四十年來(lái)我國(guó)高校心理健康教育政策分析：定性與定量的視角

俞國(guó)良，陳雨濛

（1.中國(guó)人民大學(xué)心理研究所，北京100872；2.中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院，北京100872）

心理健康教育是大學(xué)生自由全面發(fā)展的客觀要求，是高校“五育”并舉的基礎(chǔ)和保障。1984 年，北京師范大學(xué)率先成立國(guó)內(nèi)第一個(gè)心理測(cè)量與咨詢服務(wù)中心，此后，我國(guó)高等院校心理健康教育開始萌芽。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，高校心理健康教育取得了巨大的進(jìn)步，但仍然存在學(xué)生的多樣化教育需求無(wú)法滿足，心理健康教育課程趣味性、實(shí)用性低，心理咨詢師水平較差等問題[1]。有鑒于高校心理健康教育政策能夠?yàn)榍袑?shí)推進(jìn)大學(xué)生心理健康教育工作做出獨(dú)特貢獻(xiàn)，促使高校心理健康教育邁向新臺(tái)階，本文綜合運(yùn)用定性與定量的研究方法，系統(tǒng)梳理改革開放以來(lái)我國(guó)高校心理健康教育的相關(guān)政策，深入分析政策演進(jìn)的脈絡(luò)與主要特征，以期在追本溯源的過(guò)程中不斷明晰今后的發(fā)展方向，為未來(lái)高校心理健康教育政策的編制提供有益參考。

一、高校心理健康教育政策歷史進(jìn)程的定性分析

受政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、文化特征等因素的影響，高校心理健康教育政策在不同時(shí)期、不同的社會(huì)條件下會(huì)表現(xiàn)出不同的特征。結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體脈絡(luò)和教育事業(yè)的發(fā)展歷程，回顧改革開放以來(lái)我國(guó)高校心理健康教育政策，其大體可以分為萌芽期、探索期、推進(jìn)期、深化期四個(gè)階段。

（一）高校心理健康教育政策的萌芽期（1978 年—1993年）

改革開放后，高校心理健康教育進(jìn)入大眾視野，相關(guān)政策開始孕育、萌芽。1983 年，林崇德教授在《中學(xué)生心理學(xué)》一書中提出要培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)[2]。同年，在重視發(fā)展智力的基礎(chǔ)上，燕國(guó)材教授對(duì)學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)進(jìn)行了探討[3]。在這些思想理論的推動(dòng)下，自1984 年起，國(guó)內(nèi)部分高校開始建立心理咨詢服務(wù)中心。1987 年2 月，浙江大學(xué)在全國(guó)首次開設(shè)大學(xué)生心理衛(wèi)生課程。國(guó)家和政府逐漸意識(shí)到個(gè)體心理健康的重要意義，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、正確處理人際關(guān)系、適應(yīng)生活和社會(huì)、了解職業(yè)、直面生涯規(guī)劃等與大學(xué)生心理健康息息相關(guān)的內(nèi)容，在該時(shí)期的教育政策中反映出來(lái)。例如，1987 年《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》指出，要使學(xué)生“端正學(xué)習(xí)目的與態(tài)度……正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系，以適應(yīng)從中學(xué)到大學(xué)的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)期間的健康成長(zhǎng)打下良好的思想基礎(chǔ)……正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系……樹立選擇職業(yè)的正確態(tài)度”。1989 年，班華教授在《德育原理》一書中正式提出“心育”這一概念，意指“培養(yǎng)良好心理品質(zhì)，包括個(gè)性心理品質(zhì)的教育”[4]；而后，又發(fā)表《心育芻議》一文，對(duì)“心育”進(jìn)行了更豐富的闡述[5]。這些研究成果為早期高校心理健康教育政策的出臺(tái)提供了一定依據(jù)。

然而，總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生心理健康教育在此階段只是“嶄露頭角”，并非政策的關(guān)注重點(diǎn)。這主要受制于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)環(huán)境與發(fā)展階段。改革開放初期，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重，高等教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到重視，高校的主要任務(wù)是大量培養(yǎng)各領(lǐng)域的專門人才，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，相關(guān)政策帶有明顯的工具主義價(jià)值傾向，對(duì)人本身以及個(gè)體的全面發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視[6]。如1983 年《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告的通知》，明確指出要“為四化建設(shè)培養(yǎng)和輸送數(shù)量較多、質(zhì)量較高的各類專門人才”“多辦一些?？?，注重發(fā)展一些為建設(shè)所急需的短線專業(yè)”。1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》仍強(qiáng)調(diào)，高等教育要“適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高”。該政策中高等教育改革與建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也未涉及大學(xué)生的心理發(fā)展與教育，僅針對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提出“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展”。

