讓政府、平臺(tái)、勞動(dòng)者三方共贏
——以公共就業(yè)服務(wù)融合新就業(yè)形態(tài)為視角

張成剛 辛茜莉

一、問題的提出

黨的十九大指出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。全方位公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配，保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》中，要求提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。

公共就業(yè)服務(wù)不僅要提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還要順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革。隨著數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，大量以平臺(tái)為組織基礎(chǔ)的新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。國(guó)際勞工組織認(rèn)為未來(lái)勞動(dòng)世界中，影響最為深遠(yuǎn)的是“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，將物品和服務(wù)的需求方與可提供物品和服務(wù)的供應(yīng)方聯(lián)系起來(lái)，雙方形成臨時(shí)的商業(yè)關(guān)系，該關(guān)系于產(chǎn)品或服務(wù)交付后即不存在”的工作模式。[1]OECD 報(bào)告指出，過(guò)去十年來(lái)，服務(wù)類平臺(tái)市場(chǎng)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。[2]根據(jù)《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中對(duì)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者規(guī)模和各平臺(tái)公司就業(yè)規(guī)模的研究，可以推斷出新就業(yè)形態(tài)所帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模應(yīng)該在千萬(wàn)量級(jí)。[3][4]

現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)體系仍然以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。因此，2021年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》中提出要完善靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)制度，建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。面對(duì)新就業(yè)形態(tài)快速涌現(xiàn)，公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)及政策體系等尚未涉及新就業(yè)形態(tài)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新就業(yè)形態(tài)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，例如，職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹方面，主要幫助勞動(dòng)者與傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)合。公共就業(yè)政策性補(bǔ)貼仍主要覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)，尚未覆蓋新就業(yè)形態(tài)。例如，中央財(cái)政、各地方財(cái)政的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，尚未覆蓋到新就業(yè)形態(tài)，也未與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司合作進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。[5]

政府機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)相互配合的協(xié)同治理模式應(yīng)成為適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)的主要模式。平臺(tái)是勞動(dòng)力資源組織的基礎(chǔ)，平臺(tái)有動(dòng)力和意愿擴(kuò)大崗位需求、改善就業(yè)質(zhì)量。[6]平臺(tái)還可以起到職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹或工作匹配的作用。學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)積極探索協(xié)同治理的模式，以平臺(tái)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)稅收、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等制度。[7][8]協(xié)同治理模式也可以作為改善公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制的一種路徑[9]，意味著政府與平臺(tái)企業(yè)通過(guò)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同分配任務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、共享結(jié)果。政府機(jī)構(gòu)可利用平臺(tái)企業(yè)在信息、數(shù)據(jù)、算法方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府與平臺(tái)企業(yè)協(xié)同配合、多元供給、可持續(xù)的公共就業(yè)服務(wù)模式。[10][11]

本文使用定量與定性分析，同時(shí)訪談了中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、北京市各區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和一線工作者以及阿里巴巴、滴滴出行、美團(tuán)等新就業(yè)形態(tài)代表企業(yè)，分析了公共就業(yè)服務(wù)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀和問題。

二、公共就業(yè)服務(wù)體系融合新就業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀分析

（一）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)知

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)新就業(yè)形態(tài)的整體認(rèn)知不足（見表 1）。他們普遍認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展提供服務(wù)，但現(xiàn)行公共就業(yè)服務(wù)體系和政策制度并不能夠滿足新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。僅有少部分人員表示非常了解新就業(yè)形態(tài)。此外，平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的關(guān)系問題在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)知中存在分歧。45.4%的工作人員認(rèn)為兩者并不是勞動(dòng)關(guān)系，而是平等主體的勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系，認(rèn)為是勞動(dòng)關(guān)系的比例僅為13.9%。

表1 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)知

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員所了解的新就業(yè)形態(tài)類型主要包括電子商務(wù)、平臺(tái)類（如滴滴司機(jī)）和社群類（如微商）等，這樣的認(rèn)知主要與這些新就業(yè)形態(tài)類型在社會(huì)消費(fèi)生活中的滲透率有密切關(guān)系。

