功能分工對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展的影響研究
——以山東半島城市群為例

周美玉，李 琴，張文兵

(中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004)

在全球分工日益趨于精細(xì)化的大背景下，中國(guó)城市群功能分工趨勢(shì)日見(jiàn)顯著。在2020年1月召開(kāi)的第六次中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出要發(fā)揮山東半島城市群的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)周邊城市高質(zhì)量發(fā)展。2021年12月，山東省人民政府印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》為山東半島城市群未來(lái)的發(fā)展指明了方向，即到2035年將其社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展至更高水平，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力等綜合實(shí)力得到顯著提升，對(duì)周邊城市的主導(dǎo)作用得到充分顯現(xiàn)，把濟(jì)南和青島建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市；2022年1月山東省頒布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》中提出山東省以“一群兩心三圈”的規(guī)劃為重點(diǎn)，構(gòu)建分工協(xié)作、集聚適度、功能完善的空間格局。因此，山東省作為區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平迫在眉睫[1]，而不同城市間的合理分工有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)[2]。

1 研究對(duì)象

本文針對(duì)山東半島城市群進(jìn)行研究。山東半島城市群東望日韓，西接黃河，夾于京津冀和長(zhǎng)三角城市群之間，既是“一帶一路”交匯之地，也是環(huán)渤海地區(qū)重要的組成部分。2020年山東省的GDP總量達(dá)73 129億元，位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第3，占全國(guó)GDP總量7.25%。

在2017年發(fā)布的規(guī)劃中[3]，將山東半島城市群的范圍涵蓋為山東省的17個(gè)城市。因此，本文將對(duì)整個(gè)山東省進(jìn)行實(shí)證研究來(lái)了解山東半島城市群的功能分工情況。

此外，在2021年的規(guī)劃中提到要將“一群兩心三圈”視為重點(diǎn)規(guī)劃[4]，其中，“一群”是指山東半島建設(shè)成具有全球影響力的城市群，“兩心”是指把濟(jì)南和青島建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代化核心大都市[5]。因此，本文將根據(jù)山東半島城市群的發(fā)展規(guī)劃，將濟(jì)南市和青島市視為“核心”城市，將其他城市視為“邊緣”城市，從而形成“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)。在《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中發(fā)展布局一章對(duì)山東半島城市群每個(gè)城市都進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。具體部署見(jiàn)表1。

表1 山東半島城市群各城市發(fā)展戰(zhàn)略部署

2 研究方法

2.1 計(jì)算模型

2.1.1 “核心-邊緣”城市功能分工

將山東半島城市群劃分為2個(gè)核心城市和14個(gè)邊緣城市，并結(jié)合城市功能指數(shù)和城市群功能分工水平的測(cè)度[6]對(duì)“核心-邊緣”城市功能分工水平進(jìn)行衡量，計(jì)算公式為

(1)

2.1.2 城市間功能分工

“核心-邊緣”城市功能分工測(cè)度指數(shù)能夠分別指出所有核心城市與所有邊緣城市功能分工的水平，但不能明顯展現(xiàn)出每個(gè)城市的功能分工情況。通過(guò)對(duì)上述公式進(jìn)行調(diào)整，得

(2)

2.1.3 城市主導(dǎo)行業(yè)功能分工

城市間功能分工測(cè)度指數(shù)能夠分別指出每個(gè)城市功能分工的水平，但不能展現(xiàn)出每個(gè)城市的主導(dǎo)行業(yè)究竟是哪些行業(yè)，為了解這一情況，對(duì)公式做進(jìn)一步調(diào)整，得

(3)

式中：Lij(t)表示在t年j城市i行業(yè)從業(yè)人數(shù)；Lj(t)表示在t年j城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)；Li(t)表示在t年整個(gè)城市群i行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)；L(t)表示在t年整個(gè)城市群生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)。MFDij(t)表示在t年j城市i行業(yè)區(qū)位商。若MFDij(t)<1，則表示在t年i行業(yè)是j城市的劣勢(shì)行業(yè)；若MFDij(t)>1，則表示在t年i行業(yè)是j城市的主導(dǎo)行業(yè)，且數(shù)值越大，該結(jié)論越顯著。