（二）高校心理健康教育政策的探索期（1994 年—1999年）

這一時(shí)期是高校心理健康教育政策持續(xù)探索、平穩(wěn)過(guò)渡的時(shí)期。在保證高校進(jìn)行專門知識(shí)與技能教育的基礎(chǔ)上，國(guó)家愈加重視德育工作的開展[7]。1994年中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，“心理健康教育”一詞從此正式進(jìn)入我國(guó)政策條文。該文件指出，要“積極開展青春期衛(wèi)生教育，通過(guò)多種方式對(duì)不同年齡層次的學(xué)生進(jìn)行心理健康教育和指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)，健全人格，增強(qiáng)承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力”。這是中央文件中首次正式使用“心理健康教育”這一概念[8]。從“多種方式”“不同年齡層次”等詞語(yǔ)可以看出，心理健康教育的目標(biāo)群體得以覆蓋至大學(xué)生，教育實(shí)踐中的方式方法也受到關(guān)注。1995 年，原國(guó)家教委頒布《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》，明確將心理健康教育作為德育的重要組成部分，指出高校德育目標(biāo)包括使學(xué)生“自覺地遵紀(jì)守法，具有良好的道德品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)”。并且，為切實(shí)保證高校心理健康教育的有效實(shí)施，該政策對(duì)心理健康教育的內(nèi)容和途徑進(jìn)行了具體規(guī)定，高校心理健康教育開始由模糊走向清晰?？梢哉f(shuō)，育心與育德關(guān)系的進(jìn)一步明確，為高校心理健康教育的發(fā)展提供了支撐、指明了方向。

與此同時(shí)，在大力實(shí)施“素質(zhì)教育”的背景下，個(gè)體的“心理素質(zhì)”作為重要的人才素質(zhì)之一[9]，獲得了黨和國(guó)家的進(jìn)一步重視。高校心理健康教育政策也因此得到發(fā)展，政策搭建初具雛形。1998 年教育部出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“實(shí)施‘跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程’，提高國(guó)民素質(zhì)”，在部署學(xué)校德育工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施勞動(dòng)技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操”。1999 年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確將學(xué)生的健康成長(zhǎng)作為素質(zhì)教育的發(fā)展目標(biāo)，并指出要“針對(duì)新形勢(shì)下青少年成長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)青少年適應(yīng)社會(huì)生活的能力”。由此可見，在此階段，提高大學(xué)生的心理素質(zhì)已經(jīng)由學(xué)校層面的教育行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為。

（三）高校心理健康教育政策的推進(jìn)期（2000 年—2010年）

這十年間，國(guó)家和政府積極推進(jìn)高校心理健康教育政策的制定，政策整體呈現(xiàn)出穩(wěn)健發(fā)展的勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，高校心理健康教育專項(xiàng)政策出臺(tái)。2001年、2002 年和2003 年教育部連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實(shí)施綱要（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》，2005 年教育部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央又聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見》。這些政策均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校學(xué)生管理和心理健康教育工作，并對(duì)心理健康教育工作的任務(wù)、原則、途徑方法、隊(duì)伍建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，高校心理健康教育被推向了一個(gè)突出地位。

第二，高校心理健康教育政策反映出積極心理學(xué)的取向。政策文本的不斷更新和心理健康理念的不斷發(fā)展是相互嵌入與契合的統(tǒng)一體[10]。20 世紀(jì)末積極心理學(xué)的興起為我國(guó)高校心理健康教育政策帶來(lái)了新的動(dòng)向與趨勢(shì)。一是在關(guān)注心理疾病診斷與治療的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)心理問題的積極預(yù)防與應(yīng)對(duì)。2002 年《中國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002—2010）》明確規(guī)定，新世紀(jì)精神衛(wèi)生工作的原則為“預(yù)防為主，防治結(jié)合，重點(diǎn)干預(yù)，廣泛覆蓋，依法管理”，并要求“教育部門要結(jié)合素質(zhì)教育的實(shí)施，將心理健康教育、預(yù)防心理行為問題工作納入學(xué)校日常工作計(jì)劃，并落實(shí)保障措施”。2003 年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》指出，“心理健康教育工作對(duì)于預(yù)防學(xué)生傷害的發(fā)生，具有十分重要的作用”。2008 年《全國(guó)精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008年—2015年）》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持預(yù)防為主，提高開展心理健康教育、心理健康指導(dǎo)、心理行為問題預(yù)防和心理危機(jī)干預(yù)工作的能力”。二是突出了心理健康教育的人文關(guān)懷，即對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)狀態(tài)的關(guān)注、發(fā)展需要的理解以及生命本身的尊重。如2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生心理健康教育的意見》指出，“堅(jiān)持解決心理問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合”，“做到‘一把鑰匙開一把鎖’，化解矛盾，潤(rùn)物無(wú)聲”，彰顯了高校心理健康教育以生為本、為生服務(wù)的基本精神。三是重視用積極的方式和內(nèi)容培養(yǎng)積極的心靈。例如，2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強(qiáng)調(diào)通過(guò)德育、智育、體育、美育的有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)各種有益于學(xué)生積極心理品質(zhì)形成的教育資源，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的身心健康。顯然，我國(guó)高校心理健康教育政策正逐步走向成熟。

