從文化小康成就經(jīng)驗看文化強(qiáng)國建設(shè)路向

高宏存

黨的十九屆六中全會報告明確提出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而實現(xiàn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。自黨的十八大以來，歷經(jīng)10年努力獲得“五位一體”建設(shè)全面發(fā)展，其中文化小康建設(shè)更是起到了豐富、引領(lǐng)和提升的巨大歷史作用，成為全面、高水平和多層次小康社會建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。踏上社會主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)國建設(shè)新征程，梳理總結(jié)文化小康建設(shè)的重大成就和寶貴經(jīng)驗，對促進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)、提升國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實價值。

一、文化小康內(nèi)涵與價值的再認(rèn)識

文化小康是一個全面系統(tǒng)的概念，涵蓋文化民生、文化素質(zhì)、文化權(quán)利和文化制度等多層面的內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上人的精神需求、權(quán)利愿望、品格素養(yǎng)塑造和文化制度完善發(fā)展的演進(jìn)過程。

（一）文化是國際上各種發(fā)展評估指標(biāo)的重要組成部分

1.大國實力是經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)及教育等因素的綜合考慮。國際上一些重要的經(jīng)濟(jì)和文化組織從經(jīng)濟(jì)和文化角度對世界經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行衡量，成為反映各國經(jīng)濟(jì)文化綜合實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行依據(jù)上年美元現(xiàn)值人均國民總收入（GNI），把全世界經(jīng)濟(jì)體劃分為四個收入組別，即，高收入、中等偏上收入、中等偏下收入和低收入組別。聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展指數(shù)（HDI）以“預(yù)期壽命、教育水平、平均受教育年限和GNI”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將HDI 高于0.8 的國家或地區(qū)列入很高發(fā)展水平國家或地區(qū)，媒體將HDI 高于0.9 的國家列入極高發(fā)展水平國家或地區(qū)。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》將為自己及家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利、享有最高的體質(zhì)和心理健康權(quán)利、受教育權(quán)以及享受科學(xué)文化生活的權(quán)利等包含明顯文化需求的權(quán)利列入公約內(nèi)容，保障提升本國公民相應(yīng)的權(quán)利。聯(lián)合國教科文組織未來8年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2021年）包含的教育、科學(xué)、文化、傳播和信息五大領(lǐng)域的工作更是體現(xiàn)了滿足人的精神文化需求、全面提升人的權(quán)利的宗旨。經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育以及各項文化權(quán)利的全面發(fā)展是大國綜合實力的真正顯現(xiàn)。

2.從國際視野看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上，人的多層次多維度文化精神需求和文化權(quán)利實現(xiàn)，不僅是綜合國力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是社會發(fā)展變遷和人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，溫飽基礎(chǔ)上人的更高需求愈加突出，馬斯洛和恩格斯都從人的需求層次不斷提升的角度，闡述了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人的需求不斷增進(jìn)的趨勢。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人的價值體系中存在五種需求：生理需求、安全需求、愛的需求、尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求?！斑@些需求組成連續(xù)的層次，一旦某種需求得到滿足，另一種更高的需求就會出現(xiàn)，又需要滿足。當(dāng)更高的需求得到滿足時，新的更高的需求又會顯得突出起來。”[1]一個國家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)，同這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育程度直接相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對文化的渴求以及自我實現(xiàn)的愿望會更加強(qiáng)烈，這種渴求和愿望就是一種要求文化發(fā)展和文化建設(shè)走向深入和豐富的表現(xiàn)形式。恩格斯在《自然辯證法》中將人需要的對象分為“生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力的資料”，[2]相對應(yīng)的是生存需要、享受需要（奢侈需要）和發(fā)展需要，向人們印證了人的需求層次的不斷提升。無論是馬斯洛需求層次理論還是恩格斯對于人的發(fā)展資料不同需要的論證，都反映著從物質(zhì)豐裕到精神富足的躍遷，人的關(guān)注焦點(diǎn)和需求方向總是會躍升到滿足多樣化精神需求，更傾向于文化休閑娛樂、教育康養(yǎng)等領(lǐng)域的活動和消費(fèi)。

