基于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的國有企業(yè)改革與發(fā)展路徑選擇

林麗娜

（福建省高速公路信息科技有限公司，福建 福州 350001）

一、前言

發(fā)展是永恒的主體，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經濟的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。并強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來多次強調，要貫徹落實黨中央關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求。

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略包括兩個方面的涵義，一方面，我國將來的發(fā)展需要科技創(chuàng)新來推動，而非傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅動；另一方面，創(chuàng)新的宗旨和目標都是為了發(fā)展而服務。開展創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是把科技創(chuàng)新正式放到國家發(fā)展全局的重要核心位置上，未來我國要走的是創(chuàng)新型道路，所以，各行業(yè)、各群體都要意識到這一戰(zhàn)略的意義和價值，緊抓重點，形成合力，發(fā)揮連環(huán)效應。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有助于我國建立國際競爭優(yōu)勢，增強長遠發(fā)展動力。改革開放以來，我國經濟的高速化發(fā)展主要是依靠勞動力、資源優(yōu)勢，但是，進入到全新的經濟發(fā)展階段后，這種優(yōu)勢漸漸淪為劣勢，而相較之下，技術則有著不可替代、附加值高等顯著優(yōu)勢?？梢哉f，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經濟從低成本朝著創(chuàng)新方向轉型的信號燈，指引我國經濟未來的持續(xù)化發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，能夠實現(xiàn)我國經濟高質量增長，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的快速轉變?？萍紕?chuàng)新不但能夠直接轉化為生產力，還可以滲透到各大生產要素中，從而實現(xiàn)社會總體生產力水平的提高，帶動經濟發(fā)展方式的革新與轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于減少資源能源的耗損，對于建設美麗中國、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有顯著推動作用。

在實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中必須充分認清國企改革的現(xiàn)狀與存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。

二、國有企業(yè)改革的重要性

加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，能夠從根本上提高國有企業(yè)的活力，加強對國有企業(yè)的管控力，對于推動社會主義市場經濟體制的完善、市場經濟持續(xù)化發(fā)展、大眾生活水平的提高、社會團結安定等多方面都有非常重要的影響。國有企業(yè)是我國國民經濟發(fā)展中不可或缺的重要支柱，社會生產力水平的提高，工業(yè)化現(xiàn)代化的推進，都需要國有企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。在如今經濟全球化、科技迅猛發(fā)展的形勢下，國有企業(yè)不僅自身要應對殘酷的市場競爭，同時也肩負著帶動其他企業(yè)共同前進發(fā)展，探索適合的發(fā)展路徑的重任。

國有企業(yè)改革在我國經濟體制改革中地位卓然，健全社會主義市場經濟體制，加快公有制和市場經濟的融合，其中最關鍵的一步就是要國有企業(yè)率先建立符合市場經濟要求、發(fā)展規(guī)律的管理體制、營運機制。國有企業(yè)要轉變傳統(tǒng)觀念，革新傳統(tǒng)模式，朝著提高社會生產力水平、增強我國國力、拉動大眾物質生活水平的方向不斷探索和應用符合社會化生產規(guī)律的營運組織模式，在深化、創(chuàng)新改革之路上不斷前行。做好國有企業(yè)改革工作，是國家社會穩(wěn)定、長遠發(fā)展的最重要基礎，所以，要對改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間予以平衡，確保改革力度、發(fā)展速度和我國的社會承載力、國力等相互順應，這樣才能成功開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。

三、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及不足

（一）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著

相較于民營企業(yè)，國有企業(yè)無論是在資金上還是人才上都擁有更強的競爭實力和優(yōu)勢。國有企業(yè)積極響應黨中央號召，貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，這是順應政策、順應時代發(fā)展潮流的重要舉措，能夠促使國有企業(yè)和市場更好的接軌，一方面，積累國內市場經驗；另一方面，也能憑借所積累的技術、管理等經驗更快躋身到國際市場中，提高我國企業(yè)在國際上的影響力和競爭力。同時，對國內其他民營企業(yè)也起到了良好的榜樣作用。國內其他民營企業(yè)會跟隨國有企業(yè)的腳步，進入創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的大潮中，積極做好創(chuàng)新驅動發(fā)展工作，從而使我國企業(yè)總體上邁向高質量發(fā)展的新道路。

