改革GDP核算方法助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

許憲春

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有十分重要的意義。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局自成立以來在中國政府統(tǒng)計的建立、改革和發(fā)展方面也取得了一系列成績和經(jīng)驗，這些成績和經(jīng)驗也需要進行全面總結(jié)，以利于推動中國政府統(tǒng)計進一步改革，更好地服務(wù)于黨和國家的偉大事業(yè)。本文對中國GDP核算方法的一系列重要改革，特別是黨的十八大以來的季度GDP 核算方法的改革和地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法的改革進行闡述，對GDP 核算方法的進一步改革進行探討，目的在于促進中國GDP核算方法的不斷完善，使之更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟決策，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國1985年引入聯(lián)合國組織制定的《國民賬戶體系（SNA）》的核心指標國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），建立了GDP 核算制度，1993年取代《物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（MPS）》的核心指標國民收入，成為中國國民經(jīng)濟核算的核心指標。GDP 從經(jīng)濟增長、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多方面反映了經(jīng)濟運行情況，因而在宏觀經(jīng)濟決策中發(fā)揮了重要作用。

自從建立GDP 核算制度以來，國家統(tǒng)計局對GDP 核算方法進行了一系列改革，不斷提高GDP 核算方法的科學性和國際可比性。但是，與國民經(jīng)濟核算國際標準相比，與發(fā)達國家相比，中國GDP 核算方法還存在一些差距。同時，隨著科技的不斷進步，創(chuàng)新能力的不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生新情況，經(jīng)濟分析和管理不斷產(chǎn)生新的需求，中國GDP 核算方法需要進一步改革和發(fā)展。

一、GDP 核算方法改革的歷史梳理

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟分析和管理水平不斷提高。同時，適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，聯(lián)合國等國際組織對國民經(jīng)濟核算國際標準SNA 進行過兩次大的修訂，分別形成1993年SNA 和2008年SNA。為了適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的實際情況、滿足經(jīng)濟分析和管理的需求，反映國際標準的變化，國家統(tǒng)計局對GDP 核算方法進行了一系列改革。

（一）計算機軟件支出核算方法的改革

隨著信息技術(shù)的不斷進步，中國的信息化水平不斷提升。計算機軟件作為提升信息化水平的重要動力，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在過去的GDP 核算中，與計算機硬件同時購買的計算機軟件支出作為固定資本形成處理，而單獨購買的計算機軟件支出由于缺乏資料來源，沒有作為固定資本形成處理。這種處理方法沒有反映出計算機軟件在提升信息化水平和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，與國民經(jīng)濟核算國際標準的處理方法不一致。

2004年我國第一次經(jīng)濟普查年度，國家統(tǒng)計局根據(jù)1993年SNA 的建議，對計算機軟件支出核算方法進行了改革，將從市場上購買的計算機軟件支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP（國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司，2007）。這項改革有利于引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和高校加大計算機軟件的投入力度，推動計算機軟件在提升信息化水平和促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。[1]

（二）研究與開發(fā)支出核算方法的改革

改革開放以后，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，但是經(jīng)濟發(fā)展也積累了一些突出的矛盾和問題，資源環(huán)境紅利和人口紅利逐漸減少。創(chuàng)新和技術(shù)進步對于提高勞動生產(chǎn)率、資本和資源使用效率具有重要作用，因而成為應(yīng)對資源環(huán)境問題和人口問題的重要手段，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，而研究與開發(fā)是推動創(chuàng)新和技術(shù)進步的有效措施。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，明確要求 “改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值”。2016年，為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，更好地反映創(chuàng)新和技術(shù)進步對中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用，推動GDP 核算與新的國際標準接軌，國家統(tǒng)計局根據(jù)2008年SNA 的建議，對研發(fā)支出核算方法進行了改革，將能夠為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入GDP。[2]

這項改革具有重要的導(dǎo)向和激勵作用，有利于引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和高校加大研發(fā)投入力度，從而推動創(chuàng)新和技術(shù)進步，使之在經(jīng)濟發(fā)展、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮越來越重要的驅(qū)動作用。[3]

