對漣源市聯(lián)村建綠建設(shè)的思考與建議

摘要：通過對漣源市聯(lián)村建綠建設(shè)的近幾年實(shí)施、運(yùn)營情況的具體調(diào)研，針對性提出影響建綠效果的主要問題并提供解決建議，為后續(xù)聯(lián)村建綠活動提供參考。

關(guān)鍵詞：漣源;聯(lián)村建綠;問題;建議

中圖分類號：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115074

聯(lián)村建綠活動是婁底市結(jié)合全民義務(wù)植樹活動，落實(shí)黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量的重大戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，全面建成小康社會的又一民心工程。林業(yè)部門做為具體實(shí)施“農(nóng)村美化綠化工程”主體方，重點(diǎn)引導(dǎo)選用本地鄉(xiāng)土樹種，在村莊、庭院、村內(nèi)河渠、道路栽植樹木，綠化美化村莊周邊生態(tài)環(huán)境[1]。本文以漣源市人民政府正在實(shí)施的“綠化漣源四年行動方案”為藍(lán)本，對聯(lián)村建綠建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研與思考，并提出建議。

1 漣源基本情況

漣源市地處湖南省幾何中心，是湘江一級支流漣水發(fā)源地。國土總面積1830km2，總?cè)丝?14萬，其中農(nóng)業(yè)人口99.9萬人，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和1個高新區(qū)，504個村、社區(qū)，東毗婁底、雙峰、南接邵東、新邵，西鄰冷水江、新化，北連安化、寧鄉(xiāng)。漣源市交通十分方便，二廣高速（G55）、207國道縱穿南北;婁新高速（S70）、滬昆高鐵、湘黔鐵路、長韶婁高速（S50）橫跨東西。

2 聯(lián)村建綠前市內(nèi)村莊綠化概述

此前，漣源市村莊綠化的主體范圍是農(nóng)戶自家房前屋后，由農(nóng)戶根據(jù)自已的主觀意愿進(jìn)行，樹種以速生用材林喬木樹種居多，突出用材功能兼顧綠化功能，絕大多數(shù)村莊的公路、水體及其它公共設(shè)施的綠化，都沒有進(jìn)行規(guī)劃。2003—2006年，由于國內(nèi)建筑裝飾板材需求量大增，漣源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了上百家剝皮廠，農(nóng)村房前屋后的“四旁村”資源是其最主要的原材料，導(dǎo)致栽植數(shù)量最多的泡桐、椿樹、苦楝等喬木綠化樹消耗殆盡。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民綠化意識慢慢提高，自栽自種的綠化樹品質(zhì)有了一定提升，但終究缺少整體觀念和投入能力，綠化率低、品質(zhì)低的現(xiàn)狀沒有改觀。

2.1 聯(lián)村建綠建設(shè)基本情況

2012年11月，在婁底至新化高速公路（婁懷高速S70）通車之際，婁底市人民政府適時提出開展了“綠化婁底市四年行動”。主要以婁新高速沿線及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化建設(shè)為契機(jī)全面鋪開至全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，按照“村莊周圍森林化、村內(nèi)道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風(fēng)景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化” [2]的要求。漣源市認(rèn)真貫徹婁底市人民政府有關(guān)文件精神，迅速研究并制訂了《漣源市四年綠化行動計(jì)劃》。并在聯(lián)村建綠實(shí)施方案中對具體工作目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、工作措施做出詳細(xì)安排。

2.2 聯(lián)村建綠政府如何支持

2.2.1 政策支持

漣源市出臺《綠化漣源四年行動計(jì)劃》（漣辦發(fā)〔2012〕138號）文件，全市黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口負(fù)責(zé)村級綠化建設(shè)，并對未完成任務(wù)的單位實(shí)行“一票否決”。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1個綠化村，包干到位。建立和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益” [3]的體制機(jī)制，市委、政府對全市綠化工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，并專題通報，確保綠化行動強(qiáng)力推進(jìn)。

2.2.2 資金支持

市財政安排專項(xiàng)資金500萬元/a;經(jīng)市人民政府確定的聯(lián)村建綠村，建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和聯(lián)村建綠責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)籌措，每個村由掛點(diǎn)的市級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會議落實(shí)到位，保底落實(shí)資金30萬元以上，市財政適當(dāng)予以獎勵。

婁懷高速（S70）、二廣高速（G55）綠色通道工程建設(shè)所占用的除林地以外的土地補(bǔ)償資金，列入漣源市退耕還林未兌現(xiàn)資金異地造林項(xiàng)目。綠化所占用土地的使用權(quán)及綠化林木的所有權(quán)仍歸原土地承包者。從2015年起納入退耕還林補(bǔ)償范圍，按退耕還林政策予以補(bǔ)償。

