長三角更高質(zhì)量一體化面臨的問題與策略

□劉治彥 魏哲南

一、引言

長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，面積不足全國的3%，卻創(chuàng)造近25%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一。長三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局而作出的重大決策。2018 年11 月5 日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019 年12 月1 日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出力爭到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。2021 年6 月，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》，全力支持把長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)變成現(xiàn)實成果。自2018 年以來，長三角一體化建設(shè)取得明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理能力排在全國前列，具備在更高起點上推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但同時也面臨一些制約因素與問題，急需政府協(xié)調(diào)解決，以有利于措施的順利推進(jìn)。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于長三角更高質(zhì)量一體化的內(nèi)涵研究

張國云（2018）通過時代性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全面性、差異性、高效性、開放性、共享性等方面闡述長三角更高質(zhì)量一體化的特征。陳建軍（2019）認(rèn)為更高質(zhì)量的一體化發(fā)展是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展，表現(xiàn)為以高效、低成本、全球化的區(qū)域統(tǒng)一市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。程必定（2019）闡述了區(qū)域一體化的有效性、包容性以及可持續(xù)性，認(rèn)為更高質(zhì)量區(qū)域一體化是以上“三性”均處于最好狀態(tài)的區(qū)域一體化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)的高優(yōu)化、市場機(jī)制的高效率、區(qū)域政策的高集成。高麗娜等（2020）理解的更高質(zhì)量一體化是在因地制宜的基礎(chǔ)上，利用比較優(yōu)勢的差異化發(fā)展。隨著長三角一體化上升為國家級戰(zhàn)略，學(xué)者們對長三角更高質(zhì)量一體化的內(nèi)涵從不同的角度展開研究，但是研究的成果還有待深入?；谝陨蠈W(xué)者的研究，結(jié)合自身的理解，本文認(rèn)為長三角更高質(zhì)量一體化是指長三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、開放合作協(xié)同高效、重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保、公共服務(wù)共享的背景下，利用區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢，使一體化的有效性、包容性以及可持續(xù)性達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，達(dá)到推進(jìn)長三角地區(qū)更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，完善改革開放空間布局，打造國家重要區(qū)域增長級的目的。

（二）關(guān)于推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化的對策研究

肖金成（2018）提出加強(qiáng)規(guī)劃對接與戰(zhàn)略協(xié)同、推進(jìn)一體化市場體系建設(shè)、讓群眾共享發(fā)展成果、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等若干措施，提升長三角更高質(zhì)量一體化，進(jìn)而提升長三角的區(qū)域競爭力。張國云（2018）建議從規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、打造平臺、生態(tài)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)、要素保障推進(jìn)長三角地區(qū)的更高質(zhì)量一體化。王建宇（2019）建議打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)、科技人才引進(jìn)與教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化四大協(xié)同創(chuàng)新，以提升創(chuàng)新硬實力，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。金瑤梅（2020）在新形勢下認(rèn)為應(yīng)該以基層黨建為抓手、加快科技創(chuàng)新為手段、江南文化以及海派文化為底蘊(yùn)和亮點、綠色城市以及美麗鄉(xiāng)村為主體和紐帶、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)紅色、活力、人文、生態(tài)以及幸福更高質(zhì)量一體化的長三角。交通領(lǐng)域方面，耿彥斌等（2021）提出完善交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐能級、智慧引領(lǐng)創(chuàng)新、聯(lián)動機(jī)制相互協(xié)調(diào)等促進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化要求的發(fā)展策略。潘昭宇（2021）則建議從網(wǎng)絡(luò)布局、樞紐銜接、運(yùn)營服務(wù)三方面構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支撐長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。李婷等（2022）認(rèn)為安徽省應(yīng)該牢固樹立對外開放發(fā)展意識、科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、積極創(chuàng)新體制機(jī)制、注意體現(xiàn)區(qū)域特色、大力提升戰(zhàn)略定位，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。綜上可見，以上學(xué)者們大多從交通領(lǐng)域的角度、參與省市的角度、協(xié)同的角度等單一角度對長三角更高質(zhì)量一體化的對策進(jìn)行了比較多的研究，但對推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化的具體路徑研究還有待深入。本文擬在深入分析長三角一體化發(fā)展主要成效的基礎(chǔ)上，以整體視角分析目前長三角更高質(zhì)量一體化存在的問題，并在此基礎(chǔ)上給出相應(yīng)的對策建議，旨在實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)而提升長三角地區(qū)整體競爭力。

