新中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的類型變遷與政策邏輯*

張 妍

規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益是衡量高等教育水平的最基本標(biāo)準(zhǔn)，他們共同決定了高等教育的發(fā)展。在這其中，結(jié)構(gòu)研究既是規(guī)模研究的深入，又是質(zhì)量研究和效益研究的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化階段，高等教育普及化本質(zhì)上是規(guī)模擴(kuò)張的理論，但其真正的內(nèi)涵絕不限于規(guī)模的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)也是結(jié)構(gòu)性的變化。要想真正認(rèn)識(shí)這種增長(zhǎng)與變化背后的特點(diǎn)和意義，亟需從結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行深入分析。如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十四五”這個(gè)兩大百年目標(biāo)的過渡期，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局是“十四五”時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。從高等教育發(fā)展軌跡看，截至到2022年，我國(guó)至少有23個(gè)省高等教育毛入學(xué)率將超過50%，這也同時(shí)意味著我國(guó)高等教育即將進(jìn)入新的分化期。接下來如何在高等教育分化的大背景下實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是其中的必要環(huán)節(jié)。2021年國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭在“十四五”教育座談會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)，未來必須要優(yōu)化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局相適應(yīng)的高等教育結(jié)構(gòu)，反映了新時(shí)期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性與緊迫性?；诖?，本研究對(duì)新中國(guó)七十年高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景與動(dòng)機(jī)、政策與效果的概況進(jìn)行階段性考察，深入分析高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的變遷歷史，系統(tǒng)梳理新中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)階段性調(diào)整的變遷類型與政策邏輯，為“十四五”新時(shí)期新一輪高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高等教育體系完善等相關(guān)政策提供一定的觀察視角與論證參考。

坑塘建設(shè)規(guī)劃應(yīng)服從農(nóng)田水利規(guī)劃、防汛抗旱規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等，與水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部分規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)要符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

一、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的類型變遷

高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的比例關(guān)系與組織秩序，廣義上說，就是對(duì)高校的數(shù)量、規(guī)模、水平、實(shí)力等構(gòu)成要素進(jìn)行的空間布局。我們通常說的高等教育體系、高等教育格局等都在高等教育結(jié)構(gòu)這一范疇之內(nèi)。高等教育結(jié)構(gòu)深刻影響著高等教育功能的發(fā)揮，因此，良好的高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育質(zhì)量與效益、水平與實(shí)力的基本保障。在此基礎(chǔ)上，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是指高校在一定行政區(qū)域的數(shù)量與結(jié)構(gòu)調(diào)整。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新、改革與發(fā)展。一直以來，高等教育總是在與經(jīng)濟(jì)資源的互換中發(fā)展自我，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間始終保持相互適應(yīng)的關(guān)系。因此，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)調(diào)整，其調(diào)整的內(nèi)容、手段與方式始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)。從表面上看，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育問題，但其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策基調(diào)松緊緩急的主要因素之一。目前高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是世界各國(guó)政府主導(dǎo)高等教育輔助國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求與高等教育任務(wù)來區(qū)分高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的類型，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中經(jīng)歷了三次大的變遷，在調(diào)整類型上發(fā)生了三次大的變化，主要分為新中國(guó)成立初期的恢復(fù)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性調(diào)整三種不同類型。

傳統(tǒng)廣告的銷售邏輯：向用戶展示商品——撬動(dòng)用戶購(gòu)買欲望，短視頻的銷售邏輯是讓用戶對(duì)視頻及背后的視頻主角形成某種認(rèn)同——撬動(dòng)用戶購(gòu)買欲望。短視頻達(dá)人販賣的不是商品，而是一整套對(duì)“人”和“生活方式”的想象。粉絲會(huì)成為粉絲，就說明潛意識(shí)中想要成為大V這樣的人或擁有大V這樣生活。

