加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必要性及其對(duì)策分析

徐葉舟 閩江師范高等專科學(xué)校

引言

高校國有資產(chǎn)就是指一些經(jīng)濟(jì)貨幣資源，高?？梢允褂眠@些經(jīng)濟(jì)貨幣資源，這些經(jīng)濟(jì)貨幣資源從法律角度來講是歸國家所有，高?？梢岳眠@些資產(chǎn)從事教學(xué)活動(dòng)，可以推動(dòng)高?？茖W(xué)研究以及對(duì)人才的培養(yǎng)。高校國有資產(chǎn)形式種類比較多，例如流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、運(yùn)營資產(chǎn)以及一些例如專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，等等，當(dāng)前我國教育體制改革已經(jīng)逐步展開，高校管理層應(yīng)當(dāng)要重視對(duì)于國有資產(chǎn)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的能力，這在當(dāng)前具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校國有資產(chǎn)概述

（一）國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)通俗來講就是國家財(cái)政部門通過多種形式，例如撥款、捐贈(zèng)等或者是經(jīng)過法律認(rèn)可，能夠成為貨幣形式的各種類型的經(jīng)濟(jì)資源的集合，如果按照用途可以將國有資產(chǎn)分為以下三類：資源性國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（二）高校國有資產(chǎn)內(nèi)涵

高校在進(jìn)行科學(xué)研究、人才培養(yǎng)教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營以及維持學(xué)校各部門運(yùn)轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作都需要大量的成本，所以高校擁有屬于自己的國有資源非常重要，在一定層面上高校所擁有的國有資產(chǎn)，它屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)類，也就是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)劃撥給高校的目的是為支持我國高精尖科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究以及高等教育的正常進(jìn)行，是為了讓我國高校能夠完成國家各個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行安排的科研工作以及人才培養(yǎng)的重任，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，時(shí)代也在不斷更替，高校在新形勢下不僅擁有更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此高校為了保證自身的未來發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代的變化。

廣義高校國有資產(chǎn)比如高校自身所擁有的專利、各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)研究轉(zhuǎn)化的成果、各類流動(dòng)資產(chǎn)等等，狹義高校國有資產(chǎn)就只是指國家財(cái)政部門為了高校購買日?？蒲幸约敖虒W(xué)需要的材料、各類固定資產(chǎn)例如土地資源以及快速消耗物品所進(jìn)行的撥款。高校國有資產(chǎn)的主要來源有以下幾個(gè)：第一是為了科研項(xiàng)目以及日常高等教育教學(xué)活動(dòng)開展的服務(wù)性質(zhì)的國有資產(chǎn)，第二是在科研項(xiàng)目和日常教學(xué)活動(dòng)中的有償服務(wù)性質(zhì)的國有資產(chǎn)，第三是高校通過經(jīng)營性活動(dòng)從中獲取的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)不僅僅要用于高等教育教學(xué)活動(dòng)以及各類科研項(xiàng)目的研究活動(dòng)，還要保障對(duì)學(xué)校的日常管理以及后勤等工作。高校的高等教育教學(xué)質(zhì)量以及科學(xué)研究項(xiàng)目的進(jìn)展速度都與高校國有資產(chǎn)有著直接的關(guān)系，高校國有資產(chǎn)充足，才能較好地提高高等教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，也能夠促進(jìn)科學(xué)研究項(xiàng)目的快速進(jìn)步與發(fā)展，不僅如此，高校國有資產(chǎn)還與人才培養(yǎng)的效果以及教學(xué)投入回報(bào)比例有著較為密切的關(guān)系。

二、加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作的意義

在國有資產(chǎn)當(dāng)中，高校當(dāng)中的國有資產(chǎn)非常重要，而且高校所有的國有資產(chǎn)是國家教學(xué)教育過程中非常關(guān)鍵的資源，因此必須要加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作的力度，不斷健全高校國有資產(chǎn)管理制度，這樣才能大幅減少高校國有資產(chǎn)浪費(fèi)。對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提升以及科研項(xiàng)目的進(jìn)展也有促進(jìn)作用，高校如果對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不力，并且高校國有資產(chǎn)管理制度不夠健全，很可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，在高等教育學(xué)校不斷改革的過程當(dāng)中，高校與企業(yè)合作進(jìn)行教學(xué)、高校規(guī)模擴(kuò)張以及修繕等情況經(jīng)常發(fā)生，因此也需要對(duì)相關(guān)的資金經(jīng)費(fèi)向全社會(huì)進(jìn)行籌集，也正是有這個(gè)機(jī)會(huì)讓各種社會(huì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)也參與到高校建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)中來，高校國有資產(chǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的形勢，因此必須要盡快加強(qiáng)對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)安全并能夠穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理制度當(dāng)中還有一部分限制的因素，在管理范圍上有存在交叉或者是真空的區(qū)域，管理措施也比較老舊，不符合現(xiàn)如今的情況，沒有一套統(tǒng)一地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行收益以及分配的制度體系，高校對(duì)于無形的國有資產(chǎn)以及對(duì)外投資的資產(chǎn)管理水平相對(duì)較弱。目前我國高校的管理體制正在發(fā)生改革，高校資金的來源渠道變得更多，高校資產(chǎn)總量也越來越大，社會(huì)資本進(jìn)行投資開辦學(xué)校的力量也是與日俱增，面對(duì)更加復(fù)雜多變的形勢，必須創(chuàng)新研發(fā)更加科學(xué)的資產(chǎn)管理模式，要建立新的高校國有資產(chǎn)管理體制，只有這樣才能更好地加強(qiáng)現(xiàn)代一流大學(xué)的管理工作，更加有利于提高高校的綜合實(shí)力?？傊?，快速提高高校對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的能力能夠有效地促進(jìn)國有資產(chǎn)的發(fā)展，并且能夠提高對(duì)國有資產(chǎn)的使用效率，保證我國高等教育事業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。

