宜昌港口型國家物流樞紐城市建設探究

江 華，杜 晨，楊麗霞，馬 洲，張 天

（宜昌市物流業(yè)發(fā)展中心，湖北 宜昌 443000）

0 引言

港口型國家物流樞紐城市是以港口物流樞紐為核心，整合城市優(yōu)勢物流資源，暢通城市內外物流通道，高效串接城市一二三產業(yè)，匯聚區(qū)域乃至全國、全球資源要素，以港口物流為牽引，通過產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈融合，推動城市經濟規(guī)模擴張的新載體。

加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央作出的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略選擇。作為長江經濟帶關鍵節(jié)點城市，“大國重器”三峽大壩所在地，宜昌肩挑長三角地區(qū)和成渝雙城經濟圈兩大世界級城市群。同時，宜昌作為全國首批國家物流樞紐建設承載城市，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的產業(yè)基礎、不斷提升的物流樞紐地位，均為宜昌港口型國家物流樞紐城市建設奠定了堅實基礎。

1 宜昌具備建設港口型國家物流樞紐城市的基本條件

1.1 從物流產業(yè)規(guī)模上看

2021年宜昌現(xiàn)代物流產業(yè)實現(xiàn)量質雙升。全市社會物流總額12 055.91億元，同比增長33.72%。社會物流總費用占GDP的比重為13.98%。全市港口吞吐量1.15億t，同比增長41.33%，集裝箱吞吐量15.14萬TEU，同比上升20.6%；水路貨運量7 789萬t，同比增長42.1%，水路貨運周轉量553.8億t·km，同比增長42%。

1.2 從港口物流樞紐地位上看

宜昌扼守長江三峽大壩、地處沿江和二連浩特至北部灣等國家物流大通道交匯點，有串接長江中上游，銜接南北方的區(qū)位優(yōu)勢。宜昌港口型國家物流樞紐作為湖北省唯一、中部地區(qū)5個樞紐之一入列首批國家物流樞紐。創(chuàng)建了全國優(yōu)秀物流園區(qū)、全國多式聯(lián)運示范工程，建成全省首家物流公共智慧物流平臺。

1.3 從物流特色業(yè)態(tài)來看

宜昌依托特色鮮明的多式聯(lián)運業(yè)務，以白洋和茅坪雙港為主體的大分流、小轉運水鐵公多式聯(lián)運被評為國家示范項目。商品車、集裝箱翻壩轉運、滾裝甩掛、冷鏈物流、保稅物流、國際物流、電商物流、快遞物流發(fā)展迅速。

2 宜昌建設港口型國家物流樞紐城市的重要意義

2.1 有利于宜昌深度參與建設“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局

宜昌扼守三峽通道要沖，是長江經濟帶重要節(jié)點城市，具有形成新發(fā)展格局的良好基礎和比較優(yōu)勢。大循環(huán)、雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求宜昌順應趨勢，主動作為，通過建設港口型國家物流樞紐城市，融入國際國內物流大通道，高效銜接“一帶一路”國際經濟走廊和西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板城市。

2.2 有利于宜昌融入國家骨干物流樞紐網絡體系，發(fā)展樞紐經濟

《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》布局確定了127個城市212個國家物流樞紐。2019年宜昌港口型國家物流樞紐成為全國首批23個國家物流樞紐之一，意味著宜昌在國家骨干物流網絡中的戰(zhàn)略地位得到官方確認，為多方合作奠定了基礎，提升了城市知名度，為宜昌建設港口型國家物流樞紐城市提供了國家平臺。新技術在物流領域廣泛應用的新形勢下，要求宜昌準確把握科技革命和物流轉型發(fā)展的交匯性機遇，強化港口物流樞紐平臺和物流網絡組織聯(lián)動功能，積極培育要素聚集、產業(yè)融合、規(guī)模擴張的物流樞紐經濟新范式，為宜昌經濟高質量發(fā)展提供新動能、新增量。

