中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的理論前沿問(wèn)題

翟 云

黨的十九大以來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)在中國(guó)明顯升溫。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。由“推進(jìn)”到“加強(qiáng)”，字面上僅二字之差，客觀上卻深刻反映著中國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)賦能?chē)?guó)家治理的認(rèn)識(shí)在不斷深化，對(duì)以數(shù)字化引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化重視程度明顯提升。這充分表明，面對(duì)時(shí)空境遇中的全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和國(guó)家治理的新變化新需求，應(yīng)在國(guó)家治理體系中科學(xué)謀劃以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理的有效性并助力擘畫(huà)國(guó)家治理的宏偉藍(lán)圖。對(duì)數(shù)字政府議題的研究，學(xué)術(shù)界已從概念辨析、平臺(tái)建設(shè)、治理邏輯、數(shù)據(jù)賦能、績(jī)效評(píng)價(jià)等側(cè)度解釋了數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)，初步形成了數(shù)字政府研究的學(xué)術(shù)氛圍，一定程度上從不同維度勾勒和刻畫(huà)著數(shù)字政府的中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系。

不容忽視的是，數(shù)字政府建設(shè)絕非是天馬行空的戰(zhàn)略部署或單向的制度建構(gòu)，而是基于特定歷史方位、特定國(guó)家使命、特定發(fā)展需求，由不同主體繪制成的全方位、交互式、立體化的發(fā)展畫(huà)卷，歸根結(jié)底是數(shù)字化轉(zhuǎn)型在國(guó)家治理領(lǐng)域的嵌入、勾連和賦能。這意味著，必須基于全球視野和時(shí)代趨勢(shì)，及時(shí)洞察國(guó)家治理邏輯的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)界的理論紛爭(zhēng)，破解當(dāng)下中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的理論困境，豐富和完善數(shù)字政府研究的理論框架?？v觀我國(guó)目前地方政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)政策部署與實(shí)踐現(xiàn)狀，歷史方位、本質(zhì)特征、戰(zhàn)略框架和時(shí)代價(jià)值等已構(gòu)成了數(shù)字政府建設(shè)的理論前沿問(wèn)題。鑒此，本文充分吸收了既有理論前沿問(wèn)題的剖析思路，[1]形成了數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和價(jià)值性四個(gè)密切相關(guān)又逐次遞進(jìn)的核心議題，嘗試加快形成中國(guó)特色的本土話(huà)語(yǔ)體系，希冀促進(jìn)建立與世界對(duì)話(huà)的有效路徑。

一、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的歷史方位：由國(guó)家新使命、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新變革、全球新趨勢(shì)共同刻畫(huà)

認(rèn)清和把握歷史發(fā)展階段是當(dāng)下數(shù)字政府建設(shè)最根本、最重要的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！闭_認(rèn)識(shí)和深刻理解歷史方位問(wèn)題有利于我們提高站位、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，“正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線(xiàn)方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)”。[2]

新的歷史方位賦予了國(guó)家新使命，也給數(shù)字政府帶來(lái)鮮明的時(shí)代氣息。特征之一，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將成為“十四五”乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期政府形態(tài)重塑的主基調(diào)之一。黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相繼對(duì)數(shù)字政府建設(shè)做出重大戰(zhàn)略部署。這意味著，數(shù)字政府建設(shè)將成為“十四五”乃至2035年國(guó)家治理的主要內(nèi)容。特征之二，數(shù)字政府建設(shè)將成為國(guó)家行政職責(zé)體系優(yōu)化的“牛鼻子”。數(shù)字政府起源于“數(shù)字福建”，該理念的提出不僅深刻影響了福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也被學(xué)界普遍認(rèn)為是數(shù)字政府乃至數(shù)字中國(guó)建設(shè)的起點(diǎn)。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出，要健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府?！皵?shù)字法治政府”無(wú)疑是數(shù)字政府與法治政府的融合，是法治政府在數(shù)字化時(shí)代的新形態(tài)。這就要求，以數(shù)字政府為牽引，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)一體化協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加需要加快完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)，加快破解一些體制性機(jī)制性痼疾。