三、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在問題

（一）高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

第一，國有資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重。目前我國高校仍屬于教育部直屬管理部門，因此也屬于行政管理單位，對(duì)高校國有資產(chǎn)的管理也是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式進(jìn)行，具體的管理模式就是要做到賬目與實(shí)物相符合，這樣不合理的國有資產(chǎn)管理方式就會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用權(quán)利與所有權(quán)利出現(xiàn)混亂，一旦出現(xiàn)這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致這些高校國有資產(chǎn)使用效率不高，除了一些貴重的精密實(shí)驗(yàn)儀器之外，其他的很多教學(xué)設(shè)備都是各自進(jìn)行管理，學(xué)校無法對(duì)所有的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種對(duì)國有資產(chǎn)的管理方式會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的部門或者學(xué)院不愿意將相關(guān)的設(shè)備與其他人員進(jìn)行共享，這樣不僅僅會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的利用效率過低，還會(huì)導(dǎo)致同樣的國有資產(chǎn)會(huì)被重復(fù)采購，根據(jù)調(diào)查也能夠發(fā)現(xiàn)，很多高校設(shè)備沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，就已經(jīng)無法使用或者被更換或者被淘汰，這樣就會(huì)導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)流失或者被浪費(fèi)。并且這種國有資產(chǎn)管理方式會(huì)讓高校內(nèi)各個(gè)學(xué)院部門之間的國有資產(chǎn)被固定化，很難進(jìn)行流動(dòng)；第二，高校國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不健全。雖然高校各個(gè)學(xué)院部門對(duì)各自的國有資產(chǎn)管理分工明確，但是沒有形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，各個(gè)部門之間缺乏溝通交流，而且高校國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制漏洞較大，對(duì)高校國有資產(chǎn)性質(zhì)的轉(zhuǎn)化監(jiān)督力度不足，違規(guī)問題較多，并且對(duì)各方面的責(zé)任劃分不明確，即使能夠發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，但無法找到相關(guān)的責(zé)任人員，并且缺乏嚴(yán)格的追責(zé)處罰制度，違反規(guī)定沒有相應(yīng)的處罰措施，再加上高校對(duì)國有資產(chǎn)管理過程中沒有較好地按照相關(guān)的制度進(jìn)行管理，國有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。

（二）高校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題

第一，國有資產(chǎn)管理制度存在漏洞，根據(jù)調(diào)查能夠看到，我國還有一部分高校對(duì)于國有資產(chǎn)管理工作的重視程度依然不足，對(duì)于國有資產(chǎn)管理工作沒有進(jìn)行很好的落實(shí)，還有一些高校沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度體系，這將會(huì)導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。現(xiàn)在高校缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度以及監(jiān)管體系，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是高校過于重視對(duì)高校資產(chǎn)的投入，忽視了制定完善的國有資產(chǎn)管理制度，缺乏責(zé)任劃分以及追責(zé)處罰制度；第二，高校對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的部門沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各個(gè)高校之間對(duì)于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的方式有所不同，對(duì)國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，通常情況下高校能夠管理國有資產(chǎn)的部門有國有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處以及辦公室等等，各個(gè)部門對(duì)于高校國有資產(chǎn)的管理也只是對(duì)其中一部分進(jìn)行管理，沒有一個(gè)部門能夠?qū)θ康膰匈Y產(chǎn)進(jìn)行管理，就很有可能存在國有資產(chǎn)管理的真空區(qū)域；第三，對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確程度不夠，現(xiàn)如今高校國有資產(chǎn)的來源有很多，有財(cái)政部的教育資金撥款，也有社會(huì)融資，還有高校經(jīng)營的相關(guān)收入，這樣的情況必須要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行明確的定義，但現(xiàn)在很多高校對(duì)于國有資產(chǎn)的定義存在混亂和誤區(qū)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)一步步地侵占高校國有資產(chǎn)；第四，國有資產(chǎn)的管理人員自身能力不足，高校管理層對(duì)于國有資產(chǎn)管理的認(rèn)知還停留在：只需要記錄好賬目以及確定好規(guī)定國有資產(chǎn)就可以的階段，因此在對(duì)國有資產(chǎn)管理崗位人員的選拔門檻上就會(huì)有所降低，導(dǎo)致相關(guān)工作人員的素質(zhì)以及專業(yè)能力無法滿足現(xiàn)代高校國有資產(chǎn)管理工作的需求。

