堅(jiān)持以改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

馬建堂

黨的十九屆六中全會(huì)是在我們黨成立一百周年之際、在“兩個(gè)一百年”交匯的重大歷史節(jié)點(diǎn)，召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結(jié)了我們黨的百年奮斗歷程、取得的輝煌成就和寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是從13 個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念、全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等多個(gè)方面部署和實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，充分彰顯了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐偉力，為新征程上黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革的一項(xiàng)重要舉措，就是堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，通過不斷深化改革創(chuàng)新，培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力?！胺殴芊备母锱c確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制大目標(biāo)相一致，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是近年來國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)克服多重困難、運(yùn)行在合理區(qū)間的重要保障。

一、我國優(yōu)化營商環(huán)境的主要政策舉措及成就

習(xí)近平總書記把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，多次作出重要指示和論述。他在博鰲論壇上比喻說，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，[1]強(qiáng)調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”。[2]在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，黨中央、國務(wù)院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境從多個(gè)方面作出重大部署，出臺(tái)了一系列重大政策舉措。主要可概括為以下幾個(gè)方面：

一是正確處理政府和市場關(guān)系，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨關(guān)于政府和市場關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的一次突破。二是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府“三管齊下”：不斷深化簡政放權(quán)，大幅減少行政審批等事項(xiàng)、大力減稅降費(fèi)、實(shí)施商事制度改革；改革完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)施審慎包容嚴(yán)格公正監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”抽查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法；推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，建立國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建延伸鏈接至居民社區(qū)的多級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“網(wǎng)上通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。三是建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治政，加強(qiáng)反腐倡廉，加強(qiáng)政風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，打造清明廉潔的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)形成既親商友商又透明干凈的政商關(guān)系。四是著力推進(jìn)法治化，打造基于法律規(guī)則的公平競爭的市場環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建設(shè)法治化營商環(huán)境，此后，圍繞市場準(zhǔn)入、反壟斷、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場主體人身和財(cái)產(chǎn)安全等制定和實(shí)施法律法規(guī)。2020年1月，正式施行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為全面優(yōu)化營商環(huán)境提供了法規(guī)依據(jù)。五是實(shí)行高水平對(duì)外開放，打造更加國際化的營商環(huán)境。放寬外資市場準(zhǔn)入，大幅縮減國（境）外投資負(fù)面清單，主動(dòng)擴(kuò)大出口，積極參與新形勢下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定修訂，加強(qiáng)與國際規(guī)則接軌，對(duì)標(biāo)對(duì)表科學(xué)先進(jìn)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，營造開放包容的人文環(huán)境。

黨的十八大以來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得了重大成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，2013—2020年，在全球190 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，我國營商環(huán)境排名由96 位躍升至第31 位，成為全球營商環(huán)境進(jìn)步最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2020年7月，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)》，專門推介我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的改革經(jīng)驗(yàn)。營商環(huán)境的優(yōu)化釋放出巨大的制度紅利，極大提高了市場主體營商便利度，降低了市場主體制度性交易成本，激發(fā)了市場主體活力。我國的市場主體總數(shù)由2012年的近5500 萬戶，增加到目前的1.5 億多戶。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，為我國有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢的挑戰(zhàn)和疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)適速增長提供了保障。據(jù)多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，外資企業(yè)對(duì)中國市場預(yù)期向好，絕大部分外資企業(yè)均認(rèn)為在華投資總體回報(bào)率高于全球投資總體回報(bào)率，對(duì)我國市場充滿信心。

二、我國優(yōu)化營商環(huán)境取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有五條：

一是堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)并充分運(yùn)用黨成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，從新的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，為推動(dòng)新時(shí)代黨和國家一切事業(yè)發(fā)展提供了根本指導(dǎo)和遵循。習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作多次作出重要指示和重大部署。我國優(yōu)化營商環(huán)境工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)的。優(yōu)化營商環(huán)境工作之所以能沿著正確的方向和道路持續(xù)推進(jìn)，我國營商環(huán)境之所以能快速顯著改善，就是因?yàn)槲覀儓?jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，我們才能克服各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供保障。

二是堅(jiān)持人民至上。黨的十八大以來，我們黨牢記江山就是人民、人民就是江山，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。在領(lǐng)導(dǎo)開展一切工作中，始終把人民放在最高位置，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。營商環(huán)境關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系到所有市場主體的利益、關(guān)系到大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)系到民生福祉，因而關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。我們從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)系到黨和國家工作全局、關(guān)系到人民群眾根本利益的中心工作出發(fā)，謀劃和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中，我們緊緊抓住人民群眾和市場主體反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的突出問題，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持人民至上，才能持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，才能使?fàn)I商環(huán)境得到人民群眾和市場主體的廣泛認(rèn)可。只要我們堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，圍繞人民群眾的所想所盼、針對(duì)人民群眾的所急所難，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，就能獲得人民群眾的擁護(hù)和支持。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)是優(yōu)化市場主體營商的制度環(huán)境，降低制度性市場交易成本。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持通過改革創(chuàng)新來健全完善制度、改進(jìn)管理方式和手段，包括正確處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，制定和實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，改革調(diào)整市場監(jiān)管體制機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新管理服務(wù)方式和手段等。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持改革創(chuàng)新來完善各方面制度、規(guī)范管理部門和各類市場主體的行為、改進(jìn)管理服務(wù)方式，我國營商環(huán)境才能適應(yīng)市場環(huán)境和市場主體需求的不斷變化持續(xù)改善。在新征程上，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以深化改革創(chuàng)新為途徑，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

