美國(guó)公立大學(xué)治理改革的挑戰(zhàn)、路徑及啟示*

郭艷麗 王大磊 王?，?/p>

盡管世界各國(guó)有不同的經(jīng)濟(jì)、政治體制以及文化傳統(tǒng)，但是世界高等教育系統(tǒng)自20世紀(jì)末以來有著共同的趨勢(shì)和改革議程。全球高等教育一直面臨著高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張、公共財(cái)政資金投入減少所帶來的財(cái)務(wù)壓力、市場(chǎng)化趨勢(shì)、日益增長(zhǎng)的問責(zé)以及高質(zhì)量高效率的要求五個(gè)方面的主題。西蒙·馬金森(Simon Marginson)是高等教育領(lǐng)域頗具聲譽(yù)的學(xué)者，他認(rèn)為在全球化背景下，三種趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位：日益增長(zhǎng)的高等教育大眾化、以英語(yǔ)為通用語(yǔ)言的“同一世界科學(xué)秩序”研究能力的擴(kuò)張、通過準(zhǔn)商業(yè)和實(shí)踐進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)重組。這些主題與趨勢(shì)在美國(guó)公立大學(xué)表現(xiàn)更為明顯，也使美國(guó)高等教育政策產(chǎn)生一系列變化。為了更好地借鑒美國(guó)公立大學(xué)治理改革經(jīng)驗(yàn)，本文探討了美國(guó)公立大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，然后從內(nèi)外治理的兩個(gè)維度進(jìn)行路徑研究，并提出我國(guó)公立大學(xué)治理的改革建議。

一、美國(guó)公立大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的快速發(fā)展，美國(guó)公立大學(xué)面臨著四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，即高等教育普及化、高等教育市場(chǎng)化、高等教育國(guó)際化、高等教育網(wǎng)絡(luò)化。

(一)高等教育普及化

根據(jù)馬丁·特羅(Trow M.)的理論，高等教育毛入學(xué)率超過50%是普及化的門檻，當(dāng)超過50%時(shí)，高等教育開始快速邁向普及化階段，必然是再創(chuàng)新的高等教育模式。美國(guó)高等教育普及化進(jìn)程歷經(jīng)四十多年，其高等教育毛入學(xué)率在20世紀(jì)80年代增長(zhǎng)較快，在20世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)下滑。進(jìn)入21世紀(jì)之后，盡管仍有小幅波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)。近些年，維持在90%上下。

高等教育普及化是一個(gè)難以用特定指標(biāo)衡量的復(fù)雜過程，高等院?？傄?guī)模的快速增長(zhǎng)以高等教育要素或者結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，這是美國(guó)公立大學(xué)有效治理面臨的挑戰(zhàn)。因此，新公共管理(NPM)以其更高的效率被廣泛應(yīng)用于中美公立大學(xué)。高等教育普及化改變了高等教育結(jié)構(gòu)，從而帶來一系列挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為高等教育質(zhì)量的危機(jī)。在全球化的社會(huì)中，更多人進(jìn)入高質(zhì)量大學(xué)學(xué)習(xí)不僅僅是一種教育理想，也是生活水平提高后人們對(duì)高等教育的必然要求，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇超越國(guó)界，隨著學(xué)生入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為保持聲譽(yù)、吸引優(yōu)秀學(xué)生和爭(zhēng)取資金，美國(guó)公立大學(xué)不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理。

(二)高等教育市場(chǎng)化

20世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，為了使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇，英法等國(guó)率先改變凱恩斯所倡導(dǎo)的“大政府、小市場(chǎng)”管理模式，他們選擇新自由主義所主張的自由化競(jìng)爭(zhēng)制度。反對(duì)國(guó)家對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)過度干涉，以市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的新公共管理運(yùn)動(dòng)就此展開，市場(chǎng)化逐步在全球蔓延。這種發(fā)端于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理領(lǐng)域的新公共管理治理模式開始向高等教育領(lǐng)域蔓延，西方國(guó)家由此形成了一輪高等教育市場(chǎng)化改革的熱潮。