（二）我國各個時期都很重視文化的作用和文化創(chuàng)新

“小康”不僅是傳統(tǒng)社會理想，也是中國現(xiàn)代化核心指向。中國傳統(tǒng)文化經(jīng)典《詩經(jīng)·民勞》《尚書·堯典》把“小康”看作僅次于“大同”的一種理想社會模式，儒家傳統(tǒng)話語里，“小康”既是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)發(fā)展水平的標(biāo)志，又有禮儀規(guī)范和文明演進(jìn)的要求。黨的十六大提出了21 世紀(jì)頭 20年“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，隨后國家從戰(zhàn)略層面提出了“三位一體”和黨的十七大“四位一體”的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，文化建設(shè)也成為小康社會建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成。

1.新時代愈加濃厚的文化小康色彩。新階段隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生活水平提升，人們對豐富文化生活和多樣化文化消費(fèi)的需求日益增多，文化小康的建設(shè)成為時代發(fā)展的最強(qiáng)音。黨的十八大提出了全面建成小康社會的新要求和新目標(biāo)，其中針對文化領(lǐng)域提出了文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高的要求和目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步深化全面建成小康社會在文化建設(shè)方面的目標(biāo)要求：國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高; 中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高; 公共文化服務(wù)體系基本建成;文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十九大在充分分析社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，作出了社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷。黨的十九屆六中全會，進(jìn)一步明確提出文化強(qiáng)國建設(shè)和人的全面發(fā)展目標(biāo)，深化了我國文化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)設(shè)計。歷次黨的重大會議作出的文化發(fā)展戰(zhàn)略決定，印證了文化小康建設(shè)在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中越來越重要的作用。隨著中國社會深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字權(quán)利尤其是老年人的數(shù)字權(quán)利，成為當(dāng)代社會公眾多維權(quán)利體系的重要內(nèi)容。人人獲得、使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利均等化便利化，成為新時代數(shù)字社會下集體人格重塑、民族文化心理重建以及文化自信提升的堅實基礎(chǔ)和時代底色，印嵌了數(shù)字化社會文化建設(shè)的特色化新要素。

2. 文化制度體系設(shè)計是實現(xiàn)文化小康的制度性保障。文化體制改革、文化市場監(jiān)管、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化法治建設(shè)等逐步健全和完善的文化制度體系設(shè)計，為人民追求多樣化高層次精神文化需求，提供了強(qiáng)大保障和支持。改革開放40 多年以來文化體制改革從局部到整體，從機(jī)制創(chuàng)新到體制改革逐步深化；文化市場監(jiān)管與時俱進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)等新興內(nèi)容及時納入監(jiān)管范圍；公共文化服務(wù)體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化法治建設(shè)更趨全面和成熟；不斷完善和發(fā)展的文化制度體系成為文化市場的良好發(fā)展以及文化建設(shè)整體推進(jìn)的重要力量和強(qiáng)大保障。

二、文化小康系統(tǒng)化建設(shè)的寶貴成就與歷史經(jīng)驗

從2000年黨的十五屆五中全會提出全面建設(shè)小康社會，到2012年黨的十八大提出全面建成小康社會，到2021年習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布全面小康社會建設(shè)的歷史性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，在20年小康社會建設(shè)歷程中，文化小康建設(shè)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，文化戰(zhàn)略地位的奠定、文化經(jīng)濟(jì)價值的提升、文化權(quán)利的實現(xiàn)和保障、文化制度的系統(tǒng)創(chuàng)新共同構(gòu)建了文化小康的整體框架，推進(jìn)文化領(lǐng)域繁榮發(fā)展。

（一）從認(rèn)識到實踐全面確立文化戰(zhàn)略地位

改革開放后，從對歌舞娛樂場所放松管制到2002年明確支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化的經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性得以全面認(rèn)識和深化，尤其是文化的經(jīng)濟(jì)價值得到認(rèn)可和重視并不斷被挖掘，為文化建設(shè)的推進(jìn)、文化戰(zhàn)略地位的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，文化建設(shè)的地位和作用不斷提升，國家從戰(zhàn)略、藝術(shù)創(chuàng)作方向引領(lǐng)以及機(jī)構(gòu)改革層面不斷推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化領(lǐng)域的全面繁榮發(fā)展。黨的十八屆三中全會制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革戰(zhàn)略。對于文化領(lǐng)域，文化治理能力的提升和國家文化治理體系建立成為戰(zhàn)略實施的核心。2013年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開文藝工作座談會、哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、全國高校思想政治工作會議等一些重要會議，鑄牢了我國主流意識形態(tài)的安全根基，明確了堅持以社會主義核心價值觀和以人民為中心作為藝術(shù)創(chuàng)作的引領(lǐng)方向。2018年，國家通過大部制機(jī)構(gòu)改革，將原文化部和旅游部合并為文化和旅游部，對文旅融合、文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。以人民為中心的文化建設(shè)導(dǎo)向，持續(xù)性深化的文化權(quán)利權(quán)益保障，不斷豐富滿足人們多層次精神文化需求，成為重塑民族文化集體人格的映射，文化建設(shè)不單單是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，本身就是社會發(fā)展建設(shè)的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，成為中國特色社會主義制度不斷完善的集中體現(xiàn)。

