淺談流浪動(dòng)物治理

文/本刊記者 張程

都市一隅的流浪動(dòng)物

流浪動(dòng)物帶來的問題

在城市的流浪動(dòng)物中，流浪狗和流浪貓是人們最為關(guān)注的兩個(gè)種群，二者數(shù)量相當(dāng)龐大，在生活中也非常常見。

根據(jù)中國(guó)寵物行業(yè)白皮書的數(shù)據(jù)，截至2021年，我國(guó)完成登記的寵物狗數(shù)量是5429萬只。這還僅僅是有登記的數(shù)字，在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，因?yàn)橹贫炔煌晟?，可能還有很多家養(yǎng)寵物狗沒有進(jìn)行登記。截至2021年，我國(guó)養(yǎng)貓人數(shù)超過養(yǎng)狗人數(shù)，寵物貓數(shù)量超5800萬只。寵物貓和寵物狗的數(shù)量如此龐大，每年難免會(huì)有一定比例的棄養(yǎng)和走失，從而帶來流浪狗和流浪貓的問題。

由于流浪狗和流浪貓的繁殖能力較強(qiáng)，一次可繁育5-7只幼崽，如果不加以干涉，流浪狗和流浪貓的繁殖速度會(huì)很快，種群規(guī)模會(huì)越來越龐大，與城市中人的矛盾也會(huì)越來越多，從而帶來一定的社會(huì)問題。

首先流浪動(dòng)物存在擾民和傷人的可能性。尤其是在發(fā)情期和繁育期，求偶或保護(hù)幼崽會(huì)使得流浪狗和流浪貓具有一定的攻擊性。一旦發(fā)生傷人事件，無主的流浪狗和流浪貓經(jīng)常導(dǎo)致受害者難以獲得賠償。

關(guān)于流浪動(dòng)物致人損害的責(zé)任承擔(dān)，《民法典》侵權(quán)責(zé)任編第1249條規(guī)定：遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動(dòng)物原飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果動(dòng)物在遺棄、逃逸期間被新的飼養(yǎng)人收留，原主人將不再視為動(dòng)物的飼養(yǎng)人或管理人。收留后動(dòng)物造成他人損害的，新主人或管理人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。但是在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常難以找到流浪動(dòng)物的飼養(yǎng)人和管理人，這就導(dǎo)致受害者的損失經(jīng)常只能自行承擔(dān)。

不過根據(jù)以往的司法判例，社區(qū)居民投喂流浪狗和流浪貓，流浪狗和流浪貓傷人的，投喂者往往需要承擔(dān)一定責(zé)任。司法實(shí)踐中，如果無法找到原飼養(yǎng)人，由目前的管理人承擔(dān)責(zé)任。比如，小區(qū)內(nèi)流浪狗傷人，未盡到安全保障義務(wù)的物業(yè)公司，就會(huì)作為小區(qū)管理單位承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。由于利益相關(guān)，所以導(dǎo)致一些小區(qū)物業(yè)公司在驅(qū)離流浪狗和流浪貓時(shí)手段十分殘忍，輕則驅(qū)趕，重則打殺，不符合現(xiàn)代動(dòng)物保護(hù)理念和人道主義精神。

此外，流浪動(dòng)物還具有傳播病菌的風(fēng)險(xiǎn)。一方面流浪動(dòng)物的糞便等排泄物會(huì)污染城市人居環(huán)境，造成病菌傳播的風(fēng)險(xiǎn)。此外，流浪動(dòng)物死亡率較高，死后動(dòng)物的尸體堆積過程中也易產(chǎn)生有害物質(zhì)。尸體上的病菌將直接或間接地污染環(huán)境，如在接近水源的地方，則會(huì)污染水源，進(jìn)而危害到人類健康。另一方面，部分人為了口腹之欲，或者經(jīng)濟(jì)利益，有捕殺這些流浪動(dòng)物的行為，也帶來了傳播病菌的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，流浪動(dòng)物不具備辨別道路標(biāo)識(shí)、信號(hào)燈的能力，雖然對(duì)疾馳的車輛采取躲避或等待等行為，但汽車司機(jī)在面對(duì)突然躥出的動(dòng)物時(shí)，很容易因反應(yīng)不及時(shí)或判斷不足而在緊急避險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)危險(xiǎn)：一是正面撞上流浪動(dòng)物，導(dǎo)致動(dòng)物死亡及自身車輛受損；二是緊急轉(zhuǎn)向?qū)е萝囕v側(cè)翻撞上圍欄，危及駕駛員自身生命安全。