(一)基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重建的恢復(fù)性調(diào)整

1949年新中國(guó)成立時(shí)，為滿足社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在《關(guān)于修訂高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》(1953年)、《關(guān)于教育管理權(quán)力下放的決定》(1958年)、《關(guān)于在高等學(xué)校中指定一批重點(diǎn)學(xué)校的決定》(1959年)等系列政策導(dǎo)向下，建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高等教育的制度。政府對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，按照大行政區(qū)劃將部分院校由東部遷至中西部地區(qū)，對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行了兩次院系調(diào)整。第一次調(diào)整(1949-1966年)，基于新建、合并、撤銷與改組為主要手段，以“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，以發(fā)展專門院校與專科學(xué)校，加強(qiáng)綜合性大學(xué)”為依據(jù)。按照東北、華北、西北和中南、東南、西南的行政區(qū)域劃分，將以華北、東北與華東三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過遷移方式在這些區(qū)域行政大區(qū)的中心城市按照科類結(jié)構(gòu)建立了“大區(qū)—省、市—院校—系”的四級(jí)垂直院系架構(gòu)，形成了綜合大學(xué)與工、農(nóng)、醫(yī)、師等專門學(xué)院相結(jié)合的地區(qū)結(jié)構(gòu)，并以此明確了各類高校的性質(zhì)和任務(wù)，分別為綜合性大學(xué)、專門學(xué)院與?？茖W(xué)校三種類型，形成了建國(guó)初期的高校分類結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1966年全國(guó)434所高校中，中央各部門所屬院校有183所，占總數(shù)的42.2%；1989年全國(guó)1075所高校中，中央各部門所屬院校有353所，占總數(shù)的32.8%。第二次調(diào)整(1967-1978年)因文革沖擊，一些重點(diǎn)大學(xué)被撤銷，如1970年的中國(guó)醫(yī)科大學(xué)被撤銷，直到1978年國(guó)家轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校的報(bào)告》才陸續(xù)恢復(fù)?？傮w上，國(guó)家通過兩次院系調(diào)整，形成了以北京、天津、上海、南京等中心城市為載體、綜合性高校和理工院校為重點(diǎn)領(lǐng)域的高等教育基本布局，兩次調(diào)整的大部分政策都基于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展需要，并以計(jì)劃指標(biāo)和行政指令方式執(zhí)行，形成了具有深遠(yuǎn)歷史影響的高等教育基本空間布局與重點(diǎn)院校格局，為下一階段的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了有力基礎(chǔ)。

(二)基于地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的適應(yīng)性調(diào)整

作為一個(gè)規(guī)模龐大的高等教育體系，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)始終圍繞在宏觀布局中初步調(diào)整、在微觀運(yùn)行中鞏固調(diào)整成果的作用機(jī)制。在這其中，高等教育政策的通暢及其效果也都是由這一作用機(jī)制完成的。宏觀與微觀作為其中的兩個(gè)終端環(huán)節(jié)，二者始終環(huán)繞在高等教育系統(tǒng)與個(gè)體單位之間相互交錯(cuò)的關(guān)系當(dāng)中。盡管每一個(gè)階段的作用機(jī)制不同，但調(diào)整始終在宏觀與微觀之間、全體與局部之間互相作用并相互滲透。這一過程中，總量控制具有即時(shí)性，結(jié)構(gòu)調(diào)整具有持久性。一直以來，高等教育結(jié)構(gòu)失衡帶來了突出的矛盾問題。實(shí)際上區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是振興弱勢(shì)地區(qū)高等教育事業(yè)。所以，在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程中，以結(jié)構(gòu)調(diào)整處理矛盾是基本保障。如改革開放前的兩次院校調(diào)整的高?？偭靠刂贫际怯芍醒胫噶钔瓿?，改革開放后高校總量控制成為政府宏觀調(diào)控重點(diǎn)。以北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建及廣東等省市為代表，在高等教育大眾化前期，對(duì)這些城市的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴精英高等教育基礎(chǔ)，具有顯著的存量定增量特征，體現(xiàn)的是結(jié)構(gòu)對(duì)總量的被動(dòng)適應(yīng)。不同于高等教育大眾化時(shí)期，2019年我國(guó)高等教育正式邁入普及化發(fā)展階段，這一時(shí)期的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整開始以政府設(shè)計(jì)為牽引，“雙一流”高校與學(xué)科建設(shè)就是有力證明，以地方強(qiáng)化及區(qū)域統(tǒng)籌為基本保障，以高校招生改革為核心手段，進(jìn)入到了增量帶存量的新階段。目前我國(guó)高等教育宏觀政策相對(duì)成熟，宏觀調(diào)控已能夠更好地配合高等教育結(jié)構(gòu)改革。