（二）深化與延展文化經(jīng)濟(jì)價值功能

1. 文化產(chǎn)業(yè)增長占比持續(xù)增加。2012—2019年，我國的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢（如圖1 所示），從2012年的18071 億元增長到2019年的44363 億元，2018年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值破40000 億元大關(guān)，2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重為4.5%，逼近成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)各具體行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展勢頭迅猛，文化經(jīng)濟(jì)價值不斷攀升。以電影產(chǎn)業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)為例：電影產(chǎn)業(yè)方面，我國電影票房市場近年來保持高速增長的態(tài)勢，觀影人次從2012年的4.4 億增長到2018年的17.16 億，年均復(fù)合增長率達(dá)到25.5%。國內(nèi)電影票房從2012年的170.7 億元增長到2019年642.7 億元，年均復(fù)合增長率達(dá)到20.85% 。2019年，中國新增銀幕9708 塊，銀幕總數(shù)達(dá)69787 塊，全球領(lǐng)先的地位更加鞏固 。中國電影產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢下實現(xiàn)了快速增長。以電影票房收入衡量，我國電影市場已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大電影市場，銀幕總數(shù)居全球領(lǐng)先的地位；在新聞出版領(lǐng)域，2019年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入18896.1 億元，較2018年增長1.1%；圖書出版營業(yè)收入增長5.6% ，2019年中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超過9800 億元，較2018年增長17.6% ，成為出版產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值以及各行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增加的態(tài)勢，成為人們精神文化生活日益豐富、需求層次不斷提升的客觀真實的寫照。

圖1 2012—2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重

2. “文化+”助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)品質(zhì)躍升。剝離文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的內(nèi)容生產(chǎn)和消費(fèi)，“提供的產(chǎn)品( 或服務(wù)) 主要是以中間性產(chǎn)品、要素投入的形態(tài)，滿足社會生產(chǎn)性需求，或為生產(chǎn)活動提供輔助性服務(wù)，體現(xiàn)出文化的生產(chǎn)性功能和特征，這類文化產(chǎn)業(yè)可稱為生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)”，[3]綜合2014—2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值中文化傳播渠道、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)以及文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)三項指標(biāo)（2014年、2015年和2016年對應(yīng)文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)三項指標(biāo)），從圖2、圖3 和圖4 中可觀察出，拋開傳播渠道、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)以及文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)三項指標(biāo)統(tǒng)計口徑變化產(chǎn)生的影響，在文化的帶動下，以文化傳播渠道（文化信息傳輸）、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)（文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)）以及文化輔助生產(chǎn)（文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)）等為代表的文化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，這不僅是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、整個文化產(chǎn)業(yè)實力的提升，也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更是為平臺型企業(yè)誕生和快速發(fā)展提供機(jī)遇。主題農(nóng)莊、創(chuàng)意兒童家具設(shè)計、老舊廠房改造以及數(shù)字平臺一體化服務(wù)，是將文化的內(nèi)涵和要素巧妙地融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用平臺整合各類文化資源，通過文化創(chuàng)新賦能行業(yè)發(fā)展的典型例證。

圖2 2014—2019年文化傳播渠道增加值及占及文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比例

圖3 2014—2019年創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)增加值及占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比例

圖4 2014—2019年文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)增加值及占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比例

