó)茶葉公司負(fù)責(zé)執(zhí)行的茶葉外銷體系趨于崩潰，中國(guó)茶葉公司不得不轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將外銷茶變?yōu)閮?nèi)銷茶，通過(guò)減免平衡費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)銷區(qū)域等途徑試圖擴(kuò)大內(nèi)銷茶市場(chǎng)。然而，外銷轉(zhuǎn)為內(nèi)銷是因?yàn)樘窖髴?zhàn)爭(zhēng)的突然爆發(fā)而做出的被動(dòng)選擇，政府和中國(guó)茶葉公司事先并無(wú)準(zhǔn)備，突然改變銷售方向使得主要開展外銷業(yè)務(wù)的中國(guó)茶葉公司陷入內(nèi)銷與外銷的矛盾境地，南京國(guó)民政府出臺(tái)“訓(xùn)令”意味著原先對(duì)內(nèi)銷茶的管理規(guī)定完全失效，最終外銷、內(nèi)銷業(yè)務(wù)全部停滯。

①已有成果主要如：鄭會(huì)欣《從官商合辦到國(guó)家壟斷：中國(guó)茶葉公司的成立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)》，載《歷史研究》2007年第6期；鄭會(huì)欣《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與國(guó)營(yíng)貿(mào)易：太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后復(fù)興商業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)》，載《近代史研究》2006年第2期；陶長(zhǎng)雨《試論抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的茶葉專賣政策——以四川茶葉貿(mào)易為中心的考察》，四川師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文；張躍《南京國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)茶業(yè)改革的方向與錯(cuò)位——以政府在茶業(yè)變革中的作用為視角》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。