2.3 有利于宜昌從根源上解決長江三峽“腸梗阻”，提升物流樞紐地位

港口型國家物流樞紐城市建設將進一步加快宜昌三峽綜合交通運輸體系建設，實質性帶動內河水運貨物通過宜昌進行集散中轉，實現(xiàn)由交通樞紐向多式聯(lián)運樞紐和物流組織樞紐升級，從根源上解決長江三峽“腸梗阻”問題。建設港口型物流樞紐城市還將帶動港口物流、港口集疏運、外貿通關、保稅物流、信息化等相關業(yè)務發(fā)展，促進宜昌融入長江經濟帶多式聯(lián)運網絡，加快宜昌參與國際物流市場競爭，將宜昌由貨物通過型物流節(jié)點變成物流組織型樞紐，提升宜昌在長江經濟帶沿線的物流位勢。

2.4 有利于促進宜昌臨港產業(yè)發(fā)展，打造有國內競爭力的臨港產業(yè)集群

多式聯(lián)運是宜昌建設港口型國家物流樞紐城市的核心服務系統(tǒng)。高效低成本的多式聯(lián)運物流服務網絡，不僅讓壩上壩下物流園、產業(yè)園成為宜昌臨港產業(yè)布局和規(guī)模擴張的最佳選址，而且可在更大范圍內配置要素資源，解決宜昌因三峽大壩形成的要素分割市場，帶動宜昌快速打造有國內競爭力的臨港產業(yè)集群。

3 宜昌建設港口型國家物流樞紐城市存在的主要問題

3.1 港口集疏運體系存在功能性短板

港口方面，秭歸港集裝箱作業(yè)區(qū)存在嚴重障礙，港前航道清理任務重。航道方面，荊江航道有5個堵點，其中3個在宜昌，枯水期宜昌段水深3.2m左右，最高只可通行3 000t級船舶。鐵路方面，境內具備鐵路貨運干線通道功能的只有焦柳線，既要保客運，也要保煤炭貨運，加上復線改造工程，運力緊張，宜昌通過鐵路融入全國多式聯(lián)運網絡的短板依然存在。公路方面，高速公路南北運行不暢通，國省干道標準不高。航空方面，宜昌三峽機場基礎條件雖好，但主要采取客機腹倉帶貨方式，無專門的貨運航線。

3.2 多式聯(lián)運組織中心發(fā)展能力不強

宜昌現(xiàn)有港口物流業(yè)態(tài)主要是傳統(tǒng)裝卸運輸方式，要素聚集不夠、產業(yè)融合不緊、規(guī)模發(fā)展小、網絡體系不全，附加值低。如：宜昌商品車多式聯(lián)運局限于單一運輸環(huán)節(jié)，汽車交易、加工環(huán)節(jié)都沒有在宜昌進行，增值價值沒有形成。多式聯(lián)運線路量小且頻率不高，品牌效應差，吸引力不強，附加值低。港口樞紐經濟新范式僅處于起步期，十四五及今后很長一段時期，推進宜昌港口由裝卸中心向多式聯(lián)運組織中心轉型任務繁重。

3.3 港口冷鏈倉儲等專業(yè)化設施欠缺

宜昌沿江8大港口后方有配套物流園區(qū)的僅2個（白洋、茅坪），其中茅坪港沒有建設專用堆場的洋港雖具備港口硬件條件，但缺乏專業(yè)工作人員對冷藏箱溫度進行實時監(jiān)控，宜昌沿江農產品外貿企業(yè)均是陸運到外地集并到日韓等國，迫切希望宜昌本地水運能提供該服務來降低物流成本。

3.4 翻壩物流運營成本過高影響發(fā)展

由于翻壩高速公路計費方式由計重收費改為按軸收費，空箱重箱一個價，造成過壩集裝箱公路短駁成本高出500多元。紫云地方鐵路開通運營后，與白洋港具備鐵水聯(lián)運的良好條件和硬件基礎，但因收費過高，每噸公里收費高于公路運價，導致目前水鐵聯(lián)運業(yè)務量非常少。

