結(jié)構(gòu)-功能理論視角下高校異地辦學(xué)問(wèn)題分析

陳東陽(yáng)，哈 巍，曹宇蓮，張文杰，肖 燁，林 璐，陳思源，李昀瑋，汪 旸

（北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所，北京100871）

近十幾年來(lái)，在深圳、青島、蘇州等東部城市高校異地辦學(xué)較為火熱。但對(duì)于異地辦學(xué)的合理性與公平性，社會(huì)輿論還存有爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為高校異地辦學(xué)是高校和地方政府的“雙贏”行為，特別是為西部地區(qū)高校擺脫地理區(qū)位帶來(lái)的劣勢(shì)提供了突圍的契機(jī)；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，高校異地辦學(xué)加劇了地區(qū)間高等教育資源不平等，也不利于母體高校教學(xué)質(zhì)量的提升。在此背景下，各地異地校區(qū)的發(fā)展也蒙上了一層陰影，部分異地校區(qū)甚至面臨被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月份，西南交通大學(xué)就宣布撤銷深圳、青島和唐山三個(gè)研究生院，成為第一家正式宣布撤銷異地研究生院的“雙一流”高校。那么，高校異地校區(qū)在過(guò)去為什么會(huì)產(chǎn)生？現(xiàn)在又為什么會(huì)面臨問(wèn)題？其未來(lái)相應(yīng)的改進(jìn)方向在哪里？這是本文所關(guān)心的問(wèn)題。

為此，本文嘗試以結(jié)構(gòu)-功能主義理論為基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架。結(jié)構(gòu)-功能主義理論對(duì)于分析異地辦學(xué)所存在的問(wèn)題具有較好的適切性和解釋力。這是因?yàn)?，高校治理是一個(gè)系統(tǒng)，而異地校區(qū)作為系統(tǒng)內(nèi)新出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)，它滿足了現(xiàn)行系統(tǒng)所需要的部分功能。在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，異地校區(qū)產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，這說(shuō)明異地辦學(xué)存在功能失調(diào)的情況。為此，需要對(duì)其功能進(jìn)行調(diào)整和控制以維持這一系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代結(jié)構(gòu)-功能主義理論的思想基礎(chǔ)是將社會(huì)跟生物有機(jī)體作類比，而這一基礎(chǔ)可以追溯到古典社會(huì)學(xué)：孔德在其著作中明確使用了有機(jī)體的概念類比說(shuō)明社會(huì)；斯賓塞提出社會(huì)結(jié)構(gòu)各部分之間具有不同的功能并相互依存；涂爾干提出了功能分析方法，認(rèn)為各種社會(huì)組織的存在都是為了滿足特定的社會(huì)需要。[1]從20世紀(jì)30年代開始，帕森斯及其同事在繼承歐洲社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立并發(fā)展了結(jié)構(gòu)-功能主義理論，并在20 世紀(jì)50 至60 年代的美國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。這一理論認(rèn)為，社會(huì)系統(tǒng)是由具有相應(yīng)功能的各個(gè)組織結(jié)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系在一起的，各個(gè)結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系、相互作用并具備自我調(diào)節(jié)的能力，從而使得整體得以維持下去，并有趨向穩(wěn)定的趨勢(shì)。此外，帕森斯還主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、政治和文化的總體聯(lián)系中把握社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)系統(tǒng)。在社會(huì)研究中，結(jié)構(gòu)-功能主義理論通常被用于對(duì)某一社會(huì)系統(tǒng)的制度性結(jié)果進(jìn)行功能分析和結(jié)構(gòu)分析[2-4]。

需要說(shuō)明的是，目前尚缺乏統(tǒng)一的異地校區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，不同異地校區(qū)在定位、層次和類型上也存在較大差異，想要對(duì)現(xiàn)存的異地校區(qū)及其所存在的問(wèn)題一言以蔽之是不現(xiàn)實(shí)的。為此，本文將所分析的異地校區(qū)界定為跨城辦學(xué)、并且承擔(dān)一定教學(xué)任務(wù)的本科院校。這是因?yàn)?，這類異地校區(qū)是當(dāng)前高校異地辦學(xué)的主流，且更多涉及高教資源的均衡問(wèn)題，在社會(huì)上存在著較大的爭(zhēng)議。

一、高校異地校區(qū)產(chǎn)生的功能基礎(chǔ)

