構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的對策建議

王海妱

（寧?？h企業(yè)服務(wù)中心，浙江 寧波 315600）

構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，對推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。目前，在新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，我國中小企業(yè)服務(wù)體系還未構(gòu)建成熟，依然處在不斷發(fā)展中。在這樣一個發(fā)展階段內(nèi)，依然還存在諸多發(fā)展問題或困難。構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，需要政府和社會各方面力量的積極參與和共同努力，但在諸多促進(jìn)因素中，當(dāng)屬政府的重視或支持，是構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。

一、構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系的意義及成效

我國中小企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建，意在更好改善其生產(chǎn)與服務(wù)經(jīng)營環(huán)境，提升市場中的競爭力，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用以擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，充分發(fā)揮它們在新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中的重要作用。

（一）中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制建設(shè)的成效

我國進(jìn)行金融體制改革以后，伴隨新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，再加上國家一些利好政策的出臺，促使融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)像雨后春筍一般紛紛誕生，并使其成為一種富有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2021年全國融資擔(dān)保行業(yè)企業(yè)名錄記載，我國已有15976家融資擔(dān)保行業(yè)企業(yè)。這說明，我國以政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的融資擔(dān)保機(jī)制，已然基本形成，為助力新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，注入了必要活力。

（二）中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制建設(shè)的成效

隨著信息化的加速發(fā)展，信息化成為中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的必要條件之一。不論是國家，還是社會，都高度重視中小企業(yè)的信息化建設(shè)。特別是在我國出臺了《中小企業(yè)促進(jìn)法》以后，針對中小企業(yè)信息化建設(shè)的資金投入逐漸增多。在中小企業(yè)信息化建設(shè)的資金投入構(gòu)成中，既有國家投入的資金，也有地方投入的配套資金，還有中小企業(yè)的自籌資金。在這種支持的環(huán)境下，各家中小企業(yè)基本構(gòu)建起了它們的信息化公共服務(wù)平臺，并以此極大促進(jìn)了中小企業(yè)信息化意識和信息化建設(shè)水平的提升，為它們提高市場競爭力注入了活力。

（三）中小企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的成效

在激烈市場競爭中，各家中小企業(yè)都在努力提升自身的經(jīng)營管理水平，為幫助和扶持中小企業(yè)獲得良好發(fā)展，國家和各省、市都分別設(shè)立了有關(guān)中小企業(yè)成長的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，并運(yùn)用這些資金，建立或培訓(xùn)了一大批培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，已形成了由主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)自我培訓(xùn)等優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)機(jī)制，體現(xiàn)了中小企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制漸成規(guī)模。

二、當(dāng)前中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建過程中存在的主要問題

（一）對構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系不夠重視

僅就目前實(shí)際情況看，我國各?。ㄊ小^(qū)）均已建立了省級中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，有些?。ㄊ小^(qū)）還建立了省、市、縣三級中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍。盡管如此，還是有部分省（市、區(qū)）對構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用與意義缺乏足夠認(rèn)識。有些已經(jīng)構(gòu)建起來的中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，猶如是搭了一個“花架子”，不能展開必要的實(shí)質(zhì)性工作。還有的仍處于一種等待或觀望的狀態(tài)中，看其他地區(qū)開展工作的情況。正是因?yàn)槿狈ψ銐蚪y(tǒng)一認(rèn)識，缺少真正的重視，造成部分地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，略顯速度遲緩，質(zhì)量不高，難見必要成效。

（二）缺乏構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的長效機(jī)制

有些地方政府往往根據(jù)國家政策或法規(guī)出臺狀況，進(jìn)行跟風(fēng)運(yùn)作。只要國家出臺了新的政策或法規(guī)，它們就相對重視一下促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。等一段時間過后，則將這一工作拋之腦后，很少或不再過問相關(guān)事宜。正是因?yàn)槿鄙贅?gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的長效機(jī)制，有時會造成構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系速度的緩慢，甚或還會造成不必要的資源浪費(fèi)，在一定程度上，嚴(yán)重制約了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)程與質(zhì)量。