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的工作特點(diǎn)（見表 2），超過(guò)70% 的工作人員認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作時(shí)間更為靈活、工作地點(diǎn)不固定，有較高的自主權(quán)，可以從事多種職業(yè)。同時(shí)，也有60%左右的工作人員認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的工作不夠穩(wěn)定，收入也不穩(wěn)定，培訓(xùn)不足，同時(shí)缺乏社會(huì)保障。對(duì)新就業(yè)形態(tài)持正面觀點(diǎn)的機(jī)構(gòu)工作人員占多數(shù)。

表2 工作人員對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者就業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)知

機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)滲透率較高的行業(yè)包括電子商務(wù)、網(wǎng)約車和外賣。與機(jī)構(gòu)人員所了解的新就業(yè)形態(tài)類型類似，滲透率較高的行業(yè)都是與生活消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)。而出現(xiàn)時(shí)間較晚或消費(fèi)需求較低的行業(yè)，如娛樂網(wǎng)紅、共享醫(yī)護(hù)、網(wǎng)約美業(yè)等，只有少部分人員了解。

與行業(yè)相對(duì)應(yīng)，網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴出行，外賣平臺(tái)美團(tuán)、餓了么，電子商務(wù)平臺(tái)淘寶等為機(jī)構(gòu)工作人員所熟知。但一些規(guī)模較小或適應(yīng)特定類別就業(yè)者的平臺(tái)，如自由職業(yè)者平臺(tái)豬八戒網(wǎng)、一品威客；醫(yī)療服務(wù)類平臺(tái)好大夫在線、醫(yī)護(hù)到家；家政類服務(wù)平臺(tái)阿姨幫等，機(jī)構(gòu)工作人員了解較少。

（二）平臺(tái)企業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)需求

一是招聘需求。平臺(tái)企業(yè)目前普遍存在招工難的問題。平臺(tái)業(yè)務(wù)需求量大，但從業(yè)者規(guī)模并不能完全滿足訂單需求。目前所采用的招聘方式主要是“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)方式，招聘成本高、效率低且從業(yè)者職業(yè)認(rèn)同感低。平臺(tái)企業(yè)期望通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)體系開展招聘，填補(bǔ)空缺崗位。

二是社會(huì)保險(xiǎn)分擔(dān)需求。目前從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系以勞務(wù)或合作關(guān)系為主，建立勞動(dòng)關(guān)系比例較低。對(duì)于從業(yè)者需求急迫的工傷保險(xiǎn)，僅依靠平臺(tái)企業(yè)使用商業(yè)保險(xiǎn)是否能夠解決，目前還尚未所知。平臺(tái)企業(yè)希望工傷保險(xiǎn)能夠前置于勞動(dòng)關(guān)系，幫助從業(yè)者解決較為急迫的工傷問題。

三是新職業(yè)認(rèn)定需求。在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了大量以前未有的工作內(nèi)容、工作任務(wù)、工作崗位以及職業(yè)類型。平臺(tái)企業(yè)希望能夠?qū)⑵渲幸?guī)模較大、工作內(nèi)容較新穎的工作或職業(yè)以新職業(yè)的方式確定下來(lái)，進(jìn)入《職業(yè)分類大典》，以增強(qiáng)平臺(tái)從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)穩(wěn)定性。

四是享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策的需求。平臺(tái)企業(yè)希望平臺(tái)從業(yè)者能夠享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)方面的普惠政策；希望將建檔立卡貧困人口、就業(yè)困難人員等優(yōu)先納入優(yōu)惠政策享受范圍。

除了上述公共就業(yè)服務(wù)需求外，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也對(duì)社保政策提出新要求。例如，新就業(yè)形態(tài)參與者應(yīng)以何種身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保險(xiǎn)該如何轉(zhuǎn)移接續(xù)，是否可以由平臺(tái)報(bào)送就業(yè)困難人員信息，政府給予相應(yīng)靈活就業(yè)人員參保補(bǔ)貼等。