（三）間接計算的金融中介服務(wù)核算方法的改革

金融業(yè)是國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。隨著金融市場的快速發(fā)展，金融業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益提升。間接計算的金融中介服務(wù)是指金融機構(gòu)通過吸收存款、發(fā)放貸款的方式提供的金融服務(wù)。對于這種服務(wù)，金融機構(gòu)不是向存款人和借款人直接收取服務(wù)費用，而是通過貸款利率高于存款利率的方式間接地收取服務(wù)費用。1993年SNA 采用金融機構(gòu)獲取利差的方式核算間接計算的金融中介服務(wù)價值，2008年SNA 改為采用參考利率的方式核算相應(yīng)的服務(wù)價值。2008年，國家統(tǒng)計局對間接計算的金融中介服務(wù)價值核算方法進行改革，采用了2008年SNA 建議的方法。這項改革更好地反映了中國金融業(yè)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，實現(xiàn)了金融業(yè)增加值核算方法和數(shù)據(jù)的國際可比性。[4]

（四）季度GDP 核算方法的改革

1992年，中國建立了季度GDP 核算制度。當時采取的是累積的核算方法。季度GDP 核算比年度GDP 核算能夠更加及時地反映經(jīng)濟的短期運行狀況，在經(jīng)濟形勢分析和經(jīng)濟政策制定中發(fā)揮了重要作用。例如，受亞洲金融危機的沖擊，1998年一季度GDP 增長速度由上年同期的10.1% 迅速回落到7.3%，國家及時采取了積極的財政政策和貨幣政策。

隨著經(jīng)濟形勢的迅速變化，尤其是2008年國際金融危機的爆發(fā)，經(jīng)濟形勢分析和經(jīng)濟政策制定對季度GDP 核算提出了更高的要求。為了滿足這種需要，也為了提高季度GDP 核算的國際可比性，2015年，國家統(tǒng)計局對季度GDP 核算方法進行了改革，將累計方法改為分季方法。與累計方法相比，分季方法核算的GDP 數(shù)據(jù)能夠更準確地衡量當季的經(jīng)濟活動，能夠更靈敏地捕捉經(jīng)濟的短期波動信息，從而為經(jīng)濟形勢分析和經(jīng)濟政策制定提供更好的數(shù)據(jù)支撐。[5]

（五）地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法的改革

自從1985年建立生產(chǎn)總值核算制度，中國一直采取分級核算方式，即國家統(tǒng)計局核算國家GDP，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。

隨著以地區(qū)生產(chǎn)總值作為主要指標的政績考核評價體系的實施和中國經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，分級核算制度的弊端逐漸暴露出來，突出表現(xiàn)為地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)與國家GDP 數(shù)據(jù)不銜接，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)長期高于國家GDP數(shù)據(jù)，這在一定程度上影響了地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。這是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，提高宏觀調(diào)控的科學性和有效性，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善發(fā)展成果考核評價體系，增強政府統(tǒng)計公信力的重要保障，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國家統(tǒng)計局按照黨中央的決策部署，實施了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，改革主要體現(xiàn)在三個方面：一是改革核算主體。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實施，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局參與地區(qū)生產(chǎn)總值核算。二是完善核算機制。國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法，制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程。三是規(guī)范數(shù)據(jù)公布。各地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一公布或授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計局公布本地區(qū)數(shù)據(jù)。這項改革實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國家GDP 數(shù)據(jù)之間的基本銜接，提高了地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于地區(qū)與全國規(guī)劃目標的銜接和區(qū)域發(fā)展政策的制定起到重要的基礎(chǔ)作用。[6]

二、GDP 核算方法進一步改革探討

如前所述，與國民經(jīng)濟核算國際標準相比，與發(fā)達國家相比，中國GDP 核算方法還存在一些差距；隨著科技的不斷進步，創(chuàng)新能力的不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生新的情況。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新情況，滿足經(jīng)濟分析和管理產(chǎn)生的新需求，更好地實施國民經(jīng)濟核算國際標準，縮小與發(fā)達國家的差距，GDP核算方法需要進一步改革，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高中國GDP 核算方法的科學性和國際可比性。