(三)基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整

由于上一階段的重點(diǎn)城市布局加劇了河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等13個(gè)中西部省(自治區(qū))區(qū)域高等教育差異的突出問題。對(duì)此，政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入探索和反復(fù)檢驗(yàn)，決定依托重要區(qū)域聚集高等教育資源，解決區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題。以2014年出臺(tái)的《國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見》為代表，文件提出進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。并在中央關(guān)于構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的開放式區(qū)域開發(fā)格局明確提出“堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，深化區(qū)域合作機(jī)制”的倡導(dǎo)下，配套落實(shí)《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012-2020年)》通過“省部共建”及“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”(Z14大學(xué)聯(lián)盟)，在沒有部屬高校的省(自治區(qū)、直轄市)與地方政府共建大學(xué)，進(jìn)行了戰(zhàn)略性區(qū)域高等教育布局，確定了高等教育在整個(gè)區(qū)域的擇優(yōu)布局，形成了區(qū)域高等教育增長(zhǎng)極。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)普通高校數(shù)已達(dá)2738所，其中部屬院校118所，僅占總數(shù)的 6.8%；地方高校2620所，占總數(shù)的 93.2%。如何汲取前兩次調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，兼顧國(guó)家調(diào)控的恢復(fù)性調(diào)整與地方統(tǒng)籌的適應(yīng)性調(diào)整，繼續(xù)進(jìn)行國(guó)家導(dǎo)向下的區(qū)域戰(zhàn)略性調(diào)整，是這一階段調(diào)整的核心問題。在我國(guó)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的一級(jí)開發(fā)軸帶，即沿海、長(zhǎng)江和京廣京哈三大經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成的大背景下，這些經(jīng)濟(jì)帶集聚的大量高校形成了明顯的區(qū)域高等教育布局，主要表現(xiàn)為兩橫兩縱、承東啟西、連北貫?zāi)系膮^(qū)域空間格局。近年，隨著中央與地方契合度的逐步加強(qiáng)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域高等教育已成為強(qiáng)省及強(qiáng)國(guó)的重要力量。由于雙一流建設(shè)高校涵蓋八大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在布局上確保了每個(gè)功能區(qū)均有一流大學(xué)建設(shè)高校，加上主體功能區(qū)建設(shè)、中部崛起和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的跟進(jìn)，以及西三角等次級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略的醞釀，目前這三大區(qū)域已成為具備輻射力的優(yōu)質(zhì)高等教育集群區(qū)，長(zhǎng)三角已成為具有重要影響力的區(qū)域增長(zhǎng)極。整體上，這一階段在“中西部高等教育振興計(jì)劃”及《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策導(dǎo)向下，東中西部高等教育布局得到顯著優(yōu)化。

