不該繁榮的“收容經(jīng)濟(jì)”

劉　正

盡管收容最早出于決策者的善意，但必須檢討的是，經(jīng)過時間的侵蝕和難以厘清的政策演變，以及自上而下的層層變異，它已經(jīng)以善之種開出了惡之花。這是整個社會之痛。因?yàn)槲覀冎凶钪档猛樽钚枰鲋娜跽?，卻再度成為被侵害被欺凌的對象

2003年6月12日下午，在位于大山深處的湖南隆回縣金石橋鎮(zhèn)前華村，村民羅治聯(lián)、羅治福、唐少愛一起，向中國《新聞周刊》記者講述了他們在湖南漣源市收容遣送站的遭遇。

1999年7月，按照隆回縣一帶的習(xí)俗，羅治聯(lián)父子、羅治福父子和唐少愛五人結(jié)伴去湘潭，幫人收割早稻賺些錢以補(bǔ)貼家用。他們頂著炎炎烈日勞作了七八天，每人掙得250元錢，興沖沖地往家里趕。

“在火車站，一輛拉煤的貨車停在站臺上，我們就爬了上去。從湘潭到新化（他們需要從新化轉(zhuǎn)道回家）每人要車費(fèi)14元，我們舍不得花?！?/p>

列車經(jīng)過漣源火車站時，停了下來。五個人被漣源火車站的工作人員抓了個正著。

“當(dāng)時，車站上的人要罰我們每人100元錢，我們舍不得，想只給80元，但他們不開罰款收據(jù)，我們不愿意，于是就被送到了漣源市收容站?！绷_治聯(lián)回憶說。

一進(jìn)收容站，他們鞋里、襪子里、衣領(lǐng)里、挽起的褲腿里，甚至內(nèi)褲里……都被搜了一遍，身上的錢全部被搜走。羅治聯(lián)的兒子羅兵新買的一雙皮鞋也被沒收。

羅治聯(lián)回憶，當(dāng)時他們都帶著身份證。但自始至終，收容站無人查驗(yàn)他們是否帶有證件。

收容站的“紅色7月”

56歲的郭先禮，1983年開始在漣源市收容站工作，1997年任收容站黨支部書記，至今卸任已有兩年。他對收容站里點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作都做有記錄，因此仍然記得羅治聯(lián)的事：

“我們抓到羅治聯(lián)他們，是1999年7月24日。那天共抓了41個人，在他們身上共搜到4453.2元錢?！?/p>

據(jù)郭先禮說,從1996年以來,每年的7月份,都是漣源市收容遣送站開展工作的“重要時期”——此時，漣源市及其周邊地區(qū)的很多農(nóng)民都會像羅治聯(lián)一樣，出外幫人割稻插秧——與此同時，收容站開始實(shí)施他們的特別“作戰(zhàn)計(jì)劃”。

站里召開動員會，目標(biāo)就是：將幫人割谷的農(nóng)民捉來。

據(jù)郭先禮回憶，1996年的那個七月，收容站“大獲全勝”，抓獲農(nóng)民200余人。除了搜走這些人身上全部的錢以外，收容站還會派他們中的一人回家去取贖金，余者需贖金到了才能放。

據(jù)郭先禮說，按照漣源市收容站的規(guī)定，在一般情況下，一個人被捉，其家屬需拿出800元才會放人，但在每年七月，由于抓人太多，收容站“監(jiān)房”（被收容者均這樣稱）有限，關(guān)不了那么多人，便會“薄利多銷”，只要收300元錢就可以放人。

“‘重點(diǎn)作戰(zhàn)每年都是從七月份的7、8號開始，到20多號結(jié)束?！痹撌杖菡镜牧硪晃恢槿送嘎墩f，“每年都可以在這些農(nóng)民身上得到10～20萬元的‘贖金，另外，還可以搜得4000～8000元錢。”