4 宜昌建設港口型國家物流樞紐城市的對策建議

立足宜昌實際，著力解決“通”的問題，做好“江”的文章。圍繞“三張牌”即：長江經濟帶發(fā)展+港口型樞紐城市建設+國家拉動內需，將宜昌建成現(xiàn)代化多式聯(lián)運樞紐，切實緩解三峽過壩運輸“瓶頸”，培育物流樞紐經濟新動能。

4.1 明確“一二三”空間布局

宜昌港口型國家物流樞紐建設，要以中心城區(qū)為主體，聯(lián)動黃金水道上下游秭歸、宜都和枝江優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域，構建“一帶兩軸三片區(qū)”空間布局，進一步暢通國際國內多式聯(lián)運通道，吸附全球要素資源，助力宜昌搶占“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局先機。

“一帶”即沿長江黃金水道宜昌段形成的綜合物流主通道，打造物流產業(yè)集聚帶，形成“一江兩岸”物流與產業(yè)聯(lián)運發(fā)展格局。

“兩軸”即焦柳軸和漢宜軸。焦柳物流發(fā)展軸主要依托南北向的焦柳線和呼北高速，呼南高鐵；漢宜軸主要依托東西向的宜萬線、滬渝高速等，打造物流經濟通道。

“三片區(qū)”即中心城市的國際與城市物流集聚區(qū)；西部山區(qū)的農產品特色區(qū)和冷鏈物流區(qū)；東部平原區(qū)主要為化工、制造等生產性物流聚集區(qū)。

4.2 著力構建“米”字型城市對外物流通道

4.2.1 暢通沿江物流大通道（米字型的“一”）。發(fā)揮基礎設施對經濟發(fā)展的正向外延作用，加快長江中游航道645工程進度，解決長江宜昌段卡脖子問題。通過壩上壩下統(tǒng)一的供應鏈物流解決方案，實現(xiàn)與長江上中下游地區(qū)的物流干線組織、多式聯(lián)運和區(qū)域集聚分撥輻射等功能。強化與長江三角洲地區(qū)物流通道高效連接，并通過上海港、寧波港等沿海港口與海上絲綢之路聯(lián)通，通過重慶港等上游沿江港口與陸海新通道聯(lián)通。

4.2.2 聯(lián)通“一帶一路”物流大通道（米字型的“＼”）。加快推進宜昌至十堰鐵路建設，加強與新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)聯(lián)系。加快宜昌至常德鐵路、宜昌至岳陽高速建設，加快與福建海上絲綢之路核心區(qū)聯(lián)系。宜昌通過構建連接“一帶一路”兩大核心區(qū)的黃金樞紐，打造兩者間互聯(lián)互通的重要節(jié)點。

4.2.3 貫通二連浩特至湛江物流大通道（米字型的“|”）。提升焦柳鐵路等級，加快推進呼南高鐵宜昌段、宜昌至襄陽高鐵建設，持續(xù)釋放焦柳鐵路運能；加快建設宜昌至慈利高速公路，打通宜昌南下的高速公路物流大通道。

4.2.4 打通濟昆物流大通道（米字型的“丿”）。重點推進鄭萬鐵路宜昌段、宜昌至巴東高速公路建設，加強和西南地區(qū)與中原地區(qū)的物流交流。東北向積極對接中原城市群、山東半島城市群，西南向對接黔中城市群、滇中城市群。

4.3 優(yōu)化城市內部“干線網+聯(lián)運網”