（三）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意提供的服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策咨詢的意愿最高，提供職業(yè)介紹的意愿最低（見表3）。機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可為新就業(yè)形態(tài)人員從業(yè)者提供的服務(wù)主要有政策咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

表3 機(jī)構(gòu)人員可以為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供的公共就業(yè)服務(wù)

針對(duì)平臺(tái)企業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)提供政策咨詢的意愿最高，開展代理招聘和社保事務(wù)的意愿最低（見表 4）。機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可為新就業(yè)形態(tài)人員從業(yè)者提供的服務(wù)主要有政策咨詢、優(yōu)惠政策和招聘指導(dǎo)。

表4 機(jī)構(gòu)人員可以為企業(yè)提供的公共就業(yè)服務(wù)

三、公共就業(yè)服務(wù)體系融合新就業(yè)形態(tài)的難點(diǎn)分析

（一）政策層面

公共就業(yè)服務(wù)支持新就業(yè)形態(tài)的政策還需進(jìn)一步明確?！蛾P(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第四條指出：“各類企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及創(chuàng)業(yè)實(shí)體，可向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解人力資源市場(chǎng)信息，申請(qǐng)招聘用工服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，要公平對(duì)待，提供同等服務(wù)……對(duì)處于初創(chuàng)階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取‘經(jīng)辦人書面承諾+工作人員必要調(diào)查’的方式受理，并在招聘信息中標(biāo)注”。該條政策事實(shí)上指出了公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)該為新就業(yè)形態(tài)（靈活形式用工用人主體）提供服務(wù)，但基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于政策的理解以及政策傳導(dǎo)尚未到位，對(duì)于政策的貫徹落實(shí)還需要過(guò)程?！兑庖姟芬参疵鞔_靈活形式用工主體包括平臺(tái)型用工主體，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也未能將政策朝向有利于融合新就業(yè)形態(tài)的方向解讀。

公共就業(yè)服務(wù)體系主要支持傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)，對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)考慮較少。職業(yè)介紹方面，能夠被納入職業(yè)介紹的崗位，要求用人單位必須與介紹成功的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位需為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)支付部分。職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等方面，對(duì)靈活就業(yè)人員考慮較少，并將平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者排除在服務(wù)范圍外，未能利用平臺(tái)擴(kuò)展就業(yè)服務(wù)范圍。在組織機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，公共就業(yè)服務(wù)在各地方設(shè)立不同級(jí)別機(jī)構(gòu)，并未設(shè)立專門的與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對(duì)接的部門和人員，但平臺(tái)企業(yè)主要在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，地方代表處權(quán)限有限，雙方缺乏對(duì)接機(jī)制，容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、政策與實(shí)際情況不匹配的問題。

傳統(tǒng)的就業(yè)界定和統(tǒng)計(jì)方式未將新就業(yè)形態(tài)納入統(tǒng)計(jì)，無(wú)法認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模。傳統(tǒng)的就業(yè)是以勞動(dòng)關(guān)系及工作時(shí)間作界定。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系尚未明確，工作時(shí)間靈活，勞動(dòng)者可以自由進(jìn)入或退出平臺(tái)。新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)造成了對(duì)其進(jìn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)存在困難。由于就業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造的崗位未納入公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系。

企業(yè)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系為目前公共就業(yè)服務(wù)的抓手。平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)從業(yè)者關(guān)系尚未明確，成為就業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的阻礙。目前公共就業(yè)服務(wù)體系中的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等都是針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)或者傳統(tǒng)用工方式設(shè)計(jì)的，要求企業(yè)所提供的是有勞動(dòng)關(guān)系的正規(guī)就業(yè)崗位。但新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)出的是無(wú)組織、自雇式、流動(dòng)性的特點(diǎn)?；鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)為新就業(yè)形態(tài)提供服務(wù)存在顧慮，認(rèn)為無(wú)法厘清關(guān)系，公共就業(yè)服務(wù)部門如果推介平臺(tái)崗位，相當(dāng)于對(duì)無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的崗位進(jìn)行背書，公共服務(wù)部門存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）操作層面

