建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀分析及對策探討

宋 洋

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410000）

對建筑施工企業(yè)而言，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化合同管理是顯著提升建筑工程質(zhì)量的必經(jīng)之路，保障工作人員權(quán)益和安全的同時(shí)，也帶來了更豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使建筑建設(shè)行業(yè)向著積極健康的方向快速發(fā)展。

一、建筑工程合同管理概述

（一）合同管理的內(nèi)涵

建筑工程建設(shè)管理中的合同管理，包括對工程項(xiàng)目合同的簽署、執(zhí)行、變更及終止等各個(gè)流程的實(shí)時(shí)督查和監(jiān)管，對合同執(zhí)行中遇到的問題與糾紛能夠第一時(shí)間按照法律法規(guī)的規(guī)定有效處理，合同管理的目的是保證在建筑施工中可以全面徹底的按照合同條款進(jìn)行作業(yè)，保障項(xiàng)目順利完工。

（二）合同管理的任務(wù)

建筑工程項(xiàng)目合同管理的任務(wù)是遵循法律法規(guī)及有關(guān)部門政策的規(guī)定，以施工目標(biāo)為參考，綜合采用組織、督導(dǎo)等方式方法，約束責(zé)任人遵從法律簽署、執(zhí)行合同，遵法守法按照合同辦事，并且依法承擔(dān)法律責(zé)任。嚴(yán)禁利用工程合同在施工中進(jìn)行違法行為，為項(xiàng)目順利進(jìn)行提供依據(jù)。

（三）合同管理的目標(biāo)

建筑工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)主要包含三個(gè)方面：一是保證整個(gè)工程項(xiàng)目的成本預(yù)算在可控的范圍內(nèi)；二是保證項(xiàng)目如期竣工，不拖延工期；三是工程的質(zhì)量和性能滿足設(shè)計(jì)的要求。建筑工程合同的制定是否合理，關(guān)鍵在于出現(xiàn)矛盾或遇到問題時(shí)，相關(guān)方能否按照合同規(guī)定找到妥善解決之法，順利協(xié)商，減少爭執(zhí)，業(yè)主對工程項(xiàng)目滿意，承包商獲利的同時(shí)憑借質(zhì)量過硬的工程和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得業(yè)主的贊賞，達(dá)到多方共贏的結(jié)果。這也是企業(yè)經(jīng)營管理與長遠(yuǎn)發(fā)展對合同管理的要求。

（四）合同管理的特點(diǎn)

一是建筑工程項(xiàng)目合同的管理周期長。中大型工程項(xiàng)目的施工周期通常很長，合同的管理需貫穿施工的始末。因此，合同的管理需要在施工的全周期內(nèi)，從標(biāo)書開標(biāo)直至項(xiàng)目竣工連續(xù)不間斷地進(jìn)行。二是建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)普遍偏高，合同價(jià)格也高，合同管理對工程的經(jīng)濟(jì)效益的影響不可忽視。三是建筑工程合同的管理是一項(xiàng)對精確性和完善性都有很高標(biāo)準(zhǔn)的工作。施工過程中，工程狀況時(shí)有發(fā)生，隨機(jī)應(yīng)變才是應(yīng)對之法，因此合同的內(nèi)容并非一成不變，需根據(jù)實(shí)際情況變更調(diào)整，尤其在大型的建筑工程項(xiàng)目中，需調(diào)整的合同內(nèi)容會(huì)更多。四是合同實(shí)施往往具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。由于工程項(xiàng)目合同的周期過長，相關(guān)因素過多，涉及層面過廣，施工過程中各項(xiàng)外界因素，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律及自然條件等，很容易發(fā)生變化，有些甚至對項(xiàng)目的進(jìn)行產(chǎn)生決定性的影響，無論是業(yè)主抑或施工企業(yè)，都需要承擔(dān)各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建筑工程項(xiàng)目合同管理的作用

（一）合同管理在建筑建設(shè)中的重要性

合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。所有的工程項(xiàng)目在施工之前，都需要按照相關(guān)規(guī)定簽署完整的承包合同，合同中包含了承包內(nèi)容、工程款項(xiàng)、工期、質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要內(nèi)容。在合同的約束和管理下，業(yè)主和施工企業(yè)按照合同規(guī)定履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、把控項(xiàng)目的運(yùn)行與正常運(yùn)營。合同所發(fā)揮的內(nèi)部管理的作用在施工中是不可替代的。合同管理不強(qiáng)容易造成合同條款含糊不清，從而產(chǎn)生包括拖欠工程款項(xiàng)、施工質(zhì)量不過關(guān)、存在安全隱患等一系列問題。有些是由于合作雙方產(chǎn)生理解分歧所致，但更深層次原因則是市場經(jīng)濟(jì)體制下，建筑市場的改革還不完善，制度還不規(guī)范，沒有為工程合同如約執(zhí)行建立起保障。