三、長三角一體化發(fā)展的主要成效

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滬、蘇、浙、皖三省一市和有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央決策部署，積極行動，全力推動，取得了一定成效。

（一）體制機(jī)制一體化初步確立

在多方共同努力下，長三角一體化合作機(jī)制不斷深化，從2003 年開始，江蘇省、浙江省以及上海市開始建立長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。隨著2016 年國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，尤其自2018 年，長三角一體化上升為國家級戰(zhàn)略以后，長三角三省一市在環(huán)境治理、金融服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與科創(chuàng)走廊建設(shè)等方面加速合作進(jìn)程，具體情況見表1。

表1 長三角一體化合作進(jìn)程表

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有所突破

2019 年，國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021 年5 月，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》。截至2022 年初，長三角區(qū)域立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。一批跨區(qū)域重大項目統(tǒng)籌銜接推進(jìn)，省際連通水平不斷提升。長三角地區(qū)鐵路運(yùn)營里程超過1.3 萬公里，滬寧合杭之間基本實現(xiàn)高頻次1 小時快速通達(dá)，道路互聯(lián)互通能力顯著提升。17 個省際斷頭路項目全部開工建設(shè)，其中建成通車7 條、10 條在建，過江通道建設(shè)全面提速。目前上海、江蘇、安徽長江斷面累計建成過江通道27 座，基本實現(xiàn)隔江相望的區(qū)市之間過江通道直連。

（三）協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系加快建設(shè)

長三角地區(qū)集中了全國約1/4 的科研力量，創(chuàng)新活躍，后勁十足。2019 年9 月，長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在烏鎮(zhèn)成立。同年，長三角科技資源共享服務(wù)平臺正式開通，超過12 萬臺（套）科學(xué)儀器實現(xiàn)共享互通。2020 年，長三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到17741 件，合作發(fā)明專利3010 件，相比2011 年分別增長16 倍和6倍，增速明顯。張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心開展“兩心同創(chuàng)”，科研聯(lián)合攻關(guān)、研究平臺共設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面合作逐步順暢。截至2020 年，長三角地區(qū)每萬人擁有研發(fā)人員67.97 人，超過全國平均水平近3 倍，“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區(qū)域流動達(dá)到165 萬人次。G60 科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設(shè)扎實推進(jìn)。截至2021 年9 月，長三角地區(qū)1456 家上市企業(yè)在長三角異地投資企業(yè)近4000 家。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成

通過將2021 年長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與全國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)行比較，對長三角地區(qū)集聚程度進(jìn)行測度，得出2021 年長三角地區(qū)區(qū)位熵（Location Quotient，LQ）指數(shù)，若LQ ＞1，表明該產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚水平較高，具有地區(qū)相對規(guī)模優(yōu)勢。若LQ ＜1，則說明該產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚水平較低，不具有相對規(guī)模優(yōu)勢。LQ 值越大，表明該產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚水平就越高，相對規(guī)模優(yōu)勢越也顯著。如表2 所示，上海的第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)是1.37，第三產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分突出，主要是因為上海東有上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，西有虹橋國際開放樞紐和一體化示范區(qū)，具備發(fā)揮長三角一體化第三產(chǎn)業(yè)“龍頭”帶動作用的條件。江蘇、浙江以及安徽的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)均大于1，江蘇省的第二產(chǎn)業(yè)集聚程度最高，區(qū)位熵指數(shù)為1.13，該省制造業(yè)優(yōu)勢突出，目前正加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，打造“世界工廠”2.0 版。浙江省第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵指數(shù)為1.08，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。安徽省正加快發(fā)展合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，2021 年安徽省第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)為1.04，第二產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。從整體上看，長三角地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)在全國具有引領(lǐng)作用，初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

表2 2021 年長三角三省一市區(qū)位熵指數(shù)（LP）

（五）公共服務(wù)共享水平明顯提升

公共服務(wù)與人民的利益息息相關(guān)，具有政府負(fù)責(zé)性、大眾受益性以及動態(tài)調(diào)整性三種特性。政府是提供公共服務(wù)的主體，一般情況下，政府提供公共服務(wù)的水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以后，長三角共建共享33 個公共服務(wù)項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、公共體育、養(yǎng)老、公共交通、政務(wù)服務(wù)、綜合應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)十個領(lǐng)域，涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗檢查報告互認(rèn)、門急診就醫(yī)結(jié)算免備案、醫(yī)保電子憑證“一碼通”、職業(yè)教育一體化、圖書通借通還、優(yōu)質(zhì)“云課堂”教育資源共建共享、開通跨省域交通、專業(yè)技術(shù)人才資格互認(rèn)等多項內(nèi)容。與此同時，三省一市共同搭建養(yǎng)老數(shù)據(jù)交換平臺，建立高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，深化區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作，異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋全部41 個城市。