第三，心理健康教育積極融入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)。2001 年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》將心理健康教育和思想政治教育、道德品質(zhì)教育、法制教育置于同等重要的位置，要求對(duì)此予以加強(qiáng)。這是心理健康教育第一次進(jìn)入國(guó)家“五年計(jì)劃”，其在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的作用得以凸顯。2004 年《憲法》序言部分首次加入“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”這一內(nèi)容，將精神文明建設(shè)的重要性提升到了新高度。在加強(qiáng)精神文明建設(shè)的大背景下，2006 年黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出心理和諧在建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)和諧中發(fā)揮的重要作用，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)……加強(qiáng)心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。這是國(guó)家文件中第一次明確個(gè)人心理和諧與社會(huì)和諧的關(guān)系[8]。2007年黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。

（四）高校心理健康教育政策的深化期（2011 年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，國(guó)家社會(huì)發(fā)展與心理健康深度融合，高校心理健康教育政策在思想政治、衛(wèi)生與健康等重要領(lǐng)域不斷創(chuàng)新、深化，成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的組成部分。2011 年《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要“在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式”。2012 年十八大報(bào)告將“立德樹人”寫入教育方針，心理育人成為新時(shí)代重要的育人要素[11]。2016 年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2017 年十九大會(huì)議上“健康中國(guó)”正式成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2019 年國(guó)務(wù)院繼續(xù)頒發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，個(gè)體的心理健康被擺在了極其關(guān)鍵的位置，提升全民的心理素質(zhì)成為國(guó)家重要的發(fā)展目標(biāo)之一。此外，2018 年《憲法》在“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明”的基礎(chǔ)上加入“社會(huì)文明”，這與十八大報(bào)告、《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》等政策中強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)、注重師生社會(huì)心態(tài)培育的內(nèi)涵相一致。2020 年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》不僅在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”中提出要“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”，而且在“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”和“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”中分別指明要“重視精神衛(wèi)生和心理健康”“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。這是黨中央對(duì)今后五年及其后續(xù)我國(guó)心理健康教育事業(yè)的宏觀謀劃和總體部署，為高校心理健康教育的發(fā)展指明了方向。

上述這些政策也明確體現(xiàn)出一種由強(qiáng)調(diào)心理健康教育向心理健康服務(wù)轉(zhuǎn)變的“大心理健康教育觀”[12]?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等政策中一致要求加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。而針對(duì)高校心理健康服務(wù)，2011 年教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在以往政策的基礎(chǔ)上，特別對(duì)大學(xué)生心理健康教育教學(xué)體系建設(shè)、活動(dòng)體系建設(shè)、心理咨詢服務(wù)體系建設(shè)、心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)體系建設(shè)等作出了規(guī)劃。2018 年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)，要形成“教育教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)‘四位一體’”的工作格局，真正實(shí)現(xiàn)由問題導(dǎo)向向積極心理品質(zhì)促進(jìn)的轉(zhuǎn)軌。在具體舉措上，教育部于2011 年印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》，對(duì)心理健康教育的性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)、主要教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教材使用、教學(xué)模式與教學(xué)方法等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。2018 年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》則進(jìn)一步將心理健康教育課程規(guī)定為新生公共必修課。2021 年《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生心理健康管理工作的通知》又對(duì)高校如何強(qiáng)化日常預(yù)警防控、加強(qiáng)心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)等進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，如“輔導(dǎo)員、班主任每月要遍訪所有學(xué)生寢室，院系要定期召開學(xué)生心理異常情況研判會(huì)，對(duì)出現(xiàn)高危傾向苗頭的學(xué)生及時(shí)給予干預(yù)幫扶”?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期新的政策不斷出臺(tái)，基本形成了張弛有度、協(xié)調(diào)有序的高校心理健康教育政策體系。