與國(guó)家新使命相伴隨的，是經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)和社會(huì)發(fā)展面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)進(jìn)一步回落，能不能爬坡過(guò)坎？”一度引發(fā)了一些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂(yōu)甚至唱空論調(diào)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”的論斷，既充分彰顯了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政智慧，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征定了調(diào)。新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)以后“三期疊加”的矛盾更加復(fù)雜，[3]控制疫情、恢復(fù)生產(chǎn)、保障民生成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主旋律。與此相對(duì)應(yīng)，“激活力”“補(bǔ)短板”“強(qiáng)實(shí)體”則成為政府職能的主要著力點(diǎn)。由此，數(shù)字政府面臨的挑戰(zhàn)更艱巨：政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加復(fù)雜，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，權(quán)力運(yùn)行加快由封閉式向透明化轉(zhuǎn)變。更重要的是，政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑亟需加快走出西方那種“管得最少的政府才是最好的政府”誤區(qū)，畢竟，管得最少更要管得最好。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府和法治政府，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和運(yùn)行模式變革。

社會(huì)的深刻變化，一方面源自受到信息化浪潮的洗禮，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命正在全球蓬勃興起，這是繼蒸汽機(jī)、電力、信息化后現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的一次革命性變革。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布所言，這場(chǎng)革命正以前所未有的態(tài)勢(shì)向我們襲來(lái)，其發(fā)展速度之快、范圍之廣、程度之深絲毫不遜于前三次工業(yè)革命。另一方面，疫情防控給社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提出了新挑戰(zhàn)。隨著公眾民主意識(shí)日益增強(qiáng)，需用精細(xì)化管理填平“數(shù)字鴻溝”，提升社會(huì)治理科學(xué)化水平增強(qiáng)城市韌性，以高效能治理確保社會(huì)安定和人民幸福。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程體現(xiàn)的這些新特征，恰是新時(shí)代賦予數(shù)字政府的新使命。這個(gè)特殊的歷史方位意味著，數(shù)字政府既需與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)同步發(fā)展同頻共振，更須以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加快破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的共性阻滯。

國(guó)際發(fā)展形態(tài)給我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供了廣闊的改革空間和可借鑒的發(fā)展范式。既有研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP 增長(zhǎng)0.5%至0.62%。正因如此，自公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)數(shù)字政府的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新就從未停止過(guò)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型日漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要素、新動(dòng)能和新制高點(diǎn)?？蓮娜齻€(gè)方面展開(kāi)論述：一是注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。2012年，美國(guó)白宮政府發(fā)布《數(shù)字政府：建設(shè)一個(gè)21 世紀(jì)的數(shù)字政府，更好服務(wù)美國(guó)人民》的戰(zhàn)略框架，2017年英國(guó)政府出臺(tái)了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，2018年，澳大利亞政府推出《2025數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》。三者共性在于，均將數(shù)字政府建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家意志，從頂層設(shè)計(jì)角度框定了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖。二是倡導(dǎo)數(shù)據(jù)賦能。其中，培養(yǎng)數(shù)字文化、提升數(shù)字素養(yǎng)、加快數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放、激發(fā)數(shù)據(jù)潛能是重點(diǎn)。三是強(qiáng)化安全保障。各國(guó)均將隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全視為數(shù)字政府建設(shè)的基石。在發(fā)展和安全的沖突博弈中尋求最大公約數(shù)，確保數(shù)字政府底座“不漏水”，始終是西方國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)就是在前文述之宏大背景中孕育、誕生和發(fā)展的。國(guó)家新使命賦予數(shù)字政府新的責(zé)任意識(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)讓數(shù)字政府承接了理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的“接力棒”，社會(huì)新變革拓展了數(shù)字政府的物理空間，全球新趨勢(shì)讓數(shù)字政府建設(shè)愈加秉承國(guó)際視野和開(kāi)放思維。歷史方位視域下的中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)，要樹(shù)立全球發(fā)展命運(yùn)共同體意識(shí)和責(zé)任感，倡導(dǎo)共建共治共享，處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)際、創(chuàng)新和守正、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

二、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征：由治理新需求、發(fā)展新困境、人民新期待共同賦予