（三）從目標(biāo)實現(xiàn)上聚焦文化權(quán)利保障

1.人口素質(zhì)全面提升與現(xiàn)代文明素質(zhì)新塑?！八枷氲赖滤刭|(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)三個素質(zhì)共同決定著人力資源的質(zhì)量和全社會的文明程度，亦即小康社會在人的方面的實現(xiàn)程度?！盵4]自黨的十八大提出全面建成小康社會目標(biāo)以來，全社會的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)不斷提升。思想道德素質(zhì)方面：2001年《公民道德建設(shè)實施綱要》以及2019年《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》明確了公民道德建設(shè)的重要性、指導(dǎo)思想、方針原則和主要內(nèi)容，為加強(qiáng)公民道德建設(shè)提供了重要指導(dǎo)?！叭珖赖履７丁薄案袆又袊宋铩薄白蠲廊宋铩钡仍u選活動，以典型模范的標(biāo)桿作用，激發(fā)人們參與思想道德建設(shè)的積極性和主動性，促進(jìn)了全民思想道德水平的不斷提升。社會誠信制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，多層次社會征信系統(tǒng)已經(jīng)基本建立起來，優(yōu)化了社會公德和營商環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)文化素質(zhì)方面：截至2018年年末“全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為 99.95%，初中階段、高中階段、高等教育的毛入學(xué)率分別為100.9%、88.8%、48.1%，學(xué)前教育毛入園率為 81.7%，這些指標(biāo)已達(dá)同期中上收入國家平均水平”；[5]中華人民共和國成立之初，教師嚴(yán)重不足、科研人員嚴(yán)重匱乏，2017年我國普通高等學(xué)校專任教師數(shù)達(dá) 167.28 萬人，各類科研人員總量達(dá)到 621.4 萬人 。教育科研事業(yè)的發(fā)展和成就，為提升人民科學(xué)文化素質(zhì)奠定了重要基礎(chǔ)。健康素質(zhì)方面：從1950年至2015年，嬰兒死亡率“中國由195.0‰下降到18.0‰，下降177 個千分點(diǎn)。同發(fā)達(dá)國家的差距只有12 個千分點(diǎn)，已進(jìn)入低嬰兒死亡率國家行列”，從1950年至2015年，人口預(yù)期壽命中國由40.8 歲提高到74.9 歲，提高34.1 歲，年平均提高0.52 歲。[6]人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提升，是人的文化需求和權(quán)利得到全面保障的體現(xiàn)，是不斷提升的現(xiàn)代社會文明程度表征。

2. 持續(xù)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，全國公共文化服務(wù)設(shè)施等硬件指標(biāo)不斷趨于完善，公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)、公共圖書館總館藏量、每萬人公共圖書館建筑面積、文化館機(jī)構(gòu)數(shù)、每萬人擁有的群眾文化設(shè)施建筑面積等硬件設(shè)施總量不斷提升（如表1 所示），初步構(gòu)建了涵蓋國家大型公共文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)體系。公共文化服務(wù)體系不斷完善是聚焦實現(xiàn)人的文化權(quán)利，滿足人的精神文化需求的保障，也是實現(xiàn)文化小康的重要內(nèi)容。

表1 1995年、2000年、2005年、2010年及2015—2018年圖書館、文化館相關(guān)項目統(tǒng)計

（四）從實現(xiàn)條件上系統(tǒng)有序推進(jìn)文化制度創(chuàng)新

1.文化發(fā)展市場化導(dǎo)向改革一以貫之。從文化經(jīng)濟(jì)屬性得到確認(rèn)受到重視，文化建設(shè)和文化發(fā)展始終堅持市場化方向，集中體現(xiàn)在充分發(fā)揮文化市場配置資源的效率和市場化機(jī)制優(yōu)勢，釋放文化生產(chǎn)活力，但并不是把“市場”結(jié)果作為衡量和評估文化建設(shè)實績的唯一尺度，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不唯GDP，強(qiáng)調(diào)“雙效統(tǒng)一，社會效益優(yōu)先”。以國有文藝院團(tuán)的改革為例，國有文藝院團(tuán)改革從“承包責(zé)任制”和“雙軌制”到“經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)分離”，從“轉(zhuǎn)企改制”到“分類指導(dǎo)，深化國有文藝院團(tuán)改革”，改革方向堅持以激發(fā)市場配置資源優(yōu)勢的原則，提升文藝創(chuàng)作者的熱情和文藝作品質(zhì)量，繁榮發(fā)展演藝文化市場。2019年全國400 家重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)共創(chuàng)排藝術(shù)作品816部，2019年全國藝術(shù)表演團(tuán)體共演出296.8 萬場，演出收入1277742 萬元，相較于2011年全國藝術(shù)表演團(tuán)體演出154.72 萬場，演出收入526745 萬元 ，極大地釋放了藝術(shù)市場的生產(chǎn)活力。

