創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策

孟 靜

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

隨著勞動力價格攀升、資本回報率下降以及環(huán)境問題凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動正逐步取代要素驅(qū)動與投資驅(qū)動，成為持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的主要動力。產(chǎn)業(yè)升級即通過各產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整，達(dá)到一種高效率、資源配置合理的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由低級向高級不斷演進(jìn)提升。在當(dāng)前疫情及國際貿(mào)易摩擦不斷的情況下，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體落實，也是常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

安徽省新興要素活躍，近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)層次還不高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。安徽省經(jīng)濟(jì)社會目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這種階段動力的轉(zhuǎn)變必須也只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)。安徽省應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和轉(zhuǎn)型升級要求，抓住長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用自身科教資源優(yōu)勢和科技創(chuàng)新潛力，通過著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，快速攀升到全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。

“創(chuàng)新理論”最早由熊彼特提出，他強(qiáng)調(diào)了變革生產(chǎn)方法和革新生產(chǎn)技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性[1]。創(chuàng)新驅(qū)動的主要特征在于以人為本、打造先發(fā)優(yōu)勢及企業(yè)家驅(qū)動[2]。對創(chuàng)新驅(qū)動作用機(jī)制的研究多數(shù)都基于技術(shù)創(chuàng)新的視角，將技術(shù)創(chuàng)新視為創(chuàng)新驅(qū)動的核心[3]。有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新向中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，并帶動中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升且資源配置優(yōu)化的過程[4]。創(chuàng)新驅(qū)動實際上就是利用知識、技術(shù)等對現(xiàn)有要素進(jìn)行重新組合，推動生產(chǎn)投入從過分依賴要素數(shù)量向要素質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過科技成果廣泛應(yīng)用和擴(kuò)散，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長[5]。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)體系中各類產(chǎn)業(yè)或部門之間的組成狀態(tài)、生產(chǎn)聯(lián)系以及數(shù)量比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化即通過各產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到一種高效率、資源配置合理的狀態(tài)[6]。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，前者是指產(chǎn)業(yè)間資源要素配置合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供求平衡；后者是指產(chǎn)業(yè)主體由低級形態(tài)向高級形態(tài)不斷演進(jìn)提升[7-8]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動力和途徑是創(chuàng)新。創(chuàng)新通過提高生產(chǎn)效率與整合產(chǎn)業(yè)鏈來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而帶來結(jié)構(gòu)紅利[9]。但是不同要素密集度的產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新生產(chǎn)活動等方面存在較大的差異，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)升級的影響也存在差異[10]。

在近年來的實證研究中，多數(shù)以R&D投入、專利情況衡量技術(shù)創(chuàng)新，并論證技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的積極影響。學(xué)者們普遍認(rèn)為R&D財力投入和人力投入是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵要素，專利申請或授權(quán)量、合同技術(shù)成交額、新產(chǎn)品銷售額等科技成果產(chǎn)出和市場化水平是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志[11-14]。除了創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出，環(huán)境規(guī)制、制度質(zhì)量等創(chuàng)新環(huán)境也會影響產(chǎn)業(yè)升級的效果[15-17]。隨著研究的深入，越來越多的學(xué)者認(rèn)為相較于技術(shù)開發(fā)階段，成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的整體提升作用更加明顯，分別從強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合[18-19]、擴(kuò)大對外開放[20-21]、形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配的專業(yè)化人力資本[22]等方面提出對策建議。而且必須堅持走自主創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展道路[22]，并因地制宜地制定差異化發(fā)展策略[23-25]。

總體來看，以往研究比較豐富，具有很好的參考價值。但是這些研究一般是按技術(shù)密集度不同將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類并提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。隨著全球價值鏈的分解延伸和三大產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)之間的界限變小，傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為界限的行業(yè)劃分方法逐漸過時。本文基于安徽省要素稟賦結(jié)構(gòu)，按照業(yè)態(tài)去謀劃和布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從創(chuàng)新賦能、應(yīng)用驅(qū)動、科技催生3類提出創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策，使得研究結(jié)合更有適用性和可操作性。

1 創(chuàng)新驅(qū)動背景下安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境

1.1 安徽省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，安徽省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。2014—2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出和R&D人員全時當(dāng)量均有所增加，平均增速分別為20.73%、8.42%。充足的研發(fā)資金和高端人才為產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供了有利條件。安徽省專利申請量和技術(shù)合同成交額不斷增加，2014—2020年平均增速分別為17.34%、49.3%。2020年，安徽省高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)8 559家，居全國第10位；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)43.8%，較2014年增長超過一倍?！靶酒疗骱稀薄凹K生智”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系加速形成。除此之外，安徽省還系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，涵蓋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)等，創(chuàng)新環(huán)境顯著改善。2020年，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力排名居全國第8名，連續(xù)9年居全國第一方陣。2014—2020年安徽省創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出情況見表1。