（一）計算機軟件支出核算方法的進一步改革

計算機軟件是國民經(jīng)濟核算國際標準中知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的重要組成部分，其支出應(yīng)當作為固定資本形成處理。從第一次經(jīng)濟普查開始，中國GDP 核算已經(jīng)將從市場上購買的計算機軟件作為固定資本形成處理，但是由于缺乏資料來源的支撐，企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自行研制自己使用的計算機軟件的支出還沒有作為固定資本形成處理。為了更加全面地反映計算機軟件在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，更好地實施國際標準，進一步提高中國GDP 核算方法和數(shù)據(jù)的國際可比性，需要針對企業(yè)、高校和科研機構(gòu)自行研制自己使用的計算機軟件支出研究建立統(tǒng)計調(diào)查制度，對計算機軟件支出核算方法作進一步改革。[7]

（二）數(shù)據(jù)庫支出核算方法的改革

數(shù)據(jù)庫是國民經(jīng)濟核算國際標準中知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的重要組成部分，其支出應(yīng)當作為固定資本形成處理。由于數(shù)據(jù)庫的范圍和核算方法的研究還不夠成熟，統(tǒng)計調(diào)查制度的建立還存在困難，缺乏具有可操作性的核算方法和資料來源的支撐，中國GDP 核算還沒有將數(shù)據(jù)庫支出作為固定資本形成處理。

為了客觀地反映數(shù)據(jù)庫在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，更好地實施國際標準，進一步提高中國GDP 核算方法和數(shù)據(jù)的國際可比性，需要對數(shù)據(jù)庫的范圍、資料來源和核算方法進行深入研究，條件成熟時逐步將數(shù)據(jù)庫支出作為固定資本形成計入GDP。

（三）數(shù)據(jù)支出核算方法的改革

隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展，人類收集、存儲、加工處理和分析應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力大幅度提升，從而促進了數(shù)據(jù)的迅速積累，并在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在GDP 核算中如何對數(shù)據(jù)支出進行處理，是一個非常重要的基礎(chǔ)性工作，也是一個尚未破解的國際性難題。[8]

中國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)發(fā)展迅速，數(shù)據(jù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、政府治理和居民生活中正在發(fā)揮越來越大的作用，加強數(shù)據(jù)支出核算方法研究，具有更加重要的現(xiàn)實意義。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素并強調(diào)形成其收入分配機制。要探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)計范圍、基本特征、基本分類、資料來源和估價方法，為數(shù)據(jù)支出核算方法改革提供科學依據(jù)，為相應(yīng)的經(jīng)濟管理和決策提供科學依據(jù)。[9]

（四）互聯(lián)網(wǎng)提供的免費或價格低廉服務(wù)的核算方法的改革

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下企業(yè)盈利模式不斷創(chuàng)新，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過向居民提供大量的免費或者價格低廉的服務(wù)來吸引客戶，通過廣告、游戲等方式實現(xiàn)盈利。這種新型的盈利模式改變了傳統(tǒng)企業(yè)直接利用產(chǎn)品銷售收入彌補自身生產(chǎn)經(jīng)營成本的盈利機制，使得免費或者價格低廉的服務(wù)的生產(chǎn)性隱藏在企業(yè)盈利模式的創(chuàng)新架構(gòu)中，現(xiàn)有GDP 核算未能將其充分反映出來，從而出現(xiàn)低估。

要結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)新型盈利模式的發(fā)展實踐，探討免費服務(wù)的范圍、類型與特征、資料來源和估價方法，特別是探索運用大數(shù)據(jù)估算互聯(lián)網(wǎng)提供的免費或者價格低廉的服務(wù)價值，使得這些服務(wù)的生產(chǎn)和使用在GDP 中得到客觀反映。