二、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策原則

不同于西方國(guó)家以資本為中心的高等教育發(fā)展邏輯，在我國(guó)，民生是檢驗(yàn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)。從十六大報(bào)告專門提到的“堅(jiān)持教育為人民服務(wù)”、十七大提出的“育人為本”到十八大強(qiáng)調(diào)的“努力辦好人民滿意的教育”，民生始終是我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。如新中國(guó)成立初期的恢復(fù)性結(jié)構(gòu)調(diào)整就是保障基本的教育民生供給，改革開放后的適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整使民生所占分量加重，以1977 年教育部基于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則恢復(fù)全國(guó)高考為代表，要求擇優(yōu)錄取人才上大學(xué)。1992年黨的十四大基于《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》文件正式提出“211工程”計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，1999年在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以及同年頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》兩部文件都明確提出“擴(kuò)大高等教育規(guī)模，拓寬人才成長(zhǎng)道路，減緩全民升學(xué)壓力”的目標(biāo)影響下，國(guó)家再次啟動(dòng)“985工程”計(jì)劃?？梢哉f，1977年至1999年，國(guó)家對(duì)高等教育辦學(xué)與資源的大幅度投入，才使得民生有了歷史性改善。2009年后，十七大報(bào)告首次將高等教育納入民生建設(shè)之首，為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，把優(yōu)先發(fā)展教育作為首要任務(wù)。2012年我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了國(guó)家、地方、高?！稗r(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”，至今有近50萬農(nóng)村學(xué)生和貧困學(xué)生通過三大專項(xiàng)計(jì)劃獲得了“上大學(xué)”的機(jī)會(huì)。如今，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系更是踐行“努力辦好人民滿意的教育”的有力證明。尤其2020年《政府工作報(bào)告》中的基于“人民至上”理念的教育公平政策導(dǎo)向?qū)θ嫱七M(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的指導(dǎo)意義，為今后進(jìn)一步盤活多方高等教育資源以拓寬民眾終身學(xué)習(xí)體系、確保最廣大人民群眾的切身利益指明了方向。

(一)堅(jiān)持高等教育規(guī)模相對(duì)均衡的穩(wěn)定原則

本質(zhì)上，高等教育增長(zhǎng)本身就是規(guī)模上的數(shù)量概念。改革開放前，我國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)突出表現(xiàn)在規(guī)模方面，這種統(tǒng)計(jì)觀念同現(xiàn)代高等教育發(fā)展不相適應(yīng)。尤其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期結(jié)構(gòu)調(diào)整主要通過新建或撤銷等方式控制高等教育數(shù)量，如1958年至1960年的結(jié)構(gòu)調(diào)整就是使高校在短時(shí)間內(nèi)數(shù)量與規(guī)模巨增。為此，政府發(fā)布《關(guān)于整頓新建全日制和半日制高等學(xué)校的通知》，文件著重提出各省、市、自治區(qū)要對(duì)高校進(jìn)行適當(dāng)整頓和整體壓縮。相較看來，改革開放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往有所不同，國(guó)家通過合并、劃轉(zhuǎn)等方式從高等教育資源優(yōu)化配置的角度進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)整合，以《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2016年)作出“一省一?！钡目傮w指示為標(biāo)志，在一系列的政策支持與導(dǎo)向下，中西部高校的規(guī)模與數(shù)量逐步豐富。根據(jù)2022年國(guó)家批準(zhǔn)的招生高校名單顯示，截至到2022年，我國(guó)共有普通高校2688所(含學(xué)院257所)。深入探究三種高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方式的背后，第一階段的高等教育恢復(fù)性結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)的是高等教育從直降觸底到迅速回升式發(fā)展的“V”型路徑，第二階段的高等教育適應(yīng)性結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)的是高等教育高波動(dòng)性發(fā)展的“W”型路徑。如今，新常態(tài)下的高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要基于戰(zhàn)略性調(diào)整開始了固底回升的“L”型路徑。種種跡象表明，不論哪種形態(tài)，我國(guó)七十年高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整都堅(jiān)持了基于合理性可持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展原則?！澳撤N程度上說，這種發(fā)展等同于增長(zhǎng)?！痹谶@其中，政府既重視高等教育的數(shù)量積累、關(guān)注高等教育的規(guī)模擴(kuò)大，又摒棄以高等教育的數(shù)量、規(guī)模為主的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其在黨的十九大報(bào)告中著重提出“要加快一流大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展”的影響與導(dǎo)向下，對(duì)高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整更加注重以內(nèi)涵發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)數(shù)量增長(zhǎng)的觀念。