二、高校心理健康教育政策歷史進(jìn)程的定量分析

為更加深入地了解我國(guó)高校心理健康教育政策的演進(jìn)過(guò)程，筆者采用定量的方法，對(duì)政策文本的關(guān)鍵詞特征進(jìn)行了分析。在研究對(duì)象上，在中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)、中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)、“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“健康”“心理健康”“衛(wèi)生”“教育”“思想政治”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共搜集到改革開放以來(lái)高校心理健康教育相關(guān)政策54項(xiàng)，包括萌芽期（1978 年—1993 年）8 項(xiàng)、探索期（1994 年—1999 年）8 項(xiàng)、推進(jìn)期（2000 年—2010 年）14 項(xiàng)、深化期（2010年至今）24項(xiàng)。這些政策文本可以分為五類，即國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃類（如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，共20 項(xiàng)）、教育發(fā)展規(guī)劃類（如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，共10 項(xiàng)）、衛(wèi)生/健康類（如《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，共10 項(xiàng)）、德育/思想政治教育類（如《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，共6 項(xiàng)）和心理健康教育專項(xiàng)（如《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》，共8 項(xiàng)）。在量化指標(biāo)上，一是統(tǒng)計(jì)了“心理”“教育”“心理素質(zhì)”“心理健康”“心理健康教育”“心理健康服務(wù)”六個(gè)關(guān)鍵詞在各項(xiàng)政策文本中出現(xiàn)的頻次；二是統(tǒng)計(jì)了教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“心理健康教育”與“教育”一詞的頻次比；三是統(tǒng)計(jì)了四個(gè)階段中各個(gè)類型政策的數(shù)量。具體分析結(jié)果如下：

（一）政策的總趨勢(shì)：心理健康教育愈發(fā)受到重視

從關(guān)鍵詞頻次的時(shí)間變化圖來(lái)看（圖1），各關(guān)鍵詞頻次存在階段性波動(dòng)，波動(dòng)情況與上述四個(gè)階段基本吻合，且總體呈上升趨勢(shì)?！靶睦怼薄靶睦斫】怠迸c“心理健康教育”的頻次變化表現(xiàn)出相似的規(guī)律，均從第三階段開始顯著增加，整體波動(dòng)較為明顯。從“心理健康教育”一詞的線性變化趨勢(shì)同樣可以看出，“心理健康教育”的出現(xiàn)頻次不斷增加。與此相比，“教育”一詞的頻次波動(dòng)較為均勻。“心理健康服務(wù)”一詞直到2016 年才在政策文本中出現(xiàn)，且在該年份達(dá)到了最大值，此后連續(xù)三年仍在政策中有所體現(xiàn)，從一定程度上說(shuō)明心理健康服務(wù)作為一種新理念、新思路，正處在蓬勃發(fā)展的階段，是當(dāng)前乃至未來(lái)開展各項(xiàng)心理健康工作的指導(dǎo)與依據(jù)?！靶睦硭刭|(zhì)”一詞在政策文本中間斷出現(xiàn)，但頻次均較低，最高僅有4 次?？傮w而言，自1978 年以來(lái)，心理健康教育得到越來(lái)越多的關(guān)注，特別是在2000年之后，心理健康與心理健康教育成為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的“關(guān)鍵詞”，高校心理健康教育也由此進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展新時(shí)期。

圖1 高校心理健康教育政策關(guān)鍵詞頻次圖

根據(jù)不同階段政策文本中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，以發(fā)展階段為自變量，各關(guān)鍵詞頻次為因變量進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)，進(jìn)一步確定關(guān)鍵詞在不同階段之間是否存在差異。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，除“心理素質(zhì)”一詞外，其他關(guān)鍵詞在不同發(fā)展階段間的差異均顯著。具體而言，第三和第四階段政策中“心理”“心理健康”和“心理健康教育”出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于第一階段，同時(shí)“心理”一詞在第四階段出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于第二階段，這些變化規(guī)律與圖1 基本一致?！靶睦斫】捣?wù)”一詞在第四階段出現(xiàn)的頻次遠(yuǎn)高于第三階段，體現(xiàn)了近年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)心理健康服務(wù)和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作的高度重視。