（六）生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治持續(xù)深化

習(xí)近平總書記指出，長三角地區(qū)要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭，長三角地區(qū)空間相近，生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。近年來，長三角生態(tài)環(huán)保信息互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)相通、治理協(xié)同等工作機(jī)制進(jìn)一步完善。2019 年，滬蘇浙一市兩省通過了《太湖淀山湖湖長協(xié)作機(jī)制規(guī)則》，該規(guī)則可以有效協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，確保太湖淀山湖湖長制工作取得更大實效。同年，國務(wù)院批復(fù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，把一體化發(fā)展融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣本。2020 年，示范區(qū)建立了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境管理制度，出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》，該方案明確了聯(lián)合河（湖）長制的目標(biāo)任務(wù)，是長三角跨界地區(qū)聯(lián)合開展水生態(tài)保護(hù)的有效嘗試。2021年，太湖局與江蘇、浙江、上海、福建、安徽5 ?。ㄊ校┦〖壓娱L辦共同研究制定《太湖流域管理局與蘇浙滬閩皖省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制工作規(guī)則》，有效改善長三角地區(qū)河湖生態(tài)面貌，增加了流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制愈發(fā)成熟，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

四、長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

站在新的歷史起點，長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展面臨著行政壁壘限制地區(qū)合作治理、基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度亟待提升、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境制約高質(zhì)量綠色發(fā)展等突出問題。

（一）行政壁壘情況較突出

行政區(qū)塊分割主要是由城市之間的行政壁壘造成的，行政壁壘主要包括區(qū)域差異壁壘和行政管理性壁壘，區(qū)域差異壁壘主要是因為行政區(qū)塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異。如表3 所示，上海市、江蘇省以及浙江省的人均GDP 均超過10 萬元，而安徽只有7 萬元，上海市居民人均可支配收入方面高達(dá)72232 元，是安徽省的2.5 倍。如表4 所示，在長三角城市中，GDP 超過10000 億元的城市有8 個，其中，除上海市以外，江蘇省占4 個，浙江省占2 個，而安徽省只有省會城市合肥GDP 超過10000 億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使得各省市政府發(fā)展重點不同，江浙滬地區(qū)會顧及社會福利以及公共管理等方面，安徽省各級政府會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，進(jìn)而會引發(fā)區(qū)域差異壁壘。自長三角一體化國家級戰(zhàn)略提出以后，地方保護(hù)主義仍然存在，空間層面上的行政劃分是導(dǎo)致行政管理性壁壘的客觀因素。為保護(hù)各自的利益，長三角區(qū)域各行政單位之間限制資本、技術(shù)以及勞動力等要素的自由流動，會引發(fā)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)競爭以及市場主體的成本增加，從而不利于長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了區(qū)域的整體競爭力。

表3 2021 年長三角城市群各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

表4 2021 年長三角主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（二）基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度亟待提升

長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指對長三角地區(qū)交通、水資源以及信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營以及管理，力爭保證城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施可以共享?；A(chǔ)設(shè)施一體化是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和支撐，也是長三角七大都市圈進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。目前，長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化面臨以下問題：一是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。目前長三角地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，無法對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于長三角地區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綜合性不強(qiáng)，與城市總體規(guī)劃等銜接不足，致使長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施布局結(jié)構(gòu)不太合理。三是缺乏激勵機(jī)制。雖然三省一市已初步建立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，因為沒有相應(yīng)的利益共享機(jī)制，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)以及共享共建難度相對較大，阻礙了長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的發(fā)展。從整體上看，長三角六大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施分布失衡，區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)水平“東強(qiáng)西弱”、高鐵交通路網(wǎng)“南密北疏”，尤其是皖西和蘇北地區(qū)在交通路網(wǎng)分布和空間集中度上相對較弱。機(jī)場、港口建設(shè)“一家獨大”，交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不均衡問題突出，如舟山港的貨物吞吐量一直遙遙領(lǐng)先，其他城市差距顯著。