我國(guó)高校異地辦學(xué)最早始于20 世紀(jì)80 年代的高校綜合化改革浪潮。在由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《教育部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》（國(guó)發(fā)〔1983〕76 號(hào)）中提道：為擴(kuò)大高等教育規(guī)模，鼓勵(lì)現(xiàn)有高等學(xué)校，特別是老校采取“下蛋”辦法舉辦分校；而且這種分校不只在高等學(xué)校集中的大城市辦，還應(yīng)幫助教育基礎(chǔ)差的外地城市辦。這一報(bào)告為高校異地辦學(xué)提供了政策契機(jī)。不久，山東大學(xué)威海分校、哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校、東北大學(xué)秦皇島分校成為首批試水異地辦學(xué)的高校。隨著1999年高校擴(kuò)招，異地辦學(xué)進(jìn)一步在全國(guó)鋪開。異地校區(qū)作為新的高等教育結(jié)構(gòu)之所以能夠產(chǎn)生，是因?yàn)槠鋵?duì)于不同利益相關(guān)主體而言，具有復(fù)雜的功能基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育的管理體制主要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。一方面，國(guó)家教育部門對(duì)各個(gè)高校的日常運(yùn)行有一定調(diào)控管理權(quán)；另一方面，普通高等院校根據(jù)其分類分別接受國(guó)家部委或者各級(jí)地方政府的主管。從而，高校在異地辦學(xué)過(guò)程中，除了自身決策之外，還同時(shí)受到國(guó)家教育主管部門、流出地政府和流入地政府等不同行為主體的影響。如圖1所示，本文從管理權(quán)限的角度出發(fā)，分別總結(jié)了高校異地校區(qū)對(duì)于教育主管部門、流出地政府、流入地政府和異地辦學(xué)高校等不同主體所具有的不同功能基礎(chǔ)。

圖1 異地校區(qū)對(duì)于不同主體所具有的功能

（一）對(duì)于教育主管部門所具有的功能

首先，高校異地辦學(xué)具有促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展的功能。鼓勵(lì)高校異地辦學(xué)，除了可擴(kuò)大高等教育資源的供給，在這一過(guò)程中還能促進(jìn)高校優(yōu)化學(xué)科布局、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更好地推動(dòng)我國(guó)高?！半p一流”建設(shè)。

其次，高校異地辦學(xué)具有調(diào)節(jié)教育資源分配的功能。如表1 所示，本研究統(tǒng)計(jì)了全國(guó)現(xiàn)有28 個(gè)本科院?？缡‘惖匦^(qū)的流動(dòng)方向，發(fā)現(xiàn)整體上表現(xiàn)為“南渡東進(jìn)”的特征。即多數(shù)跨省辦學(xué)校區(qū)為自北向南流動(dòng)，少數(shù)為自西向東流動(dòng)。這其中，北京是主要流出地，共跨省開辦13 個(gè)異地校區(qū)；廣東和山東則是異地辦學(xué)的主要流入省，分別有7 個(gè)和6 個(gè)來(lái)自省外的異地校區(qū)。這表明異地辦學(xué)具有調(diào)節(jié)優(yōu)質(zhì)高等教育資源密集地區(qū)的高校向產(chǎn)業(yè)需求旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。當(dāng)然，這種調(diào)節(jié)也可能產(chǎn)生一定的消極影響。例如，隨著中西部地區(qū)和東北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高校向東南沿海地區(qū)集中，容易造成當(dāng)?shù)乜萍己腿瞬刨Y源的流失，進(jìn)而加劇這些地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在全國(guó)105 個(gè)本科院校的異地校區(qū)中，異地辦學(xué)高校在原“985 工程”“211 工程”和“雙非”院校中的同類型高校中占比依次為48.7%、24.3%和5.2%。而在這當(dāng)中，有28 所為跨省異地辦學(xué)，其中就有26 所為“雙一流”院校的異地校區(qū)。由此可以看出，能夠異地辦學(xué)、甚至跨省異地辦學(xué)的高校，往往是國(guó)內(nèi)辦學(xué)水平靠前的高校，而這也進(jìn)一步加劇了社會(huì)對(duì)流出地優(yōu)質(zhì)資源流失的擔(dān)憂。

表1 本科院?？缡‘惖剞k學(xué)統(tǒng)計(jì)

再者，高校異地校區(qū)可能干擾教育主管部門的權(quán)力行使。異地校區(qū)作為一項(xiàng)新生事物，在很多方面并不適用于舊有的“條塊”式管理架構(gòu)，帶來(lái)監(jiān)管和審批方面的難題。為此，教育部在2021 年《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2021〕10 號(hào)）中指出：嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。這里，教育部特別強(qiáng)調(diào)了其對(duì)于跨省異地辦學(xué)的審批監(jiān)管權(quán)限。最后，盡管教育主管部門可能并不支持異地辦學(xué)，但為了貫徹國(guó)家戰(zhàn)略，又需要適當(dāng)放開禁令。例如，北京交通大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等4 所北京地區(qū)高校集體落戶雄安，就是為了積極配合國(guó)家疏解北京市非首都功能和建設(shè)雄安千年大計(jì)的總體戰(zhàn)略部署。