隨著新自由主義思潮的流行，為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高大學(xué)治理效率，利用國(guó)家資源辦學(xué)和大學(xué)籌資多元化策略成為美國(guó)公立大學(xué)的政策選擇。美國(guó)公立大學(xué)普遍采取權(quán)力分散、機(jī)構(gòu)自治、提高學(xué)費(fèi)、加強(qiáng)高等教育與企業(yè)界的緊密聯(lián)系等市場(chǎng)化治理舉措。高等教育市場(chǎng)化傾向在一定程度上符合全球經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的進(jìn)程，即“通過市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則來提高稀缺資源的配置效率，國(guó)家在配置稀缺資源中所扮演的角色在逐步縮減”。但是由于大學(xué)起源于中世紀(jì)的學(xué)術(shù)行會(huì)，是探索高深學(xué)問的地方，即使是市場(chǎng)化程度非常高的美國(guó)，其公立大學(xué)治理模式也沒有完全市場(chǎng)化，也就是說，雖然市場(chǎng)化在美國(guó)公立大學(xué)治理中能夠發(fā)揮一定的激勵(lì)作用，但是依然是有限度的，政府角色并沒有被忽視。

(三)高等教育國(guó)際化

從20世紀(jì)80年代開始，全球化浪潮席卷各個(gè)國(guó)家，促使各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和教育等領(lǐng)域產(chǎn)生深刻變革。為了應(yīng)對(duì)全球化，各個(gè)國(guó)家紛紛制定國(guó)際化的高等教育戰(zhàn)略體系，例如，2011年美國(guó)教育委員會(huì)(American Council on Education,ACE)發(fā)布《通過全球領(lǐng)導(dǎo)、全球參與提高大學(xué)實(shí)力——21世紀(jì)美國(guó)高等教育》(Strength through Global Leadership and Engagement—U.S.Higher Education in the 21st Century)報(bào)告，表明其參與大學(xué)國(guó)際化的新布局，并提出大學(xué)國(guó)際化重要議題，就廣泛的議題發(fā)出倡議；研究、收集并傳播成果；為全球同行提供服務(wù)；深化國(guó)際聯(lián)系。該報(bào)告所提出的全面國(guó)際化(comprehensive internationalization)理念引領(lǐng)著美國(guó)公立高校國(guó)際化舉措的產(chǎn)生和實(shí)施。美國(guó)公立大學(xué)主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)際化、課程實(shí)施國(guó)際化、教師隊(duì)伍國(guó)際化、鼓勵(lì)學(xué)生國(guó)際流動(dòng)及構(gòu)建國(guó)際互助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等舉措來提升高等教育國(guó)際化水平。

美國(guó)公立大學(xué)將國(guó)際化融入高等院校改革的各個(gè)方面，滲透到大學(xué)治理改革的整個(gè)過程，從治理理念的國(guó)際化到治理模式的國(guó)際化等。正如簡(jiǎn)·奈特(Knight J.)認(rèn)為，國(guó)際化就是“整合國(guó)際性、跨文化性、全球性三個(gè)維度到高等教育的目標(biāo)、功能和實(shí)施的過程中”。

(四)高等教育網(wǎng)絡(luò)化

高等教育網(wǎng)絡(luò)化是指高等院?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)、研究及育人，學(xué)習(xí)者通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)參與的一種在線教育模式。隨著大規(guī)模在線開放課程(Massive open online courses，簡(jiǎn)稱MOOC)在全球的風(fēng)靡以及新冠肺炎疫情的肆虐，高等教育網(wǎng)絡(luò)化不僅變成世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，而且成為高校教學(xué)的新常態(tài)，促進(jìn)了高等教育與在線教育的深度融合。

美國(guó)在線教育需求的迅速增長(zhǎng)，直接促使院校領(lǐng)導(dǎo)和校董會(huì)設(shè)立新的領(lǐng)導(dǎo)職位，以彌補(bǔ)在線教育的管理空白，并規(guī)定就任新的領(lǐng)導(dǎo)職位必須具備面授教學(xué)、在線教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)、教育研究、教學(xué)設(shè)計(jì)和IT方面的工作經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)高等教育網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)，美國(guó)公立大學(xué)在結(jié)合自身定位的基礎(chǔ)上，既需要保持物理空間中傳統(tǒng)教學(xué)結(jié)構(gòu)的有序運(yùn)行，還需要構(gòu)建一個(gè)開放、包容，能夠迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的全新組織模式，治理模式將是縱向的科層制度和橫向的網(wǎng)絡(luò)空間制度的并行發(fā)展。