歷史方位既勾勒了中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代背景，也給學(xué)術(shù)界帶來(lái)一個(gè)更深層次的研究議題，即數(shù)字政府的本質(zhì)特征到底是什么？事實(shí)上，圍繞數(shù)字政府的基本界定，學(xué)術(shù)界也涌現(xiàn)出了一大批富有卓見(jiàn)的研究成果，試圖從某些層面剖析出數(shù)字政府的一些核心問(wèn)題，然而尚未從學(xué)理上觸及數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)性特征。如是，我們找尋數(shù)字政府建設(shè)的科學(xué)性，從錯(cuò)綜復(fù)雜的層層包裹中挖掘出數(shù)字政府的本原，既是面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”、國(guó)家治理現(xiàn)代化正面臨新的情勢(shì)這個(gè)客觀需要，[4]更是從目前學(xué)術(shù)紛爭(zhēng)中能夠讓數(shù)字政府在整個(gè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中始終沿著正確方向邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。

中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征首先由治理新需求決定的。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)公共部門(mén)管理改革的需要催生了“治理”研究的學(xué)術(shù)潮流。[5]關(guān)于治理的理論和話(huà)語(yǔ)創(chuàng)新隨即在我國(guó)學(xué)術(shù)界蓬勃興起，“治理”一詞已由傳統(tǒng)的政治文化走向國(guó)家現(xiàn)代化視野。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考和探索國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)明確指出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)和語(yǔ)境中，政府治理基本含義基于國(guó)家治理的基本含義而生，[6]是國(guó)家治理的重要紐帶和實(shí)施樞機(jī)。數(shù)字政府的核心指向，就是要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從治理工具維度上，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與政府治理耦合日益緊密。在人工智能猛烈沖擊下圍繞人類(lèi)所建構(gòu)的“人際秩序”逐漸被圍繞智能技術(shù)所建構(gòu)的“機(jī)器秩序”取代，[7]將對(duì)政府管理、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。區(qū)塊鏈采用去中心化的技術(shù)架構(gòu)，以分布式記賬、通證激勵(lì)、智能合約等要件，為解決信息不對(duì)稱(chēng)、逆向選擇和完善激勵(lì)模式等傳統(tǒng)管理難題提供了一條嶄新道路。[8]毫無(wú)疑問(wèn)，區(qū)塊鏈將為推動(dòng)政府由科層制向扁平化轉(zhuǎn)型提供了顛覆式的技術(shù)范式。從治理過(guò)程看，聚焦十八大以來(lái)特別是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的相關(guān)戰(zhàn)略要求，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化“放管服”改革，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的治理意蘊(yùn)淋漓盡致地凸顯出來(lái)。從治理結(jié)果看，需以強(qiáng)化政府“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”五項(xiàng)政府職能作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展新困境給準(zhǔn)確探尋中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征提供了指向明確的豐富內(nèi)涵和建構(gòu)空間。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種深層次矛盾和問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多。問(wèn)題是創(chuàng)新的動(dòng)力源，也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。首先，從宏觀維度看，與數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)的國(guó)家行政職責(zé)體系不夠清晰，數(shù)字政府“九龍之水”現(xiàn)象尚未消除。在中國(guó)政策體系中，數(shù)字政府是由電子政務(wù)演化而來(lái)的。從建設(shè)主體看，后者包括了各級(jí)各類(lèi)黨政部門(mén)，而數(shù)字政府則側(cè)重于政府部門(mén)（或者說(shuō)，數(shù)字政府發(fā)軔于政府部門(mén)）。這就讓數(shù)字政府建設(shè)陷入兩難困境：已有的國(guó)家電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制是否仍然有效？未來(lái)的數(shù)字政府建設(shè)中，黨政部門(mén)關(guān)系如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？跨部門(mén)協(xié)同如何取得最大公約數(shù)實(shí)現(xiàn)治理效能的帕累托最優(yōu)？這些問(wèn)題需要從理論層面一一破解。再次，從微觀維度看，數(shù)字化對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)體系賦能不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力薄弱，數(shù)據(jù)治理危機(jī)凸顯。依照馬克思主義的觀點(diǎn)，“技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展是服從于各種社會(huì)制度的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的速度和過(guò)程只從技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來(lái)看就不能得到解釋?！盵9]也就是說(shuō)，技術(shù)嵌入賦能的作用機(jī)制和效能必須建立在一定社會(huì)制度基礎(chǔ)之上。這就意味著，信息技術(shù)不會(huì)具有與政務(wù)業(yè)務(wù)與生俱來(lái)的耦合性。比如，將人工智能生硬植入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)治理自然會(huì)將信息技術(shù)視為外來(lái)的新元素，而產(chǎn)生一種利己排他性，由此帶來(lái)技術(shù)倫理、算法壟斷、信息繭房等窠穴。數(shù)據(jù)治理危機(jī)議題也不能缺位。原因很簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)下最重要的戰(zhàn)略資源，客觀上已形成“數(shù)據(jù)即權(quán)力”的共識(shí)。由此，需建構(gòu)有效消除數(shù)據(jù)危機(jī)的議題：基于全生命周期視角，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理生態(tài)；建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理模式；探索數(shù)據(jù)與資本、土地、知識(shí)、技術(shù)既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別的定價(jià)機(jī)制；立足數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)域外管轄的法治化機(jī)制；政府與企業(yè)共建數(shù)據(jù)開(kāi)放新格局，真正激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力和潛能?？傊皵?shù)字技術(shù)掀起了一場(chǎng)革命，讓企業(yè)家們利用光纖在一個(gè)不受管轄的世界里憑空建立起他們的王國(guó)。他們已經(jīng)向政府和它的傳統(tǒng)權(quán)威發(fā)起了挑戰(zhàn)”。[10]