2.文化政策制定創(chuàng)新走向體系化。文化政策體系從深度和廣度不斷完善，逐步構(gòu)建起成熟的文化政策制度框架體系。從深度上，“文化發(fā)展戰(zhàn)略熱”“文化產(chǎn)業(yè)熱”“公共文化服務(wù)體系熱”三個階段的發(fā)展，反映了文化政策從關(guān)注文化領(lǐng)域獨(dú)立地位到文化經(jīng)濟(jì)化的實現(xiàn)過程，再到文化福利的層層深入的研究和推動進(jìn)程。從廣度上，政策內(nèi)容范圍不斷拓展，從文化產(chǎn)業(yè)綜合政策、配套性政策、規(guī)范文化發(fā)展政策、培植扶持發(fā)展的門類行業(yè)政策，到文化行業(yè)領(lǐng)域集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展的政策，跨部門文化政策等，從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、專項領(lǐng)域、扶持辦法等全方位支持文化建設(shè)。隨著時代發(fā)展社會變遷，文化新業(yè)態(tài)新內(nèi)容層出不窮，尤其以互聯(lián)網(wǎng)為平臺和載體的短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等業(yè)態(tài)為典型代表，面對文化新事物和新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府從機(jī)構(gòu)設(shè)置以及專項政策方面雙管齊下，保障互聯(lián)網(wǎng)文化市場有序發(fā)展。2018年3月，中央設(shè)立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的管理。2020年11月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》、2021年2月國務(wù)院反壟斷委員會制定出臺《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等違法公平競爭、交易的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，引導(dǎo)和保障統(tǒng)一良好穩(wěn)定有序的互聯(lián)網(wǎng)文化市場秩序，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。文化政策體系深度和廣度的深化延展，推動文化政策制度體系化的完善，不論是文化實體權(quán)利還是文化程序權(quán)利，為最大程度保障好人民文化權(quán)利提供了體系化制度支撐。

三、文化小康建設(shè)成就經(jīng)驗對持續(xù)文化創(chuàng)新發(fā)展的啟示

總結(jié)20年來文化小康建設(shè)的成就與經(jīng)驗，著眼已經(jīng)開啟的文化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供智力支持和實踐支撐，為謀劃發(fā)展路徑和重點(diǎn)關(guān)注路向提供了重要參考。

（一）在信息文明衍化滲透中尋求城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展

信息文明時代，數(shù)字權(quán)利成為新的人權(quán)和文化權(quán)利的普遍內(nèi)容，數(shù)字文化權(quán)利的滿足和實現(xiàn)不僅是縮小城鄉(xiāng)文化差距的根本手段，也是保持與整個社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐同步的重要要求。未來的文化建設(shè)，要重視利用數(shù)字化機(jī)遇，充分利用數(shù)字化和信息化技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字文化權(quán)利共享的均等化和便利化。第一，擴(kuò)大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展不均衡態(tài)勢。完善和普及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實狀況提供了一種新的調(diào)節(jié)手段。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全國不同地域文化的發(fā)展，提供了新的平臺和發(fā)展起點(diǎn)，為推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)互融等發(fā)展主題發(fā)揮巨大推動作用。一方面要積極推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在中西部地區(qū)的覆蓋范圍，為中西部補(bǔ)足短板提供基礎(chǔ)條件；另一方面要加大公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)力度，為全國各地普遍享受均等化的公共文化服務(wù)提供必要支撐。第二，以完善的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系突破思維觀念的限制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)線上教育模式優(yōu)勢，啟動文化共享工程項目和城鄉(xiāng)互動工程項目等互助項目，開展城鄉(xiāng)互幫互助，打破貧困環(huán)境的限制，擴(kuò)展貧困地區(qū)學(xué)生以及農(nóng)村居民視野，開拓自身文化多層次的發(fā)展空間，避免“數(shù)字隔離”的信息孤島困境，逐步縮小“文化鴻溝”。第三，以互聯(lián)網(wǎng)+文化扶貧的綜合性治理全面提升數(shù)字文化權(quán)利。積極調(diào)動各種類型文化建設(shè)主體——民眾、企業(yè)、社會組織、政府等多元主體，形成共同參與文化扶貧和文化建設(shè)的合力機(jī)制，提升文化建設(shè)與治理的系統(tǒng)性效能，為社會公眾了解和享受數(shù)字文化權(quán)利提供組織保障。

