“雙高”建設背景下高職院校財務管理優(yōu)化研究

彭湘萍 長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術學院

引言

隨著教學改革的不斷深入，我國的精英化教育模式也開始向大眾化教育方向延伸，國家對于高職階段的教育重視程度越來越高，各高職院校的占地面積和招生數(shù)量也因此在不斷地增加，高職院校在經(jīng)歷了“示范?！焙汀肮歉尚！钡慕ㄔO環(huán)節(jié)后，開始向“雙高”建設黃金期邁進?！半p高”建設是基于社會發(fā)展新形勢下，中國高等職業(yè)教育為了緊跟時代發(fā)展所進行的創(chuàng)新性的改革實踐教育，先進的治學方法和水平才是中國特色高水平高職院校建設內(nèi)涵的奠基石?；谶@樣的發(fā)展背景下，各高職院校只有不斷完善和創(chuàng)新自身的教學改革模式，學校管理體制和治理結構，促進現(xiàn)代化教學制度的同時做到依法治校的基礎上，促進高職院校整體教學效率和教學水平不斷的提升。其中作為高職院正常運營的重要環(huán)節(jié)，財務管理在相關教育部門共同制定的“雙高計劃”中起著至關重要的作用。

一、“雙高”背景下高職院校財務管理背景概述

國務院在2019年1月頒布了關于職業(yè)教育的改革實施方案——《國家職業(yè)教育改革實施方案》，此項方案中將中國特色高水平高等職業(yè)院校與專業(yè)建設計劃（也就是相關教育部門所制定的職業(yè)教育“雙高計劃”）納入了我國高職教育改革當中。截至到當年年底，用時不到一年的時間，國家相關財政部門和教育部門財務其相關建設單位對其最終的擇選名單進行了公布，從該項現(xiàn)代化教育發(fā)展工作起到完成不到一年的時間。由此可見我國相關教育部門與專業(yè)群積極開展高職院?！半p高計劃”的重視程度，該項決策的有效實施，標示著我國職業(yè)教育將由原來職業(yè)教育發(fā)展向國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃邁進，使職業(yè)教育更好與國家的區(qū)域性發(fā)展相結合，促進兩者協(xié)同發(fā)展的同時，最大程度的提升產(chǎn)業(yè)升級方向改革的決斷力。

通過查閱相關資料可知，我國首批參與“雙高”教育建設計劃的高職院校有將近197所入選了建設單位，這些建設單位分別來自國內(nèi)的29 個省份，并申報了各自專業(yè)群，里面涵蓋了將近18大類型的高職專業(yè)教學科目，其中申報群專業(yè)數(shù)量比較多的是交通運輸、裝備制造、電子信息、農(nóng)林牧漁和財經(jīng)商貿(mào)等五大專業(yè)類型。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，我國服務性教育開始向戰(zhàn)略性過渡，目前新興的戰(zhàn)略性專業(yè)群體已達到了近113個、制造業(yè)有100個，服務業(yè)有11個，農(nóng)業(yè)方面的有32個，其他行業(yè)有16個。這是現(xiàn)今我國普通高校開展“雙高”階段性教育以來，最重要的一次教育改革與創(chuàng)新，在這一次的教育選取中我校有幸被成功選入到高水平專業(yè)群建設的單位當中，這是我校的一次教育階段的勝利及對教學質(zhì)量和水平的認可及發(fā)展機遇，同時也是對我?，F(xiàn)代化職業(yè)教育改革的一次較為重要的教學考驗。

每項涉獵到教育方面的改革與創(chuàng)新都離不開政府財政部門的大力支持，“雙高計劃”的實施同樣如此，政府及相關教育部門針對“雙高計劃”的有效、順利實施，為其投資資金達到了20億元作為其后期運行保證，這樣高強度的資金重力支持下，各高職院校的科研、教育工作及師資隊伍建設工作開展非常的順利，有效地推動了教育改革的發(fā)展步伐，但同時也對高職院校內(nèi)財務管理工作提出了更高的管理要求。根據(jù)我國教育部門發(fā)布的“雙高計劃”遴選工作內(nèi)容的八個問題可知，我國相關教育部門為了保證“雙高計劃”的有效實施，加強對高校內(nèi)部績效工作的嚴格管理。高職院校內(nèi)工作績效管理的結果可作為后期“雙高”工作實施中項目經(jīng)費額度調(diào)整重要依據(jù)。在進行高職院校的遴選問答中，問題的指向明確地指出了：對于建設成果顯著、資金籌措有力的項目政府將會加大資金的投入力度；對于資金籌措無力，且項目建設效果較低且實施進度較為緩慢的項目，相關政府部門將會對其進行警告，或是降低、減少投入的資金額度；對于項目建設中存在很多問題的建設單位或是經(jīng)過整改后效果不顯著的項目建設單位，將會停止對其建設項目單位的資金投入，被中止的單位也不得再進行“雙高計劃”的申請。從以上內(nèi)容可知曉，加強對高職院校財務管理水平的提升，是保證“雙高”工作順利實施的重要保障，同時也是推動現(xiàn)代化職業(yè)教學工作有效運行的基礎條件，進一步優(yōu)化高職院校財務管理工作是現(xiàn)階段高職院校財務管理工作改革、創(chuàng)新的重點內(nèi)容。