由于以上種種問題的存在，城市中的人如何與流浪動(dòng)物和諧相處已經(jīng)成為如今城市治理的重要問題之一。

如何管理流浪動(dòng)物

針對(duì)流浪動(dòng)物的管理問題，國(guó)內(nèi)外主要治理方式是采取TNR（誘捕 - 絕育 - 放歸，Trap-Neuter-Release）模式對(duì)其群體規(guī)模進(jìn)行控制，采取動(dòng)物收容制度減少流浪動(dòng)物群體規(guī)模。同時(shí)，配合宣傳教育，減少隨意棄養(yǎng)寵物的行為。

TNR模式是目前國(guó)內(nèi)外認(rèn)可度最高的流浪動(dòng)物控制方法。TNR模式是將流浪動(dòng)物大量誘捕，統(tǒng)一進(jìn)行絕育后再放歸。這種救助流浪動(dòng)物的方法，能有效避免流浪動(dòng)物大肆繁殖，并且不用對(duì)流浪動(dòng)物處以安樂死，展現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了人道主義精神。

但是結(jié)合我國(guó)流浪動(dòng)物的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)寵物管理的具體形勢(shì)，TNR 模式在應(yīng)用上存在一定困難。首先是流浪動(dòng)物數(shù)量龐大；其次是給流浪動(dòng)物進(jìn)行絕育手術(shù)需要不菲的醫(yī)療費(fèi)用，同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)上存在人力和物力的短缺。目前國(guó)內(nèi)由政府牽頭采取這一措施的地方并不多，多是由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)自發(fā)組織進(jìn)行的，往往因?yàn)榱α坑邢蓿瑑H在小范圍內(nèi)進(jìn)行，效果并不顯著。

流浪動(dòng)物收容方面，目前國(guó)內(nèi)的動(dòng)物收容所多是由民間愛心人士出資建立，往往存在資金匱乏的問題。動(dòng)物收容所救助一只流浪動(dòng)物，則必須承擔(dān)收容這只動(dòng)物的所有費(fèi)用，包括疫苗費(fèi)用、疾病檢查費(fèi)用、生活費(fèi)用、絕育費(fèi)用等。尤其是一些大型犬類每天的生活費(fèi)用較高，給動(dòng)物收容所帶來較高的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。資金和人力問題常常限制了這些動(dòng)物收容所的收容能力。

另一方面，國(guó)內(nèi)大部分家庭飼養(yǎng)的寵物都是從寵物市場(chǎng)購買而來，流浪動(dòng)物收容所只進(jìn)不出，很容易形成飽和，從而極大的降低收容能力。因此，應(yīng)建立科學(xué)的流浪動(dòng)物收容領(lǐng)養(yǎng)制度，將流浪動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一收容治療，接種疫苗等。經(jīng)過收容管理和性格矯正后，符合領(lǐng)養(yǎng)條件的，向社會(huì)開放領(lǐng)養(yǎng)。鼓勵(lì)養(yǎng)寵人群轉(zhuǎn)變購買習(xí)慣，以領(lǐng)養(yǎng)代替購買。這樣在保證寵物飼養(yǎng)需求的同時(shí)，可最大限度地限制流浪動(dòng)物數(shù)量增長(zhǎng)，有效控制城市街頭流浪動(dòng)物的數(shù)量。

減少隨意棄養(yǎng)是從源頭上控制流浪動(dòng)物數(shù)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵。寵物棄養(yǎng)是流浪動(dòng)物的主要來源。棄養(yǎng)的原因主要包括以下幾方面：一是養(yǎng)寵主人因一時(shí)興起而養(yǎng)寵，時(shí)間一長(zhǎng)又因嫌麻煩或厭煩而選擇遺棄，或者因?yàn)樯罟ぷ髯儎?dòng)而棄養(yǎng)。二是為彌補(bǔ)心理空虛而養(yǎng)寵，當(dāng)找到新的心理寄托后，就遺棄飼養(yǎng)寵物。三是寵物繁殖過多，主人不知道如何處理而將其遺棄。四是寵物得病后醫(yī)療費(fèi)用過高，寵物主人認(rèn)為不值得花高昂費(fèi)用給寵物治病而將其遺棄。