收容站一內(nèi)部工作人員告訴中國《新聞周刊》，針對“七月戰(zhàn)役”，收容站的“作戰(zhàn)策略”是：農(nóng)民們從貴州和湖南懷化等地趕來漣源，或經(jīng)過漣源去幫人割谷時，收容站并不抓人，而要放他們過去，等他們一旦返鄉(xiāng)，再過漣源，這時農(nóng)民們身上已經(jīng)有錢了，再去捉。

“每年的七月，是收容站的‘紅七月、‘豐收月，”郭先禮說，“而對那些頂著烈日出外幫人割谷插秧的農(nóng)民來說，則是他們的‘黑七月。”

捉人賣人一條龍

郭先禮認(rèn)為，當(dāng)?shù)厥杖菡緦?shí)際上已經(jīng)在做一種“人口生意”，而且這種生意權(quán)錢合流，形成了“捉人賣人一條龍”的鏈條操作模式。

這個生意鏈條上的操作人員是：漣源市收容站和漣源市及周圍其他一些地區(qū)的派出所。

記者在收容站的一本現(xiàn)金帳本上看到，僅僅在1996年11月8日～18日，10天時間內(nèi)，收容站便根據(jù)協(xié)議，支付給火車站派出所現(xiàn)金3300元。

記者得到的另外一份制作于1999年1月1日，題為“最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的表格清楚地展示了：收容站從派出所“買”來被收容人員后，再“賣”出（指親友來贖?。┑摹皟r錢”。

這張表格先是把各種被捉人分為A、B、C三類，然后又在各類別內(nèi)分為省外、省內(nèi)、市內(nèi)等三個級別。

這張“價格表”規(guī)定：對于各種收費(fèi)，收容站主管領(lǐng)導(dǎo)有150元的減免權(quán)限，小組組長有100元的減免權(quán)限，若一旦遇到超過減免權(quán)限的特殊情況，必須由收容站站長親自審批。

它還寫道：遣返人員待遣的天數(shù)由站長批準(zhǔn)，最少不能少于7天；而所有被捉人在收容所關(guān)押期間，每天要按30元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

據(jù)一位親歷了整個收容過程的人介紹，收容站去派出所接被捉人時，通常會對他們說：“你們跟我們走，有飯給你們吃，有車子送你們回家。”被捉者到收容所后，隨即被搜身。當(dāng)時搜到的錢，如果可以抵了他的“賣價”，那么上午被捉進(jìn)來，下午就可以放出去。如果沒錢，收容站會登記他們的住址，然后拍電報(bào)或打電話通知其家屬來贖人。這時收容站慣用的一句非常簡潔的表述是：“速帶××元來領(lǐng)人?！?/p>

這家收容站的一位工作人員舉例說，四川省宜賓縣普安鄉(xiāng)周坎村13組村民，張勇，18歲，家中獨(dú)子，1999年在漣源被捉。其母黃仲芬收到要求贖人的電報(bào)后，不知道兒子犯了什么法，于是慌不迭地將家中的耕牛、谷子全部賣掉，并借了部分高利貸，才湊夠800元錢，把自己的兒子領(lǐng)回了家。

另一種“人的生意”

2003年6月11日下午，記者來到了漣源市收容站。

這家收容站位于漣源市區(qū)東南約五公里遠(yuǎn)的一隅，據(jù)一位工作人員告訴記者：在地下，收容站有五個“監(jiān)房”，地面平房里，則有六個“監(jiān)房”。

收容站站長肖笑華告訴記者，現(xiàn)在收容站里已經(jīng)沒有“三無”人員，自2003年4月19日起，就沒有再收容人，而已經(jīng)被收容的，也已經(jīng)全部被“遣送”回去了。