中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的本質(zhì)特征還要反映在最大程度滿(mǎn)足人民新期待上。黨的十八大以來(lái)，我黨堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索相結(jié)合，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，始終秉承“人民至上”的執(zhí)政理念，逐步形成了具有獨(dú)特風(fēng)格的以人民為中心的發(fā)展思想。[11]習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“為什么人的問(wèn)題是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的根本性、原則性問(wèn)題。”[12]這就意味著，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為數(shù)字政府改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的均等化水平?！?020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)升至全球第45 位。事實(shí)上，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際大國(guó)身份是不完全匹配的。當(dāng)然，其中既有評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性問(wèn)題，也客觀反映了目前中國(guó)數(shù)字政府“南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱”的整體格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何秉持開(kāi)放思維和國(guó)際視野，精準(zhǔn)構(gòu)建適用于本土情境的數(shù)字政府整體治理體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡化一盤(pán)棋發(fā)展，考驗(yàn)著學(xué)術(shù)界的智慧。第二，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的便企利民水平。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中提出，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。2018年4月20日，他在全國(guó)網(wǎng)信工作會(huì)議上進(jìn)一步要求，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。遵循“人民至上”理念的數(shù)字政府建設(shè)，就是要對(duì)癥下藥，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)加快政府機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，徹底打破形形色色的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，從根本上消除“我媽是我媽”式證明，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓人民群眾在這場(chǎng)波瀾壯闊的改革浪潮中不斷增強(qiáng)獲得感幸福感安全感。

三、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)：由戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、任務(wù)框架共同構(gòu)筑

從學(xué)科分類(lèi)上，數(shù)字政府歸屬于政治學(xué)和管理學(xué)，而后者本質(zhì)上就是系統(tǒng)科學(xué)，現(xiàn)代管理科學(xué)從其開(kāi)端處就呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性特征了。[13]泰勒認(rèn)為，“根治效率低下的良藥在于系統(tǒng)化的管理”。[14]這就意味著，要消解上文討論的諸多體制性機(jī)制性藩籬，進(jìn)而構(gòu)建數(shù)字政府的戰(zhàn)略架構(gòu)和頂層設(shè)計(jì)，即“四梁八柱”，也必須始終以系統(tǒng)論為指導(dǎo)。