（二）對(duì)于流出地政府所具有的功能

異地辦學(xué)對(duì)于母體高校發(fā)展能夠帶來(lái)一定的補(bǔ)益，幫助其做大做強(qiáng)（詳見下文分析）。對(duì)此，流出地政府是樂(lè)見其成的，但也有一定的顧慮。首先，異地校區(qū)可能不利于流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。屬地高校設(shè)置異地校區(qū)，就意味著有一部分本地辦學(xué)資源可能被轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，進(jìn)而造成一定程度的人才和技術(shù)流失。特別是，當(dāng)流出地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)狀況就相對(duì)落后時(shí)，異地校區(qū)所帶走的資源對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展而言可能產(chǎn)生更為重要的影響。其次，高校設(shè)置異地校區(qū)可能損害流出地的社會(huì)聲譽(yù)。高校作為地區(qū)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，其遷徙與搬遷的象征意義明顯，容易被社會(huì)輿論理解為良禽另?yè)裥轮?。特別是有些異地校區(qū)還承擔(dān)了部分人才培養(yǎng)功能，更容易被誤解為流出地?zé)o法給當(dāng)?shù)馗咝Ｌ峁┌l(fā)展所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源（雖然實(shí)際情況可能并非如此），從而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。最后，異地校區(qū)也會(huì)懸置屬地政府的管理權(quán)限。地方高校遵循屬地管理的原則，異地校區(qū)的設(shè)置使其避開了原有的屬地管轄的限制，流出地政府無(wú)法對(duì)其行使對(duì)應(yīng)的管理權(quán)限，造成權(quán)力懸浮的真空狀態(tài)[5]。這些消極功能的存在也使得流出地政府可能并不支持高校異地辦學(xué)行為，甚至試圖加以阻攔。

（三）對(duì)于流入地政府所具有的功能

首先，高校異地校區(qū)具有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。高校是知識(shí)生產(chǎn)和人才聚集的中心，在區(qū)域創(chuàng)新體系中承擔(dān)著核心功能。改革開放后，率先發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，用以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。為此，上一輪計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所確立的高等教育資源布局已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，先富裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與高等教育資源供給不足的矛盾日益突出。以廣東省為例，早在1995 年編制完成的《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（1996—2010）》中，就將每萬(wàn)人口普通高校在校生數(shù)列為主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，并提出到2010年這一指標(biāo)要達(dá)到116人以上[6]。而近年來(lái)深圳等城市推出的“孔雀人才計(jì)劃”更是以其支持力度之大而影響甚廣。這背后均反映出當(dāng)?shù)貙?duì)于高技能人才的迫切需求。而相較于新籌建或者發(fā)展本地院校，從其他地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量院校無(wú)疑是解決當(dāng)?shù)乜萍既瞬沤逃枨笞顬橛行П憬萸业惋L(fēng)險(xiǎn)的方式。

其次，異地辦學(xué)能夠極大地提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲譽(yù)。在當(dāng)前地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境下，高校異地校區(qū)對(duì)于流入地政府而言很可能是一張靚麗的教育名片：作為一項(xiàng)創(chuàng)新干預(yù)政策，異地辦學(xué)高校為流入地帶來(lái)了前沿知識(shí)、高素質(zhì)人才等創(chuàng)新要素，有助于推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；作為一項(xiàng)資源分配政策，地方政府通過(guò)引入異地校區(qū)在短時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)了城市的勞動(dòng)力、資本等要素流入，吸引企業(yè)等生產(chǎn)主體集聚，提高了校區(qū)周邊土地的附加價(jià)值，有助于推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政汲取能力提升；作為一項(xiàng)公共服務(wù)政策，異地校區(qū)的啟用進(jìn)一步帶來(lái)道路、中小學(xué)、城市綠地等周邊配套市政服務(wù)設(shè)施投入，對(duì)于改善當(dāng)?shù)爻鞘芯幼…h(huán)境、提升地區(qū)人文氛圍也能夠帶來(lái)較大的裨益?？傊?，在地區(qū)官員晉升錦標(biāo)賽的多元政績(jī)考核體系中[7]，引入名牌高校的異地校區(qū)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在社會(huì)治理創(chuàng)新的其他方面，都可能是一項(xiàng)十分亮眼的政績(jī)。

最后，高校異地辦學(xué)也是流入地政府貫徹國(guó)家重大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的抓手之一。例如，為配合國(guó)家提出的海南自貿(mào)島建設(shè)，推動(dòng)教育部與海南省建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島的實(shí)施方案，海南省教育廳在其工作規(guī)劃中就提出：在陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科教城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、江東國(guó)際教育新區(qū)等重點(diǎn)教育園區(qū)規(guī)劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校40所以上。

（四）對(duì)于異地辦學(xué)高校所具有的功能

首先，異地校區(qū)有助于高校擴(kuò)大辦學(xué)空間，解決擴(kuò)招后校園空間不足的問(wèn)題。高校擴(kuò)招后的20年間，全國(guó)高校招生規(guī)模增長(zhǎng)了近5 倍。在此形勢(shì)下，各高校原有校舍小、舊、破的問(wèn)題逐漸暴露。而教育部等主管部門又對(duì)校舍使用有明確要求，在不同時(shí)期的文件①中均提出了類似“生均一分地”的辦學(xué)條件指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的高校將面臨限制招生甚而停辦的風(fēng)險(xiǎn)。為此，通過(guò)異地辦學(xué)、同城搬遷等多種形式②解決辦學(xué)條件和空間不足的問(wèn)題，成為不少高校的現(xiàn)實(shí)選擇[8]。借助辦學(xué)空間的擴(kuò)大，高校還可以進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，異地辦學(xué)也有助于高校擺脫所在地區(qū)的區(qū)位資源限制，獲取更多外部資源。受限于現(xiàn)有的高等教育管理體制，高校的大部分財(cái)政資源均來(lái)自上級(jí)和屬地政府支持。異地辦學(xué)是高校突破主管單位和屬地政府供給資源限制的重要途徑。再者，高校還可以通過(guò)異地校區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。例如，哈爾濱工業(yè)大學(xué)最早南下深圳建立異地校區(qū)時(shí)，校方就很明確地提出開展“產(chǎn)學(xué)研”教育改革的目標(biāo)[9]。最后，異地辦學(xué)也是高校服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要手段。2020 年，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研西安交通大學(xué)時(shí)就提出，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)西遷精神，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。上文所提及的北京交通大學(xué)等高校雄安新校區(qū)的建設(shè)，就是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的例證。