二、美國(guó)公立大學(xué)治理改革路徑

每個(gè)國(guó)家都有獨(dú)特的地理位置、政治體制、歷史文化，這些形成了其獨(dú)特的民族性格和文化傳統(tǒng)。大學(xué)是特定歷史的產(chǎn)物，各個(gè)國(guó)家大學(xué)治理都有一定的制度，這些制度與該國(guó)的政治文化價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。美國(guó)公立大學(xué)根據(jù)全球發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，進(jìn)行了內(nèi)外部綜合治理改革。

(一)美國(guó)公立大學(xué)外部治理以市場(chǎng)為主導(dǎo)

政府與大學(xué)的關(guān)系是大學(xué)外部治理改革的經(jīng)典議題，已經(jīng)被眾多學(xué)者討論過。這種關(guān)系受到國(guó)家和大學(xué)之間權(quán)力分配的影響。許多學(xué)者設(shè)計(jì)模型來討論政府、市場(chǎng)與大學(xué)之間的三角互動(dòng)關(guān)系，其中伯頓·克拉克(Burton Clark)將它們之間的關(guān)系劃分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和大學(xué)主導(dǎo)型，這個(gè)三角模型被公認(rèn)為是最經(jīng)典的模型。政府主導(dǎo)型是政府和大學(xué)之間的關(guān)系以國(guó)家政府為中心，政府進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)控；市場(chǎng)主導(dǎo)型尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇在大學(xué)松散耦合學(xué)術(shù)共同體中所發(fā)揮的作用；大學(xué)主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)重視學(xué)術(shù)研究，以及學(xué)術(shù)自治在大學(xué)治理中的主導(dǎo)地位。伯頓·克拉克最推崇市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，認(rèn)為其與大學(xué)組織特點(diǎn)相適應(yīng)，能夠協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外權(quán)力的平衡，美國(guó)高等教育就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的典型代表。

隨著社會(huì)發(fā)展變革，大學(xué)由象牙塔走向社會(huì)中心，政府主導(dǎo)型和大學(xué)主導(dǎo)型的治理模式都難以迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)。大學(xué)外部治理方面，美國(guó)公立大學(xué)與政府之間的關(guān)系更為松散，大學(xué)擁有更多的自治權(quán)，這就給予大學(xué)充分的自由，使教師可以專心做學(xué)術(shù)研究。美國(guó)大學(xué)的外部治理特征是政府對(duì)大學(xué)進(jìn)行微弱的控制，推崇在大學(xué)內(nèi)部實(shí)行大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。自由教育雖然起源于中世紀(jì)的巴黎大學(xué)，但是直到20世紀(jì)末期才在美國(guó)的通識(shí)教育中發(fā)揚(yáng)光大。世界高等教育中心之所以從歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)，是因?yàn)樵趶V袤的北美大陸，脫離宗教迫害與王權(quán)壓榨的新大陸移民對(duì)人性解放的渴望，使新生的美國(guó)文化充滿著濃厚的實(shí)用自由主義哲學(xué)色彩。美國(guó)一直有自由主義的情懷，這應(yīng)該是美國(guó)大學(xué)外部治理的歷史文化基礎(chǔ)。美國(guó)一直崇尚依法治校，其高等教育治理體系的精髓是法治化。美國(guó)公立大學(xué)外部治理路徑經(jīng)歷了幾次重大變革。

1.美國(guó)公立大學(xué)由大學(xué)自治到政府統(tǒng)籌管理

美國(guó)公立大學(xué)在《莫雷爾法案》之前占比較小，主要依附于教會(huì)，為宗教服務(wù)，以大學(xué)自治為主，和政府沒有什么直接的聯(lián)系，采取的是精英教育。隨著工業(yè)革命的進(jìn)行，社會(huì)亟需技術(shù)精湛的工人，高等教育開始平民化?！赌谞柗ò浮分?，隨著大學(xué)擴(kuò)張，大學(xué)治理的問題凸顯，大學(xué)實(shí)質(zhì)性治理問題的邊界引發(fā)爭(zhēng)議，于是州政府通過設(shè)立高等教育統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)來調(diào)控大學(xué)發(fā)展。州高等教育統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)相當(dāng)于州的代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是在州政府公共利益與大學(xué)治理傳統(tǒng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)管與銜接。州政府將州高等教育統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)視為解決大學(xué)與州之間關(guān)系的途徑，政府需要對(duì)大學(xué)和州的未來進(jìn)行綜合考量，這就要求有獨(dú)立的代理機(jī)構(gòu)來履行州對(duì)公立大學(xué)的治理職能。