4.3.1 完善宜昌市域物流快速干線網。以沿江港口為核心，充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，加快形成白洋、茅坪、云池、枝城、峽口、紅花套、姚家港、七星臺等港口聯(lián)動發(fā)展格局，服務臨港工業(yè)和腹地經濟發(fā)展。以國家干線鐵路、三峽翻壩鐵路為重點，突出客運專線、區(qū)際干線建設，完善地方支線鐵路交通，重點加快宜昌至鄭萬鐵路聯(lián)絡線、三峽翻壩鐵路、當陽至遠安貨運鐵路建設，研究實施宜昌東至曉溪塔既有鐵路改造，形成銜接順暢的鐵路網絡。以建成國家高速路，暢通翻壩轉運路，打通省際開放路為重點，加快優(yōu)化宜昌高速公路網絡結構，重點加快宜張高速漁洋關至鄂湘界段、三峽翻壩江北高速、宜來高速、滬蓉高速宜昌橫向聯(lián)絡線等高速公路建設，形成“環(huán)線+放射線”的高速公路網。加快宜都紅花套長江大橋、枝江百里洲長江大橋和宜昌軌道三號線過江隧道等橋隧建設。

4.3.2 構建翻壩物流聯(lián)運網。加快構建以長江三峽干流航道為主，鐵路、公路為輔，管道運輸為補充的“兩壩、兩翼、兩港”翻壩物流聯(lián)運網絡，推動壩上壩下物流樞紐聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化“大分流，小轉運”的多式聯(lián)運格局。充分挖掘三峽兩壩既有船閘潛力，加快兩壩間航道整治工程，提升兩壩過閘能力。加快三峽翻壩江北高速、江南翻壩鐵路建設，形成江北和江南兩翼格局。完善翻壩中轉港布局，重點加快白洋二期、云池三期、茅坪三期等項目建設，形成壩上、壩下轉運港口集群。適應油品運輸需求，重點實施南岸茅坪至紅花套成品油管道工程，建成“茅坪-紅花套”管道與水運聯(lián)運體系，保障油品運輸安全。

4.4 建設十大多式聯(lián)運中轉中心

4.4.1 “一主”——以火車東站至白洋港為核心區(qū)。主要建設四大中轉中心。

糧油食品中轉中心：主要布局在現(xiàn)白洋港后方的物流園區(qū)，目前業(yè)務已經開展，需要進一步配套建設倉儲、作業(yè)、管理及相關設施。

特色農產品中轉中心：主要農產品包括各類水果、香菇、木耳、山珍、魔芋、核桃、中藥材等周邊山區(qū)特色農產品，依托電子商務外銷，主要布局在核心區(qū)的白洋物流園、綜保區(qū)電商園區(qū)。

冷鏈物流中轉中心：緊緊抓住當前中央加大冷鏈設施補短板機遇，在全市域范圍全面布局之外，加快推進核心區(qū)大規(guī)模冷鏈設施建設，做好冷鮮水產品、時令果蔬、肉品蛋類及電商、航空冷鏈運輸作業(yè)。

木材棉花中轉中心：木材主要是吸引中歐班列進口木材至宜昌分撥到長江中下游地區(qū)，來自美洲、非洲進口木材海進江至宜中轉。棉花主要是中轉新疆的棉花。

4.4.2 “三副”——上游片區(qū)的茅坪、太平溪區(qū)域；江南片區(qū)的點軍火車南站、紅花套、枝城；下游片區(qū)的姚家港、枝江火車站、七星臺，主要建設六大中轉中心。

一是上游片區(qū)茅坪、太平溪區(qū)域。商品汽車中轉中心：長江上游的重慶和下游的上海、武漢是中國汽車產業(yè)三大重鎮(zhèn)，產能巨大，消費市場廣闊。長江商品車滾裝船運輸規(guī)模越來越大，由于三峽大壩阻隔，需要在宜昌開展商品車翻壩。因此，在上游的茅坪港區(qū)和江南片區(qū)的紅花套建設商品車中轉中心。

甩掛運輸中轉中心：利用秭歸汽車滾裝船運輸，建設秭歸甩掛運輸中轉中心，降低物流成本。

二是江南片區(qū)點軍火車南站、紅花套、枝城。能源產品中轉中心：利用大壩這一特殊要素，對煤炭、石油制品等燃氣能源進行中轉，形成能源產品中轉中心。

建筑材料中轉中心：啟用點軍火車南站的運能，把城區(qū)的鋼材向火車南站轉移，實行火車南站和紅花套港的聯(lián)合運輸。城區(qū)及周邊縣市需要的磁磚、潔具，需求量大，適合鐵路運輸，可安排在南站周邊園區(qū)作業(yè)。