各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)擔(dān)心存在風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)有確切的、有具體工作要求的政策開展工作。國(guó)家支持但未做明確、具體要求的，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般不會(huì)涉及。同時(shí)，目前中央政府層面缺乏承擔(dān)推動(dòng)與新就業(yè)形態(tài)融合的專職部門，也導(dǎo)致基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，不愿意接觸新就業(yè)形態(tài)。

目前公共就業(yè)服務(wù)中的職業(yè)介紹主要推薦符合“用人單位”條件的傳統(tǒng)正規(guī)崗位工作。盡管目前平臺(tái)普遍存在勞動(dòng)力短缺、招工困難，平臺(tái)企業(yè)也希望通過(guò)職業(yè)介紹服務(wù)來(lái)擴(kuò)大宣傳，讓更多的勞動(dòng)者了解其招聘需求，進(jìn)入平臺(tái)工作。然而，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)招聘登記仍存顧慮：一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)企業(yè)代理招聘會(huì)增加工作人員工作量；二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其代理招聘并不一定能為平臺(tái)找到理想的員工；三是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)心代理招聘的員工與平臺(tái)發(fā)生糾紛，可能會(huì)導(dǎo)致信訪、爭(zhēng)議等可能損害公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)的事件發(fā)生。目前職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放條件包括勞動(dòng)者在職或在崗、有勞動(dòng)關(guān)系、戶籍等。這些條件限制了大量外地務(wù)工者獲得職業(yè)培訓(xùn)，而新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者很大一部分是從原來(lái)的靈活就業(yè)者轉(zhuǎn)變而來(lái)，其中大部分為外地務(wù)工者。同時(shí)，以勞動(dòng)關(guān)系作為享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的前提條件，也限制了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者獲得職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，減少了這部分群體獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)注重勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)者在崗培訓(xùn)主要以企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)為主。為了交易順暢，平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者進(jìn)行大量與業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，但公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未與平臺(tái)企業(yè)開展合作，上述培訓(xùn)也未納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)相互之間了解有限。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)和范圍了解有限，不熟悉新就業(yè)形態(tài)能夠提高哪些崗位，適合于哪些群體就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)新就業(yè)形態(tài)的了解，主要和自身消費(fèi)體驗(yàn)有關(guān)，缺乏深入了解。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)普遍成立時(shí)間短，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)了解不足，也無(wú)法對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出有效需求。由于對(duì)彼此了解有限，公共就業(yè)服務(wù)與新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)企業(yè)之間開展合作有限。

四、構(gòu)建融合新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)著力點(diǎn)

（一）政策層面

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確公共就業(yè)服務(wù)可以支持新就業(yè)形態(tài)。一是要落實(shí)《意見》提出的“建立健全覆蓋全民、貫穿全程、高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的公共就業(yè)服務(wù)”要求，在政策上，清晰明確的將新就業(yè)形態(tài)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，出臺(tái)支持新就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)政策。二是要調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)的政策思路，既要考慮正規(guī)就業(yè)，也要考慮到靈活就業(yè)。三是要強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，讓面向新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)更有實(shí)效性。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以考慮在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，降低對(duì)平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)從業(yè)者享受服務(wù)的門檻。

將新就業(yè)形態(tài)納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)，探討新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前平臺(tái)企業(yè)掌握從業(yè)者的收入水平、工作時(shí)間等數(shù)據(jù)，可利用這類數(shù)據(jù)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)予以認(rèn)定。通過(guò)與平臺(tái)企業(yè)開展合作，將平臺(tái)企業(yè)需求導(dǎo)入公共就業(yè)服務(wù)體系，使用平臺(tái)數(shù)據(jù)識(shí)別就業(yè)困難群體和重點(diǎn)就業(yè)人群的就業(yè)狀況，可以幫助公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)群體。