(二)保持高等教育質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的發(fā)展原則

從我國(guó)高等教育發(fā)展水平看，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)供給及高校招生等均處于剛性控制下，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的恢復(fù)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整都把高等教育相對(duì)均衡作為首要追求，體現(xiàn)了通過相對(duì)均衡發(fā)展維護(hù)高等教育穩(wěn)定這一底線思維。以1954年教育部發(fā)布《關(guān)于1955-1957年高等學(xué)校院系調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》為代表,其中明確指出高等教育必須符合穩(wěn)步建設(shè)要求，高校分布避免過分集中，學(xué)校規(guī)模不宜過大。在此政策導(dǎo)向下,1955年后的調(diào)整原則主要傾向限制沿海城市高校發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)地城市高校規(guī)模。同時(shí)將沿海高校相似學(xué)科遷至內(nèi)地建新校,如天津、浙江、廣東等地的部分高校調(diào)出相關(guān)專業(yè)遷往內(nèi)地，在武漢、西安、成都等城市建設(shè)了建筑、化工、動(dòng)力等工業(yè)學(xué)院。從國(guó)家方針看，戰(zhàn)略性調(diào)整主要基于穩(wěn)定需要，如2012年8月教育部召開的維護(hù)高校穩(wěn)定會(huì)議，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌改革原則，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上保證高等教育整體的和諧穩(wěn)定，就已證明了這一點(diǎn)。綜觀三次結(jié)構(gòu)調(diào)整不難發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)性調(diào)整主要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重建情況下進(jìn)行，目的是先恢復(fù)再穩(wěn)定；適應(yīng)性調(diào)整在避免高等教育規(guī)模危機(jī)下預(yù)先調(diào)整；而戰(zhàn)略性調(diào)整則從全局和歷史出發(fā)以戰(zhàn)略高度謀劃高等教育發(fā)展。這三輪調(diào)整都以防止或遏制高校規(guī)模擴(kuò)張為短期政策目標(biāo)，以達(dá)到維護(hù)高等教育穩(wěn)定的長(zhǎng)期目的，體現(xiàn)了我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則，也從結(jié)構(gòu)層面詮釋了我國(guó)高等教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。實(shí)際上從全球高等教育發(fā)展規(guī)律看，高等教育有其天然的脆弱性，這主要源于本土化不足及全球化的干擾。如改革開放前我國(guó)高等教育主要受到國(guó)際教育理念與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)教育思想的干擾，高等教育的整體消化力偏低。改革開放后我國(guó)通過市場(chǎng)化培育本土高等教育機(jī)制，市場(chǎng)導(dǎo)向下的高等教育也會(huì)不斷出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡和總量失控，而我國(guó)正是通過對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)的恢復(fù)性調(diào)整、適應(yīng)性調(diào)整以及戰(zhàn)略性調(diào)整，才得以避免結(jié)構(gòu)失衡和總量失控的危機(jī)。

(三)改善高等教育民生福祉的惠普原則

從高等教育結(jié)構(gòu)變遷歷程來看，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整基本上遵循著從被動(dòng)調(diào)整到主動(dòng)適應(yīng)、從計(jì)劃管理到宏觀調(diào)控的整體邏輯。在這個(gè)邏輯當(dāng)中，高等教育結(jié)構(gòu)每經(jīng)一輪調(diào)整，高等教育發(fā)展水平就會(huì)上一臺(tái)階，但不論何種調(diào)整，都體現(xiàn)了穩(wěn)定、增長(zhǎng)與民生的政策原則。

政策是通向?qū)嵺`的必由之路，通過我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷程來看，其背后蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，政策既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在價(jià)值遵循和基本行動(dòng)依據(jù)，也是影響結(jié)構(gòu)改革的原生動(dòng)力。政策邏輯不僅決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的科學(xué)性，也影響著結(jié)構(gòu)改革路徑的合理性。

三、高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策邏輯與發(fā)展趨勢(shì)