戰(zhàn)略目標(biāo)是數(shù)字政府建設(shè)的首要議題。面對(duì)國(guó)家行政體制改革中的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，需要把握改革的內(nèi)在規(guī)律和信息化的發(fā)展趨勢(shì)，處理好事關(guān)數(shù)字政府改革發(fā)展全局的重大關(guān)系，從紛繁復(fù)雜的表象中把準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)和改革脈搏。筆者認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)遵循四個(gè)基本要求。一是與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署相統(tǒng)一。這是總綱，負(fù)責(zé)管總，即要始終以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化改革的總目標(biāo)為根本遵循，任何時(shí)候都不能偏離這個(gè)大方向。二是與國(guó)家行政體制改革的任務(wù)安排相吻合。數(shù)字政府屬于國(guó)家行政體制改革范疇，是后者的重要組成部分，也是第四次工業(yè)革命浪潮中國(guó)家行政體制改革的最前沿。三是與充分發(fā)揮信息技術(shù)嵌入和數(shù)據(jù)賦能作用的客觀規(guī)律相適應(yīng)。前者祛除了整個(gè)世界的神秘“魔咒” 和“巫魅”，還催生出一種新型的權(quán)力形態(tài)——數(shù)據(jù)權(quán)力，數(shù)字化的要求便成為現(xiàn)代社會(huì)政治—行政的價(jià)值取向，[15]形成了數(shù)字政府與既有政府運(yùn)行模式的根本性區(qū)別。四是與滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相協(xié)調(diào)。這是對(duì)前文述及的數(shù)字政府本質(zhì)性的回應(yīng)，是數(shù)字政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，闡明了數(shù)字政府改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的總抓手和總方向，共同熔鑄為數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這不僅是一個(gè)彰顯系統(tǒng)性和充滿(mǎn)戰(zhàn)略意義的改革擘畫(huà)，更是當(dāng)代中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)重要的頂層設(shè)計(jì)。

基本原則是數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循。毛澤東在《增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)繼承黨的傳統(tǒng)》中提出，“理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則”。[16]原則指的是對(duì)某一事物總的方向和規(guī)定。在數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)中，基本原則就是要對(duì)數(shù)字政府改革的發(fā)展戰(zhàn)略做出總的指引要求。一是政治性原則，即數(shù)字政府建設(shè)要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的最大政治優(yōu)勢(shì)。這就意味著，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。比如，如何構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的政府治理體制，更好將制度優(yōu)勢(shì)置于數(shù)字政府建設(shè)全過(guò)程。二是整體性原則。傳統(tǒng)的行政體制和既有按職能管理的模式不可避免帶來(lái)業(yè)務(wù)碎片化、數(shù)據(jù)碎片化和流程碎片化。這就要求數(shù)字政府建設(shè)既要注重政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨界融合，又須推動(dòng)政府部門(mén)橫縱貫通、跨部門(mén)跨層級(jí)跨系統(tǒng)跨地域跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源按需流轉(zhuǎn)共享、政務(wù)服務(wù)一體化供給、社會(huì)治理精細(xì)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是開(kāi)放性原則。開(kāi)放性是當(dāng)今社會(huì)的基本特征。強(qiáng)化公眾和企業(yè)共建共治共享是數(shù)字政府開(kāi)放性的首要體現(xiàn)。另一方面，要秉承開(kāi)放胸襟向社會(huì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。四是安全性原則。應(yīng)從國(guó)家總體安全觀視角加緊研究破解網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患的理論前沿問(wèn)題。比如，如何加快破解新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中區(qū)塊鏈“去中心化”特性給傳統(tǒng)的治理模式帶來(lái)的劇烈沖擊。

任務(wù)框架是數(shù)字政府建設(shè)的核心內(nèi)容。任務(wù)框架本身也是整體的有機(jī)組成部分，每一個(gè)戰(zhàn)略要素只有在任務(wù)框架中有機(jī)融合無(wú)縫銜接才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府整體功能或價(jià)值。筆者在長(zhǎng)時(shí)間理論研究和實(shí)踐總結(jié)中認(rèn)為，數(shù)字政府的任務(wù)框架可從以下四個(gè)方面分析。首先是基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。重點(diǎn)關(guān)注如何把科技自立自強(qiáng)作為數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。如，構(gòu)建平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府的方法框架，增強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。其次是技術(shù)架構(gòu)。技術(shù)改革隱含了政治哲學(xué)或政治倫理的批判與重建。[17]故此，后續(xù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注算法行政、技術(shù)倫理的形成機(jī)制，搭建智能算法向善的平臺(tái)系統(tǒng)；[18]重構(gòu)與再造政務(wù)流程，打破傳統(tǒng)的路徑依賴(lài)和行政慣性；將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子計(jì)算等嵌入至國(guó)家行政職責(zé)體系的方法和路徑從而顯著提升治理效能。不能忽視的是，技術(shù)治理的化約主義行動(dòng)邏輯和工具理性?xún)r(jià)值取向是技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的根源。[19]譬如，量子計(jì)算憑借量子態(tài)的疊加性和量子糾纏特性比傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，從而獲得了“量子優(yōu)越性”或“量子霸權(quán)”。但不可避免帶來(lái)了破壞一些最好的公鑰密碼系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。再者是業(yè)務(wù)架構(gòu)。首先是厘清政府“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)”五大職能履職的數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)理；其次是探索跨層級(jí)跨地域跨系統(tǒng)跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和流程優(yōu)化。例如，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記注冊(cè)部門(mén)與業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，需要塑造無(wú)縫隙銜接、業(yè)務(wù)強(qiáng)耦合的府際關(guān)系，協(xié)力提升“放管服”改革的成色。最后是數(shù)據(jù)治理架構(gòu)。數(shù)字政府治理的運(yùn)作機(jī)理開(kāi)始趨向數(shù)據(jù)賦能，[20]重點(diǎn)是以觀念認(rèn)知、體制機(jī)制和數(shù)據(jù)能力激發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)治理內(nèi)驅(qū)力，[21]消弭數(shù)字鴻溝和數(shù)字不平等，打破信息孤島壁壘，促進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，提升“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)能力。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的民主問(wèn)題也是一個(gè)值得關(guān)注的新議題。