四、提高高校國有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策措施

（一）建立高質(zhì)量高校國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

目前高校當(dāng)中對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的工作人員大都是財(cái)務(wù)人員，通常這些人員在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的工作當(dāng)中會(huì)形成慣性思維，利用之前崗位上的工作方式來對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，高校對(duì)國有資產(chǎn)既要做到高效率使用也要做到高效率管理，因此，如果高校想要提高對(duì)國有資產(chǎn)管理的水平，就必須要建立一支具備高水平高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，要能夠利用科學(xué)合理的管理模式對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行重新合理的分配，只有這樣才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，為高?？蒲幸约敖虒W(xué)提供資源的保障。國有資產(chǎn)管理人員第一是要有積極的工作態(tài)度，國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的成員必須要是具有國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及能力的高素質(zhì)人員，因此這些人員必須認(rèn)識(shí)到管理國有資產(chǎn)的重要性。第二，高校要由國有資產(chǎn)管理部門牽頭開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如可以在管理人員進(jìn)入工作崗位之前進(jìn)行崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)更加先進(jìn)科學(xué)的國有資產(chǎn)管理方式，要對(duì)國有資產(chǎn)管理的各個(gè)階段進(jìn)行掌握了解，保證管理工作能夠準(zhǔn)確完成。

（二）健全高校國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)要提高員工重視國有資產(chǎn)管理工作的態(tài)度，要不斷建立健全高校國有資產(chǎn)管理的制度，要將高校國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作與高校財(cái)務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)配合程度，高校的財(cái)務(wù)部門要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置與執(zhí)行監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)賬單的核查力度，確保高校國有資產(chǎn)的實(shí)物與賬單相符，如果出現(xiàn)不吻合的情況應(yīng)當(dāng)立即深入查找問題；高校國有資產(chǎn)管理部門要對(duì)國有資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)管，例如要對(duì)采購的資產(chǎn)進(jìn)行核查，對(duì)已有的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行定期保養(yǎng)維護(hù)以及各個(gè)學(xué)院部門之間對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行共享等工作。

（三）優(yōu)化其國有資產(chǎn)配置

第一，高校國有資產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)存量的統(tǒng)計(jì)工作以及國有資產(chǎn)配置預(yù)算的審核工作，要從成本經(jīng)費(fèi)上控制好避免出現(xiàn)重復(fù)采購相關(guān)資產(chǎn)以及超標(biāo)采購現(xiàn)象，防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失損耗的問題；第二，要優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置預(yù)算審核的分工以及流程，要對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，高校各個(gè)部門要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編寫的時(shí)候財(cái)務(wù)處必須經(jīng)過高校主管部門的同意；第三，各個(gè)高校要根據(jù)本校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究項(xiàng)目的長期目標(biāo)來對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行靈活管理，制定資產(chǎn)財(cái)務(wù)長期預(yù)算。

（四）探索將信息技術(shù)融入國有資產(chǎn)管理工作中

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，在這一平臺(tái)上財(cái)務(wù)處、國有資產(chǎn)管理部門以及設(shè)計(jì)的單位都可以進(jìn)行信息交流和共享，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門能夠?qū)崟r(shí)接收國有資產(chǎn)的使用變化情況，能夠讓高校國有資產(chǎn)管理更加的透明、智能。利用信息技術(shù)對(duì)高校國有資產(chǎn)進(jìn)行管理能夠有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)相關(guān)部門之間的溝通，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，能夠?yàn)楦咝９芾韺記Q策提供依據(jù)。

結(jié)語

綜上所述，在新的時(shí)代背景之下，高校對(duì)國有資產(chǎn)的配置進(jìn)行優(yōu)化，要做到高效使用、高效管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大作用，為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)教學(xué)以及科學(xué)研究提供保障，因此要及時(shí)解決國有資產(chǎn)管理當(dāng)中的存在問題，不斷提升高校國有資產(chǎn)管理水平。本文筆者通過自身工作經(jīng)歷，對(duì)加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必要性進(jìn)行了闡述，并對(duì)高校國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些改進(jìn)的對(duì)策和建議，希望能夠給高校資產(chǎn)管理人員以及相關(guān)部門工作人員以啟發(fā)，將國有資產(chǎn)管理好，能夠利用國有資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的科研成果，為社會(huì)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。