（三）社會服務(wù)資源整合度偏低

眾所周知，構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，不僅需要增加經(jīng)費(fèi)投入，還需要對一些社會服務(wù)資源進(jìn)行必要的優(yōu)化整合，用以盤活或激活各方面服務(wù)資源的存量。事實(shí)證明，只有有效激活社會各方面服務(wù)資源，并充分調(diào)動社會服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的積極主動性，才能凝聚成比較強(qiáng)勁的服務(wù)功能。當(dāng)前，因?yàn)橛行┑貐^(qū)的地方政府，它們投入的力量相對弱化，致使不能建立起具有一定綜合性的中小企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有些必要的社會服務(wù)資源游離在需要構(gòu)建的綜合性服務(wù)之外，盡管同樣進(jìn)行了一定資金的投入，但還是難以顯現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)效果。

（四）構(gòu)建中小企業(yè)信用服務(wù)體系相對滯后

在新時代，提倡構(gòu)建中小企業(yè)信用服務(wù)體系，還尚屬是一件新生事物。因?yàn)橛嘘P(guān)這方面的建設(shè)，國家規(guī)制的政策或法規(guī)還尚缺完善，諸多構(gòu)建工作均屬一種摸索或探索。同時，社會許多部門所掌握的信息資源，還各成自身系統(tǒng)，處于未公開的封閉狀態(tài)，難以形成必要信息資源共享格局，再加上有些中小企業(yè)自身比較缺乏必要的信用意識，造成它們在社會上缺少比較高的認(rèn)知度。這些因素的存在，也就在客觀上遲滯了中小企業(yè)信用服務(wù)體系的構(gòu)建速度，致使中小企業(yè)缺少較高的社會信用度。

（五）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的功能比較脆弱

我國大力提倡創(chuàng)新，積極構(gòu)建創(chuàng)新型社會。受國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策或法規(guī)等因素影響，在許多中小企業(yè)當(dāng)中還沒有普遍建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有各中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，規(guī)模也相對較小，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)能力不高，難以顯現(xiàn)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)功能，弱化了它們對企業(yè)的服務(wù)和支撐效果。

三、構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系的對策建議

（一）政府應(yīng)構(gòu)建綜合性的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系機(jī)構(gòu)

構(gòu)建綜合性促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系機(jī)構(gòu)，需要地方政府發(fā)揮好核心性的導(dǎo)向作用，需要地方政府必須要通過必要的深入調(diào)查，了解或掌握中小企業(yè)在它們發(fā)展中存在或可能遇到的突出問題，并擔(dān)綱起通聯(lián)、引導(dǎo)或整合社會各類服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而為中小企業(yè)提供相對優(yōu)質(zhì)的服務(wù)職能。

1.強(qiáng)化地方政府行政服務(wù)功能，提升服務(wù)效能

地方政府建立的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要圍繞國家《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，深入中小企業(yè)當(dāng)中，研究或探討它們在發(fā)展過程中，存在哪些問題，需要幫助它們解決什么困難。只有這樣，才能為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，營造一個相對良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。強(qiáng)化必要的科學(xué)化管理，加強(qiáng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予各種硬件保證，進(jìn)行必要的軟件支持。所以，需要地方政府明確自己的工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，制定地方政府服務(wù)中小企業(yè)的工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)中小企業(yè)工作質(zhì)量或水平。

2.整合社會各類服務(wù)資源，打造服務(wù)中小企業(yè)合力

地方政府構(gòu)建綜合性服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，意在優(yōu)化整合社會各類服務(wù)資源，將那些零散在社會中處在無序狀態(tài)的服務(wù)資源，實(shí)施必要聚合，并進(jìn)行必要的統(tǒng)一規(guī)劃與運(yùn)作，構(gòu)成一個相對完整、完善與系統(tǒng)化的服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。再通過政府對其實(shí)施必要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)領(lǐng)域隊(duì)伍建設(shè)，破解它們影響服務(wù)體系構(gòu)建中的突出問題，使其服務(wù)優(yōu)勢獲得較好發(fā)揮。同時，還要積極維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，想其所想，急其所急，幫助解困，促使中小企業(yè)服務(wù)功能由供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)型。如果條件允許，還可構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系綜合型辦事大廳，為中小企業(yè)發(fā)展提供便利服務(wù)。