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)是根本支撐，技術(shù)架構(gòu)是賦能工具，業(yè)務(wù)架構(gòu)是轉(zhuǎn)型本體，數(shù)據(jù)架構(gòu)是樞紐核心。四個(gè)部分相互獨(dú)立又緊密耦合，統(tǒng)一形成了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)架構(gòu)。需要指出的是，數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)框架不是一成不變的，應(yīng)該按照本部門(mén)本地區(qū)實(shí)際情況因地制宜科學(xué)謀劃。

四、中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值：由理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、方法論指導(dǎo)共同彰顯

創(chuàng)新是馬克思主義理論永葆生機(jī)和活力的源泉。數(shù)字政府就是秉承創(chuàng)新思維，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼政府改革向縱深邁進(jìn)，不僅改變政府運(yùn)行方式和管理體系，同時(shí)也更深刻地改變數(shù)據(jù)資源的配置方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行模式。從既有研究看，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值取向和重大意義等關(guān)鍵性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分歧依然較大，迄今并未形成系統(tǒng)性的理論闡述。這既不利于數(shù)字政府理論研究的深化，也無(wú)益于理論與實(shí)踐的互動(dòng)，更無(wú)法形成與西方國(guó)家的理論對(duì)話(huà)。值得慶幸的是，上文提及數(shù)字政府的“時(shí)代性、科學(xué)性、系統(tǒng)性”三大議題，為繼續(xù)描摹本土情境數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值性奠定了可深入的研究基礎(chǔ)。

首先是理論意義。恩格斯說(shuō)：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。”[22]理論創(chuàng)新應(yīng)置于研究中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)價(jià)值的首要位置。道理顯而易見(jiàn)，西方公共管理理論發(fā)展演變的軌跡肇始于伍德諾·威爾遜的古典行政學(xué)理論、密魯布諾克會(huì)議之后的新公共行政理念以及20 世紀(jì)80年代后期新公共管理主義。[23]數(shù)字政府理念的提出和行進(jìn)邏輯都是西方國(guó)家在聲勢(shì)浩大的新公共管理改革浪潮中倡導(dǎo)和踐行的。共同的理論邏輯起點(diǎn)和當(dāng)然的條件假設(shè)讓新公共管理主義成為所謂“普世性”的條件約束。[24]但是，彼時(shí)西方國(guó)家不會(huì)也不可能顧及中國(guó)的實(shí)際情境和發(fā)展需求。天賦人權(quán)、社會(huì)契約論、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)這些曾風(fēng)靡一時(shí)的“舶來(lái)品”對(duì)中國(guó)而言顯然也無(wú)法起到即插即用的效果。從這個(gè)方面審視，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的理論探索意義就愈加重大了。一方面，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的最大特點(diǎn)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)理論創(chuàng)新的最大優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是精準(zhǔn)聚焦歷史方位、深刻挖掘本質(zhì)特征，還是科學(xué)謀劃戰(zhàn)略框架，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力在數(shù)字政府建設(shè)全過(guò)程中體現(xiàn)得淋漓盡致。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的數(shù)字政府治理體制有效激發(fā)了治理效能。另一方面，數(shù)字政府建設(shè)的理論意義還體現(xiàn)在致力推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色的政治學(xué)和公共管理學(xué)科體系上。經(jīng)過(guò)三十年的不懈努力，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞如何利用信息技術(shù)推動(dòng)政府治理進(jìn)行了不懈努力。但簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義的慣習(xí)也極易陷入自覺(jué)不自覺(jué)地固化西方經(jīng)驗(yàn)、研究淺嘗輒止、容易自說(shuō)自話(huà)的困境，易產(chǎn)生研究的“夾生飯”。事實(shí)證明，西方經(jīng)驗(yàn)不是中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)改革事業(yè)的“靈丹妙藥”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的偉大實(shí)踐中，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以政府部門(mén)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，完成“工具屬性”“價(jià)值屬性”“治理屬性”三階段發(fā)展的歷史性跨躍，[25]同時(shí)帶動(dòng)各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種飽含濃郁本土特色的公共行政敘事邏輯，既彰顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)特色行政體制改革發(fā)展的獨(dú)特魅力，也為構(gòu)建充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的政治學(xué)和公共管理學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系貢獻(xiàn)著綿薄之力。