（五）改進價格指數(shù)編制方法，完善不變價GDP 核算

隨著數(shù)字化技術(shù)的迅速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量和性能大幅提升，但是價格卻不斷下降。產(chǎn)品質(zhì)量變化屬于物量變化范疇，產(chǎn)品質(zhì)量提升對應(yīng)的價格變化不應(yīng)反映在價格指數(shù)中。由于目前在有關(guān)價格指數(shù)編制中未剔除由質(zhì)量變化引起的價格變動，從而導(dǎo)致相應(yīng)的價格指數(shù)存在高估。

我國不變價GDP 核算以價格指數(shù)縮減法為主，有關(guān)價格指數(shù)編制中未剔除由質(zhì)量變化引起的價格變動所導(dǎo)致的高估，會導(dǎo)致不變價GDP，進而實際經(jīng)濟增長率被低估。需要改進價格指數(shù)編制方法，將質(zhì)量變化因素從價格指數(shù)中剝離出來，還原真實價格變化水平，進而完善不變價GDP 核算方法，保證實際經(jīng)濟增長率客觀地反映數(shù)字化技術(shù)迅速發(fā)展條件下經(jīng)濟增長的實際情況。

（六）城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法的改革

自有住房與租賃住房的比率，在不同的國家之間，同一國家不同時期之間都是不同的。不對自有住房服務(wù)價值進行核算，住房服務(wù)的生產(chǎn)和消費的國際比較和歷史比較就會失去意義。

居民自有住房服務(wù)價值有兩種基本核算方法：一是租金法，即按市場上相同類型、相同大小、相同質(zhì)量和相似地理位置的住房租金核算。這種方法適用于存在規(guī)范的住房租賃市場的國家。二是成本法，即按居民自有住房服務(wù)的成本核算。其中的成本一般包括居民自有住房的維護修理費、物業(yè)管理費和固定資產(chǎn)折舊。這種方法適用于住房租賃市場不規(guī)范的國家。

中國現(xiàn)行居民自有住房服務(wù)價值核算采用成本法，即居民自有住房服務(wù)價值 = 維護修理費 +物業(yè)管理費 + 固定資產(chǎn)折舊。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展, 城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國城鎮(zhèn)居民住房需求迅速增長，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，房價和房租迅速上升，成本法導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值被低估。城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值的低估導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入和居民消費支出的低估。

目前，中國城鎮(zhèn)房屋租賃市場逐漸成熟，因此，有必要對現(xiàn)行核算方法進行改革，引進國際上廣泛使用的租金法核算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值，從而有利于客觀反映房地產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、居民可支配收入和居民消費支出，進而有利于客觀地反映第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民可支配收入比重和居民消費率。

國家統(tǒng)計局利用住戶抽樣調(diào)查取得的房屋租金、住房面積等數(shù)據(jù)以及人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試算了城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值。引進市場租金法，改革城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值核算方法的條件逐漸成熟。因此，這項改革應(yīng)當盡快實施。[10]

三、結(jié)語

經(jīng)濟在不斷發(fā)展，反映經(jīng)濟運行情況重要指標GDP 的核算方法也需要不斷改革和發(fā)展。

自從建立GDP 核算制度以來，國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟迅速發(fā)展不斷出現(xiàn)的新情況、經(jīng)濟分析和管理不斷產(chǎn)生的新需求以及國際標準的新建議，對GDP 核算方法不斷進行改革。這些核算方法的改革提高了中國GDP 核算的科學性和國際可比性。總結(jié)這些核算方法的改革，對于使用中國GDP 數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟形勢和制定經(jīng)濟政策的學者和官員具有重要參考價值。

針對與國民經(jīng)濟核算國際標準和發(fā)達國家之間仍然存在一定的差距，以及經(jīng)濟發(fā)展不斷產(chǎn)生新的情況，經(jīng)濟分析和管理不斷產(chǎn)生新的需求，本文對中國GDP 核算方法的進一步改革進行了相關(guān)探討。這些探討對政府統(tǒng)計部門進行相應(yīng)的改革完善具有參考價值，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有指導(dǎo)意義。