2.經(jīng)濟(jì)全球化以后美國(guó)公立大學(xué)出現(xiàn)市場(chǎng)化治理的傾向

美國(guó)各州政府與公立大學(xué)的關(guān)系隨著時(shí)間推移而不斷發(fā)生變化，全球化加速了高等教育領(lǐng)域的改革和重組，美國(guó)外部治理的改革趨勢(shì)之一是市場(chǎng)化傾向的治理在高等教育得以提倡并盛行。隨著新自由主義的興起，美國(guó)高等教育采取了新公共管理主義方式的改革，外部治理改革中政府角色逐漸弱化，市場(chǎng)角色逐漸彰顯。一方面，政府基于民族自由傳統(tǒng)和對(duì)知識(shí)的敬畏，較少干涉大學(xué)事務(wù)，另一方面，大學(xué)在堅(jiān)守自身傳承的基礎(chǔ)上一直在爭(zhēng)取辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，美國(guó)政府與公立大學(xué)之間最終在歷史傳統(tǒng)、多元移民文化以及大學(xué)對(duì)辦學(xué)自主權(quán)與學(xué)術(shù)自由的訴求之下達(dá)成共識(shí)，形成契約，對(duì)政府與大學(xué)之間的權(quán)限與邊界進(jìn)行合理劃分，聯(lián)邦與州的分權(quán)原則與美國(guó)社會(huì)文化對(duì)自由、個(gè)性的追求，確保了政府與大學(xué)關(guān)系的法治化走向。

3.州政府主要通過法律和財(cái)政撥款對(duì)高校管理進(jìn)行調(diào)控

政府和大學(xué)之間的邊界通過法律來約束，以此確保大學(xué)自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由。美國(guó)憲法修正案第十條規(guī)定：“本憲法所未授予聯(lián)邦或未禁止各州行使之權(quán)利，皆由各州或人民保留之。”在大學(xué)治理中，聯(lián)邦政府主要從外部對(duì)大學(xué)辦學(xué)依法施加一定的影響，不能直接干預(yù)和影響大學(xué)的辦學(xué)行為，政府的使命是通過發(fā)展卓越教育、保障公平入學(xué)來提高學(xué)生的成績(jī)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。更為關(guān)鍵的是，在美國(guó)公立大學(xué)的治理體系中，聯(lián)邦政府的治理策略是“無為而治”。州政府的治理途徑主要是通過法律和財(cái)政撥款對(duì)高校管理進(jìn)行調(diào)控，由州政府依法建立的法人-董事會(huì)結(jié)構(gòu)是公立大學(xué)內(nèi)部治理的關(guān)鍵。與私立大學(xué)董事會(huì)不同，公立大學(xué)董事會(huì)深受州政府的信賴，是大學(xué)治理的“頂層”決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總攬大學(xué)發(fā)展與運(yùn)行的全局。

(二)美國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理改革路徑

有效的大學(xué)治理模式是大學(xué)內(nèi)部力量與外部影響的博弈，使之能夠達(dá)到理想的平衡，政府、高校、社會(huì)與市場(chǎng)之間也能達(dá)到有效的平衡狀態(tài)，影響大學(xué)內(nèi)外部治理的因素共同形成合力。簡(jiǎn)單地說，大學(xué)內(nèi)部治理改革意味著大學(xué)內(nèi)部的組織、運(yùn)營(yíng)和管理方式隨著時(shí)代變革、科技飛速發(fā)展而改變。大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的多元利益之間的博弈。

在大學(xué)內(nèi)部治理方面，美國(guó)公立大學(xué)更注重共同治理的全面性和協(xié)商方式的具體化，教師的咨詢與參與程度更高，程序治理和實(shí)際治理自由度都較高。在此，我們選取美國(guó)加利福尼亞大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱加州大學(xué))為案例，對(duì)美國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理改革作進(jìn)一步闡述。加州大學(xué)與州政府的關(guān)系不同尋常，因?yàn)榧又輵椃鞔_規(guī)定公立大學(xué)擁有憲法意義上的完全自治權(quán)，在美國(guó)50個(gè)州中，僅有3個(gè)州的公立大學(xué)取得了憲法意義上的自治權(quán)，這樣能夠確保加州大學(xué)高度自治，使其能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行獨(dú)立決策。加州大學(xué)不同于私立大學(xué)的一個(gè)重要方面，是董事會(huì)成員來源不同，因其公立大學(xué)的特殊身份，加州大學(xué)董事會(huì)一共有26名成員，其中18名是由州長(zhǎng)推薦的政客、商界領(lǐng)袖和捐贈(zèng)者。加州大學(xué)的董事會(huì)議(會(huì)議視頻和會(huì)議資料)面向社會(huì)開放，這是私立大學(xué)難以做到的。加州大學(xué)整個(gè)治理體系體現(xiàn)著共同治理的理念，不管是總校校長(zhǎng)還是分校校長(zhǎng)，每個(gè)月都要同學(xué)術(shù)委員會(huì)主席或者學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主席一起商討事務(wù)。共同治理還體現(xiàn)在教師全面參與學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的學(xué)術(shù)質(zhì)量管理，讓學(xué)術(shù)質(zhì)量成為每位教師的關(guān)切點(diǎn)。

