探尋國有資本運營平臺戰(zhàn)略規(guī)劃的“正解”

◎文 陳偉

近年來，國資國企改革深入持續(xù)推進，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強。在此期間，國有企業(yè)不僅要面臨改革所帶來的政策挑戰(zhàn)，還將面臨科技和行業(yè)發(fā)展所帶來的沖擊，需要找準自身發(fā)展方向，科學(xué)做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

本文以某基本運營公司為例，探尋國有資本運營平臺戰(zhàn)略規(guī)劃的“正解”。

研究對象現(xiàn)狀

G集團經(jīng)市政府批準，是某市唯一一家市級國有資本運營平臺公司。G集團定位為專業(yè)的國有資本市場化運作平臺，集團公司法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層運作規(guī)范。

優(yōu)劣勢分析

一是G集團作為某市市委管理的一級企業(yè)集團，是該市唯一一家國有資本運營平臺，在優(yōu)化國有資本布局、國有資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用。二是G集團權(quán)屬企業(yè)涉及城市運營、公共服務(wù)等領(lǐng)域，具備一定的市場、人才、管理以及資質(zhì)基礎(chǔ)。三是G集團整體資產(chǎn)負債率較低、財務(wù)基礎(chǔ)較好，部分權(quán)屬企業(yè)有一定資金沉淀，這為其后續(xù)發(fā)展。

從戰(zhàn)略層面來看，還存在很多問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善。G集團權(quán)屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以輕資產(chǎn)類業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)金流充裕但資產(chǎn)規(guī)模小。二是經(jīng)營效益一般。權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營效益參差不齊，盈利能力不足。三是融資能力不足。整體資產(chǎn)數(shù)據(jù)距離當(dāng)前主體信用評級要求相差甚遠，在與銀行及非金融機構(gòu)對接時沒有優(yōu)勢，融資難度較大。

從總體管控來看，一是收益來源不確定；二是管理體制未理順；三是歷史遺留問題多，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大。

從內(nèi)部管理來看，一是專業(yè)團隊力量不足；二是大部分權(quán)屬公司為原行政事業(yè)附屬單位，機制僵化、管理成本高、靈活度差、市場競爭力弱；三是人才流失嚴重；四是部分權(quán)屬企業(yè)在資質(zhì)、技術(shù)、業(yè)績經(jīng)驗等方面能力不足。

規(guī)劃目標以及定位

積極融入國家改革發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造國內(nèi)一流國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位，布局新興產(chǎn)業(yè)板塊、拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、盤活存量國有資產(chǎn)，逐步把集團打造成為主業(yè)優(yōu)勢突出、核心競爭力顯著的現(xiàn)代化企業(yè)。概括為“一五六八”發(fā)展思路，即圍繞一個中心目標，提升五大功能平臺，打造六大產(chǎn)業(yè)板塊，開展八項重點工作。

一個中心目標指的是打造國內(nèi)一流國有資本運營公司。

五大功能平臺一是資本運營平臺；二是資產(chǎn)管理平臺；三是產(chǎn)業(yè)升級平臺；四是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺；五是招商服務(wù)平臺。

G集團要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按存量調(diào)強、增量做優(yōu)原則，培育新的業(yè)務(wù)增長點，形成“退出類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和培育型產(chǎn)業(yè)”梯次推進、有序進退的戰(zhàn)略布局，把集團主要業(yè)務(wù)確定為“先進制造、技術(shù)咨詢、城市運營、金融服務(wù)、地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品”六大產(chǎn)業(yè)板塊。

重點工作任務(wù)則主要涵蓋以下幾點：一是完善集團管控體系；二是深化國企改革；三是提升投資融資能力；四是實施科技創(chuàng)新工程；五是健全人才管理機制；六是強化風(fēng)險防范能力；七是突出黨建引領(lǐng)作用；八是打造和諧文化家園。

規(guī)劃編制分析及相關(guān)思考

G集團啟動戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作主要經(jīng)歷了動員部署、前期調(diào)研、綱要起草、修訂完善四個階段。在規(guī)劃綱要編制過程中圍繞“一個核心”（以打造國內(nèi)一流的國有資本運營公司為核心）、立足“兩個統(tǒng)一”（全面謀劃與突出重點相統(tǒng)一、規(guī)劃戰(zhàn)略與實施計劃相統(tǒng)一）、堅持“三個依托”（依托市委、市政府支持，依托集團現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托新興業(yè)務(wù)增長）原則進行。經(jīng)調(diào)研分析，結(jié)合集團發(fā)展實際，確定戰(zhàn)略規(guī)劃綱須圍繞發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃目標、重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略舉措、保障措施五方面進行編制。

總體來看，G集團在后續(xù)發(fā)展中存在以下難點：

一是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型壓力大。集團下屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”特點，即下屬企業(yè)多、行業(yè)多、遺留問題多，且多處于競爭市場領(lǐng)域，資產(chǎn)少、收益少、市場空間受擠壓。二是新業(yè)務(wù)發(fā)展面臨幾大短板：資產(chǎn)短板，這需要政府給予資產(chǎn)支持，滿足短期信用評級要求；項目短板，這需要尋求具有收益的項目支持，包括地產(chǎn)開發(fā)、資源開發(fā)等，保證中期現(xiàn)金流和收益要求；產(chǎn)業(yè)短板，要重點尋求市場化經(jīng)營項目，保證中長期的穩(wěn)定收益。三是專業(yè)團隊支撐不足。特別是圍繞資本運營相關(guān)領(lǐng)域，如金融、投融資、不良資產(chǎn)處置等方面團隊匱乏，對新業(yè)務(wù)板塊不夠熟悉，新業(yè)務(wù)開展基礎(chǔ)不夠扎實。

首先要明確各個傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級方向。特別是在建工科技、城市運營服務(wù)、印刷物流等領(lǐng)域，重點是夯實基礎(chǔ)、做大市場空間、推動產(chǎn)業(yè)延伸。

其次要提出未來重點業(yè)務(wù)突破點。分析集團優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，結(jié)合其他同類型企業(yè)相關(guān)項目經(jīng)驗，圍繞地產(chǎn)開發(fā)、資源開發(fā)、新材料、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、基金投資、金融等新領(lǐng)域進行突破。

再次要明確未來保障舉措、落地計劃。明確集團戰(zhàn)略規(guī)劃實施的保障措施、三年滾動計劃；結(jié)合各個部室和權(quán)屬企業(yè)實際，擬定具體工作計劃。同時針對基金投資、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)，提出具體實施方案。

總之，國有資本運營平臺在推動國有資本合理流動，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)效，提高社會資源配置效率，促進涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的國企、混合所有制企業(yè)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。因此，國有資本運營平臺戰(zhàn)略規(guī)劃的課題值得企業(yè)管理者深入思考。期待本文能為同類型集團公司在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃過程中提供借鑒和參考，推動國有資本在運作過程中實現(xiàn)保值增值。