2.2 數(shù)據(jù)選取與處理

本文所采用的數(shù)據(jù)是從EPSDATA的城市板塊中所得，其原始數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于自2003年以后行業(yè)數(shù)據(jù)分組情況發(fā)生了改變，統(tǒng)計(jì)口徑也發(fā)生了改變。因此，選取2003—2019年共17年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并針對(duì)個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)采用回歸替換的方法進(jìn)行填補(bǔ)。2019年，萊蕪市被劃入濟(jì)南市，為了方便統(tǒng)計(jì)和衡量，將萊蕪市的數(shù)據(jù)并入濟(jì)南市進(jìn)行分析，由此全省共16個(gè)市。

將行業(yè)分為生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中，金融、租賃、商務(wù)服務(wù)、物流運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)、科技服務(wù)和地質(zhì)勘查等均屬于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，制造、建筑、采掘和能源供應(yīng)均屬于生產(chǎn)制造業(yè)。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 “核心-邊緣”城市功能分工水平

運(yùn)用式(1)，計(jì)算出山東半島城市群2個(gè)核心城市與14個(gè)邊緣城市歷年的功能分工水平，如圖1所示。

圖1 2003—2019年山東半島城市群“核心-邊緣”城市功能分工水平

由圖1可知，2003—2019年山東半島城市群“核心-邊緣”城市功能分工水平的數(shù)值均大于1，說(shuō)明濟(jì)南市和青島市2個(gè)核心城市在山東半島城市群中以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，而其余14個(gè)邊緣城市在山東半島城市群中以生產(chǎn)制造業(yè)為主；此外，該數(shù)值有平穩(wěn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明山東半島城市群“核心-邊緣”城市功能分工趨勢(shì)越發(fā)顯著。因此，山東半島城市群形成了以濟(jì)南市和青島市為核心發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能、以其余14市為邊緣發(fā)揮生產(chǎn)制造業(yè)功能的區(qū)域發(fā)展格局。

3.2 城市間功能分工水平

運(yùn)用式(2)，測(cè)算出2003—2019年山東16個(gè)城市的功能分工水平，如圖2所示。

圖2 2003—2019年山東半島城市群16個(gè)城市的功能分工水平

由圖2可知，2個(gè)核心城市(濟(jì)南和青島)和3個(gè)邊緣城市(聊城、日照和菏澤)的功能分工水平數(shù)值一直在1以上，說(shuō)明這5個(gè)城市在城市群中均以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主，并且青島、濟(jì)南、聊城和日照的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能將不斷增強(qiáng)；煙臺(tái)、臨沂、德州和東營(yíng)的功能分工水平數(shù)值有較為明顯的下降趨勢(shì)，且近幾年下降至1以下，說(shuō)明這些城市在城市群中均以生產(chǎn)制造業(yè)功能為主，且該功能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、濱州和威海的功能分工水平數(shù)值常年處于1以下，且無(wú)上升趨勢(shì)，說(shuō)明這7個(gè)城市在城市群中將持續(xù)以生產(chǎn)制造業(yè)功能為主。因此，山東半島城市群形成了雙核驅(qū)動(dòng)、群雄并起的空間分工格局。

3.3 城市里主導(dǎo)行業(yè)功能分工水平

運(yùn)用公式計(jì)算出2019年山東半島城市群每個(gè)城市10個(gè)行業(yè)的行業(yè)區(qū)位商，見(jiàn)表2。

表2 2019年山東半島城市群每個(gè)城市10個(gè)行業(yè)的區(qū)位商

表2顯示，濟(jì)南市的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)的區(qū)位商大于1；青島市的交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)，金融業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的區(qū)位商大于1，說(shuō)明核心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的大多數(shù)行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，主要具有生產(chǎn)服務(wù)功能。