三是下游片區(qū)姚家港、枝江火車站、七星臺?；ぎa品中轉中心：依托姚家港目前的港口、紫姚鐵路和物流園區(qū)及枝江火車站周邊區(qū)域，建設化工產品中轉中心。

礦山產品中轉中心：可在宜昌中轉的礦山產品主要分為兩類，一類是本地產品，主要是磷礦石、石墨、重晶石等；另一類是中轉產品，如葉臘石。以這兩類產品為依托，建設礦山產品中轉中心。

4.4.3 “一補”——田家河作為補充功能區(qū)。適時補充一主三副10大中轉中心建設。

4.5 打造長江三峽貨運物流組織中心

4.5.1 構建輻射中西部、連接全球的多式聯(lián)運一體化服務網絡。以長江三峽樞紐“大分流、小轉運”水鐵公多式聯(lián)運示范工程為牽引，依托重點企業(yè)統(tǒng)一整合水陸運輸，構建“翻壩+轉運”多式聯(lián)運服務網絡。加大與天津、上海、廣州、西安、鄭州、濟南沿海及重要經濟中心多式聯(lián)運協(xié)動，構建高效聯(lián)通京津冀、長三角、粵港澳、關中、中原等地區(qū)的多式聯(lián)運服務網絡。依托內陸港布局，強化與武漢、重慶、烏魯木齊等地多式聯(lián)運服務聯(lián)動。創(chuàng)新鐵水、公水等聯(lián)運模式，重點暢通與重慶、欽州等沿江沿海港口之間的物流服務網絡，構建多式聯(lián)運一體化服務網絡。

4.5.2 借助國家鐵路大動脈，暢通陸海新通道，助力宜昌港口型國家樞紐建設。以白洋沙灣站為依托，規(guī)劃建設宜昌鐵路口岸。以提升宜昌東站集裝箱中心站編組、裝車作業(yè)能力為重點，統(tǒng)籌南站、北站、當陽、枝江、白洋、枝城站鐵路物流布局和分工協(xié)作，推進鐵路專線、高等級公路進港口作業(yè)區(qū)、進重點產業(yè)園區(qū)，建設國際鐵路陸港。依托焦柳鐵路和呼南高鐵，爭取焦柳線宜昌-懷化段納入國家物流通道規(guī)劃，以利宜昌樞紐對接廣西南寧樞紐和北部灣港，進入東南亞市場；依托沿江貨運班列和宜漢歐班列，接入中歐國際大通道和西部陸海新通道。

4.5.3 提升港口物流智慧水平。利用大數據、云計算、物聯(lián)網、北斗定位等新技術，與長江三峽通航管理局合作，深度介入長江中上游過壩船舶的運輸調度組織。從起運開始將貨物品類、船舶信息、?？扛?、目的地、船期等信息傳遞至信息平臺，提前對船舶過壩運輸進行調度組織，有序引導適宜翻壩運輸貨物利用上下游樞紐港開展翻壩物流業(yè)務運作。積極對接上海港、寧波-舟山港等主要港口班輪船期，加強與海關通關系統(tǒng)對接，為國際聯(lián)運貨物提供一站式綜合解決方案，將宜昌打造成長江翻壩航運中心。推進與上海航運交易所合作，在航運交易等方面進行業(yè)務復制，謀劃建設上海航運交易所分中心和長江中上游航運交易所。