（二）政策的類型：趨于多樣且發(fā)揮著不同的重要作用

四個(gè)階段中各類型政策的數(shù)量如圖2所示?？梢钥闯?，除第二階段外，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃類政策占據(jù)主導(dǎo)。此類政策雖然不涉及高校心理健康教育工作的具體安排，但卻具有很強(qiáng)的政治性、全局性和前瞻性，對(duì)高校心理健康教育改革與發(fā)展起著方向引領(lǐng)與宏觀調(diào)控的作用。此外，在第一階段和第二階段，心理健康教育專項(xiàng)政策并未出臺(tái)，而在第三階段和第四階段均有4 項(xiàng)，反映了21 世紀(jì)以來(lái)黨和國(guó)家辦好心理健康教育的決心。相比于其他四類政策，心理健康教育專項(xiàng)政策具有明確的指向性和較強(qiáng)的吸引力，有利于切實(shí)應(yīng)對(duì)和解決高校心理健康教育實(shí)踐中產(chǎn)生的問題，對(duì)鞏固和深化高校心理健康教育具有不可替代的作用。衛(wèi)生/健康類政策由前三階段的1項(xiàng)、0項(xiàng)和2項(xiàng)增長(zhǎng)至第四階段的7項(xiàng)，充分說(shuō)明個(gè)體的完全健康，包括心理健康，已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題。系統(tǒng)出臺(tái)國(guó)民健康政策，同樣能夠?yàn)閮?yōu)化心理健康教育與服務(wù)、全方位保障大學(xué)生的心理健康添磚加瓦。德育/思想政治教育類政策的數(shù)量隨階段變化不明顯，反映出德育/思想政治教育與心理健康教育的內(nèi)在契合性，二者的根本目標(biāo)一致且在內(nèi)容上部分重疊，是相互補(bǔ)充、相互配合的關(guān)系[13]。綜合來(lái)看，高校心理健康教育政策在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出日趨多樣和協(xié)同的重要特征。

圖2 不同階段中各類型政策的數(shù)量

此外，以政策類型為自變量，各關(guān)鍵詞頻次為因變量進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)，確定各關(guān)鍵詞頻次是否在不同政策類型之間存在差異。結(jié)果表明，除“心理健康服務(wù)”一詞以外，其他各關(guān)鍵詞頻次均在不同政策類型之間具有顯著差異。其中，“心理”和“心理健康”在衛(wèi)生/健康類政策和心理健康教育專項(xiàng)政策中的頻次均顯著高于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃類政策和教育發(fā)展規(guī)劃類政策，而“心理健康教育”除在衛(wèi)生/健康類政策和教育發(fā)展規(guī)劃類政策中的頻次差異不顯著外，其他規(guī)律與“心理”“心理健康”二詞一致，表明衛(wèi)生/健康類政策和心理健康教育專項(xiàng)政策的出臺(tái)能夠顯著提升心理健康的受重視程度，并增加心理健康教育的關(guān)注度。教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“教育”的頻次顯著高于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃類、衛(wèi)生/健康類和心理健康教育專項(xiàng)政策。結(jié)合圖3 可以看出，從90 年代末期開始，重“教育”、輕“心理”的現(xiàn)象開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，且隨著時(shí)間的推移，“心理健康教育”與“教育”的頻次比在教育發(fā)展規(guī)劃類政策中呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明心理健康教育已逐漸成為教育內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。但從比值可以看出，兩者的頻次仍有較大差距，心理健康教育在教育發(fā)展規(guī)劃類政策中還有很大的發(fā)展空間。心理健康教育專項(xiàng)政策中“心理素質(zhì)”的頻次顯著高于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃類、衛(wèi)生/健康類政策，凸顯了此類政策更傾向于從積極視角出發(fā)，注重培養(yǎng)全體大學(xué)生良好心理品質(zhì)的特點(diǎn)。

圖3 教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“心理健康教育”與“教育”的頻次比

三、高校心理健康教育政策的啟示與前瞻

基于上述定性與定量分析，本研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校心理健康教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、探索期、推進(jìn)期和深化期，每一時(shí)期都表現(xiàn)出鮮明的特征，且不同類型的政策在高校心理健康教育工作中扮演著不同的角色。如今，新時(shí)代賦予了心理健康教育新內(nèi)涵和新意義，也對(duì)心理健康教育提出了新要求和新挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)和深化高校心理健康教育工作，必須牢固樹立“大心理健康教育觀”，其實(shí)質(zhì)就是新時(shí)代中國(guó)特色的心理健康教育體制觀，即對(duì)符合中國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色的心理健康教育體系的正確認(rèn)識(shí)和判斷[12]，包括心理健康教育的價(jià)值體系、理論體系、發(fā)展體系、服務(wù)體系、實(shí)踐體系和生態(tài)體系。為此，高校心理健康教育政策的完善與發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面。