二、當(dāng)前高校異地辦學(xué)存在的主要問(wèn)題

默頓在帕森斯之后改進(jìn)了結(jié)構(gòu)-功能主義。他認(rèn)為，帕森斯等人討論的結(jié)構(gòu)和功能都是明顯的、可預(yù)見的，忽視了對(duì)隱蔽的和不可預(yù)見的功能的研究。為此，他特地區(qū)分了顯功能（Manifest Functions）和潛功能（Latent Functions）。所謂顯功能是指某一具體社會(huì)單元的那些有助于其調(diào)試并且是有意安排的客觀后果；所謂潛功能是指同一層次上的無(wú)意圖的、未認(rèn)識(shí)到的后果[10]。在此基礎(chǔ)上，默頓進(jìn)一步提出功能失調(diào)的概念（Runaway of Function）。當(dāng)某種最初有益于社會(huì)行動(dòng)或結(jié)構(gòu)的功能，在演變過(guò)程中變成了有害的功能，并且無(wú)法被調(diào)整和控制時(shí)，就存在功能失調(diào)的問(wèn)題。他還提出，并非所有社會(huì)單元都能夠發(fā)揮正功能，當(dāng)其阻止了社會(huì)系統(tǒng)或其組成部分的需求滿足時(shí)，它就是反功能（Dysfunctions）的。一種情況是原來(lái)的正功能在演化過(guò)程中逐漸走向反面，另一種情況是某種功能對(duì)這個(gè)群體是有益的但對(duì)于另一個(gè)群體卻是有害的。[11]153-155

就本文主題而言，當(dāng)前高校異地辦學(xué)存在的問(wèn)題是因?yàn)楫惖匦^(qū)在辦學(xué)過(guò)程中未能得到有效調(diào)整和控制，既有的顯功能失調(diào)并演化為反功能；同時(shí)，這一過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的未預(yù)料到潛功能。由此，當(dāng)前高校異地辦學(xué)所存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為顯功能問(wèn)題和潛功能問(wèn)題兩類。如圖2 所示，顯功能問(wèn)題是指因異地校區(qū)未能發(fā)揮其最初預(yù)設(shè)功能所產(chǎn)生的問(wèn)題，主要包括未能充分服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、難以保障異地校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量、異地校區(qū)的師生缺乏對(duì)母體校區(qū)的心理認(rèn)同等；而潛功能問(wèn)題是指異地校區(qū)運(yùn)行后所產(chǎn)生的預(yù)設(shè)功能之外的最初未曾考慮的新問(wèn)題，主要包括母體校區(qū)和異地校區(qū)之間可能缺乏差異化的發(fā)展、異地校區(qū)在當(dāng)?shù)厮@取的外部資源難以持續(xù)、容易加劇不同地區(qū)間教育資源不均衡等問(wèn)題。

圖2 高校異地辦學(xué)現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）顯功能問(wèn)題

從異地校區(qū)本應(yīng)發(fā)揮的顯性功能考慮，當(dāng)前高校異地辦學(xué)所存在的第一個(gè)問(wèn)題是：異地校區(qū)的設(shè)置往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能未能得到充分發(fā)揮。地方政府引入高校異地校區(qū)的初衷在于借助母體高校的學(xué)科力量促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于兩者的協(xié)議并未具備嚴(yán)格的約束力，同時(shí)也未能對(duì)異地校區(qū)的科研和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期的功能規(guī)劃，這就導(dǎo)致：一方面，母體高校在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，容易根據(jù)學(xué)校整體辦學(xué)情況變更異地校區(qū)既有的學(xué)科設(shè)置，背離了地方政府原有的預(yù)期；另一方面，產(chǎn)教融合需要配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策環(huán)境，如果流入地缺乏相應(yīng)的支持條件，異地校區(qū)在遷入后也存在著“水土不服”的問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題是較難保障異地校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高[12]。而人才培養(yǎng)的質(zhì)量直接決定著高校聲譽(yù)，若長(zhǎng)此以往，異地校區(qū)不僅無(wú)法創(chuàng)造聲譽(yù)的增值效應(yīng)，反而會(huì)拖累母體大學(xué)的發(fā)展。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是多方面的，首先，異地校區(qū)的學(xué)生培養(yǎng)數(shù)量少，難以形成規(guī)模效應(yīng)，在教學(xué)活動(dòng)的組織乃至辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措上都面臨一定的挑戰(zhàn)；其次，異地校區(qū)的招生質(zhì)量和師資力量客觀上均不如母體校區(qū)[13]；再者，異地校區(qū)與母體校區(qū)之間地理距離較遠(yuǎn)，母體高校容易疏于管理，可能存在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的缺位；最后，由于異地校區(qū)的功能定位不清晰，容易造成學(xué)科和師生在不同校區(qū)之間的反復(fù)搬遷，對(duì)異地校區(qū)辦學(xué)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了沖擊，不利于教學(xué)和科研活動(dòng)開展。