與此同時(shí)，菏澤、棗莊、濟(jì)寧、泰安和東營(yíng)的采掘業(yè)，青島、日照、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州、濱州和威海的制造業(yè)，聊城、菏澤、淄博、棗莊、濟(jì)寧、德州和濱州的電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，以及濟(jì)南、菏澤、淄博、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、泰安和德州的建筑業(yè)的區(qū)位商均大于1，說(shuō)明其在山東半島城市群均具有生產(chǎn)制造功能。

將3種衡量方法得出的功能分工水平進(jìn)行梳理，可以了解山東半島城市群每個(gè)城市的功能分工情況。山東半島城市群的發(fā)展規(guī)劃雖然是以濟(jì)南和青島為核心，但除濟(jì)南和青島在城市群中具有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的功能外，還有周邊的聊城、日照和菏澤均具有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的功能。因此，從該結(jié)論可以看出山東半島城市群實(shí)際上有多個(gè)城市發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的功能，分散了城市群的城市資源，一定程度上會(huì)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致核心城市競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)酢?/p>

部分城市的主導(dǎo)行業(yè)趨于雷同。例如，有8個(gè)城市的建筑業(yè)為其主導(dǎo)行業(yè)、有7個(gè)城市的房地產(chǎn)業(yè)為其主導(dǎo)行業(yè)；各城市內(nèi)部自成體系趨勢(shì)明顯，城市之間互相競(jìng)爭(zhēng)，并未形成錯(cuò)位發(fā)展的空間格局。濟(jì)南和青島功能分工結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃不太相符，兩市的房地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位過(guò)強(qiáng)，且濟(jì)南市的金融業(yè)相對(duì)匱乏；其余周邊城市的某些行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與規(guī)劃有一定的差異。因此，現(xiàn)階段山東半島城市群的空間布局并未形成完善的功能互補(bǔ)，不利于山東半島城市群的區(qū)域一體化發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

從不同角度和不同層面對(duì)山東半島城市群的各個(gè)城市功能分工水平情況進(jìn)行衡量，得到以下4個(gè)結(jié)論：①以濟(jì)南和青島為核心、以其余14市為邊緣城市的分工格局較為顯著；②濟(jì)南、青島、聊城、日照和菏澤在山東半島城市群中體現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)功能，而淄博、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、泰安、德州、濱州、東營(yíng)和威海在城市群中體現(xiàn)生產(chǎn)制造功能；③山東半島城市群生產(chǎn)服務(wù)功能較為分散，易形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，致使核心城市競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)?；④多個(gè)城市的功能分工與發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容不符，不利于山東半島城市群的區(qū)域一體化發(fā)展。

在輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力等方面，山東半島城市群與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)的城市群之間的差距較為明顯。針對(duì)研究所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，山東半島城市群的功能分工可以做進(jìn)一步細(xì)分和調(diào)整，形成功能互補(bǔ)的區(qū)域一體化布局。濟(jì)南市作為中心省會(huì)城市要適當(dāng)調(diào)整部分行業(yè)，利用其科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，為城市群的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提升核心城市的輻射力[7]；整合全省金融業(yè)資源，提升濟(jì)南市金融業(yè)服務(wù)的廣度和深度，同時(shí)將建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到周邊城市。青島市作為城市群兩大核心城市之一，應(yīng)發(fā)揮其港口城市的優(yōu)勢(shì)[8]，整合城市群中的交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)的資源，疏解不符合其城市規(guī)劃的制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，使山東半島城市群的核心城市更具競(jìng)爭(zhēng)力。邊緣城市要將部分生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移至核心城市，尤其是聊城市和菏澤市，應(yīng)將其部分的金融業(yè)轉(zhuǎn)向兩大城市；棗莊、濟(jì)寧、泰安和東營(yíng)應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的理念之下發(fā)展采掘業(yè)，推進(jìn)山東制造向山東創(chuàng)造發(fā)展，從核心城市引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)冶金、機(jī)械、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。