“這出于兩方面考慮：一、全國鬧“非典”；二、我們通過人了解到，上級將出臺一個文件，對收容遣送站進(jìn)行規(guī)范，我們須謹(jǐn)慎?！毙ふf。

而以往，這些監(jiān)房里都關(guān)滿了被捉的人，大的監(jiān)房最多關(guān)40多人，一般的監(jiān)房則關(guān)20多人。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，收遣站內(nèi)還設(shè)有2間禁閉室，用來體罰沒錢的被收容人員。

2002年年底，在離漣源市收容站約一、二十公里處，還修建了一個“四邊農(nóng)場”。知情人說，在農(nóng)場里勞動的人，全部都是漣源市收容站的被收容人員。每天，都會有二三十個被收容人員在這里勞動，這些勞動全部是無償?shù)摹?/p>

有人告訴中國《新聞周刊》：有時候，外邊有人需要勞力，就到收容所來買，給收容站每天每人20元的勞務(wù)費(fèi)，讓被收容人員為他勞動。一些美容店的老板，還跑到收容所去買小工。

一位內(nèi)部工作人員說：還有一些“服務(wù)行業(yè)”的老板親自找過他，讓他幫忙去找一些漂亮的女人去店子里“做事”。

漣源市收容站除了有“紅色7月”計(jì)劃以外，還有每年度的目標(biāo)責(zé)任書。

記者拿到一份《漣源市收容遣送站1999年的目標(biāo)責(zé)任書》，上面寫明，當(dāng)年收容站的任務(wù)是：全年完成收容對象教育改造1400人次……完成財(cái)政收入××萬元。

“這方面的規(guī)矩很嚴(yán)格，如果一個工作人員沒有收夠錢就把人放了，要在其工資里扣出?！?郭先禮說。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，漣源市收容站的“生意”越做越大，因?yàn)闈i源是縣級市，資源有限，收容站就提高自己的級別，成為地級中轉(zhuǎn)站，把懷化收容站收到的人“買”到漣源來“賣”。

這項(xiàng)“業(yè)務(wù)”的操作方法是：當(dāng)本地收容站的生意“不濟(jì)”時，漣源市收容站便派人派車到周邊地區(qū)聯(lián)系“業(yè)務(wù)”，把他們拉到漣源來。

到2002年以后，漣源市收容站這項(xiàng)“業(yè)務(wù)”的觸角已經(jīng)遠(yuǎn)及廣東。收容站一內(nèi)部工作人員告訴記者：漣源市收容站在廣東一些收容站“買”人到這里來罰款，其中被買者有相當(dāng)一部分并不是湖南籍。

郭本人從1997年就向各級部門反映收容站的情況，但均無結(jié)果。

記者在漣源采訪時，適逢湖南一家媒體剛對收容站內(nèi)幕作了部分披露。6月16日上午，漣源的上級市婁底市政府辦公室一郭姓工作人員告訴記者：對于漣源市收容站的事情，去年媒體也有報(bào)道，市領(lǐng)導(dǎo)曾對此事做了批示。

漣源市政府辦公室一位工作人員也告訴記者：漣源市政府對收容站的批示是，由民政局來調(diào)查處理。

記者采訪到漣源市副市長李和平，他說，現(xiàn)在正在調(diào)查處理收容站的事情，一旦調(diào)查清楚，若存在問題，就要依法、依規(guī)對責(zé)任人進(jìn)行處理。

而漣源市民政局副局長周建元告訴記者，婁底市與漣源市兩級政府已經(jīng)組織了聯(lián)合調(diào)查組。“一個單位工作上有缺點(diǎn)是難免的。每個單位都不可能保證100%沒有問題?！敝芙ㄔf。

記者了解到的另一個細(xì)節(jié)是：那些被收容站捉住的人，有相當(dāng)部份的人是有證件的，即使沒有身份證，也帶了“三級（村、派出所、鄉(xiāng)政府）證明”。

而收容站內(nèi)部則開會強(qiáng)調(diào)：凡是進(jìn)站的人，即使有證件，也都要寫成是“三無”。這樣，即使上面來檢查，也查不出問題?！?/p>