改革用人單位表述，突破勞動(dòng)關(guān)系限制。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)補(bǔ)貼等以“用人單位招用人員”為前提。新就業(yè)形態(tài)條件下，工作的提供方由傳統(tǒng)用人單位—企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)組織。在勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)關(guān)系尚未明確前提下，應(yīng)適度放寬職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)中“用人單位”限制，將用人單位擴(kuò)展為用人組織，放松勞動(dòng)關(guān)系限制條件。

（二）操作層面

1.以就業(yè)幫扶作為公共就業(yè)服務(wù)對(duì)接新就業(yè)形態(tài)的突破口

在穩(wěn)就業(yè)的背景下，以就業(yè)幫扶作為公共就業(yè)服務(wù)對(duì)接新就業(yè)形態(tài)的突破口，發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)就業(yè)群體和就業(yè)困難群體服務(wù)，既對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)有利，也有利于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，同時(shí)又有利于勞動(dòng)者獲得工作、增加收入，既能滿足平臺(tái)企業(yè)崗位招聘需求，也能滿足公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)援助需求，形成政府—平臺(tái)—?jiǎng)趧?dòng)者三方共贏的“三贏模式”?！叭A模式”運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵點(diǎn)如下：

第一，通過(guò)試點(diǎn)（企業(yè)、地區(qū)）推動(dòng)。建議在少數(shù)相對(duì)成熟的平臺(tái)企業(yè)，結(jié)合平臺(tái)企業(yè)意見，選取部分地區(qū)進(jìn)行新就業(yè)形態(tài)就業(yè)幫扶試點(diǎn)，解決試點(diǎn)中存在的問題，試點(diǎn)成功后再逐步推廣。在試點(diǎn)工作中，調(diào)整公共就業(yè)服務(wù)中不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的要求，例如平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般在全國(guó)范圍運(yùn)營(yíng)，各城市在職業(yè)介紹中要求平臺(tái)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)一樣出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本），這對(duì)于平臺(tái)企業(yè)而言成本過(guò)高。對(duì)于“用人平臺(tái)”，可采取“經(jīng)辦人書面承諾”的方式受理，并在招聘信息中標(biāo)注，必要時(shí)可進(jìn)行部門信息核查或工作人員調(diào)查。

第二，依托項(xiàng)目推動(dòng)，在中央政府層面建立專職工作機(jī)構(gòu)。平臺(tái)企業(yè)在全國(guó)范圍運(yùn)營(yíng)，省市分公司或代理處權(quán)限有限，大量決策仍需要總部做出；基層公共就業(yè)服務(wù)對(duì)新就業(yè)形態(tài)服務(wù)的理念更新需要時(shí)間，短期內(nèi)由于擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任不愿意接觸新就業(yè)形態(tài)。因此，建議在部級(jí)層面設(shè)立對(duì)接平臺(tái)企業(yè)的專職工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)接平臺(tái)企業(yè)，建立就業(yè)幫扶、職業(yè)培訓(xùn)等方面的合作關(guān)系。專職機(jī)構(gòu)獲得不同地區(qū)新就業(yè)形態(tài)的崗位信息，然后將信息提供給各省市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，地方利用信息做就業(yè)援助、職業(yè)介紹等工作。在明確專職機(jī)構(gòu)和地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)利和義務(wù)前提下，專職機(jī)構(gòu)解決地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的后顧之憂，有利于地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性的提升。同時(shí)由專職機(jī)構(gòu)與平臺(tái)總部直接溝通，形成“總對(duì)總”的溝通局面，有利于協(xié)調(diào)支持新就業(yè)形態(tài)工作過(guò)程中遇到的問題（如圖1 所示）。

圖1 專職機(jī)構(gòu)下就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)關(guān)于職業(yè)介紹的協(xié)同治理模式

第三，就業(yè)介紹與職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)。在項(xiàng)目推進(jìn)中，可以統(tǒng)籌利用職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)資源，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)開展培訓(xùn)后推薦到平臺(tái)就業(yè)。探索將新就業(yè)形態(tài)上崗前的培訓(xùn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目；利用專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目與職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)。