1.選擇最優(yōu)秀的“領(lǐng)導(dǎo)者”

加州大學(xué)是世界頂尖公立大學(xué)，因其十所分校均享譽(yù)世界，并且有完善的內(nèi)部治理體系而成為現(xiàn)代大學(xué)治理的典范。加州大學(xué)成功的關(guān)鍵是選擇“優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者”來治理，1899年，加州大學(xué)聘任惠勒擔(dān)任校長(zhǎng)，他重視研究、選人，鼓勵(lì)學(xué)生自我管理，在職20年使加州大學(xué)成為美國(guó)著名大學(xué)；1930年，斯普勞爾任加州大學(xué)校長(zhǎng)，他對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革， 在職28年使伯克利分校進(jìn)入前10名的系科數(shù)量為全國(guó)第一；1952年，加州大學(xué)選擇克拉克·克爾任校長(zhǎng)，他深諳高等教育規(guī)律，在任期間創(chuàng)建多分校模式，對(duì)加州大學(xué)的卓越發(fā)展產(chǎn)生巨大影響；1965年,羅杰·海恩斯任加州大學(xué)伯克利分校校長(zhǎng)，他主張大學(xué)學(xué)術(shù)自治，反對(duì)政治干預(yù)，在任期間加州大學(xué)研究生教育在美國(guó)研究生協(xié)會(huì)報(bào)告中兩次排在全國(guó)第一；1990年，田長(zhǎng)霖任加州大學(xué)伯克利分校校長(zhǎng)，在任期間，他以卓越為立校之本， 97%的研究生項(xiàng)目位居美國(guó)前十名。

2.民主協(xié)商共同治理

加州大學(xué)內(nèi)部治理改革通過創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀教師，激發(fā)教師教學(xué)、研究的熱情，促進(jìn)教師盡可能地獲得更好發(fā)展。加州大學(xué)民主協(xié)商的共同治理主要通過以下三條途徑來實(shí)施：第一，不管總校還是分校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度，都確保能夠及時(shí)聽到所有教師內(nèi)心的聲音，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主席確保每位教師就任何學(xué)術(shù)事務(wù)都能夠進(jìn)行質(zhì)詢和反饋。第二，加州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層形成協(xié)商治理的傳統(tǒng)和期待，既能傾聽建議，又能傾聽批評(píng)。第三，系主任實(shí)行非終身制，以協(xié)商方式開展工作。系主任任期一般三到五年，在任期間開展工作的方式是和教師一起協(xié)商解決教學(xué)及研究問題。這種共同治理模式減少了學(xué)校行政與學(xué)術(shù)自治之間的矛盾，可以有效制約行政權(quán)力，有利于構(gòu)建大學(xué)和諧治理機(jī)制；這種共同治理模式成功的關(guān)鍵在于各相關(guān)利益主體遵循制度邏輯，在制度保障下進(jìn)行溝通交流。