4.6 融合產業(yè)發(fā)展培育港口新業(yè)務

4.6.1 形成“翻壩”物流運作新模式。加強黃金水道與沿江鐵路、公路的銜接協(xié)作，引導與協(xié)調過閘直航運輸、“翻壩”運輸和水陸聯(lián)運等物流組織方式按照市場規(guī)則進行分工，發(fā)揮組合效應，結合產業(yè)布局，重點推進壩上壩下水陸聯(lián)運發(fā)展。三峽大壩下游重點以宜昌港口型國家物流樞紐白洋物流園區(qū)為載體，承載長江下游貨物水陸轉運，依托鐵路、公路開展面向上游的干線運輸和輻射周邊的區(qū)域分撥。三峽大壩上游以宜昌港口型國家物流樞紐秭歸翻壩物流產業(yè)園區(qū)為載體，重點以重慶等上游地區(qū)汽車等制造業(yè)物流為突破口，聯(lián)動下游武漢、湖南等地區(qū)及周邊區(qū)域，開展“水轉陸”干線運輸和區(qū)域分撥配送。壩上壩下協(xié)同作業(yè)，依托腹地物流網絡運作條件，產生時間、效率和成本競爭優(yōu)勢，形成基于市場運作機制的“翻壩”物流運作新模式。

4.6.2 提升港口物流產業(yè)鏈增值價值。結合三峽過壩貨物特點，推動加工產業(yè)前移，依托茅坪港、白洋港、紅花套港等主要港口后方產業(yè)園區(qū)，對具有較高附加值的翻壩貨物開展精深加工或組裝加工后，再經由壩下、壩上港口轉為水路運輸，實現(xiàn)貨物“駐留”增值，為宜昌翻壩物流發(fā)展和產業(yè)鏈延伸提供新空間。推動大宗物資“散改集”，通過集裝箱二次裝船，獲得優(yōu)先過壩，縮短過壩時間。探索通過提高壩上壩下雙向物流服務組織化程度，用樞紐間“干線+干線”、區(qū)域內“干線+分撥”的水陸聯(lián)運，替代傳統(tǒng)的水陸水“翻壩”物流組織方式，將通過性的“過壩”需求轉化為壩區(qū)原生性“始發(fā)終到”需求，從根源上緩解三峽通道能力緊張，解決長江水運通道“梗阻”問題。

4.7 提升宜昌港口型物流樞紐城市國際功能

4.7.1 優(yōu)化整合城市國際物流資源。進一步完善宜昌綜合保稅區(qū)、三峽保稅物流中心（B型）、云池港水運口岸、三峽機場航空口岸等功能，支撐中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)宜昌片區(qū)建設發(fā)展，強化區(qū)內國際物流功能，為投資和貿易自由化、便利化發(fā)展提供運作平臺。發(fā)揮枝城港、姚家港、白洋港等港口后方產業(yè)集中度高、產品出口量大優(yōu)勢，加快布局保稅庫和冷鏈庫，設置宜昌水運口岸多分支港區(qū)，促進外貿貨物在相關港區(qū)直接辦理進出口業(yè)務，形成“一口岸多港區(qū)”聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

4.7.2 提升拓展國際物流業(yè)務能力范圍。依托宜昌水運口岸，進一步推進進口肉類、水果、糧食等指定口岸建設，完善口岸功能，依托保稅物流中心和綜合保稅區(qū)，擴大水果、肉類進口，面向中西部地區(qū)輻射，打造長江中上游進口糧食、肉類、水果等物流和集散交易中心，吸引糧食加工等企業(yè)入駐。以枝城港、姚家港等港口后方精細化工產業(yè)和化肥等拳頭產品為突破口，加快延伸國際貿易服務鏈和供應鏈，開展化肥的分裝、通關、國際物流組織和貿易結算業(yè)務，促進相關產業(yè)向價值鏈中高端延伸。依托航空物流樞紐和自由貿易試驗區(qū)加快跨境電商業(yè)務發(fā)展。引導宜新歐健康發(fā)展，聯(lián)動漢歐、蓉歐、渝新歐，加快融入絲綢之路經濟帶物流運作體系。

5 結語

宏圖已經繪就，目標觸手可及。宜昌將努力建設港口型國家物流樞紐城市，融入國家戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展物流服務網絡覆蓋“廣度”和“深度”，打造“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局樣板城市，為宜昌“十四五”經濟發(fā)展培育新機遇、開好新局面。