其次是實(shí)踐意義。理論的生命力在于實(shí)踐。正如“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿(mǎn)足這個(gè)國(guó)家的需要的程度”，[26]審視中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)，我們既不能直接套用西方理論的模板，也不能簡(jiǎn)單延續(xù)歷史文化的母版，而是立足中國(guó)改革實(shí)踐需要，把科學(xué)理論與本土問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和緊密耦合。第一，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐意義首先體現(xiàn)于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。偉大的數(shù)學(xué)家希爾伯特把問(wèn)題看作是學(xué)科發(fā)展的靈魂，他認(rèn)為，“只要一門(mén)科學(xué)分支能提出大量問(wèn)題，它就充滿(mǎn)生命力；而問(wèn)題的缺乏則預(yù)示著獨(dú)立發(fā)展的衰亡和終止。”[27]針對(duì)前文述及的我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的諸多藩籬，從國(guó)家到地方已針對(duì)性地采取了諸多成效顯著的政策回應(yīng)和制度安排。如，頂層設(shè)計(jì)方面，截至2020年底，全國(guó)有28 個(gè)省成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)據(jù)要素更是成為關(guān)系數(shù)字政府建設(shè)成效的戰(zhàn)略資源。2021年5月，廣東省印發(fā)《首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，明確提出“試點(diǎn)建立首席數(shù)據(jù)官制度……創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力”。2021年6月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》作為我國(guó)第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專(zhuān)門(mén)法律，破解了數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放等一系列長(zhǎng)期困擾數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵性難題。第二，數(shù)字政府從實(shí)踐層面回應(yīng)了與數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，數(shù)字中國(guó)是總綱，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)各有獨(dú)立范疇，構(gòu)成了中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“一體四翼”。[28]其中，數(shù)字政府指涉的歷史方位、本質(zhì)特征、戰(zhàn)略框架的理論譜系和實(shí)踐進(jìn)路為其他“三翼”提供了可供借鑒的敘事邏輯?；诖耍プ×藬?shù)字政府建設(shè)，就牽住了數(shù)字中國(guó)的“牛鼻子”?？偟膩?lái)看，當(dāng)代中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與時(shí)代共頻律動(dòng)、與實(shí)踐同步并行，既不是西方模式的翻版，也不是我國(guó)傳統(tǒng)電子政務(wù)的升級(jí)版，而是數(shù)字化浪潮下國(guó)家行政體系做出的積極的適應(yīng)性調(diào)試。