移動(dòng)圖書館原本指的是推出的移動(dòng)書車服務(wù)，但隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，已逐漸演變?yōu)閳D書館面向用戶的手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)手持設(shè)備的數(shù)字服務(wù)。移動(dòng)圖書館的服務(wù)模式具體包含三方面內(nèi)容：短信息服務(wù)、移動(dòng)網(wǎng)站服務(wù)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。在當(dāng)前信息化的時(shí)代背景下，需提升移動(dòng)圖書館對(duì)閱讀模式的重視程度，拓展學(xué)生的閱讀空間與閱讀途徑。通過手機(jī)、平板電腦等實(shí)時(shí)信息資源的傳送和短信推送，能更好的實(shí)施個(gè)性化的閱讀服務(wù)，對(duì)高校圖書館閱讀推廣活動(dòng)的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。

(一)政策邏輯：高等教育總量控制始終圍繞高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行

改革開放時(shí)期，相比新中國(guó)成立初期，地方高等教育規(guī)模較小，據(jù)1983年統(tǒng)計(jì)，高校數(shù)量20 所以下的有10個(gè)省、自治區(qū)，10所以下的有3個(gè)省、自治區(qū)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步介入，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，為了糾正特殊歷史階段造成的系列教育問題，化解社會(huì)主義建設(shè)需求與人才供給間的矛盾，高等教育體制改革步伐加快，以1985年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》為代表，明確提出高等教育主導(dǎo)力量由中央計(jì)劃調(diào)節(jié)演變?yōu)橹醒牒暧^調(diào)控與地方市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩驅(qū)動(dòng)，中央將大批部屬高校辦學(xué)自主權(quán)下放給地方政府，高等教育兩級(jí)管理，即以地方為主的制度逐步成形，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)措施，主要包括：限定城市辦學(xué)數(shù)量、壓縮高校資源供給、保證“211/985工程”“雙一流”重點(diǎn)工程建設(shè)成效、嚴(yán)格把控高校財(cái)政預(yù)算、削減高校行政費(fèi)用等。以廣東為例，1989年該省成為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省后一直保持龍頭地位，但與經(jīng)濟(jì)相比，廣東省高等教育相對(duì)滯后。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要，廣東把高校作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)梯度布局和教育漸次發(fā)展需求，從突破“點(diǎn)”到發(fā)展“線”再到擴(kuò)張“面”。先后通過復(fù)辦、合辦、新辦了許多地方高校，如，為滿足外貿(mào)人才需要，1981年創(chuàng)辦廣州對(duì)外貿(mào)易學(xué)院；為解決中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才供給不足間的矛盾，在深圳、汕頭、江門市分別創(chuàng)辦深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)和五邑大學(xué)等市屬大學(xué)；為滿足偏遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性技術(shù)人才需要，1993年成立國(guó)內(nèi)最早高職院?！钲诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，并通過合并、轉(zhuǎn)制、新建和升格等方式在各市成立40余所高職院校，使廣東人力資本存量大幅提高。至今為止，基本形成了以深圳、珠海、佛山、東莞為龍頭，協(xié)同東西兩翼、帶動(dòng)粵北山區(qū)的五大高校集聚群。據(jù)此，以廣東為代表的地方高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了國(guó)家高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)入多重構(gòu)建期。與上階段調(diào)整類型有所不同，這一階段高等教育系統(tǒng)功能性損傷減輕，政治作用由擾動(dòng)轉(zhuǎn)為助推因素，主導(dǎo)力量由中央轉(zhuǎn)為央地聯(lián)合，結(jié)構(gòu)發(fā)展動(dòng)能在長(zhǎng)期抑制后得到了釋放，形成了良好的發(fā)展預(yù)期。由于上階段的結(jié)構(gòu)修復(fù)，中央教育主管部門與地方部門對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整只在小范圍內(nèi)進(jìn)行，因此這一階段的調(diào)整主要體現(xiàn)為適應(yīng)性調(diào)整。調(diào)整目的是緩解改革初期高等教育規(guī)模擴(kuò)張的問題，調(diào)整力度主要放在量的變化范圍，這也正是地方高等教育結(jié)構(gòu)在改革開放后發(fā)展迅速的秘訣所在。為避免趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)，國(guó)家以宏觀調(diào)控進(jìn)行總量控制與微觀結(jié)構(gòu)調(diào)整，使高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了這一發(fā)展階段對(duì)高等教育適應(yīng)性調(diào)整的歷史定位。