三、對(duì)我國(guó)公立大學(xué)治理改革的啟示

由于歷史傳統(tǒng)及文化的獨(dú)特性，中美高等教育治理會(huì)有所差異，中國(guó)特色社會(huì)主義與儒家文化是中國(guó)大學(xué)外部治理的政治、文化基礎(chǔ)。我國(guó)公立大學(xué)外部治理改革主要依靠政府頂層設(shè)計(jì)，采用強(qiáng)有力的政策，自上而下推動(dòng)大學(xué)治理改革。中央政府將權(quán)力和責(zé)任分配給省級(jí)政府和高校，省級(jí)政府肩負(fù)起監(jiān)督與融資的責(zé)任，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視過程和效率，可以看到，我國(guó)正在從國(guó)家控制模式向監(jiān)督模式轉(zhuǎn)型，從科層模式向過程模式轉(zhuǎn)型。中美公立大學(xué)的外部治理模式符合現(xiàn)代大學(xué)治理模式的特征，即從“政府管控”到“政府監(jiān)管”，從“外部指令性控制”到“自我選擇性約束”，從“硬治理”到“軟治理”的變化。根據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)組織特性，中國(guó)公立大學(xué)應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情、文化及學(xué)校自身情況，借鑒美國(guó)大學(xué)共同治理模式，走中國(guó)特色社會(huì)主義共同治理之路。

(一)中國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部治理路徑

中國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)鍵在于解決以下五個(gè)問題：如何使形式主義的質(zhì)量評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)主動(dòng)變革的內(nèi)生動(dòng)力？如何發(fā)揮教師學(xué)術(shù)組織在大學(xué)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力？如何提升大學(xué)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能？如何創(chuàng)造條件激發(fā)教師的研究和教學(xué)熱情，而不僅僅是冰冷的量化績(jī)效評(píng)估？如何激發(fā)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化自主學(xué)習(xí)和積極參與大學(xué)治理，使大學(xué)治理過程中也能夠傾聽到學(xué)生的聲音？

1.優(yōu)化大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化機(jī)制

一方面，制定大學(xué)校長(zhǎng)遴選標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)公立大學(xué)不僅應(yīng)該選擇有真知灼見、深謀遠(yuǎn)慮的校長(zhǎng)，而且這些校長(zhǎng)應(yīng)該具有完善的智能結(jié)構(gòu)，擁有決策論證和可行性分析的能力、溝通和協(xié)調(diào)的能力、組織實(shí)施的能力以及自我反省和評(píng)價(jià)的能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化培訓(xùn)。具體來講，幫助大學(xué)校長(zhǎng)從三個(gè)方面提升自己，從而更好地勝任工作。一是密切關(guān)聯(lián)社會(huì)組織、市場(chǎng)和政府政策，積極根據(jù)學(xué)校實(shí)際和市場(chǎng)需要回應(yīng)社會(huì)組織的輿論需求，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。二是提高校長(zhǎng)自身業(yè)務(wù)能力。積極引進(jìn)高端人才，創(chuàng)建一流師資隊(duì)伍，還要為科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和服務(wù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展搭建平臺(tái)。三是增強(qiáng)大學(xué)校長(zhǎng)自身內(nèi)驅(qū)力。大學(xué)校長(zhǎng)必須擺脫外部功利目標(biāo)的束縛；必須與時(shí)代接軌，同時(shí)保有自身特色；必須更新現(xiàn)代大學(xué)治校理念，打破傳統(tǒng)治校理念、模式及體制機(jī)制桎梏。

2.遵循大學(xué)治理的制度邏輯

這不僅需要修訂和實(shí)施《中華人民共和國(guó)高等教育法》，而且要修訂大學(xué)章程，因校制宜地制定校本管理制度，補(bǔ)齊制度短板。更重要的是，在制度認(rèn)知、制度構(gòu)成、制度運(yùn)行與制度行為、制度評(píng)價(jià)的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)一直提倡的是依法治國(guó)，大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)和育人組織理應(yīng)依法治理，按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的意圖進(jìn)行法規(guī)制度構(gòu)建，使大學(xué)制度逐漸成熟定型，不僅規(guī)范大學(xué)內(nèi)部成員和組織，而且規(guī)范相關(guān)利益主體的行為，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大學(xué)治理的目標(biāo)。目前，大學(xué)治理的制度邏輯最重要的不是構(gòu)建制度體系，而是融通“大學(xué)之制”與“大學(xué)之治”，增強(qiáng)相關(guān)主體的法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范“人”的行為，促進(jìn)制度的完善和治理能力的發(fā)展，進(jìn)而使得大學(xué)制度通過完善制度建設(shè)而轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理體系。同時(shí)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，使大學(xué)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理效能，推動(dòng)中國(guó)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3.構(gòu)建多元主體共同參與的治理機(jī)制