針對(duì)棄養(yǎng)問題，政府要做好文明養(yǎng)寵方面的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)每一位寵物主人的責(zé)任和義務(wù)，避免隨意遺棄寵物的行為；提升寵物主人的素質(zhì)，培養(yǎng)理性、科學(xué)的養(yǎng)寵觀念和責(zé)任意識(shí)；引導(dǎo)形成科學(xué)合理的養(yǎng)寵觀念，從根本上避免遺棄動(dòng)物行為的發(fā)生，控制流浪動(dòng)物數(shù)量的增長(zhǎng)。在這方面可參考國(guó)外的一些做法。例如，法國(guó)立法規(guī)定，自2024年1月1日起，法國(guó)將禁止在寵物商店出售貓狗，并禁止在櫥窗展示動(dòng)物。欲飼養(yǎng)貓狗的人必須向繁殖業(yè)者直接購入或從動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)收養(yǎng)等，線上動(dòng)物銷售也將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。為防止沖動(dòng)性購買造成棄養(yǎng)行為，在任何購買行為發(fā)生之前，寵物飼養(yǎng)者都須簽署證明具備飼養(yǎng)相關(guān)知識(shí)的文件。

治理中須注重動(dòng)物保護(hù)

在流浪動(dòng)物治理過程中，應(yīng)該堅(jiān)持管理與保護(hù)并重原則。保護(hù)動(dòng)物是當(dāng)下國(guó)際社會(huì)的基本共識(shí)之一，同時(shí)，對(duì)動(dòng)物的人文主義關(guān)懷也符合中國(guó)社會(huì)公序良俗的要求。在這種情況下，政府部門在治理流浪動(dòng)物問題時(shí)要充分考慮對(duì)動(dòng)物的人文主義關(guān)懷和人道主義救助，不能簡(jiǎn)單粗暴對(duì)待，以免引發(fā)社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)。

近年來，虐待動(dòng)物事件在國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類新聞也經(jīng)常引發(fā)社會(huì)輿情，在社交網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波。人們對(duì)虐待動(dòng)物有關(guān)事件的關(guān)注度越來越高，支持立法反對(duì)虐待動(dòng)物的呼聲也越來越高。

2009年，我國(guó)法學(xué)界相關(guān)專家就提出了《反虐待動(dòng)物法(專家稿)》，提出不能故意以殘酷的手段或者方式給動(dòng)物以不必要的痛苦和傷害，或者以殘酷的手段或者方式殺害動(dòng)物。此后，一直有人大代表提交相關(guān)立法議案。

但在動(dòng)物保護(hù)立法過程中也存在不少難題。例如虐待動(dòng)物行為嚴(yán)重程度和立法寬嚴(yán)界限的劃定問題。什么樣的行為應(yīng)該被定義為虐待動(dòng)物？傷害動(dòng)物到何種程度算是虐待？什么程度的虐待應(yīng)該匹配什么樣的懲罰？這些問題都很難有清晰的答案。

國(guó)外的一些立法和保護(hù)實(shí)踐或許對(duì)我們有一定的參考意義。1822 年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過了《禁止虐待動(dòng)物法令》（又稱《馬丁法令》），這是人類歷史上第一部反對(duì)人類任意虐待動(dòng)物的法令，首次將對(duì)待動(dòng)物的殘酷行為視為犯罪。之后，英國(guó)又頒布了《防止虐待動(dòng)物法》《防止殘酷虐待動(dòng)物法》《動(dòng)物保護(hù)法》等法規(guī)，對(duì)“殘酷行為”和“不必要痛苦”做了詳細(xì)的解釋，將其作為動(dòng)物保護(hù)的基礎(chǔ)。在英國(guó)之后，其他西方國(guó)家也相繼制定了反對(duì)虐待動(dòng)物的法案。這些法案中對(duì)如何界定“虐待”，大多只做了原則性的規(guī)定，這一點(diǎn)我們可以借鑒。我國(guó)幅員遼闊，各地的生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)俗存在較大差異，法律應(yīng)該考慮不同文化傳統(tǒng)和習(xí)俗，只做原則性規(guī)定。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題可以依靠司法解釋或者判例來進(jìn)行補(bǔ)充。