最后是方法論意義。世界是存在的，存在的世界是可知的，這是人類(lèi)認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)。[29]和康德的經(jīng)驗(yàn)主義不同①康德把經(jīng)驗(yàn)視為可靠的道路的起點(diǎn)：“我們的一切知識(shí)都從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，這是沒(méi)有任何懷疑的。”見(jiàn)[德]康德：《純粹理性批判》，鄧曉芒譯，楊祖陶校，人民出版社2004年版《序言》第10頁(yè)、正文第1頁(yè)。，我們對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)知和洞察，是中華人民共和國(guó)成立70 多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政寶貴經(jīng)驗(yàn)的集中反映，是國(guó)家行政體制改革發(fā)展規(guī)律的客觀映照，是馬克思主義世界觀和認(rèn)識(shí)論的有機(jī)統(tǒng)一。正如恩格斯所說(shuō)的，“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法”。[29]通過(guò)描述中國(guó)數(shù)字政府改革發(fā)展的歷程，不難勾勒出我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的哲學(xué)意蘊(yùn)。其一，豐富和發(fā)展了頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從前者看，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想為指引，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，逐步完善信息資源共享制度，構(gòu)建面向企業(yè)和群眾的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系?！?020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)公共服務(wù)能力和水平大幅提升，在線(xiàn)服務(wù)指數(shù)達(dá)到0.9059，指數(shù)排名躍升至全球第9 位。從后者看，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)“摸著石頭過(guò)河”的發(fā)展思路與我國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理政理路是一脈相承的。比如，發(fā)端于浙江的“最多跑一次”改革，逐漸實(shí)現(xiàn)承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、改革由“點(diǎn)”到“面”、經(jīng)驗(yàn)從“個(gè)案”到“標(biāo)配”，后向全國(guó)全面推廣。先由地方探索和局部試點(diǎn)，待成熟后再上升為國(guó)家意志，這種彰顯本土特色的創(chuàng)新實(shí)踐充分體現(xiàn)了特殊性與一般性的辯證關(guān)系。其二，豐富和發(fā)展了矛盾論思想。一方面，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為標(biāo)向，將行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)向移動(dòng)端拓展延伸，“浙里辦”“粵省事”“渝快辦”等一大批移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)以親民化方式既起到了便企利民功效，更強(qiáng)化了公民政治參與和政民互動(dòng)。政府服務(wù)無(wú)障礙化供給更是“一個(gè)都不能少”人本理念的集中反映。另一方面，主要矛盾和次要矛盾轉(zhuǎn)化思想在數(shù)字政府建設(shè)的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程中得到真實(shí)映射。數(shù)字政府發(fā)端于辦公自動(dòng)化等初級(jí)形態(tài)，彼時(shí)的主要矛盾就是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公。時(shí)至今日，前文所述及的時(shí)代背景已將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、提升治理效能等置于數(shù)字政府建設(shè)的最前端。在這個(gè)意義上，數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)的方法論意義為我們科學(xué)地理解和詮釋數(shù)字政府提供了必要前提和科學(xué)思維的方法論原則。事實(shí)證明，要科學(xué)解釋數(shù)字政府發(fā)展脈絡(luò)、政策衍化和理論走向，就必須從馬克思主義哲學(xué)方法論中去尋根探源。

五、余論

數(shù)字政府建設(shè)是國(guó)家行政體制改革的新方向，是全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的歷史性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)理論前沿問(wèn)題的探索勢(shì)在必行。因?yàn)?，?guó)家行政體制改革的滯后，與中國(guó)理論界在行政體制改革領(lǐng)域建樹(shù)不足有直接關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)理論前沿問(wèn)題研究的任務(wù)刻不容緩，這既是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)時(shí)之需，更是構(gòu)筑和維護(hù)我們理論創(chuàng)新地位和尊嚴(yán)，形成與西方有效對(duì)話(huà)的話(huà)語(yǔ)體系的應(yīng)然之需。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下政府?dāng)?shù)字化治理新范式的興起，超越了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)中既有范式，無(wú)疑給中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)前沿理論探索提供了無(wú)比深邃的想象空間。今天，面對(duì)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)數(shù)字政府這一新的政府形態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)學(xué)者有著不能回避的嶄新的學(xué)術(shù)使命。無(wú)論是在數(shù)字政府實(shí)踐的創(chuàng)新，還是在理論創(chuàng)新上，我們都應(yīng)該始終以高度的政治自覺(jué)和理論自覺(jué)，秉持積極的心態(tài)和開(kāi)放的視野去挖掘本土化研究范式的理論前沿問(wèn)題。歸根到底，現(xiàn)實(shí)生活永遠(yuǎn)是孕育理論的沃土。只有做到與時(shí)代同頻共振，具備扎實(shí)的實(shí)踐根基、鮮明的實(shí)踐品格和磅礴的實(shí)踐偉力，中國(guó)數(shù)字政府理論創(chuàng)新才能擺脫內(nèi)卷化困局，迎來(lái)蓬勃發(fā)展的美好明天。