第三個(gè)問(wèn)題是異地校區(qū)的人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，較難對(duì)母體高校產(chǎn)生心理認(rèn)同。這主要與異地校區(qū)對(duì)于母體校區(qū)的資源依賴有關(guān)。從學(xué)生的角度而言，部分異地校區(qū)的學(xué)生招錄自校本部各院系的調(diào)劑，這就容易在學(xué)生心理上形成排名較低的學(xué)生被打發(fā)到異地校區(qū)的落差感，再加上異地校區(qū)作為新校區(qū)，學(xué)生的各項(xiàng)培養(yǎng)方案尚在摸索階段，配套設(shè)施和人文底蘊(yùn)也不如母體校區(qū)，學(xué)生難以產(chǎn)生心理認(rèn)同感和歸屬感。從教師的角度而言，異地校區(qū)的教師主要包括兩類：一類是來(lái)自于本部校區(qū)的教師，這部分教師由于距離原因，主要采取集中授課的方式，教學(xué)質(zhì)量容易受到?jīng)_擊；第二類則是異地校區(qū)獨(dú)立招聘的師資，但這部分教師屬于自籌事業(yè)編，與本部教師存在一定差距，并且由于規(guī)模問(wèn)題，教師職稱的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)力仍掌握在本部校區(qū)的學(xué)術(shù)委員會(huì)手中，不利于師資隊(duì)伍的發(fā)展[14]。

（二）潛功能問(wèn)題

從異地辦學(xué)可能產(chǎn)生的負(fù)向潛性功能來(lái)看，當(dāng)前存在的第一個(gè)問(wèn)題是：異地校區(qū)的定位不清晰，相較母體校區(qū)缺乏差異化的發(fā)展。本文在收集高校異地校區(qū)的相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校對(duì)外并未就本部校區(qū)和異地校區(qū)的使用定位做出明確說(shuō)明。而不同校區(qū)的學(xué)科設(shè)置之間如果存在過(guò)度重合，有可能帶來(lái)諸多問(wèn)題：首先，這一安排使得部分高校教師需要兩頭飛，不僅教學(xué)和科研時(shí)間減少，與學(xué)生也是“聚少離多”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量受到影響；其次，由于母體校區(qū)與異地校區(qū)使用的是同一學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，不可避免地造成異地校區(qū)的學(xué)科“子點(diǎn)”受到本部校區(qū)“母點(diǎn)”的制約，形成“中心－邊緣”的關(guān)系格局[15]；最后，過(guò)度重合的學(xué)科安排也容易造成資源的浪費(fèi)，不利于高校管理效率的提高。而究其本質(zhì)，異地校區(qū)之所以缺乏明確的辦學(xué)定位，原因在于異地校區(qū)設(shè)置的規(guī)范和程序缺失[16]。一方面，缺乏直屬管理部門的介入與肯定，使其辦學(xué)行為本身就存在較大不確定性；另一方面，很多母體高校也并未將異地校區(qū)嵌入到制度化的治理結(jié)構(gòu)中?？傮w來(lái)看，各高校異地校區(qū)與本部校區(qū)之間呈現(xiàn)出多種管理模式并存的特征[17]。大部分異地校區(qū)為附屬于校本部的分校區(qū)，接受校本部的統(tǒng)一管理，如中山大學(xué)珠海校區(qū)和深圳校區(qū)，學(xué)生培養(yǎng)方案和質(zhì)量要求幾乎與校本部持平。少部分異地校區(qū)（10 余個(gè)）為較獨(dú)立的分校，如東北大學(xué)秦皇島分校，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的招生培養(yǎng)和管理工作，其招生分?jǐn)?shù)線一般低于母體學(xué)校。近年來(lái)，也存在不少高校異地分校轉(zhuǎn)設(shè)為分校區(qū)的情況，如北京師范大學(xué)珠海分校轉(zhuǎn)設(shè)為珠海校區(qū)，山東大學(xué)威海分校轉(zhuǎn)設(shè)為威海校區(qū)，這一過(guò)程中隸屬關(guān)系與辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)绻幚聿划?dāng)容易導(dǎo)致異地辦學(xué)教育功能的失調(diào)，帶來(lái)一定社會(huì)爭(zhēng)議。