二、“雙高計劃”建設背景下高職院校財務管理工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）建設資金多元化格局尚未形成

“雙高計劃”建設的切實目的就是在課程教學中大力的貫徹和深化產(chǎn)教融合的重要性，加強校企之間的合作關系，并在此基礎上進一步拓展高職院?！半p高計劃”建設資金來源的多種渠道，從而實現(xiàn)高職院間的多元化辦校模式，最終完成首批高職院校的高水平特色學校和特色專業(yè)的轉型。建設資金形成從舉辦方的投資資金、各級財政資金、學校自己籌備和行業(yè)企業(yè)的相關資金支撐等多方面進行入手、籌措。根據(jù)財政部門對其進行的相關統(tǒng)計得知，申報立項的197各“雙高計劃”單位收入預算的總金額為764.58億元。其中經(jīng)由地方各級財政單位承諾蓋章的投入資金就有將近425.14億元，占據(jù)總預算收入的55.60%；舉辦方籌資的資金總額為 24.54 億元，占據(jù)總金額比重的 3.21%；社會企業(yè)擬投入為88.48億元，占據(jù)總金額的11.56%；學校自己進行籌措的資金為226.42億元，占總金額的29.60%。高職院校建設資金主要是由財政收入、事業(yè)收入和其他收入等三個渠道籌集而來。其中財政收入是通過當?shù)刎斦块T進行撥款、專項資金的補助和學生方面的資金資助等方式進行的經(jīng)費投入；事業(yè)收入則是學生通過定時繳納學雜費和不定期地開展非稅活動行程所獲?。黄渌杖胫饕峭ㄟ^相關社會企業(yè)及社會進行建設投資。各級財政投入仍是高職教育投入的主體，其他的經(jīng)費資金投入作為另外一種獲取資金來源的途徑，在高職教育經(jīng)濟的投入中所占的比重并不高，且穩(wěn)定性不好、多元化的格局也未完全的形成。

（二）財務管理理念的及時更新

我國政府部門對于相關職業(yè)教育的看法一直都是以非營利福利事業(yè)來對待的，其主要的資源配置是由國家管理機制進行相應的資源配置，高職院校內(nèi)的財務管理工作相對較為簡單，日常工作中職業(yè)依據(jù)預結算內(nèi)容、項目與提前已制定的財務制度的規(guī)定對相關的各項費用支出進行審核報銷即可。隨著教育改革的不斷深入，各級政府及相關高職院校和企業(yè)加大了對校內(nèi)資源的管理，同時共同構建了資源共享平臺，將社會培訓實踐內(nèi)容與教學科學理論知識內(nèi)容、企業(yè)真實崗位工作、生產(chǎn)與社會服務有效的整合為一體共建了校企職業(yè)人才培訓基地。在對資源進行整合的過程中，高職院?？梢酝ㄟ^與校企之間的合作、技術服務、社會實踐培訓或是自辦企業(yè)等途徑獲取更多的政府或教育部門的資金投入，同時也可將這些得到的資金投入作為高職院校內(nèi)主要績效工作資金來源使用。隨著時代的發(fā)展，高職院校從以往的公益性建設單位開始向市場化建設方向發(fā)展，企業(yè)或者投資者將注意力轉移到高職院校教育建設投資效益上，更加重視各類教育的成本費用。

“雙高”教育改革情況下，高職院校內(nèi)財務管理工作由單一類型開始向多元化類型發(fā)展，并涉及學校管理層決策層面內(nèi)容。“雙高計劃”工作的有效實施也對高職院校內(nèi)財務管理水平提出了更高的管理要求，通過大量資金投入，為“雙高計劃”的順利實施和有序進行提供了重要的資金保障。除此之外，高職院校管理層人員還要注重對財務管理隊伍及隊伍內(nèi)成員自身財務管理能力的不斷提升，希望通過高質(zhì)量的財務管理能力吸引更多的社會力量和投資企業(yè)積極地參與到此項教育事業(yè)建設發(fā)展當中，承擔起部分的職業(yè)教育責任，進而促進行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校更好的形成命運共同體。

三、“雙高計劃”建設背景下優(yōu)化高職院校財務管理的對策

高職院校財務管理部門在“雙高”教育發(fā)展下迎來了更多的工作挑戰(zhàn)，高職院校應以積極的態(tài)度應對這些挑戰(zhàn)和新形勢的變化，并積極的構建創(chuàng)新型和服務型等新型的財務管理模式予以應對。