（二）合同管理在保障雙方合法權(quán)益中的作用

項(xiàng)目合同對建筑工程的周期、成本、質(zhì)量等都列有具體的可量化的指標(biāo)，明確了相關(guān)方各自的權(quán)責(zé)義務(wù)，合同管理保障了在施工的全過程，項(xiàng)目的進(jìn)度都在可控的范圍內(nèi)。目前若某個(gè)工程項(xiàng)目缺乏合同管理，極有可能造成對自身的目標(biāo)和利益沒有清晰的認(rèn)知，整個(gè)工程也就很難形成一個(gè)完整的系統(tǒng)高效運(yùn)作。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，不僅需要專業(yè)人士及相關(guān)部門來管理合同，也要求參與項(xiàng)目的管理人員及負(fù)責(zé)人熟知合同具體內(nèi)容，將具體的管理工作落實(shí)到建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，切忌將合同管理與成本、工期等管理內(nèi)容并行或混同處理。

（三）合同管理在工程造價(jià)中的作用

建筑工程合同對設(shè)備、材料等成本都列有詳細(xì)的定量標(biāo)準(zhǔn)，這部分的成本是工程造價(jià)總成本的重要組成部分，因此必須對設(shè)備、原材料等需求嚴(yán)格把關(guān)。若要控制好工程撥款的數(shù)目，前提需嚴(yán)格審核工程完工的質(zhì)量和數(shù)量，再做精確計(jì)算。工程合同也是處理合作方索賠事項(xiàng)的關(guān)鍵憑證。建筑工程耗時(shí)長、涉及企業(yè)廣、突發(fā)事件多，合同履行的過程中，各種矛盾糾紛在所難免。調(diào)解爭執(zhí)的核心依據(jù)即是合同中所列的約定及承諾。施工企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)控制好項(xiàng)目的進(jìn)度，盡量減少甚至避免索賠事件的發(fā)生，一旦出現(xiàn)索賠也需第一時(shí)間積極處理，充分發(fā)揮合同管理的作用協(xié)調(diào)各方。

三、建筑工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀分析

（一）合同各方法律意識淡薄

目前，建筑工程體系龐大且復(fù)雜，巨額的投資成本，大規(guī)模的施工隊(duì)伍。由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，或缺乏豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，許多工程施工人員法律意識不強(qiáng)烈，項(xiàng)目合同的內(nèi)容也很難做到全面周全，導(dǎo)致工程施工期間，造價(jià)超過預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些工程合同未選用規(guī)范的文本與格式，嚴(yán)重者甚至不具備法律效力。還有些施工企業(yè)以口頭協(xié)議的形式達(dá)成共識，施工后再補(bǔ)簽合同，法律層面而言失去了合同前期的約束力，一旦出現(xiàn)不可協(xié)調(diào)的矛盾，很難依法追責(zé)，為工程質(zhì)量及按期交付埋下了不小的隱患，以上均是極易導(dǎo)致利益紛爭的情況，也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的建設(shè)工程市場秩序。

（二）合同內(nèi)容不完善

建筑工程合同的作用之一是為了保障簽署雙方的合法利益，完善、有效的合同內(nèi)容，是雙方真實(shí)意愿的呈現(xiàn)。但在實(shí)際的簽署過程中，主客觀多種因素綜合影響，合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r屢見不鮮，嚴(yán)重者會(huì)影響工程的正常施工。

（三）合同管理體系建設(shè)不健全

工程施工企業(yè)很多時(shí)候?qū)贤芾眢w系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對合同的分級管理、授權(quán)管理、歸納管理等都缺乏完備的流程和專業(yè)的監(jiān)管人員，合同管理的秩序有松散之處，有些企業(yè)甚至沒有完全按照合同的規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致在施工中部分工作缺少審核與評估，后期不可避免地出現(xiàn)了質(zhì)量問題。

（四）合同管理機(jī)制不完備

建筑工程項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人對合同的簽訂過程、執(zhí)行過程及監(jiān)管機(jī)制，有時(shí)候缺乏清晰的認(rèn)識，導(dǎo)致合同即使簽署生效了也很難高效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

合同管理涉及的范圍十分廣泛，核心的管理人員需是精通建筑、工程項(xiàng)目管理及法律等專業(yè)知識、且具有一定施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，也因此提高了合同管理的門檻。有些企業(yè)為了節(jié)約資本，未聘請專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理；有些合同管理機(jī)構(gòu)未儲備足夠優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人員，在缺乏管理經(jīng)驗(yàn)及知識儲備的前提下即上崗工作，只能將合同管理當(dāng)作普通的事務(wù)性工作執(zhí)行；還有一些工程項(xiàng)目的合同管理不夠集中，履行時(shí)也缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，合同完結(jié)后不做精準(zhǔn)的復(fù)盤與總結(jié)，寶貴的經(jīng)驗(yàn)得不到傳承與借鑒，管理的方式方法簡單且不夠先進(jìn)。