2.逐步融入先進管理理念

最近幾年，我國改革開放的力度越來越大，范圍越來越廣，與世界的聯(lián)系越發(fā)緊密，特別是科技信息技術時代的到來，共享經濟的誕生，促使全球各個國家、地區(qū)的經濟、政治、文化往來更為密切。在這樣的環(huán)境下，我國進出口規(guī)模有了明顯增長，大量的國外資本進駐到中國市場，一方面解決了資金短缺的問題，另一方面也帶來了諸多先進理念、管理經驗模式等。而這些理念、模式都對國有企業(yè)的改革、發(fā)展起到非常大的推動作用，加速了國有企業(yè)管理理念的革新、管理方式的升級，使國有企業(yè)總體的轉型升級更加迅速、高效。

（二）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革存在的不足

1.國家的雙重角色使企業(yè)股權不夠明晰

國有企業(yè)和民營企業(yè)的一大區(qū)別之處在于國家資本的占比，前者非常高，后者則幾乎為零。從某種程度來看，國有資產算得上是國有企業(yè)的主導力量，也是國家經濟市場的掌舵者、領航者，對于整個市場的發(fā)展動向都有舉足輕重的影響力。但也恰恰因此，我國國有獨資和國家控股的企業(yè)占很大比重，大多數(shù)的國有企業(yè)產權主體單一化，政企不分，效率低下，國有資產監(jiān)管乏力。

2.企業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引導下，國有企業(yè)必然要在多個層面進行積極創(chuàng)新，加快科技的探索和應用，使之在最短時間內轉化為生產力，大幅拉動效益增長。但從目前社會發(fā)展的實際狀況來看，創(chuàng)新工作的成效并未達到預期。如今我國國有企業(yè)在技術研發(fā)上主要是憑借技術應用來推動自身發(fā)展，而技術轉讓、技術合作、技術開發(fā)水平和力度還不夠，技術創(chuàng)新研發(fā)上更是欠缺高效、科學的互動機制，大大阻礙了創(chuàng)新發(fā)展的力度和深度。另外，企業(yè)在技術創(chuàng)新研發(fā)上的激勵措施也遠遠不夠。對科技研發(fā)人員的激勵大部分是高收入、多補貼，而針對性的獎金項目極為稀少，即使設立了專項獎勵其金額也并不多，無法充分調動科研工作人員的工作熱情。

3.缺乏完善的風險防范與管控機制

企業(yè)經營發(fā)展過程中必然會有風險存在，要有對風險的把控、防御和處置能力和相應的機制。特別是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革必然會遇到更多風險，面臨更多危機。企業(yè)改革路徑的篩選和確立中，也需要對這些可能產生的風險與危機進行預測、篩選、評估，然后開展相對應的措施予以處理和解決。但現(xiàn)實情況是，我國部分國有企業(yè)都沒有意識到風險防范管理的重要性，即使意識到重要性，開展了管控防御措施，也存在評估、防御方式單一等問題。很多國有企業(yè)對于風險只是展開財務上的評估預測，沒有站在全局角度上評斷，從而使得評測質量低下。而且在創(chuàng)新建設過程當中，對各項目的財務信息把控不及時、了解不全面，也未建立完善相關的管理、防御規(guī)章制度，導致國有企業(yè)改革的難度不斷加大，時間跨度不斷拉長。

4.溝通效率低下，決策時間長

在國有企業(yè)改革路徑的篩選中，及時、有效的溝通和交流是保證各項決策能如實傳達、正確推進的重要影響因素。不同項目的改革發(fā)展，對于決策的需求等也是截然不同的。現(xiàn)如今，部分國有企業(yè)的內部溝通效率都是偏低的，這與國有企業(yè)內設機構不科學、組織冗余有很大的關系。同時還存在一些職能重疊、權責不明等問題，每一個上級部門的決策指令傳達都需要中間多個部門的傳達，這樣才能真正下達到基層員工身上。而對那些創(chuàng)新性發(fā)展決策，這種低下的溝通效率、復雜的內耗體系，都會令決策的落實有所延誤，在當前分秒必爭的激烈競爭下，時間成本的增加必然會導致利潤成果的下滑。