第一，高校心理健康教育政策要堅(jiān)持正確的政治方向，在指導(dǎo)思想上明確立德樹人的根本地位，始終將心理健康教育作為高校思想政治工作的重要組成部分。立德樹人是高校的立身之本，這就決定了高校心理健康教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于“立德”，忽視了這一根本問題，所有心理健康教育活動(dòng)都會(huì)喪失意義，最終也會(huì)走向失敗。審視我國(guó)高校心理健康教育政策的發(fā)展歷程，心理健康教育一直作為德育與思想政治教育的題中之義，且始終遵循著正確的政治方向與價(jià)值導(dǎo)向。如2018年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”“堅(jiān)持育心與育德相統(tǒng)一”，同時(shí)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)教育目標(biāo)，突出“正確認(rèn)識(shí)義和利、群和己、成和敗、得和失”“培育自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)”等關(guān)鍵內(nèi)容。今后，高校心理健康教育政策制定時(shí)仍需秉承以人為本、以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，一方面要把握共性，遵循大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)以及教育教學(xué)規(guī)律，面向全體學(xué)生，堅(jiān)持正面教育，提供學(xué)生所需的心理健康教育；另一方面要突出本質(zhì)，將生命至上、責(zé)任為重的價(jià)值理念反映在政策內(nèi)容上，重點(diǎn)關(guān)注自我發(fā)展、情緒情感、人際關(guān)系、社會(huì)適應(yīng)等心理健康主題，明確高校心理咨詢與輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等工作的實(shí)施路徑，充分發(fā)揮心理健康教育獨(dú)特的育人價(jià)值，增強(qiáng)心理健康教育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。

第二，高校心理健康教育政策要想取得深度發(fā)展，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論思想的統(tǒng)領(lǐng)下，積極吸收中國(guó)特色、健康第一、健康中國(guó)和幸福中國(guó)的理論內(nèi)核[14]。中國(guó)特色，強(qiáng)調(diào)全面立足于現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)生的社會(huì)變革，面向新時(shí)代大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要開展本土化的心理健康研究，探索中國(guó)大學(xué)生心理發(fā)展中特有的和重要的心理現(xiàn)象，建立符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的心理健康概念、理論與研究方法，構(gòu)建具有中國(guó)特色的心理健康教育學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，從而更好地為心理健康教育政策的制定與實(shí)踐服務(wù)。健康第一、健康中國(guó)，要求提升心理健康教育在國(guó)家教育事業(yè)整體規(guī)劃中的地位，擴(kuò)大心理健康教育的影響力，并分級(jí)、分類細(xì)化心理健康教育專項(xiàng)政策，使高校心理健康教育工作的每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。幸福中國(guó)，需要高校心理健康教育政策的總體框架圍繞大學(xué)生心理健康水平的提高，以主觀幸福感、心理幸福感、社會(huì)幸福感的獲得為支柱，一方面從創(chuàng)建健康幸福校園文化、完善健康幸福校園設(shè)施、開展健康幸福校園活動(dòng)、優(yōu)化健康幸福校園服務(wù)等方面努力，另一方面?zhèn)鞑ト娼】档睦砟?，注重個(gè)體珍愛生命、堅(jiān)毅樂觀、合作奉獻(xiàn)等積極心理品質(zhì)的培養(yǎng)；內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，幫助大學(xué)生在幸福與快樂中充分發(fā)揮潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，同時(shí)提高社會(huì)適應(yīng)能力、彰顯自身的社會(huì)價(jià)值。