（三）創(chuàng)新資源一體化有待推進(jìn)

創(chuàng)新資源是支持長三角地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，主要涉及人力、信息、政策、資金以及知識等創(chuàng)新資源，是可以帶動經(jīng)濟(jì)超越簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的要素總和。目前，行政區(qū)劃壁壘使長三角地區(qū)內(nèi)各市科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未形成協(xié)同發(fā)展合力，長期以來各地分頭建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、布局創(chuàng)新資源，未能形成差別化、梯度銜接的一體化協(xié)同發(fā)展局面。同時，長三角三省一市之間跨區(qū)域科技資源共享服務(wù)相關(guān)制度尚未健全，導(dǎo)致各地區(qū)科技數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫等創(chuàng)新資源不能開放共享，間接制約了高端創(chuàng)新人才的遷徙和流動。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化亟待加強(qiáng)

長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化是指長三角各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上既有明確的分工，在經(jīng)濟(jì)上又有非常緊密的聯(lián)系，并重視對產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，從而使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局相對合理。在長三角一體化的進(jìn)程中，除上海市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)73.3%以外，江蘇省、浙江省以及安徽省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比差別不大，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占有的比重在40%—45%之間，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占有的比重在50%—55%之間。由于區(qū)域?qū)右约皡f(xié)調(diào)機(jī)制相對缺失，各省市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相似度也較高。如表5 所示，2021 年安徽省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率超過27%，江蘇省以及浙江省的增長率均超過14%。同時，江蘇省、浙江省以及安徽省的裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長率比較接近，分別是17.0%、17.6%以及15.5%。目前，長三角超過50%的城市將生物醫(yī)藥、汽車制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將商貿(mào)物流、電子信息、軟件、金融、旅游等列為優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

表5 2021 年長三角地區(qū)三省高技術(shù)以及裝備制造業(yè)發(fā)展情況

（五）生態(tài)環(huán)境共治需加快實施

生態(tài)環(huán)境共治是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相互作用,生態(tài)服務(wù)功能相互影響。2019 年，國務(wù)院在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要加強(qiáng)長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。2021 年，長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，開始著手統(tǒng)籌規(guī)劃長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。期間，長三角地區(qū)聚焦水氣環(huán)境治理重點領(lǐng)域、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境信用機(jī)制、打造一體化示范區(qū)共保聯(lián)治樣板，推動指標(biāo)內(nèi)容、底線標(biāo)準(zhǔn)、空間功能、跨界區(qū)域、環(huán)境監(jiān)管以及多元主體六個方面的協(xié)同，努力完善太湖流域治理協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化綠色環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。但是除太湖以外，長三角地區(qū)水網(wǎng)較為密集、水系交織貫通，而區(qū)域發(fā)達(dá)的紡織、化工、醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生的大氣污染和垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他工業(yè)排放，如一些城市空氣中PM2.5、臭氧含量超標(biāo)，一些水域出現(xiàn)氮磷污染和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，自然濕地不斷被開發(fā)和生物棲息地減少等，亟待區(qū)域采取共同的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理行動。

五、長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新格局，必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵，以新體制、新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新載體來共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。以體制改革為重點激發(fā)發(fā)展活力，以新型基建為重點開啟智慧時代，以聯(lián)合創(chuàng)新為重點整合創(chuàng)新資源，以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，以環(huán)境治理為重點打造美麗家園。為此，提出以下建議：

（一）整合現(xiàn)有各大都市圈，構(gòu)建滬寧兩大經(jīng)濟(jì)圈

長三角區(qū)域主要是由上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈以及徐州都市圈等組成，都市圈之間的溝通與協(xié)調(diào)存在一定的障礙，可以通過滬寧兩大經(jīng)濟(jì)圈形成的核心增長極統(tǒng)領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。上海經(jīng)濟(jì)圈包括蘇錫常（南）通和浙江全境，統(tǒng)領(lǐng)上海都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈。南京經(jīng)濟(jì)圈包括蘇北和安徽全境，統(tǒng)領(lǐng)南京都市圈、合肥都市圈和徐州都市圈。在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)環(huán)境共治等方面一體化。在兩大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，形成融為一體的長三角一體化區(qū)域，堅決打破行政壁壘，著力解決一體化中“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”、監(jiān)管缺位以及服務(wù)質(zhì)量不高的問題，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，建立利益分享機(jī)制和損益補(bǔ)償機(jī)制，以制度的建立與執(zhí)行，消解各主體的患得患失，實現(xiàn)共同發(fā)展、收益共享的格局。同時，大幅壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可事項清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單、中介服務(wù)事項清單等，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮政府在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等方面的優(yōu)勢，注重市場在具體合作事項上的決定性作用。通過在兩大經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺、創(chuàng)新資源平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺以及生態(tài)環(huán)境共治平臺,推進(jìn)都市圈之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)等方面的合作。