第二個(gè)問(wèn)題是異地校區(qū)從外部獲取的辦學(xué)資源往往難以持久。異地校區(qū)的核心資源分為兩類：一類是來(lái)自校本部的學(xué)科資源、招生資源、師資資源與領(lǐng)導(dǎo)資源等；另一類是來(lái)自流入地政府的土地資源、物質(zhì)資源、資金資源、領(lǐng)導(dǎo)資源等[18]。就來(lái)自校本部的資源來(lái)看，異地校區(qū)的學(xué)生名額、教師資源、學(xué)科認(rèn)定甚至辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等都依賴于母體高校，從而導(dǎo)致異地校區(qū)經(jīng)常存在學(xué)生基數(shù)少、錄取質(zhì)量低、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、教師資源特別是優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏等問(wèn)題。就來(lái)自流入地政府的資源來(lái)看，異地校區(qū)在管理體制上難以完整納入所在地的高等教育管理系統(tǒng)中，這就使得其在爭(zhēng)取地方政府所提供的辦學(xué)和科研配套經(jīng)費(fèi)、土地空間等方面均存在劣勢(shì)。相較于深耕當(dāng)?shù)囟嗄甑谋镜馗咝?，異地校區(qū)需要努力保持與地方政府的互惠互利關(guān)系才能確保地方政府資源投入的穩(wěn)定性。而究其本質(zhì)，異地校區(qū)從母體高校乃至流入地政府獲取的資源之所以難以持久，根本原因在于多數(shù)異地校區(qū)的設(shè)置違背了現(xiàn)有的“條塊”管理體系，高校直接繞過(guò)了原有的主管部門與流入地政府達(dá)成協(xié)議。有學(xué)者將其稱之為“共謀”協(xié)議，而這類協(xié)議實(shí)際上并沒(méi)有明確的政策依據(jù)。這一過(guò)程容易導(dǎo)致主體界限和責(zé)任的模糊，形成相關(guān)治理主體的懸浮狀態(tài)[5]。

第三個(gè)問(wèn)題是異地辦學(xué)容易造成高等教育資源配置的不均衡。具體而言，這種不均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面[19]：首先，異地辦學(xué)可能會(huì)加劇區(qū)域間高等教育資源分布不均，特別是當(dāng)中西部和東北部地區(qū)的高校到東南沿海地區(qū)異地辦學(xué)時(shí)，可能會(huì)稀釋流出地已有的高等教育資源，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展；其次，異地辦學(xué)還可能加劇高校間的資源不均衡。如上文所述，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、聲譽(yù)好的高校在異地辦學(xué)過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更容易獲取流入地資源的支持，而這一過(guò)程反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了母體高校的資源積累，造成了強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)，固化了高校之間已有的等級(jí)序列。另一方面，異地校區(qū)也有可能對(duì)流入地原有高校的資源空間產(chǎn)生擠占，某種意義上不利于流入地已有高校的自身發(fā)展。究其本質(zhì)，異地校區(qū)所帶來(lái)的各類不均衡問(wèn)題的根本原因在于缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，使得高校和地方政府在設(shè)置異地辦學(xué)過(guò)程中存在一定的盲目效仿和非理性競(jìng)爭(zhēng)。

三、解決當(dāng)前高校異地辦學(xué)問(wèn)題的路徑

盡管現(xiàn)階段高校異地辦學(xué)還存在著諸多問(wèn)題，但不可否認(rèn)的是，異地校區(qū)為母體高校和流入地政府均提供了良好的發(fā)展契機(jī)，二者在這一過(guò)程中是相互依賴的關(guān)系：一方面，母體高校可以借助異地校區(qū)拓展外部辦學(xué)資源，反哺母體高校學(xué)科發(fā)展；另一方面，流入地政府也可以借助異地校區(qū)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急缺的優(yōu)質(zhì)人力資本和智力資本。因此，在理想的情況下，高校異地辦學(xué)能夠有效撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。對(duì)于高校異地辦學(xué)應(yīng)采取謹(jǐn)慎對(duì)待、合理控制、分類管理的方針，進(jìn)一步完善高校異地校區(qū)功能，提高異地校區(qū)辦學(xué)質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于高校“雙一流”建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從結(jié)構(gòu)-功能主義的視角來(lái)看，A-G-I-L 框架是帕森斯社會(huì)系統(tǒng)理論最為核心的內(nèi)容。其基本立足點(diǎn)在于，任何一個(gè)社會(huì)組織都具有四種特定的基本功能，任何一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)想要保持良性運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須協(xié)調(diào)、有序地發(fā)揮這四種基本功能。這其中，A（Adaptation）為適應(yīng)功能，指社會(huì)系統(tǒng)獲取維持其存在的資源；G（Goal -Attainment）為目標(biāo)達(dá)到功能，指社會(huì)系統(tǒng)確立目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸實(shí)踐的過(guò)程；I（Integration）為整合功能，指系統(tǒng)協(xié)調(diào)各組成部分使其進(jìn)行有效的合作；L（Latency Pattern Maintenance）為潛在的模式維持功能，指根據(jù)某些規(guī)范與原則維持系統(tǒng)行動(dòng)秩序與活動(dòng)方式連續(xù)性。在帕森斯看來(lái)，A-G-I-L 框架不僅可以從宏觀上分析社會(huì)系統(tǒng)，還可以用來(lái)分析社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)甚至子系統(tǒng)的子系統(tǒng)[11]140-144。