3.堅(jiān)持政府構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性原則

目前，各地政府構(gòu)建的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有性質(zhì)不同的問題，既有全額撥款事業(yè)單位，又有差額撥款事業(yè)單位，還有自收自支事業(yè)單位。這就在一定程度上改變了構(gòu)建資金的來源途徑，尤其是差額或自收自支事業(yè)單位，在無形中增加了中小企業(yè)的融資，與我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定精神相悖。因此，地方政府構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行全額撥款構(gòu)建，并要堅(jiān)持其公益性地位，在減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)中，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系長效機(jī)制，保證促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系應(yīng)有質(zhì)量。

4.打造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的品牌

地方政府構(gòu)建服務(wù)中小企業(yè)機(jī)構(gòu)的初衷，就是要彰顯政府的支持力度，并做到切實(shí)能夠起到助力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系作用。這就需要已經(jīng)構(gòu)建的服務(wù)中小企業(yè)機(jī)構(gòu)，必須要圍繞中小企業(yè)所需，創(chuàng)新開展服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)手段、措施或方法，開拓服務(wù)領(lǐng)域或渠道，打造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)質(zhì)量或水平。

5.加強(qiáng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)政府部門在配置工作人員時，要將那些專業(yè)服務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)和善于進(jìn)行服務(wù)工作的人員，委派到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系機(jī)構(gòu)當(dāng)中，用以提高服務(wù)水平或質(zhì)量，體現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。同時，還要根據(jù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系實(shí)際情況，努力創(chuàng)造必要條件，運(yùn)用多種形式，對服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行必要的系統(tǒng)性培訓(xùn)，以利提高他們綜合專業(yè)服務(wù)素質(zhì)或能力，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系機(jī)構(gòu)形成創(chuàng)新型或?qū)W習(xí)型機(jī)構(gòu)，適應(yīng)不斷變化的市場形勢與企業(yè)需求。

（二）強(qiáng)化商業(yè)性促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.發(fā)揮好商業(yè)銀行助力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系的作用

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，往往會面臨發(fā)展資金困難的問題。發(fā)揮好商業(yè)銀行助力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的作用，是支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的一項(xiàng)長期性措施。這就需要國家金融監(jiān)管部門和商業(yè)銀行形成必要合力，強(qiáng)化與中小企業(yè)進(jìn)行必要合作，在宣傳或推介國家金融政策與必要金融知識中，對中小企業(yè)開展必要的咨詢或培訓(xùn)等活動，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展服務(wù)體系順利實(shí)施必要融資營造良好環(huán)境。作為商業(yè)銀行而言，在必要情況下，可以設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)金融專營機(jī)構(gòu)，在不斷建立或完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)過程中，提高融資能力或水平，用以保證促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系所需。

2.積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)具有不平衡狀況，一些大中城市相對發(fā)達(dá)，其他地區(qū)發(fā)展相對滯后。推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要強(qiáng)化必要思想認(rèn)識，并認(rèn)清社會發(fā)展形勢，積極調(diào)動社會各方力量，參與擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建活動。要明確構(gòu)建方向，在搶抓機(jī)遇中強(qiáng)化必要措施，努力推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建。還要強(qiáng)化監(jiān)督與管理，尤其要規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建操作程序，以利防范構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)，保證擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。構(gòu)建中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，并鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供必要擔(dān)保，形成一種擔(dān)保機(jī)構(gòu)與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系雙贏格局。

3.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制建設(shè)

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制建設(shè)，就是使中小企業(yè)在設(shè)備與產(chǎn)品測試、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣和技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)進(jìn)行必要的完善。這就需要社會各類科研機(jī)構(gòu)或有關(guān)高校強(qiáng)化與中小企業(yè)之間，開展必要的技術(shù)交流或技術(shù)合作，堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，構(gòu)建以中小企業(yè)為主體，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新機(jī)制，從而推動建立完善的中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)不斷提升科技開發(fā)能力，提高科技創(chuàng)新水平。

四、結(jié)語

構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，既是新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展所需，也是時代要求。打造新時代創(chuàng)新社會，需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)功能，中小企業(yè)同樣是新時代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要載體，需要政府根據(jù)國家政策和《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加大服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，打造完善的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，促使中小企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，助力國家順利實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。