（二）抓住新基建機(jī)遇，率先建成智慧社會

智慧社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及信息社會后的高級社會狀態(tài)，它隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)水平的提升而逐漸被落實的高級社會形態(tài)，其最小組成單位是智慧家庭。智慧社會可以通過信息化、智能化等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與現(xiàn)實的融合，能夠在無人干預(yù)的情況下，通過機(jī)器決策，提高技術(shù)生產(chǎn)力和人民生活水平，達(dá)到智慧治理社會的目的。新型基礎(chǔ)設(shè)施包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個部分，它是建成智慧社會的重要保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠解放體力勞動者生產(chǎn)力，提高企業(yè)生產(chǎn)率以及社會生產(chǎn)力。目前“新基建”已經(jīng)進(jìn)入3.0 時代，新基建不僅是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的有效手段之一。新基建可以幫助政府獲得大量時時數(shù)據(jù)，通過人工智能對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析、判斷，為政府實施下一步政策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，為建設(shè)智慧社會打下良好基礎(chǔ)。下一步，長三角區(qū)域應(yīng)該把構(gòu)建便捷通暢的區(qū)域高速軌道交通擺在優(yōu)先位置，率先推動5G 等新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺和人工智能應(yīng)用平臺，加快智慧城市群建設(shè)，共同建設(shè)數(shù)字長三角。

（三）全力聚焦原始創(chuàng)新，注重體制機(jī)制改革

原始創(chuàng)新是指新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)原理性主導(dǎo)技術(shù)、技術(shù)發(fā)明等重大創(chuàng)新成果，它是最根本、最具有價值的創(chuàng)新，也是衡量一個民族對人類文明社會進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)之一。2020 年9 月，習(xí)近平指出要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)從0 到1 突破。原始創(chuàng)新意味著在應(yīng)用開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)研究領(lǐng)域取得獨有的創(chuàng)造發(fā)明。為了更好地推進(jìn)原始創(chuàng)新的發(fā)展，長三角地區(qū)一是加大對應(yīng)用開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)研究領(lǐng)域的支持力度，瞄準(zhǔn)國家技術(shù)安全目標(biāo)，確定一批“卡脖子”技術(shù)清單，集中創(chuàng)新資源、全力攻關(guān)，合力建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，如國家基礎(chǔ)學(xué)科和重點學(xué)科人才培養(yǎng)基地、國家聯(lián)合實驗室、工程技術(shù)中心等。二是積極完善支持原始創(chuàng)新的法律保護(hù)體系，保障原始創(chuàng)新概念的提名權(quán)和重大成果的專利權(quán)，嚴(yán)懲違規(guī)使用原始創(chuàng)新專利權(quán)的行為，積極為長三角地區(qū)的科研工作人員創(chuàng)造良好的科研生態(tài)環(huán)境。三是充分利用市場化機(jī)制，利用稅費(fèi)補(bǔ)貼、優(yōu)先貸款支持等手段，激發(fā)企業(yè)的原始創(chuàng)新動力，鼓勵企業(yè)增加與國際先進(jìn)企業(yè)的人才交流與合作，加大對原始創(chuàng)新研究的投資力度。四是上海、南京、杭州、合肥、蘇州以及寧波等長三角區(qū)域的中心城市應(yīng)該出臺相關(guān)政策支持創(chuàng)新，為科研人才提供優(yōu)渥的待遇和工作環(huán)境，努力吸引全球優(yōu)秀的創(chuàng)新人才、引進(jìn)尖端制造設(shè)備，為長三角地區(qū)的原始創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。五是重視長三角區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化成果的落地，推進(jìn)“華五”以及全球前100 等同層次高校一體化合作辦學(xué)、組建創(chuàng)新共同體，提升區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化合作的質(zhì)量，力爭突破核心技術(shù)壁壘。六是給予參與長期應(yīng)用開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新科研人員足夠的研發(fā)時間和犯錯機(jī)會，刪減一系列無關(guān)緊要的考核指標(biāo)，建立容錯和長期機(jī)制，讓參與原始創(chuàng)新的科研工作者可以更關(guān)注在科學(xué)研究上。