國道207、省道S210、縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)所需苗木及栽植資金均由市林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃撥付。

2.2.3 技術(shù)支持

由市林業(yè)局牽頭成立技術(shù)服務(wù)組，在即將實(shí)施的聯(lián)村建綠村進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃，提出具體設(shè)計(jì)方案并組織討論優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案對栽植樹種、規(guī)格、數(shù)量以及栽植技術(shù)進(jìn)行詳盡說明。其中有些重點(diǎn)村莊綠化還聘請了中南林業(yè)科技大學(xué)綠化設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3 聯(lián)村建綠行動成果

截至2018年12月，漣源市共投入4638.9萬元用于城鄉(xiāng)綠化，累計(jì)人工造林面積 0.14萬hm2，植樹297.2 萬株，完成聯(lián)村建綠村192個，省級“秀美村莊”示范村 4個，婁底市級“秀美村莊”示范村30個。通過“綠化四年行動”漣源市森林覆蓋率提高到42.03%，林木綠化率達(dá)45.67%。城鄉(xiāng)綠化成效明顯，生態(tài)人居環(huán)境不斷改善，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均超過90%，全市地表水水質(zhì)監(jiān)控斷面，全部達(dá)到3類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

4 問題與建議

4.1 問題

聯(lián)村建綠活動開展以來，鄉(xiāng)村綠化取得了長足發(fā)展，愛綠護(hù)綠已逐漸成為共識，但毀綠行為也仍然存在，綠化完成之后，后續(xù)的管護(hù)是一個更長期的任務(wù)，從調(diào)研的情況看，建綠活動要取得長遠(yuǎn)的效果，還存在以下幾個方面的問題。

4.1.1 認(rèn)識問題鄉(xiāng)村綠化的受益主體是當(dāng)?shù)卮迕?，但村民的認(rèn)識水平還有待提高。在部分村民和鄉(xiāng)村干部中，綠化“無用論”有一定的市場;有些人認(rèn)為，種樹是上級政府的事，與己無關(guān)。這些認(rèn)識上的偏差，為整個建綠和后期護(hù)綠埋下了隱患，如現(xiàn)在毀壞綠化苗木的現(xiàn)象出現(xiàn)較多，已栽植苗木被盜現(xiàn)象的存在。如果以政府委派專門力量進(jìn)行守護(hù)，實(shí)施起來可操作性差，因?yàn)榫G化范圍大、守護(hù)時間長，經(jīng)濟(jì)成本過高。綠化成果的保護(hù)有賴于當(dāng)?shù)卮迕駩劬G護(hù)綠的自覺認(rèn)知。

4.1.2 綠化規(guī)劃問題

本輪村莊綠化既是提高綠化面積也是鄉(xiāng)村美化提質(zhì)提效，綠化規(guī)劃中表現(xiàn)出一些問題。重面輕點(diǎn)，重視諸如干線公路、水渠沿線的綠化，輕視農(nóng)家房前屋后和村級小廣場綠化[4]的問題。綠化樹種選擇問題，個別村莊盲目模仿城市的綠化方式，違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律學(xué)，具體表現(xiàn)在盲目引進(jìn)外來樹種，追求名貴花木。結(jié)果是“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，既沒有城市綠化的精致與景致，也沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡潔、生態(tài)、自然、質(zhì)樸的特色與魅力[5]。有的村在水田邊、有空中電力線路地段也選擇樹形高大喬木樹種影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力安全。此外，村民房前屋后樹種選擇沒有兼顧到村民意愿，總體喬、灌木比例過高，缺乏層次感的的問題比較突出。

4.1.3 管理問題綠化種、管脫節(jié)，樹木種上后就萬事大吉，栽植完成后基本無人問津，缺少澆水培土、病蟲害防治等管護(hù)措施，種上的樹木處于自生自滅狀態(tài)。由于個別地方前期樹形選擇把控不嚴(yán)，定植后經(jīng)過幾年自然生長，偏冠、枝干錯生現(xiàn)象嚴(yán)重。綠籬小灌木、草皮基本無專業(yè)隊(duì)伍修剪更顯雜亂無章。筆者調(diào)研了渡頭塘楊名村村級公路所種植的710株杜英，人為毀壞260株，偷盜32株，倒伏11株，其余樹木生長基本處于自生自滅狀態(tài);茅塘鎮(zhèn)道童村綠籬色塊栽植達(dá)15600m2，由于疏于后續(xù)管理，現(xiàn)在雜草叢生，紅梽木、四季桂小苗肆意生長。