四是堅(jiān)持依法推進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，法治興則國家興，法治衰則國家亂；全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。黨的十八大以來，黨中央全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作中，一方面，把法治化作為良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提出打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；另一方面，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，用法治限制“看得見的手”，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；用法治放活和規(guī)范“無形之手”，推動(dòng)有效市場和有為政府相互結(jié)合。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，才使我國營商環(huán)境越來越公平、公正、透明、可預(yù)期，才使各類市場主體合法權(quán)益能依法得到平等保護(hù)。我們必須堅(jiān)持依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，以良法善治打造良好的營商環(huán)境。

五是堅(jiān)持國際視野。隨著我國經(jīng)濟(jì)開放水平進(jìn)一步提高，在全球經(jīng)濟(jì)中所占的比重、發(fā)揮的影響越來越大，特別是在新發(fā)展格局下，我國營商環(huán)境具有越來越重要的世界意義。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以國際視野來評(píng)價(jià)和建設(shè)營商環(huán)境，主動(dòng)接軌國際慣例和通行規(guī)則，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，對(duì)標(biāo)國際組織和先進(jìn)國家的營商環(huán)境指標(biāo)。同時(shí)，積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，與“一帶一路”沿線國家和經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切國家就市場管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在面對(duì)部分國家實(shí)行單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化的情況下，仍然堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。正是因?yàn)槲覀儓?jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)合作，接軌和參與修訂國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國營商環(huán)境國際化水平才能持續(xù)提升。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢，我們必須堅(jiān)持國際視野，打造國際化營商環(huán)境。

三、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為主要抓手進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí), 也應(yīng)清醒看到我國營商環(huán)境的不足和優(yōu)化營商環(huán)境存在的障礙。目前，我國營商環(huán)境與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，與市場主體和群眾的訴求還不完全適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求仍存在差距，市場化、法治化、國際化水平仍有待進(jìn)一步提升。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展?！胺拧薄肮堋薄胺比呤蔷o密相聯(lián)、相輔相成的，如果只重視其中某個(gè)環(huán)節(jié)而忽視其他環(huán)節(jié)，則難以產(chǎn)生效果，也難以持續(xù)推進(jìn)下去。同時(shí)，“放管服”改革也有賴于法律制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政制度改革，如果法律建設(shè)滯后、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政制度改革沒跟上，“放管服”改革也必然受到掣肘。因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、機(jī)構(gòu)和財(cái)政制度改革、法律法規(guī)建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好各方面改革、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)系，使各方面、各環(huán)節(jié)改革相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從多個(gè)方面推動(dòng)形成良好的營商環(huán)境。

二要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，著力推進(jìn)監(jiān)管模式和手段變革。要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管工作定位和方向，推動(dòng)監(jiān)管理念變革和監(jiān)管方式升級(jí)，加速推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，為“寬進(jìn)”“承諾”等新機(jī)制夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，全面提升監(jiān)管效能。

三要健全完善市場規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和有效運(yùn)用黨的十九屆六中全會(huì)《決議》總結(jié)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，“強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力”。要建立完善工作機(jī)制，著力破除各種隱性準(zhǔn)入壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。要建立健全公平競爭審查制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)有序的競爭規(guī)則，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國市場。

四要構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推動(dòng)營商環(huán)境改善的機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，需要政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式創(chuàng)新，但不能靠政府唱獨(dú)角戲，還需要市場主體和社會(huì)力量共同參與。政府要出臺(tái)更多社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境。要加強(qiáng)鼓勵(lì)市場主體自律的制度建設(shè)，建立健全公眾和社會(huì)各界直接參與市場監(jiān)管的制度和機(jī)制。

五要強(qiáng)化法治思維，大力提升營商環(huán)境法治化水平。要認(rèn)真總結(jié)營商環(huán)境立法工作，提煉各地成熟改革經(jīng)驗(yàn)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律。應(yīng)按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》進(jìn)一步清理部門規(guī)章，定期梳理法規(guī)修訂需求，推動(dòng)法規(guī)加快修訂。鼓勵(lì)地方先行先試，在授權(quán)范圍內(nèi)修改和制定地方法規(guī)。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，通過良法善治進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

六要構(gòu)建更加科學(xué)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。“堅(jiān)持獨(dú)立自主”“堅(jiān)持中國道路”是我們黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)。營商環(huán)境的優(yōu)化，也必須從新時(shí)代新階段的國情出發(fā)。要在研究借鑒其他國家和有關(guān)國際組織的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估方法和指標(biāo)體系，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠依據(jù)和科學(xué)方法。