（二）在民族文化復(fù)興偉大事業(yè)中塑造新時代文化自信

“一個國家的文化自信是該國人民對于以價值觀與信念為核心的本國文化的確信與堅持”，[7]并隨著時代的發(fā)展，不斷吸收“先進(jìn)性”的文化內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，[8]奠定文化自信在“四個自信”——道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中的重要地位。實現(xiàn)中華民族的偉大文化復(fù)興與文化強(qiáng)國建設(shè)都離不開堅守文化自信，新時代文化自信不僅要隨時代所需更新豐富文化價值取向，還要正確面對中外文明的碰撞和交融，實現(xiàn)“綜合性創(chuàng)新”。第一，構(gòu)建新時代文化價值體系。當(dāng)代社會技術(shù)推動文明的變遷，形塑中的新文明形態(tài)強(qiáng)勢占據(jù)主導(dǎo)地位，吸引著人們的關(guān)注。面對新技術(shù)文明沖擊，平衡古今文明的銜接和發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，構(gòu)建符合文化復(fù)興歷史使命的當(dāng)代價值取向，為新時代文化自信和文化建設(shè)夯實價值根基，成為推動中華文明演進(jìn)，促進(jìn)中華民族文化復(fù)興的關(guān)鍵所在。第二，實現(xiàn)中外文明的“綜合性創(chuàng)新”。當(dāng)代哲學(xué)家張岱年力求擺脫二元對立思維的掣肘，提出了“文化綜合創(chuàng)新”范式，即在“研究西方文化的基礎(chǔ)上，我們既要反對全盤西化, 也要反對中體西用論，而是超越體用之爭， 綜合中西， 創(chuàng)造社會主義新文化”。[9]中華文明演進(jìn)中多能正確對待外來文化為我所用，“與其說中國是一個政治實體，不如說中國是一個文明——從古延續(xù)至今的唯一文明?！袊?jīng)受到外國影響，先是有佛教，現(xiàn)在是西方科學(xué)。但在過去，佛教沒有把中國人變成印度人；將來，西方科學(xué)也不會把中國人變成歐洲人”。[10]面對外來文明的沖擊，中國人具有保持清醒頭腦的品格，去粗取精、去偽存真，錦上添花而不是改弦易轍、東施效顰，喪失自己的獨(dú)特之處。在未來文化建設(shè)的進(jìn)程中，中西文明碰撞交融必不可少，如何擺正位置和心態(tài)，剔除糟粕，吸收精華為我所用，構(gòu)建新時代的中華新文明，是提升文化實力的核心。新時代的文化自信需要自身文化的傳承創(chuàng)新，也需要中外文明的融會貫通，是在開放的文化交融之中，融匯古今中西中“選擇性變遷”，實現(xiàn)中華文明的現(xiàn)代塑型。