四、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下國有企業(yè)改革與發(fā)展的路徑選擇

（一）加快股權結構多元化改革步伐

一直以來，我國國有企業(yè)營運發(fā)展中的一大突出問題是國有股、國有控股占比非常高，這樣的股權結構極大地壓制其他股權，使其無法充分地發(fā)揮作用，內部制衡機制也無法順利達成，影響國有企業(yè)的深化改革。國有企業(yè)要建立大局觀，選擇和自身發(fā)展訴求相吻合的改革模式，對當前的股權結構進行優(yōu)化。國有企業(yè)改革發(fā)展的重要突破口在于混合所有制的落實和發(fā)展。這是黨的十八屆三中全會在國資改革層面的重要指示，借助于混合所有制的發(fā)展，可以更好地吸納民營資本，將國有企業(yè)的控股比例適度下調，提高中小股東比重，維護各個股東權益，從而為企業(yè)的發(fā)展提供更多路徑和契機。

（二）積極推進科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)化發(fā)展的根本動力，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，國有企業(yè)要想完成改革重任，必須要順應時代發(fā)展趨勢，積極開展各項科技創(chuàng)新工作。首先，要建立創(chuàng)新的理念，將其貫穿到各個項目、各個崗位、各個事務中。其次，要盤活和整合各種資源，例如，培育和吸納高精尖人才，把優(yōu)質人才的培養(yǎng)當作核心發(fā)展戰(zhàn)略之一；再如，關注市場動向，不斷累積技術、管理等多方面資源優(yōu)勢，以引進、吸收、革新來完成技術的創(chuàng)新。另外，還要加快建立和完善激勵機制，以此來推動制度的革新，調動和激發(fā)出全體員工的工作熱情和創(chuàng)造性，從而為新技術的研發(fā)應用奠定堅實的根基。

（三）構建科學、合理的風險防范機制

國有企業(yè)改革中，要提高對于風險的把控力、防御力，及早構建科學、系統(tǒng)、完善的風險防御機制。通過全面分析改革之路上可能引發(fā)的風險，聆聽各部門員工、專業(yè)人士的建議，然后再訂立科學化的風險防御策略。企業(yè)還要仔細研究和投資項目相關的各類法律法規(guī)，熟悉了解相關的政策指令，找尋和挖掘營運發(fā)展中可能會存在的漏洞，并及時加以處理解決，以免影響后續(xù)改革工作的順利進行。

（四）建立健全激勵制度

國有企業(yè)應通過建立健全激勵制度，運用靈活多樣的激勵措施來激發(fā)和調動員工的工作積極性。具體可以在訂立合同時加上激勵條款，例如，如果員工達到相關激勵要求，便會獲得更高的薪資報酬，更好的福利待遇，這無疑會點燃員工的奮斗熱情、創(chuàng)新潛能，大大提高工作效率，推動企業(yè)總體效益的穩(wěn)步增長。此外，國有企業(yè)還可以按照員工對企業(yè)的貢獻度來派發(fā)相應的股份，這樣將員工和企業(yè)相互綁定，成為合伙人關系，也能夠大大激發(fā)員工的創(chuàng)造潛力，拉動國有企業(yè)效益和效能的雙提升。

五、結語

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，國有企業(yè)將迎來更多的發(fā)展機遇，但若想真正抓住這一契機，必須解決改革、運營發(fā)展過程中的諸多問題，以規(guī)避各種風險。國有企業(yè)改革是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，這并不是短時間能完成的，是一個漸進的過程。所以，國有企業(yè)要正視自身不足，主動、積極地調整目標和方向，順應時代與市場需求，不斷革新。必須高度重視國有企業(yè)內部治理機制的改革，推進國有企業(yè)外部機制的完善，建立有效的管理國有資產的體制機制，加強人才隊伍建設，從而在殘酷的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，成為真正擁有持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的市場主體。