（一）注重對思想意識的提升，注重對財務管理制度的完善健全

樹立牢固的“雙高計劃”對于推動我國校企合作、產(chǎn)教融合、引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟結構調(diào)整具有非常重要的作用，在我國高職院校建設發(fā)展中具有重要的標志性意義。為此，提高對專項資金管理使用的專項責任意識，加強對財務管理工作體制與領導管理層體制的建設，加強對專項建設資金管理、會計核算、招投標、內(nèi)部審計、績效應用、績效管理評價、風險管控和信息化建設等一系列資金管理制度的完善與健全，從而形成“雙高計劃”項目建設協(xié)同、上下聯(lián)動工作的多元化格局，真正地實現(xiàn)了轉型資金的專項專用，同時使“雙高計劃”職業(yè)院校內(nèi)投入的專項資金財務管理流程做到了有規(guī)可循，更有利于建設項目工作效率和質(zhì)量的提高。

（二）推動職業(yè)學校業(yè)務與財務管理工作的有效融合，提高財務管理的智能化水平

在進行“雙高”建設中，要滿足“雙高”建設對高職院校財務管理工作提出的高水平要求，發(fā)展財務管理工作的智能化管理是其必然發(fā)展趨勢，同時也是進一步強化財務信息整體發(fā)展能力具體體現(xiàn)。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的快速發(fā)展，要學會合理地利用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+財務”管理模式的構建。從以往的財務管理層面出發(fā)，不斷拓展財務管理工作的工作領域，充分發(fā)揮財務信息化建設的作用，做好財務管理部門與其他各類平臺之間的信息互通，加強各部門之間的信息流通，使其各方面數(shù)據(jù)形成良好的互聯(lián)、互通、共享的管理機制，從而實現(xiàn)業(yè)務與財務管理的有機融合，將“雙高”建設中項目資金使用分配情況與使用進行情況等信息全面、綜合、充分地反映出來。

（三）健全完善財務管理績效評價體制

圍繞預算管理的各個工作環(huán)節(jié)和主要的工作內(nèi)容，從“全過程、全方位和全覆蓋”三個角度入手對財務管理績效評價管理、績效管理目標、績效運行監(jiān)控和評價結果應用等各環(huán)節(jié)的全程過程管理流程進行完善，并制定好較為完善、規(guī)范的預算管理制度和實施具體規(guī)則，對“雙高計劃”建設單位項目的資金投入使用情況和配置等工作情況進行精準的評價與監(jiān)督。

傳統(tǒng)的高職院校財務管理工作的本質(zhì)以保障財務資金、財務審核和預決算編制等內(nèi)容為主，隨著教育改革力度加大和教育內(nèi)容的模式的不斷改革，加強對教育經(jīng)費多余資金的優(yōu)化成了現(xiàn)階段突出職業(yè)教育改革的主要導向，為校企之間的合作提供了更多的資金支持。新的發(fā)展形勢促使高職院校不得不提高對校內(nèi)財務管理部門成本核算與成本收入的管理，只有在成本預算與收入呈正比的情況下，才能對資金浪費和盲目使用情況進行有效的扼制，提高投入資金的利用率及使用率的同時，提高教育投入資金的質(zhì)量和效率。

“雙高”項目建設在財政投入上具有階段性、投入大、周期性長等特點：每五年為一周期，然后在相關財政部門和教育部門實行動態(tài)管理、總量控制、期滿考核、有進有出和優(yōu)勝劣汰的管理機制。待到每個建設周期到期后，立項建設單位就會對其進行資金使用情況、建設情況進行全面的測評與評估，并以報告的形式報給上級部門知曉，然后經(jīng)省級部門驗收通過后在報至相關財政部門和教育部門進行復核，最后復核的結果將作為下一周期項目遴選的重要擇選依據(jù)使用。由此不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理方式的轉變與創(chuàng)新、核算財務結果的準確性與考核辦學效益的正確的核算已成為現(xiàn)代化職業(yè)院校進行“雙高計劃”重點需要處理的問題。

結語

基于此，結合“雙高”建設對于高職院校的發(fā)展要求，對高職院校財務轉型發(fā)展進行具體的研究與思考，從思想的轉變，制定完善的財務管理制度和細則規(guī)范、加強對信息技術的研發(fā)等，推動其財務管理工作由單一的核算管理與服務向融合的多元化格局方向發(fā)展，從獨立的財務業(yè)務向業(yè)務融合的方向發(fā)展。只有高職院財務管理工作得到完善與創(chuàng)新，實現(xiàn)轉型的情況下，才更有利于“雙高”建設項目的開展。