(二)發(fā)展趨勢(shì)：高等教育制度改革與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于融合

結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期趨勢(shì)主要取決于相關(guān)制度及其健全程度。當(dāng)前，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系是我國(guó)高等教育治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這其中，教育體系轉(zhuǎn)型的背后必然是以結(jié)構(gòu)體系重構(gòu)為目標(biāo)的制度性創(chuàng)新因素。前述已經(jīng)表明，我國(guó)高等教育改革史充分體現(xiàn)了改革開放之前我國(guó)高等教育改革任務(wù)主要是打破計(jì)劃體制下的高等教育制度束縛，通過把部分院校劃轉(zhuǎn)中央部委、部分院校劃轉(zhuǎn)教育部以及大量院校劃歸地方政府，改變了多頭與重復(fù)辦學(xué)、條塊分割的局面，而改革開放后則主要基于市場(chǎng)體制對(duì)沒有劃歸的部屬院校作了逐步調(diào)整。1983年政府強(qiáng)調(diào)高等教育要按照合并、合作、共建、調(diào)整的八字方針，通過辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生制度改革建立了具有社會(huì)主義特色的高等教育結(jié)構(gòu)，就充分說明了這一點(diǎn)。如今，在現(xiàn)代化高等教育制度體系建設(shè)目標(biāo)下，國(guó)家又將“省(區(qū))部共建”調(diào)整為“部省(區(qū))共建”。從某種程度上說，高等教育制度改革價(jià)值取向始終與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方向保持一致，七十年來一直以階段性制度改革逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。如果說恢復(fù)性階段的調(diào)整，調(diào)整是核心，改革一度放慢，那么適應(yīng)性階段的調(diào)整則在于通過調(diào)整為改革創(chuàng)造條件，改革是重點(diǎn)。而戰(zhàn)略性階段調(diào)整是在社會(huì)主義體制確立的同時(shí)進(jìn)行的調(diào)整。顯然，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策邏輯的背后是高等教育制度改革，盡管一直以來二者間始終存在矛盾張力，但在高等教育發(fā)展目標(biāo)與高等教育價(jià)值取向問題上，二者都一致地著眼于市場(chǎng)機(jī)制的輔助與政府作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了內(nèi)在的同一性。從這個(gè)角度說，基于制度改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是我國(guó)高等教育宏觀調(diào)控的核心舉措。如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展須著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益與安全相統(tǒng)一。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，廣大會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、廉潔奉公、堅(jiān)持原則，為國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，在會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，然而不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)上也存在著一些缺陷。

(三)未來抓手：以多元政策的結(jié)合點(diǎn)培育新的高等教育增長(zhǎng)點(diǎn)