表1 2014—2020年安徽省創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出

1.2 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開放以來，安徽省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。目前安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)仍以制造業(yè)為主，主要包括電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等。服務(wù)業(yè)比重逐漸上升，2020年已達(dá)51.3%，逐漸成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，安徽省逐漸形成以智能家電、新能源汽車、高端裝備制造、平板顯示及電子信息、光伏及新能源、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2015—2020年安徽與全國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況見表2。

表2 2015—2020年安徽與全國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)

1.3 創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待提高。近年來安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，并且產(chǎn)業(yè)層次偏向于中低端。安徽省傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展布局總體比較松散，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子仍較薄弱，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用尚不穩(wěn)定。國際疫情蔓延下的保鏈穩(wěn)鏈，暴露出不少產(chǎn)供鏈條斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自給保障、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝積累、工業(yè)軟件支撐、新型基礎(chǔ)設(shè)施配套等基礎(chǔ)能力都亟須夯實。

2)協(xié)同創(chuàng)新需要加強(qiáng)。安徽省企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新主要依靠內(nèi)部投入，與高校或科研機(jī)構(gòu)開展合作的比例較低，雙方利益斷鏈導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研效率不高。很多領(lǐng)域也存在上下游合作不夠緊密、協(xié)同研發(fā)動力不足等問題，企業(yè)創(chuàng)新各自為戰(zhàn)、合作交流不足，“孤島現(xiàn)象”、碎片化問題比較突出，尚未形成協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。另外知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠也在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

3)科技成果轉(zhuǎn)化不足。安徽省創(chuàng)新投入、專利技術(shù)、企業(yè)與市場之間沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，科技成果不能有效地向產(chǎn)業(yè)集成轉(zhuǎn)化，形成了科技產(chǎn)業(yè)兩張皮——科研成果本地轉(zhuǎn)化不足，要么束之高閣，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。一方面，原創(chuàng)性突破較多，應(yīng)用型創(chuàng)新偏少，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢；另一方面，“墻里開花墻外香”的現(xiàn)象較為普遍，很多領(lǐng)域科技創(chuàng)新源頭在安徽，卻在其他省份落地轉(zhuǎn)化。

4)創(chuàng)新人才仍較缺乏。當(dāng)前人才競爭激烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，量子、類腦科技、核聚變等領(lǐng)域的人才成為其他省份重點(diǎn)招引對象，安徽省高層次人才流失嚴(yán)重。就安徽省人才結(jié)構(gòu)本身而言，研發(fā)管理人才和工程技能型人才都比較缺乏，人才需求和勞動力供給之間還存在結(jié)構(gòu)性失衡。

5)創(chuàng)新機(jī)制不夠完善。安徽省尚未形成創(chuàng)新資源集聚機(jī)制，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的障礙仍需進(jìn)一步破解。創(chuàng)新在一定程度上依賴政府支持，包括資金支持、財稅優(yōu)惠措施等。企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，普遍存在數(shù)據(jù)與信息公開不夠、共享程度不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策往往不夠精準(zhǔn)、難以配套。

2 創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機(jī)理

2.1 嫁接式改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1)推動產(chǎn)業(yè)智能升級。智能技術(shù)的成熟與應(yīng)用，提高了產(chǎn)品生產(chǎn)效率，改善了產(chǎn)品性能和品質(zhì)，延伸拓展了產(chǎn)業(yè)鏈條。就安徽省產(chǎn)業(yè)而言，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)賦能制造過程和結(jié)果，生產(chǎn)效率大幅度提升。智能家電、新能源汽車、智能穿戴等智能產(chǎn)品不斷豐富，企業(yè)生產(chǎn)線的自動化、智能化水平明顯提升。

2)優(yōu)化人力資源配置。技術(shù)創(chuàng)新會產(chǎn)生人才集聚、人員流動等人力資本優(yōu)化配置效應(yīng)，進(jìn)而提高整個行業(yè)的勞動力素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升，帶動整個產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)。隨著現(xiàn)代科技發(fā)展日益呈現(xiàn)高度交叉、高度融合的趨勢，具有較高智力水平的復(fù)合型人才必將發(fā)揮越來越重要的作用，安徽省豐富的科教資源將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積累和培育更多更高素質(zhì)的人才資源。