（三）以文化制度的優(yōu)化釋放文化創(chuàng)新活力

完善的體系化的文化制度創(chuàng)新既是文化生產(chǎn)力提升的保障，為其提供健康有序的發(fā)展環(huán)境，又是引領(lǐng)文化創(chuàng)新的重要力量。新時代文化建設(shè)亟需加強(qiáng)文化制度保障和引領(lǐng)作用，最大化釋放文化生產(chǎn)和創(chuàng)新活力。第一，“管理”向“治理”思維的代際轉(zhuǎn)換。我國文化管理的家長式管理色彩較為鮮明，政府作為文化管理的主體發(fā)揮了絕大部分的作用。隨著黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，文化治理成為新的管理思維和方式。文化“治理”更強(qiáng)調(diào)政府的掌舵作用，由“管理”的垂直化向“治理”的扁平化、靈活化管理方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展，充分調(diào)動各主體參與文化建設(shè)的進(jìn)行，集眾人之智慧，推動文化建設(shè)繁榮發(fā)展。面對未來飛速發(fā)展的態(tài)勢，要進(jìn)一步強(qiáng)化文化“治理”思維，調(diào)動各方力量，共建共享文明成果。第二，與時俱進(jìn)完善文化制度。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”發(fā)展格局，文化政策的體系化創(chuàng)新都是適時所需、不斷優(yōu)化完善文化制度建設(shè)的體現(xiàn)。文化政策是國家文化制度完善的突出領(lǐng)域和工具載體，中國文化政策系統(tǒng)化體系化完善，文化政策價值的人民中心取向、執(zhí)行重點(diǎn)不斷豐富細(xì)化，完善了中國特色社會主義文化制度。在未來文化建設(shè)的進(jìn)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、文化改革的深入以及新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)通過文化政策體系的優(yōu)化，在發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、具體發(fā)展領(lǐng)域、支持保障等方面起到引領(lǐng)和支持的作用，實現(xiàn)文化制度與時俱進(jìn)不斷完善和優(yōu)化。文化治理理念轉(zhuǎn)變和與時俱進(jìn)的文化制度創(chuàng)新，為提升文化生產(chǎn)力和釋放文化創(chuàng)新活力提供了良好的制度環(huán)境和根基。

（四）制定科學(xué)可行的文化小康評估體系

文化小康建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對文化小康的評估更需要一個科學(xué)的評估體系，要秉承綜合性、系統(tǒng)性、以人為本、科學(xué)性和可行性原則，從硬性和軟性兩個方面入手，既要涉及從文化民生到文化權(quán)益全面保障，又要體現(xiàn)從文化自身到“跨界”融合的帶動價值。在文化權(quán)益的全面保障方面：綜合考量文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重、人均公共文化財政支出、有線廣播電視入戶率、每萬人擁有“三館一站”公用房屋建筑面積、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和人均擁有公共文化體育設(shè)施等硬性指標(biāo)，以及體現(xiàn)每個公民文化品質(zhì)內(nèi)核的科學(xué)理性與審美素養(yǎng)等軟性指標(biāo)。在文化自身的“溢出”效應(yīng)方面：從國家層面關(guān)注文化發(fā)展對其他領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和帶動價值實現(xiàn)問題，[11]如建立涵蓋文化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大類和細(xì)分小類的一級和二級評價指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)文化對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的引領(lǐng)和提升作用?？傊?，文化小康評估體系一定要體現(xiàn)綜合性和科學(xué)性特點(diǎn)，充分反映文化在提升人的全面素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要價值和作用。

（五）以文化法治建設(shè)推動國家治理能力現(xiàn)代化

文化法治的完善不僅是提升文化自信、促進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑，[12]更是提升國家治理能力的有效手段。文化法治建設(shè)完善和發(fā)展是“人治”向“法治”思維轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理的科學(xué)化、制度化和法治化的重中之重。未來文化法治建設(shè)，要從體系化、靈活性和多元性層面予以加強(qiáng)。第一，制定多類別的文化基本法，全面涵蓋文化建設(shè)的重要領(lǐng)域。加強(qiáng)文化內(nèi)容管理法律、傳媒法、文化遺產(chǎn)保護(hù)法等領(lǐng)域的法律制定，更好規(guī)范和引領(lǐng)文化行業(yè)各領(lǐng)域的有序發(fā)展。第二，以靈活性法律法規(guī)應(yīng)對新生事物發(fā)展。綜合利用文化法律和文化法規(guī)，及時跟上社會變遷與文化生態(tài)的變革步伐，有效規(guī)避新事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，促進(jìn)其在正確的價值導(dǎo)向和發(fā)展方向下持續(xù)發(fā)展。第三，以文化治理法治化，更好地發(fā)揮政府、社會和個人的綜合作用。尊重文化發(fā)展新規(guī)律，把握文化生態(tài)新特點(diǎn)，以“新治理”理論為先導(dǎo)，充分調(diào)動政府、社會和個人等多元主體參與文化治理的積極性和能動性，以多元協(xié)作、開放式的社會化新模式提升文化治理效能。文化法治是國家轉(zhuǎn)變治理理念和手段、著重全面實現(xiàn)和滿足文化權(quán)利的表征，它直接推動國家文化治理水平的提升，增強(qiáng)政府管理效能，更推動社會文明走向深入，促進(jìn)和諧共享、創(chuàng)新共進(jìn)的社會文明新形態(tài)的形成。