第三，積極推進(jìn)心理健康教育一體化建設(shè)。2012年，《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012 年修訂）》對(duì)心理健康教育一體化進(jìn)行了初步探索，其中分別對(duì)小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)中年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)、初中年級(jí)和高中年級(jí)心理健康教育的內(nèi)容予以規(guī)定，此舉有效地指導(dǎo)了中小學(xué)心理健康教育實(shí)踐。高校心理健康教育一體化建設(shè)雖然在政策文本中有跡可循（如“根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和心理健康教育規(guī)律，科學(xué)開展心理健康教育工作”），但目前尚未出臺(tái)明確、具體的政策制度對(duì)高等院校心理健康教育與中學(xué)心理健康教育之間如何銜接進(jìn)行規(guī)定，這就使得大學(xué)與中學(xué)的心理健康教育工作出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。實(shí)際上對(duì)于大學(xué)生和高中生來(lái)說(shuō)，他們雖然年齡差距不大，但面臨的主要心理困擾和產(chǎn)生的心理健康教育需求不盡相同，因此，亟須總體規(guī)劃、研制大學(xué)階段與中小學(xué)階段心理健康教育一體化工作指導(dǎo)方案或?qū)嵤┺k法，以保障不同階段心理健康教育的相互貫通、逐級(jí)遞進(jìn)。此外，當(dāng)前我國(guó)高校心理健康教育政策還缺乏對(duì)同一年齡階段下不同學(xué)校類別和學(xué)習(xí)層次間心理健康教育工作的差異設(shè)計(jì)，相關(guān)政策重點(diǎn)針對(duì)本科院校，關(guān)于高職（?？疲┰盒Ｐ睦斫】到逃恼呶募形闯雠_(tái)，這與心理健康教育一體化的理念相悖。未來(lái)應(yīng)建立、健全專門針對(duì)高職（?？疲┰盒Ｐ睦斫】到逃闹笇?dǎo)文件，保障高等教育階段心理健康教育的分類指導(dǎo)，提高心理健康教育的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和服務(wù)性。

第四，我國(guó)學(xué)校心理健康工作從教育模式逐漸向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變已是大勢(shì)所趨，積極推進(jìn)獨(dú)具中國(guó)特色的學(xué)校心理健康服務(wù)體系建設(shè)，需要在編制本土化的心理健康評(píng)價(jià)工具、開發(fā)學(xué)校心理健康課程與心理健康教育資源、加強(qiáng)學(xué)校心理輔導(dǎo)與心理咨詢工作、完善學(xué)校危機(jī)預(yù)防與干預(yù)服務(wù)系統(tǒng)這四個(gè)方面努力[15]。為此，高校心理健康教育政策要加強(qiáng)“剛性”，對(duì)此做出更多的制度性安排[16]。一是要明確將編制符合中國(guó)大學(xué)生心理結(jié)構(gòu)的心理健康測(cè)評(píng)工具作為高校研究者與教育行政管理人員的首要任務(wù)，并安排相關(guān)部門定期開展大規(guī)模的大學(xué)生心理健康篩查。二是要以學(xué)生的實(shí)際教育需求為導(dǎo)向，對(duì)高校心理健康教育課程教學(xué)的相關(guān)要素進(jìn)行指導(dǎo)與安排，鼓勵(lì)開發(fā)融合其他學(xué)科資源的綜合課程和富有創(chuàng)造性的心理健康教育類地方課程、校本課程。三是要完善心理健康教育的崗位性制度，包括：進(jìn)一步健全高校心理健康教育工作者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專兼職教師的比例進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)其工作任務(wù)進(jìn)行明確說(shuō)明；對(duì)教師職前、入職與職后培養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高教師的專業(yè)水平；完善相關(guān)人員評(píng)價(jià)考核、職稱評(píng)定及各項(xiàng)待遇方面的政策規(guī)定，增強(qiáng)心理健康教育工作者的身份認(rèn)同感。四是要拓寬高校心理健康輔導(dǎo)與咨詢的渠道，開通門診咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，積極引入朋輩心理輔導(dǎo)，為學(xué)生提供更多的便利服務(wù)；同時(shí)要健全大學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，建立“學(xué)校主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”的危機(jī)干預(yù)工作機(jī)制和三級(jí)預(yù)防（初級(jí)預(yù)防、二級(jí)預(yù)防和三級(jí)預(yù)防）的實(shí)踐機(jī)制，確保緊急情況下心理危機(jī)干預(yù)的及時(shí)展開。