具體到高校異地辦學(xué)這一系統(tǒng)，可以遵循上述AG-I-L框架的改進(jìn)思路：首先，適應(yīng)功能啟示我們需要提供穩(wěn)定的外部資源用以維持異地校區(qū)的有效運(yùn)作，這意味著異地校區(qū)將能夠源源不斷地從地方以及母體高校獲取賴以生存的辦學(xué)資源；其次，目標(biāo)達(dá)到功能啟示我們應(yīng)對(duì)異地校區(qū)的角色和使命有著科學(xué)和明確的定位，這就要求母體高校需要確立自身學(xué)科發(fā)展使命，并在一流大學(xué)建設(shè)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下劃分好本部校區(qū)與異地校區(qū)的角色定位與功能承擔(dān)；再者，整合功能啟示我們應(yīng)協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，這就要求各級(jí)管理者通盤考慮，以滿足不同地區(qū)高等教育資源均衡，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需求；最后，模式維持功能啟示我們應(yīng)盡快建立高校異地校區(qū)的治理秩序，為此就需要通過(guò)制度和規(guī)范化的設(shè)計(jì)，將其緊密嵌入既有的高校辦學(xué)管理監(jiān)督體系中，避免異地校區(qū)辦學(xué)行為的失范?；谏鲜隹蚣?，進(jìn)一步提出完善異地校區(qū)功能、解決當(dāng)前高校異地辦學(xué)問(wèn)題的路徑（如圖3所示）。

圖3 完善高校異地校區(qū)功能的A-G-I-L結(jié)構(gòu)框架

（一）創(chuàng)新主體投入，穩(wěn)定并豐富異地辦學(xué)的資源供給

高校異地校區(qū)能夠健康發(fā)展，首先需要依賴各類辦學(xué)資源的穩(wěn)定供給。為此，要利用好異地校區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，創(chuàng)新異地辦學(xué)的管理體制機(jī)制，在各個(gè)層面吸引不同主體的資源投入，同時(shí)突出異地校區(qū)的地方辦學(xué)特色和地方社會(huì)服務(wù)功能。在國(guó)家層面，各主管部門可以在制度設(shè)計(jì)上為多元主體靈活介入提供空間，以海南國(guó)際教育創(chuàng)新島等政策試驗(yàn)為契機(jī)，允許專業(yè)群體、行業(yè)企業(yè)和國(guó)際辦學(xué)力量等社會(huì)主體參與異地辦學(xué)，在多元化發(fā)展中尋找高校辦學(xué)模式新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在地方層面，地方政府應(yīng)增強(qiáng)整體規(guī)劃和科學(xué)分析，圍繞異地校區(qū)周邊打造高校與行業(yè)企業(yè)溝通的公共平臺(tái)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)異地校區(qū)學(xué)科資源的實(shí)際需求，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)為支點(diǎn)，引導(dǎo)高校智力資源向地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條有效流動(dòng)。在高校層面，首先是要密切異地校區(qū)與地方政府和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，包括建立制度化的溝通機(jī)制和平臺(tái)，邀請(qǐng)地方力量加入異地校區(qū)的管理和咨詢機(jī)構(gòu)等[20-21]。其次是利用異地辦學(xué)契機(jī)，創(chuàng)新辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，在師資隊(duì)伍的選聘、考核和晉升等環(huán)節(jié)的評(píng)估中，突出科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化與地方服務(wù)導(dǎo)向，增強(qiáng)師資隊(duì)伍整體實(shí)力的同時(shí)，加強(qiáng)高校學(xué)科發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的聯(lián)系[22]。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整校區(qū)間的權(quán)力和功能邊界

對(duì)于高校而言，需要以促進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展為根本使命，積極完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在母體高校學(xué)術(shù)發(fā)展的不同階段不斷調(diào)整和優(yōu)化本部校區(qū)與異地校區(qū)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能定位。只有分配好本部校區(qū)與異地校區(qū)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能角色，異地校區(qū)在擁有豐富資源的同時(shí)才能朝著正確的方向健康發(fā)展。首先，母體高校應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)大學(xué)，多元發(fā)展”的理念，積極探索母體高校向異地校區(qū)分權(quán)的邊界，給予新設(shè)立的異地校區(qū)足夠的支持。這一過(guò)程中，一方面要充實(shí)異地校區(qū)的管理架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層管理能力，適當(dāng)讓渡一部分辦學(xué)的自主權(quán)，以便異地校區(qū)能夠建立相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)體系，并逐步擺脫對(duì)母體大學(xué)的資源依賴[23]。另一方面，借鑒美國(guó)加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到本部校區(qū)和異地校區(qū)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整可能是相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要各級(jí)管理者付出足夠的耐心和才智[24-25]。其次，高校應(yīng)堅(jiān)持特色辦學(xué)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和多樣化發(fā)展的導(dǎo)向，在發(fā)揮本部校區(qū)主體功能的基礎(chǔ)上，異地校區(qū)主要以拓展交叉學(xué)科資源和產(chǎn)學(xué)研合作空間等為發(fā)展方向，避免本部校區(qū)和異地校區(qū)在教學(xué)和科研功能上過(guò)度重合，造成資源浪費(fèi)[26]。最后，在上述兩者基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)加強(qiáng)母體校區(qū)和異地校區(qū)之間的教學(xué)和科研功能聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合建立跨校區(qū)的實(shí)驗(yàn)室等形式，各展所長(zhǎng)、各盡其能。