3)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移。本土企業(yè)依托自身資源與優(yōu)勢，與外來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等有效對接、有機(jī)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。安徽省致力于打造全球化開放式創(chuàng)新平臺，在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源和要素。以長三角一體化建設(shè)、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，技術(shù)溢出多點(diǎn)爆發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)逐步優(yōu)化。

2.2 集成式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸衍生

1)推進(jìn)新技術(shù)集成應(yīng)用。政府招商引資具有強(qiáng)大的導(dǎo)向性作用，通過大規(guī)模投資、招商和推動創(chuàng)新的方式，形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集成與創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，新的業(yè)態(tài)隨之衍生。近年來，安徽省從“緊缺型”高端產(chǎn)業(yè)入手，積極搭建產(chǎn)業(yè)鏈基本骨架，逐漸形成自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成“鏈?zhǔn)秸?、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展”的新格局。

2)激發(fā)創(chuàng)新資源集聚裂變。技術(shù)、資本、人才、信息等創(chuàng)新資源集中集聚，各種生產(chǎn)要素得到充分調(diào)動和有機(jī)結(jié)合，高效的技術(shù)創(chuàng)新體系為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和衍生提供了可能性。目前，安徽省已經(jīng)構(gòu)建形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)”較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系也基本成形，幫助高能資本精準(zhǔn)滴灌中小微創(chuàng)新型企業(yè)。通過構(gòu)建上游資源和下游生產(chǎn)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，不斷填平補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈空白，壯大鏈條式的磁性引資效應(yīng)，集聚形成競爭力十足的產(chǎn)業(yè)集群。

3)完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于形成上下游緊密結(jié)合的分工合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈交織聯(lián)動，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式。近年來，安徽省以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、高校和科研院所為依托，建設(shè)中科院創(chuàng)新院等一批新型協(xié)同創(chuàng)新研究院，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)安徽創(chuàng)新館等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，多措并舉，創(chuàng)新成為安徽省產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展激揚(yáng)的最強(qiáng)樂章。

2.3 整體式賦能，催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)

1)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)能夠產(chǎn)生新產(chǎn)品、新工藝、新發(fā)明，激發(fā)和創(chuàng)造很多新興產(chǎn)業(yè)。同時，也有利于推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的撥冗換新，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的形成和延伸。安徽省始終高舉創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大旗，依托自身科教資源優(yōu)勢，深入推動科技成果轉(zhuǎn)化。大科學(xué)裝置、國家(工程)實驗室等極大推動新一代信息技術(shù)、光電技術(shù)與醫(yī)學(xué)的跨界聯(lián)合，造就安徽“雙子”產(chǎn)業(yè)、基因醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)從根了產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式加速形成。

2)加速產(chǎn)業(yè)交叉融合。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)之間交叉滲透、融合共生，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中衍生新的產(chǎn)業(yè)、新的環(huán)節(jié)。疫情防控期間，數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能，3D打印、智能機(jī)器人、自動駕駛等硬核科技廣泛應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的雙螺旋。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的大交叉、大融合與大協(xié)同，更多企業(yè)上云、用數(shù)、賦智，將涌現(xiàn)出更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象與新的價值創(chuàng)造方式，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的新動能。

3)開啟新場景新模式。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，以市場需求為中心、以信息技術(shù)為依托、資源高效整合的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。安徽省大力發(fā)展新基建，從創(chuàng)新走向應(yīng)用，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會，為用戶提供消費(fèi)新體驗。通過軟件化、平臺化、智能化等技術(shù)鎖定場景應(yīng)用，通過應(yīng)用場景帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來又進(jìn)一步固化應(yīng)用場景，并在更多行業(yè)復(fù)制推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機(jī)理

3 創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.1 創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)是指將科技注入產(chǎn)業(yè)，依靠核心競爭優(yōu)勢環(huán)節(jié)的經(jīng)營和新技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品快速更新迭代。圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以項目建設(shè)為支撐，向價值鏈兩端環(huán)節(jié)延伸，打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。基于汽車、家電、裝備制造等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮5G、人工智能等賦能效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)工藝革新、信息技術(shù)融合和制造模式創(chuàng)新，促進(jìn)智能生產(chǎn)線和智能工廠建設(shè)，對典型應(yīng)用場景整體化升級改造，積極推廣柔性制造、云制造、共享制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式。創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑見表3。

表3 創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.2 應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)

應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)是指針對市場指向強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域廣、技術(shù)難度大的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)通過招商引資和推動創(chuàng)新的方式，對高頻使用場景、需求緊迫區(qū)域優(yōu)先建設(shè)、優(yōu)先布局，繼而帶動周邊地區(qū)電商物流、柔性制造、數(shù)據(jù)處理、智能制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足安徽實際，以應(yīng)用為牽引，做大做強(qiáng)新型顯示、集成電路、人工智能等高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。利用5G、云計算、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，加速千行百業(yè)數(shù)字化，豐富應(yīng)用場景，催生市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展的格局。應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑見表4。