第五，心理健康教育要與“德智體美勞”五育雙向建構(gòu)，共同搭建完整的育人體系[17]。其可行性就在于，一方面心理健康教育為學(xué)生形成良好的思想品德、發(fā)展智力、增強(qiáng)體質(zhì)、塑造美感和提高勞動(dòng)素養(yǎng)提供了良好的心理基礎(chǔ)和前提條件，是實(shí)現(xiàn)“德智體美勞”全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑；另一方面，“德智體美勞”教育中的諸多要素可以為心理健康教育服務(wù)，比如學(xué)生通過(guò)體育活動(dòng)，可以緩解心中的壓力，宣泄焦慮、抑郁等不良情緒，并學(xué)會(huì)及時(shí)、有效地調(diào)節(jié)自身的情緒狀態(tài)。有鑒于此，高校心理健康教育政策在制定時(shí)應(yīng)充分利用“德智體美勞”各育中獨(dú)特的心理健康教育資源，借此創(chuàng)新課堂教學(xué)的路徑與方法，提升心理健康教育課程內(nèi)容的趣味性、實(shí)用性和前沿性，從而有效提高教育教學(xué)效果。同時(shí)，鼓勵(lì)各高校以國(guó)家心理健康教育政策為基礎(chǔ)，綜合考慮學(xué)校資源與學(xué)生面臨的實(shí)際問題，將書寫表達(dá)、繪畫測(cè)驗(yàn)、舞動(dòng)治療等作為心理健康咨詢與干預(yù)的重要手段；并出臺(tái)心理健康教育特色高校建設(shè)工作的相關(guān)政策文件，樹立一批心理健康教育工作示范校，充分發(fā)揮先進(jìn)校的引領(lǐng)、輻射作用，以此帶動(dòng)其他學(xué)校推進(jìn)心理健康教育改革。此外，高校心理健康教育政策應(yīng)對(duì)心理健康教育如何有機(jī)滲透、融入“德智體美勞”教育的各環(huán)節(jié)，使之與其他各育之間相互聯(lián)系、相互配合進(jìn)行全局設(shè)計(jì)，明晰“心育”與“德智體美勞”教育融合發(fā)展的藍(lán)圖路徑，使之產(chǎn)生“1+1＞2”的融合育人效果，以充分實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由、和諧且全面的發(fā)展。

第六，按照生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)[18]，大學(xué)生的心理健康會(huì)受到學(xué)校、家庭、同伴、社會(huì)等來(lái)自不同系統(tǒng)的多種因素的影響。因此，提高大學(xué)生的心理健康水平需要學(xué)校、家庭、各級(jí)政府及教育行政部門、社會(huì)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)等諸方面的共同配合與通力合作。為此，高校心理健康政策要進(jìn)一步明確上述人員與組織的權(quán)力與責(zé)任，特別是以往未給予充分重視的對(duì)象，從而構(gòu)建起心理健康服務(wù)共同體[19]。如相關(guān)政策可明確，宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)心理健康知識(shí)的普及，利用各類媒體和傳播媒介，特別是深受大學(xué)生喜愛的微信、微博、知乎等自媒體平臺(tái)，加大心理健康知識(shí)的宣傳力度，有效提升大學(xué)生的心理健康意識(shí)；相關(guān)社會(huì)組織（書畫協(xié)會(huì)、心理咨詢協(xié)會(huì)等）可與高校形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同建立社會(huì)實(shí)踐基地，定期組織學(xué)生開展心理健康實(shí)踐活動(dòng)，借此推動(dòng)心理健康教育活動(dòng)的常態(tài)化運(yùn)行。同時(shí)，有必要在政策制定時(shí)慎重考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)具體的踐行途徑和方式，避免政策出現(xiàn)籠統(tǒng)模糊、難以落實(shí)的問題。如有政策指出要“發(fā)揮心理健康教育教師、輔導(dǎo)員、班主任等育人主體的作用”，但各自的職責(zé)與任務(wù)是什么，應(yīng)由哪些工作部門負(fù)責(zé)，怎樣實(shí)現(xiàn)各盡其職且互相配合，政策對(duì)此并未進(jìn)行說(shuō)明，這無(wú)疑不利于政策的落地。毋庸置疑，只有精準(zhǔn)把握高校心理健康教育大系統(tǒng)中各主體面臨的困難與可發(fā)揮的作用，并相應(yīng)提供具體、清晰的政策支持，才能真正形成育人合力，實(shí)現(xiàn)心理健康教育效果的最大化、最優(yōu)化。

總體來(lái)說(shuō)，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，立足于健康中國(guó)、和諧社會(huì)的歷史使命，在充分借鑒國(guó)外心理健康教育有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)扎根中國(guó)大地，加強(qiáng)我國(guó)高校心理健康教育政策的頂層設(shè)計(jì)，提高政策對(duì)心理健康教育現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)性，是推動(dòng)我國(guó)高等院校心理健康教育深入發(fā)展的關(guān)鍵路徑。