四、施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的對策建議

（一）健全合同管理制度

施工企業(yè)建立完善的合同管理制度，是建筑工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行的保障。合同從商談到確定、簽署履行，是一個(gè)漫長復(fù)雜的過程，需要規(guī)范嚴(yán)格的管理制度，控制好各個(gè)細(xì)節(jié)，并且將合同管理的內(nèi)容收進(jìn)企業(yè)管理的章程中，提升合同管理的規(guī)范化和專業(yè)性，提高相關(guān)人員對合同管理的重視度。對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和工程項(xiàng)目的順利開展都具有重要的意義。

（二）確保合同法律效力

項(xiàng)目合同是合作雙方經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識后簽署的文件，具有一定的法律效力，也受法律保護(hù)。有了法律法規(guī)的加持，這在很大程度上也提升了工程項(xiàng)目合同的重要性和權(quán)威性，有效規(guī)避了一些合同糾紛。在我國的法律中已有明確規(guī)定，合同簽署雙方應(yīng)熟知簽訂合同的有關(guān)條文，所列條款清晰，維護(hù)好自身利益，嚴(yán)格執(zhí)行，自覺履行義務(wù)，減少因糾紛引起的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）提升合同管理人員素養(yǎng)

企業(yè)加強(qiáng)合同管理，離不開優(yōu)秀的專業(yè)人才，他們精通法律、工程造價(jià)、項(xiàng)目管理、文檔處理等多領(lǐng)域的知識，熟悉工程施工的流程。對此，施工企業(yè)需要積極開展合同管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)制度，打造專業(yè)化的合同管理團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)懂經(jīng)營懂管理的復(fù)合型合同管理人才。

（四）推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本

標(biāo)準(zhǔn)合同能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避大多數(shù)合同風(fēng)險(xiǎn)提供幫助，還能明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)項(xiàng)目合同的專業(yè)化水平。目前，許多施工合同由建設(shè)單位擬定，建設(shè)單位出于自身利益考量，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位。合同中明確標(biāo)識施工方的義務(wù)，建設(shè)單位的義務(wù)則通常是一筆帶過，而沒有進(jìn)行詳細(xì)解釋。建設(shè)單位基于自身利益擬定的合同條款通常不會(huì)將延期支付工程款、處罰條款等內(nèi)容寫入合同，這導(dǎo)致合同實(shí)施的過程出現(xiàn)許多爭議。為避免此類爭議的出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分研究國家對路橋工程施工合同的管理要求，對雙方所簽訂合同的內(nèi)容與形式進(jìn)行規(guī)范。

施工企業(yè)的合同管理主體還要在簽訂合同后重新審查合同條款，更改其中表述不準(zhǔn)確、要求不合理、存在信息缺失問題的條款，經(jīng)過協(xié)商后對條款進(jìn)行補(bǔ)充或修改。嚴(yán)格按照企業(yè)內(nèi)部合同審查要求及國家相關(guān)法律法規(guī)的要求完成合同的簽訂與執(zhí)行過程，防止出現(xiàn)由于合同審查不夠嚴(yán)格雙方出現(xiàn)糾紛的問題。履約過程中出現(xiàn)工程變更或索賠事項(xiàng)時(shí)，施工主體也應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的原始條款繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，并在有效時(shí)間內(nèi)提交相關(guān)材料，保證工程的時(shí)效性，防止由于工程建設(shè)超過規(guī)定期限而給企業(yè)后期結(jié)算造成損失。

（五）提升合同管理專業(yè)化水平

要提升合同管理專業(yè)化水平，首先要提升管理人員的專業(yè)化。合同管理人員的專業(yè)化水平影響著合同管理的整體質(zhì)量，企業(yè)在面向管理人員設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重不同管理人員所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的區(qū)別，體現(xiàn)合同管理培訓(xùn)的差異化、個(gè)性化特征。

五、結(jié)語

由上述可知，在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，合同管理的作用不可或缺，舉足輕重。合同是雙方協(xié)商達(dá)成共識后形成的具有法律效力的文件，對簽署各方的權(quán)責(zé)利都起到了約束和保護(hù)的作用。施工企業(yè)在施工中嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)好合同管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，依據(jù)合同條款踐行自身的職責(zé)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、進(jìn)度不發(fā)生拖延，安全事故及隱患降至最低，矛盾糾紛可順利解決。文中也詳細(xì)介紹了合同管理在建筑工程項(xiàng)目中的作用、現(xiàn)狀及針對問題應(yīng)采取的相應(yīng)對策，倡導(dǎo)合同的相關(guān)方加強(qiáng)合同管理的意識，完善法律法規(guī)制度，提高合同管理專業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，保證建筑工程項(xiàng)目順利實(shí)施交付。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)及業(yè)主多方共贏的同時(shí)還可節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)建筑行業(yè)的深層次發(fā)展與變革，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。