表4 應(yīng)用驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.3 科技催生產(chǎn)業(yè)

科技催生產(chǎn)業(yè)是指依托大科學(xué)裝置、顛覆性技術(shù)的發(fā)展，推動新技術(shù)集成應(yīng)用，以順應(yīng)需求和創(chuàng)造需求為著力點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用場景的塑造與挖掘，引領(lǐng)和創(chuàng)造新的制造業(yè)態(tài)。聚焦量子信息、基因醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，圍繞大科學(xué)裝置形成與技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求有效銜接的組織機(jī)制和嫁接平臺。集聚創(chuàng)新力量，梳理“卡脖子”技術(shù)清單并聚焦主攻方向，實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的“變道換向”。積極主動配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造高能級未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)?？萍即呱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑見表5。

表5 科技催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

4 創(chuàng)新驅(qū)動安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

4.1 對接科技和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

以市場為導(dǎo)向，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建“自主創(chuàng)新+協(xié)同創(chuàng)新”攻堅體系。建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、互為支撐的融合創(chuàng)新生態(tài)體系。精準(zhǔn)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接；圍繞創(chuàng)新鏈打造人才鏈，扭轉(zhuǎn)人力資本錯配問題，建立以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的人才發(fā)展模式；圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ㄙY金鏈，創(chuàng)新投融資模式，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度，形成覆蓋創(chuàng)新全過程的政策鏈。

打造產(chǎn)學(xué)研貫通融合平臺，著力推動基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有機(jī)銜接。聚焦量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥等高端前沿領(lǐng)域，培育若干國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。加快建設(shè)合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)，組建運(yùn)行未來技術(shù)研究院等，積極推進(jìn)院地合作，形成產(chǎn)教融合、學(xué)城融合示范效應(yīng)。加快推進(jìn)企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，提升安徽創(chuàng)新館樞紐平臺功能，推進(jìn)中國(安徽)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會等。

深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，充分下放高校和科研院所對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，完善三權(quán)轉(zhuǎn)化的具體實施措施。深化“放管服”改革，建立層次分明、精簡高效的管理體系。建立公開統(tǒng)一的科技管理服務(wù)平臺，推進(jìn)全省科技資源全面“上云”，構(gòu)建線上線下兩端互動的科技轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

4.2 突出金融支撐，推動科技金融融合

充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，引導(dǎo)社會資本共同打造覆蓋企業(yè)全生命周期的“基金叢林”，進(jìn)一步健全多元化多層次的科技投融資體系。圍繞“三高一輕”小微科技型企業(yè)加大投入，創(chuàng)新差異化信貸產(chǎn)品，綜合采取信用貸、人才貸、投聯(lián)貸、風(fēng)險補(bǔ)償貸等服務(wù)手段。開辟科技信貸綠色通道，探索開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金真正落到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求上。

推動金融改革創(chuàng)新，實施綠色低碳金融行動，發(fā)展綠色信貸、探索開展環(huán)境信息披露，打造綠色金融示范樣板。加大鄉(xiāng)村振興金融供給、突出金融支農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)等。構(gòu)建常態(tài)化金融供需對接機(jī)制，跟蹤了解區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、重點(diǎn)工程情況，建立金融需求項目庫，有針對性地向相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)推介金融產(chǎn)品與服務(wù)。

借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用管理和運(yùn)用，破解銀企信息不對稱的難題，積極發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能，精準(zhǔn)施策小微企業(yè)。增強(qiáng)數(shù)字風(fēng)控能力，加強(qiáng)金融科技在客戶信用評價、授信準(zhǔn)入、風(fēng)險管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升金融服務(wù)的能力、效率和體驗感。以金融改革創(chuàng)新激發(fā)金融發(fā)展活力，推動創(chuàng)新聯(lián)動和系統(tǒng)集成，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力、推動產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級。

4.3 政策精準(zhǔn)發(fā)力，加大財稅政策支持

優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)性科學(xué)創(chuàng)新研究的穩(wěn)定支持，管好、用活財政科技資金。建設(shè)財政科技投入信息管理平臺，加快實施資金數(shù)據(jù)實時共享和高效監(jiān)管，著力解決投入分散、重復(fù)交叉等突出問題，增強(qiáng)省市區(qū)三級財政科技資金配套使用的實效。