第四，明確人社部門與平臺(tái)企業(yè)權(quán)利義務(wù)。在試點(diǎn)過(guò)程中，人社部門與平臺(tái)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。一方面，平臺(tái)企業(yè)要保證崗位真實(shí)性，對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體或就業(yè)困難群體承諾優(yōu)先招錄。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商重點(diǎn)就業(yè)群體或就業(yè)困難群體范圍，是否可以提供額外優(yōu)惠福利（如免費(fèi)的技能培訓(xùn)、額外生活補(bǔ)貼等），明確招聘崗位規(guī)模等。另一方面，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不設(shè)置過(guò)高門檻或過(guò)多條件增加平臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)先兌現(xiàn)重點(diǎn)群體進(jìn)入平臺(tái)工作享受的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)平臺(tái)企業(yè)為就業(yè)幫扶而新開發(fā)公益性質(zhì)崗位提供工資補(bǔ)貼。

明確專職機(jī)構(gòu)與地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容與責(zé)任劃分。根據(jù)上述三贏模式，專職機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政策推進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)、對(duì)接平臺(tái)企業(yè)總部，與地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通崗位信息等。地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)發(fā)布平臺(tái)崗位，向求職者推薦平臺(tái)崗位，對(duì)接平臺(tái)企業(yè)區(qū)域中心等。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)之間，專職機(jī)構(gòu)與基層機(jī)構(gòu)之間應(yīng)形成溝通與信息共享機(jī)制，通過(guò)信息系統(tǒng)溝通崗位信息，提升崗位發(fā)布與崗位介紹效率。

2.逐步推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)與新就業(yè)形態(tài)全面對(duì)接

一是將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。積極探索新就業(yè)形態(tài)就業(yè)納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)，探索平臺(tái)企業(yè)享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立新職業(yè)等工作。二是推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)融入職業(yè)技能提升計(jì)劃。目前，新就業(yè)形態(tài)中聚集了大量符合條件的勞動(dòng)者群體。建議職業(yè)技能提升計(jì)劃與平臺(tái)企業(yè)合作，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)反映勞動(dòng)者技能提升需求，利用平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)有資源對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)，爭(zhēng)取職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是將部分新就業(yè)形態(tài)類型納入新職業(yè)。將一些規(guī)模較大、工作內(nèi)容較新穎的新就業(yè)形態(tài)類型以新職業(yè)的方式確定下來(lái)，有利于引導(dǎo)就業(yè)，便于開展職業(yè)技能培訓(xùn)。四是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者及平臺(tái)企業(yè)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策。建議突破勞動(dòng)關(guān)系限制，對(duì)于平臺(tái)中符合條件的重點(diǎn)群體優(yōu)先納入享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)優(yōu)惠政策范圍。

3.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升能力，以更好地適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

一是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員新就業(yè)形態(tài)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，加深他們對(duì)新就業(yè)形態(tài)的理解，提升他們對(duì)新就業(yè)形態(tài)功能及作用的認(rèn)知，扭轉(zhuǎn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)楹ε鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿接觸新就業(yè)形態(tài)的觀念，調(diào)動(dòng)工作人員利用新就業(yè)形態(tài)解決就業(yè)困難問題的積極性。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升信息化能力，建立專職機(jī)構(gòu)與地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享的平臺(tái)崗位信息系統(tǒng)，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)新就業(yè)形態(tài)功能。公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)提升數(shù)字化能力，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段增強(qiáng)服務(wù)能力。三是增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)協(xié)調(diào)合作。通過(guò)專職機(jī)構(gòu)推動(dòng)，形成各地方公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)企業(yè)地方分支機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)溝通的工作模式,與平臺(tái)企業(yè)形成信息對(duì)接機(jī)制。了解平臺(tái)中已經(jīng)工作的重點(diǎn)就業(yè)人群和就業(yè)困難人群的工作狀況。針對(duì)平臺(tái)的就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困戶等主動(dòng)提供幫助。