對(duì)于地方政府而言，應(yīng)以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展為根本目標(biāo)，明確當(dāng)?shù)貙?duì)于異地校區(qū)教學(xué)和科研功能設(shè)置的實(shí)際訴求。一方面是要避免因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)而盲目引進(jìn)異地校區(qū)從而造成資源浪費(fèi)，另一方面則可以通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地支持、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)基金、介入異地校區(qū)的管理和咨詢機(jī)構(gòu)、聯(lián)合成立新型研發(fā)平臺(tái)等形式，引導(dǎo)異地校區(qū)的辦學(xué)行為，使其在功能設(shè)置上更符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，均衡各地區(qū)各類型異地辦學(xué)行為

在教育部對(duì)于高校異地辦學(xué)表示不鼓勵(lì)、不支持的態(tài)度后，各地區(qū)和高校籌備異地辦學(xué)的熱情仍未冷卻。政策與高校行為之間的脫節(jié)容易導(dǎo)致高校異地辦學(xué)進(jìn)退維谷，誘發(fā)辦學(xué)亂象，不利于高等教育資源的合理配置[27]。各級(jí)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)明確可操作的管理辦法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的高校異地辦學(xué)行為實(shí)行分類管理、積極引導(dǎo)。首先，應(yīng)嚴(yán)格控制異地辦學(xué)新校區(qū)的審批，以公平優(yōu)先、注重效率、通盤考慮為原則，實(shí)行“一事一議”方法，對(duì)于那些向高等教育集中地區(qū)盲目扎堆的辦學(xué)行為要禁止，對(duì)于那些能夠體現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求（特別是中西部的待開發(fā)地區(qū)）、同時(shí)又具有自身辦學(xué)特色的辦學(xué)行為應(yīng)積極鼓勵(lì)，對(duì)于那些服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求的辦學(xué)行為應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)。其次，適應(yīng)現(xiàn)有的高等教育管理體制，教育、發(fā)改和科技等歸口管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商，盡快制定異地辦學(xué)基本制度規(guī)范，明確各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中各層次利益主體的治理權(quán)責(zé)。再者，進(jìn)一步規(guī)范流入地高等教育生態(tài)，發(fā)揮異地校區(qū)的“鯰魚效應(yīng)”，避免異地辦學(xué)擠占流入地高校原有資源。最后，協(xié)調(diào)好流入地和流出地政府之間的關(guān)系，通過(guò)幫扶和補(bǔ)償?shù)刃问綔p少流出地的資源流失及其所產(chǎn)生的不良影響。

（四）完善監(jiān)督管理，避免異地校區(qū)辦學(xué)秩序失范

為避免異地校區(qū)辦學(xué)行為失范，各級(jí)主管部門應(yīng)緊密依托既有的高校治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)科學(xué)合理的制度和規(guī)范設(shè)計(jì)，在各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)高校異地辦學(xué)校區(qū)的日常監(jiān)管與引導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督預(yù)警體系，嚴(yán)控異地校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量[5，16]。首先，高校自身需要對(duì)異地校區(qū)的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異地校區(qū)已經(jīng)不再適應(yīng)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。其次，教育主管部門應(yīng)對(duì)異地校區(qū)開展定期評(píng)估工作，對(duì)異地校區(qū)的容納能力、功能安排、管理效率乃至可持續(xù)發(fā)展能力等展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且將評(píng)估結(jié)果納入“雙一流”建設(shè)、基本辦學(xué)條件指標(biāo)監(jiān)測(cè)、本科教學(xué)評(píng)估等重要評(píng)估工作中，用以規(guī)范高校異地辦學(xué)行為。最后，地方政府可委托專業(yè)的社會(huì)中介組織，評(píng)估異地校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)規(guī)模是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)異地校區(qū)緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，突出辦學(xué)特色[28]。

注釋

①相關(guān)文件包括：《普通高等學(xué)校本、?？普猩?jì)劃管理意見》（教計(jì)〔1996〕154 號(hào)）、《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2 號(hào)）和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號(hào)）等。

②如無(wú)特殊說(shuō)明，在本文中，同城搬遷校區(qū)是指高校在同一地級(jí)城市內(nèi)所設(shè)置的新建校區(qū)，異地辦學(xué)是指高校跨越不同地級(jí)市所設(shè)置的新建校區(qū)，而新籌建校區(qū)是指新成立高校所設(shè)置的第一個(gè)正式意義的校區(qū)。