完善財稅激勵政策，逐步取消行業(yè)限制和特定高新技術(shù)企業(yè)限制，擴(kuò)大到標(biāo)準(zhǔn)清晰、容易界定的中小科技企業(yè)，簡化符合條件的創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定流程。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅收抵免、績效獎勵等多維稅收傾斜政策，支持企業(yè)開發(fā)和掌握關(guān)鍵原材料、零部件的核心技術(shù)，建立健全財政貼息、信用擔(dān)保等間接性財政措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實提升政策效能和資金實效，確保財政資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)。深度解析企業(yè)發(fā)展需求，從高度、深度和精度3個層面提升服務(wù)質(zhì)效，提升稅收服務(wù)精細(xì)化水平。借助稅收大數(shù)據(jù)和第三方大數(shù)據(jù)，分行業(yè)、分類別、分項目建立優(yōu)惠政策落實臺賬及數(shù)據(jù)清冊，及時掌握動態(tài)變化情況，讓稅收優(yōu)惠政策“精準(zhǔn)定位”企業(yè)，精準(zhǔn)施策、助企紓困。加強(qiáng)財政、金融、就業(yè)等宏觀政策的協(xié)同配合以及跨領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)的緊密協(xié)作，強(qiáng)化信息共享、研判互通、政策協(xié)同。

4.4 引進(jìn)培育并舉，集聚創(chuàng)新人才力量

圍繞全省重點(diǎn)戰(zhàn)略決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、建設(shè)項目等方向，實施精準(zhǔn)靶向引才，全力提升人才層次和實用性。鼓勵園區(qū)、企業(yè)通過與高?？蒲性核_展產(chǎn)學(xué)研合作，在高校資源聚集區(qū)設(shè)立“人才飛地”，架起對接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀人才資源的便利橋梁。積極參與、發(fā)起成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，共同推出人才驛站、人才綠卡、人才聯(lián)評、人才培訓(xùn)等試點(diǎn)合作項目，搭建長三角人才交流平臺，在一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的過程中更好的發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才。

將本土拔尖人才工作納入人才重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建本土人才分層分類的科學(xué)化培養(yǎng)體系。結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展對人才的需求，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，推行科教融合、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌高校與社會、培養(yǎng)與培訓(xùn)、線上和線下等多種方式和渠道，按照高端研究型人才、復(fù)合應(yīng)用型人才、一線技能型人才等人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，解決人才供給的結(jié)構(gòu)性失衡問題。

進(jìn)一步加大人才安居保障力度，切實解決人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等政策落實和服務(wù)工作，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化人才服務(wù)智慧平臺，形成線上線一體、縱向橫向高度整合的立體化人才服務(wù)模式。建立更為科學(xué)、完善的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)更多從重學(xué)歷、重資歷向重能力和市場評價轉(zhuǎn)變。完善人才工作績效評估和征信體系，逐步建立人才項目評審“全程紀(jì)實、責(zé)任留痕”制度，增強(qiáng)人才評價公信力，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.5 緊扣國家戰(zhàn)略，深化區(qū)域分工合作

立足安徽空間、要素、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建全方位多層次的跨區(qū)域合作交流平臺，全面對接長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展一體化創(chuàng)新，打造長三角科技創(chuàng)新共同體，推進(jìn)合肥、張江兩大國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，高位推進(jìn)G60科創(chuàng)長廊建設(shè)。支持長三角地區(qū)圍繞高?？蒲畜w制、科技成果歸屬權(quán)、科技保險、區(qū)域間稅收共享等領(lǐng)域進(jìn)行深化改革試點(diǎn)和政策先行先試，疏通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈間的“梗阻”。

通過“零門檻降成本”便捷準(zhǔn)入，“審慎化智慧化”包容監(jiān)管，最大限度地激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)簡政放權(quán)，圍繞優(yōu)化市場秩序、提高政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等關(guān)鍵問題，明確基本操作規(guī)范。大力推進(jìn)信息開放共享，實現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越，全面創(chuàng)新升級“皖事通辦”平臺。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，加大創(chuàng)新探索力度，推出更多務(wù)實管用的改革舉措，全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、全面服務(wù)惠企利民、全面增強(qiáng)法治水平，持續(xù)將營商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

招商與“哺育”并重。借力安徽自貿(mào)試驗區(qū)融入雙循環(huán)，提高對外開放水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育，積極采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、園區(qū)共建等精準(zhǔn)招商方法，提升招商引資效果。積極培育本土企業(yè)做大做強(qiáng)，全面梳理、排查本土科技型企業(yè)，出臺配套發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。引導(dǎo)企業(yè)加大關(guān)鍵設(shè)備、零部件、原材料儲備和國產(chǎn)化替代，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。