任何結(jié)構(gòu)為了滿意地完成其職能，必須與其他結(jié)構(gòu)保持足夠的關(guān)聯(lián)，過于保守或者忘卻了適應(yīng)變化著的其他條件，對(duì)于生存與發(fā)展都是影響巨大的。改革開放以來，政府調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策，一方面，采取循序漸進(jìn)的市場(chǎng)化改革路線來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面，則運(yùn)用各領(lǐng)域政策組合扶持現(xiàn)代化發(fā)展。二十世紀(jì)中后期為了迅速縮小與高等教育強(qiáng)國(guó)間的差距，政府陸續(xù)提出統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的鏈結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群的群結(jié)構(gòu)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與知識(shí)之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型梯次布局關(guān)系的形成，也帶動(dòng)了城市-產(chǎn)業(yè)-高校的緊密互動(dòng)。我國(guó)也已進(jìn)入“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的政策交疊期，政策調(diào)整將成為進(jìn)一步深化高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)，更多的社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)等力量將形成多元主體協(xié)同共治高等教育的新格局。盡管如此，目前我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才和科技支撐的能力差距依然顯著。通過多元政策與產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)政策來擴(kuò)大內(nèi)需，從而發(fā)揮好高校在打造產(chǎn)業(yè)源頭、創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和提高產(chǎn)品附加值等方面的職責(zé)還沒有凸顯出來。通過新中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策邏輯可見，一直以來我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、信息和技術(shù)等政策體系間缺乏多元的交叉與關(guān)聯(lián)。一定程度上，這些政策沒有圍繞共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有序的銜接與有效的互動(dòng)。眾所周知，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從來沒有像今天這樣更多地依賴于高等教育。如今我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化階段，高等教育普及化最顯著特征就是高等教育結(jié)構(gòu)的持續(xù)擴(kuò)張，對(duì)于這種擴(kuò)張，一方面，由高等教育自身發(fā)展規(guī)律所決定；另一方面，則與社會(huì)期望、民生利益、政府績(jī)效等息息相關(guān)，這也意味著未來高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系將更加緊密。對(duì)于此類問題，伯頓·克拉克認(rèn)為，根本的推動(dòng)意味著結(jié)構(gòu)的變化，在任務(wù)和權(quán)力非常分散的系統(tǒng)里尤其如此。許多自上而下的改革過早夭折的另一個(gè)重大原因是這些改革沒有觸動(dòng)從事實(shí)際操作的底層結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，未來如何保證高等教育結(jié)構(gòu)內(nèi)外部多元政策的互動(dòng)，從而形成遞進(jìn)互補(bǔ)且內(nèi)容完整的政策結(jié)合點(diǎn)，是接下來亟需解決的問題之一。

四、小結(jié)

綜上所述，新中國(guó)七十年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下實(shí)現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展的歷史性跨越，歷經(jīng)了以重建整頓、規(guī)模擴(kuò)張為主的恢復(fù)調(diào)整階段，以公共規(guī)制、體制改革為主的規(guī)范調(diào)整階段，以服務(wù)國(guó)家、戰(zhàn)略導(dǎo)向的多元調(diào)整階段。從新中國(guó)成立初期通過院系調(diào)整不斷發(fā)展面向工農(nóng)大眾的高等教育以重建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到改革開放時(shí)期通過多種形式擴(kuò)大教育規(guī)模有效解決高等教育資源不足的矛盾以補(bǔ)充地方經(jīng)濟(jì)，再到當(dāng)前通過“雙一流”建設(shè)等舉措破解高等教育發(fā)展不平衡矛盾以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，高等教育結(jié)構(gòu)支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷提高，既達(dá)到了高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共振，也實(shí)現(xiàn)了從保障受教育權(quán)利、擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)到維護(hù)教育公平的升華。我國(guó)以經(jīng)濟(jì)改革為邏輯起點(diǎn)，以高等教育改革相配套，尤其以人才培養(yǎng)功能為基礎(chǔ)，以科學(xué)研究為強(qiáng)化、以社會(huì)服務(wù)功能為催化，通過規(guī)模擴(kuò)張、招生制度改革、就業(yè)體制調(diào)整、人才培養(yǎng)模式變革等方式適時(shí)梯度推進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)重整。在不斷滿足人民大眾高等教育基礎(chǔ)性需求的同時(shí)，切實(shí)保障了國(guó)家高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求。當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)正式進(jìn)入普及化階段，反觀馬丁·特羅在高等教育大眾化階段對(duì)高等教育大眾化理論的反思中多次強(qiáng)調(diào)，“規(guī)模并不是大眾化理論的核心，甚至 50%的門檻設(shè)置也并不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義，僅僅是一種基于經(jīng)驗(yàn)的參考性基準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)的變化較為隱性和緩慢，它較之規(guī)模變化更能反映高等教育內(nèi)涵，體現(xiàn)高等教育的本質(zhì)特征”。為此，基于新中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷時(shí)角度繼續(xù)深入分析接下來的高等教育普及化發(fā)展是必要的。