（四）著力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系

智慧產(chǎn)業(yè)是以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)出較高的技術(shù)性、融合性、環(huán)保性以及智能化等特點的產(chǎn)業(yè)。有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇，智慧產(chǎn)業(yè)涵蓋多個行業(yè)，它的生產(chǎn)效率高且環(huán)保，是現(xiàn)代信息技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體應(yīng)用，更是促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。長三角地區(qū)著力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)有助于推動智能交通、智慧物流、智慧物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造巨大的消費(fèi)和投資需求。長三角地區(qū)著力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)不僅有利于推動新一輪信息技術(shù)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)支柱和區(qū)域增長級，而且有利于緩解長三角區(qū)域的環(huán)境和資源壓力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向綠色、高效的可持續(xù)方向發(fā)展。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，一是充分利用長三角區(qū)域城市間差異化的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展城市的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，力爭突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)智慧化。二是加強(qiáng)城市之間智慧產(chǎn)業(yè)的互助合作與交流，推動長三角區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域的立法工作，制定和實施符合長三角區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)規(guī)章，并對智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、政府財政補(bǔ)貼以及貸款支持，完善智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障機(jī)制。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)以及服務(wù)智能化，提升產(chǎn)品的市場競爭力，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，出臺具有競爭力的招商引資政策，推動智慧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。五是根據(jù)長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，重點抓好落實智慧產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)工作，加大資金以及政策支持力度，要加大金融支持力度，加強(qiáng)金融科技公司和資本市場、產(chǎn)品市場之間的互動，提升金融科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的促進(jìn)作用。制定相匹配的產(chǎn)學(xué)研一體化智慧產(chǎn)業(yè)人才長期培養(yǎng)計劃，為長三角一體化培養(yǎng)一批理論知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、技能水平高的高端智慧產(chǎn)業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，長三角地區(qū)應(yīng)該聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極爭取國家“先行先試”政策，加快培育集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、大飛機(jī)、智能制造等重點行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，超前規(guī)劃下一代人工智能、類腦芯片、免疫細(xì)胞治療、基因檢測等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在滬寧兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，按照優(yōu)勢學(xué)科布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，按照城鎮(zhèn)體系中城市層級確立產(chǎn)業(yè)分工體系，在大中小城市間形成相匹配的研發(fā)-生產(chǎn)-銷售體系。

（五）加快城鄉(xiāng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗的長三角

環(huán)境問題是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要問題，農(nóng)村和城市是兩種人類聚集生活的基本形式，城鄉(xiāng)環(huán)境治理的目標(biāo)是達(dá)成社會、環(huán)境以及生態(tài)的平衡與共贏，也是人民群眾追求美好生活的重要保障。長三角地區(qū)城市環(huán)境治理的重點是城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、大氣污染、城市污水以及噪聲污染，而長三角地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染主要包括土壤環(huán)境污染、養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便污染、農(nóng)村生活污染、中小企業(yè)工業(yè)污染以及承接城市的污染等，從整體上看，長三角區(qū)域的城鄉(xiāng)環(huán)境治理壓力較大。為建設(shè)美麗的長三角，首先，政府要樹立全局可持續(xù)發(fā)展意識，改變以“城市”環(huán)境治理為主的觀念，平衡城市與鄉(xiāng)村關(guān)于環(huán)境治理的資源投入，增加對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的關(guān)注，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的力度，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城市環(huán)境治理的整體規(guī)劃。其次，政府加強(qiáng)與企業(yè)、媒體以及社會組織合作，宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境治理的重要性。同時，注重完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，建立政府城鄉(xiāng)環(huán)境治理的監(jiān)督平臺，對政府環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理透明化。最后，政府加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建長三角區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管“一體化”服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的環(huán)境治理信息互聯(lián)互通，減少信息不對稱帶來的溝通問題，實現(xiàn)長三角區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境治理資源互惠共享。當(dāng)前，建設(shè)美麗的長三角是長三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展目標(biāo)之一，長三角區(qū)域相關(guān)職能部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)麗水、新安江等地經(jīng)驗，加快實施水網(wǎng)污染整治和生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程，加大各方投入力度，推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立跨行政區(qū)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尋找各地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，注重古村落保護(hù)，保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，探索發(fā)展第四代綠色建筑。