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由、民主管理與監(jiān)督的中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的基本內(nèi)核。在大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制方面，打破組織藩籬，始終不渝地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確校長(zhǎng)擁有獨(dú)立行使學(xué)校行政管理的職權(quán)，賦予教授專心治學(xué)的權(quán)利，挖掘教師智慧，激發(fā)學(xué)生潛力，征集社會(huì)意見，形成“群策群力”與“善于咨詢”的治理機(jī)制；確保黨委思想領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)和教授獨(dú)立治學(xué)的有機(jī)結(jié)合，學(xué)術(shù)委員會(huì)能夠及時(shí)聽到教師和學(xué)生的心聲，形成多元主體共同治理的模式，保證高等教育治理的科學(xué)性和民主性。此外，相關(guān)利益主體各司其職，這有利于高校政治、行政和學(xué)術(shù)等基本資源的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效能的提升，促進(jìn)我國(guó)高等教育整體質(zhì)量提高，創(chuàng)辦更多的世界一流大學(xué)。

(二)中國(guó)公立大學(xué)外部治理路徑

中國(guó)的中央政府比美國(guó)的聯(lián)邦政府承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。盡管中國(guó)政府的“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革已經(jīng)實(shí)施了三十多年，而且早在1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》就明確規(guī)定，高校享有自主開展研究等8個(gè)方面的自主權(quán)，但是高校自治依然在路上。

1.建立以國(guó)家監(jiān)察為主導(dǎo)的治理機(jī)制

依法界定國(guó)家監(jiān)察的邊界，既要防止出現(xiàn)監(jiān)察盲區(qū)，又要避免國(guó)家監(jiān)察權(quán)越位濫用。政府減少直接參與大學(xué)治理，應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主。中國(guó)高等教育體系要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開國(guó)家的監(jiān)察、支持和引導(dǎo)，而大學(xué)治理改革是保障學(xué)術(shù)自由、推動(dòng)和服務(wù)大學(xué)跨學(xué)科整合，并能夠解決在跨學(xué)科整合實(shí)踐中所遇到的難題和進(jìn)行有效自我督導(dǎo)的前提?？陀^、有效的國(guó)家監(jiān)察制度有利于政府、高校和社會(huì)的良性合作。建議政府派出專職人員到各大高校監(jiān)察引導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)新時(shí)代政府的公共服務(wù)職能。

2.建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主體的治理機(jī)制

改革開放以來，我國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)高等教育治理經(jīng)歷了集權(quán)、分權(quán)、引入市場(chǎng)機(jī)制的緩慢過程，在獨(dú)特政治文化語(yǔ)境下，從“國(guó)家干預(yù)模式”向“國(guó)家調(diào)控模式”轉(zhuǎn)變。我國(guó)高等教育雖然也引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，卻只是政府為了更有效地推進(jìn)治理而采用的手段或者工具，在中國(guó)高等教育治理體系中尚未占據(jù)主體地位，政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來管理大學(xué)的基本價(jià)值取向尚未向多元主體合作的治理模式轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的提高，創(chuàng)建更多世界一流大學(xué)，我國(guó)公立大學(xué)外部治理必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織的調(diào)節(jié)作用，國(guó)家制定相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控，形成多元主體共同參與大學(xué)治理的模式，謀求大學(xué)決策可以平衡各方利益主體的訴求，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合。

3.推動(dòng)大學(xué)外部治理多主體協(xié)同發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)大學(xué)外部治理模式主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、大學(xué)自主辦學(xué)、社會(huì)參與治理的多元共治共同體。多元治理主體運(yùn)用公共權(quán)力，通過協(xié)商、對(duì)話等多種合作方式，共同研究相應(yīng)的治理方案，以獲得預(yù)期的治理效果。多主體協(xié)同進(jìn)行大學(xué)外部治理的根本目標(biāo)是建立一個(gè)和諧的協(xié)同治理共同體，其核心要義是在政府的主導(dǎo)下，政府、大學(xué)、社會(huì)乃至公眾等不同主體在大學(xué)治理的過程中協(xié)商合作，為共同治理作出貢獻(xiàn)，形成公共治理過程的多主體良性互動(dòng)。大學(xué)外部治理多主體協(xié)同有利于厘清政府、大學(xué)、社會(huì)各自不同的職責(zé)，形成政府管理、大學(xué)自主辦學(xué)以及社會(huì)評(píng)估監(jiān)督等多主體共同參與的治理模式。推動(dòng)大學(xué)外部治理多主體協(xié)同發(fā)展，目前已成為大學(xué)治理研究的重要命題，是推進(jìn)我國(guó)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。