4.1.4 資金管理問題聯(lián)村建綠以來，個別實(shí)施單位財務(wù)制度不健全導(dǎo)致資金使用效率不高、資金不能及時撥付;掛點(diǎn)單位以各種理由推諉，導(dǎo)致本該落實(shí)到位的資金始終不能籌措到位。影響工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，挫傷了聯(lián)村建綠實(shí)施單位的積極性。

4.1.5 實(shí)施檢查驗(yàn)收成果問題實(shí)施與檢查管理責(zé)權(quán)不明晰。實(shí)施單位是行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府認(rèn)為管理檢查驗(yàn)收是市級主要工作，而市級認(rèn)為主要管理工作是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持，至于具體實(shí)施檢查驗(yàn)收應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，導(dǎo)致市級不想管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好。個別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重“面子工程”“形象工程”，無針對性的具體規(guī)劃實(shí)施，更沒有尊重體現(xiàn)民意，人民群眾參與建設(shè)積極性不高，僅僅滿足和應(yīng)付上級檢查考核。直接的后果是聯(lián)村建綠的行為缺乏連貫性。

4.2 建議

4.2.1 充分宣傳發(fā)動，廣泛動員參與

通過電視、橫幅、標(biāo)語、墻報?？臀⑿?、微博等新媒體宣傳聯(lián)村建綠的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造社會關(guān)心、群眾支持參與的良好氛圍。

4.2.2 明晰權(quán)責(zé)，劃分好規(guī)、種、管、養(yǎng)義務(wù)范圍

明確村集體種植地塊產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變的原則，誰的承包地，種植誰受益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任突出“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”規(guī)劃[6]，與鄉(xiāng)村旅游掛鉤協(xié)同發(fā)展。充分聽取人民群眾建議，尊敬群眾意愿，規(guī)劃實(shí)施做到喬灌草結(jié)合，高中低林木分布錯落有致，真正塑造春花浪漫，夏蔭濃郁，秋果飄香，冬景蒼翠美麗宜居鄉(xiāng)村環(huán)境。堅(jiān)持“適地適樹”的原則，著重選用鄉(xiāng)土地樹種，小范圍推廣引進(jìn)適宜本地季節(jié)氣候新樹種，如日本紅楓、雞爪槭、紅葉李等。前期選擇施工單位做好詢價、競價、甚至招投標(biāo)等陽光操作。充分競爭，擇優(yōu)選取。建立施工單位誠信考核制度，施工單位如出現(xiàn)以次充好、虛報工程數(shù)量等嚴(yán)重質(zhì)量問題，除整改完善還要列入黑名單不得參與聯(lián)村建設(shè)綠工程實(shí)施，對實(shí)施工程質(zhì)量優(yōu)良的施工單位予以獎勵。建立完善村規(guī)民約，將村級綠化林木的管護(hù)、防偷盜、防人畜傷害、森林火災(zāi)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自我管理、自我約束。落實(shí)專門養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，切實(shí)做到栽1棵、管護(hù)1棵、成活1棵，真正實(shí)現(xiàn)建成一片、見效一片、美化一片的綠化目標(biāo)。探索建設(shè)立“親子林”、“學(xué)子林”、“合家歡樹”，以個體、家庭為單位管護(hù)，以及志愿者社會愛心人士的社會認(rèn)養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)監(jiān)管職能建立一個完善的管理體系，完善橫向管理和縱向管理2個方面的內(nèi)容，市人民政府負(fù)責(zé)宏觀的規(guī)劃工作;下級政府負(fù)責(zé)根據(jù)工程的實(shí)施方案負(fù)責(zé)做好配套的工程，層層簽訂責(zé)任書落實(shí)到責(zé)任人，建立一套由林業(yè)、國土、城建、園林多部門專家參加聯(lián)合檢查驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收制度。

4.2.3 規(guī)范資金管理及后續(xù)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)提高資金使用效率，拓寬資金融資渠道

聯(lián)村建綠資金保證專款專用，所有賬目必須公開化、透明化，做到有效監(jiān)管。搞好專項(xiàng)審計(jì)工作，對于發(fā)現(xiàn)問題及時上報紀(jì)檢部門。積極引導(dǎo)企業(yè)、本土成功人士通過捐資建綠;把聯(lián)村建綠后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)列入市級財政預(yù)算;增進(jìn)聯(lián)村建綠資金的后勁。

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作者簡介：

石曉春（1981-），男，本科，工程師。研究方向：森林經(jīng)營學(xué)。