歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯與改革路向

李陽，潘海生

（天津大學教育學院，天津 300354）

隨著工業(yè)4.0時代的到來，數(shù)字化、信息化和智能化成為未來社會發(fā)展的趨勢，數(shù)字技術正重塑全球公民的學習、工作和生活方式，勞動者駕馭智能化新型工業(yè)生產(chǎn)模式的數(shù)字能力成為關鍵能力[1]，數(shù)字技術的發(fā)展為各國創(chuàng)造了諸多潛在的轉型發(fā)展機會，也增強了勞動者對數(shù)字能力的需求。有研究表明，未來幾乎所有的工作都需要基本的數(shù)字能力，尤其在2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，它成為個人成功就業(yè)和社會福祉必需的關鍵能力。各國都將公民數(shù)字能力視為未來全球新經(jīng)濟競爭中的重要因素，希冀通過數(shù)字教育系統(tǒng)變革，鼓勵發(fā)展公民數(shù)字能力，以確保未來他們能夠積極參與社會和經(jīng)濟發(fā)展。但迄今為止，全球仍有許多學生和成年人缺乏數(shù)字能力，這迫使歐盟決策者對數(shù)字能力予以重點關注。歐盟認為，在歐洲經(jīng)濟綠色化和數(shù)字化雙轉型背景下，數(shù)字能力融入職業(yè)教育高質量發(fā)展，能確保利用新技術實現(xiàn)個人和社會可持續(xù)發(fā)展。因此，歐盟積極推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育，全面出臺一系列職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策，積極部署數(shù)字能力戰(zhàn)略，支持和創(chuàng)新職業(yè)教育數(shù)字化進程。基于此，本文將根據(jù)歐盟及其成員國近年來頒布的職業(yè)教育數(shù)字化轉型政策，借鑒政策工具視域，采用內容分析法，重點勾勒歐盟推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯及改革路向的廣袤圖景。

一、數(shù)字能力內涵及其融入職業(yè)教育的背景

歐盟積極推動數(shù)字能力戰(zhàn)略部署，將數(shù)字挑戰(zhàn)轉變成職業(yè)教育數(shù)字化轉型的驅動力，為所有公民提供終身高質量學習的機會。這不僅是對公民面對數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)的回應，而且是助推歐洲勞動力市場良序發(fā)展的必要條件。

（一）數(shù)字能力的內涵

數(shù)字能力是人們在數(shù)字社會中必須具備的與數(shù)字技術相關的知識、技能和態(tài)度等的統(tǒng)稱，是歐盟特別關注的概念。[2]它與技術的發(fā)展以及知識社會對公民身份的政治目標和期望有關[3]，政治領域和學術領域對數(shù)字能力的理解截然不同。

在政治領域，政策文件和倡議提及信息社會時多使用數(shù)字能力一詞[4]，重點是將信息通信技術納入教育系統(tǒng)的個人戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略[5]。2006年，歐洲議會和歐洲理事會頒布《關于終身學習關鍵能力的建議》（Council Recommendation on Key Competences for Lifelong Learning），指出數(shù)字能力是自信地將信息社會技術用于工作、休閑和通信，重點以信息和通信技術的基本技能為基礎，使用計算機檢索、評估、存儲、制作、呈現(xiàn)和交換信息，并通過互聯(lián)網(wǎng)交流和網(wǎng)絡共治獲得的一種生存能力。2013年，歐盟制定數(shù)字能力框架（Digital Competence Framework，見表1），強調數(shù)字能力是自信地利用數(shù)字技術，并基于負責任的態(tài)度重點使用它，以此參與工作學習和融入社會的能力，它有五個關鍵維度，包括信息、溝通、內容創(chuàng)建、安全、解決問題。[6]2018年歐洲議會和歐洲理事會對《關于終身學習關鍵能力的建議》進行內容賦新，強調終身學習需掌握八項關鍵能力，其中數(shù)字能力被認為是一項基本技能，是指利用信息和通信技術與數(shù)字媒體執(zhí)行任務所需的一套知識、技能、態(tài)度。[7]

表1 數(shù)字能力框架

在學術領域，2006年德克·施內肯伯格（Dirk Schneckenberg）和威爾特·約翰內斯（Wildt Johannes）認為，數(shù)字能力“是以有意義的方式使用信息和通信技術的能力”[8]。安東尼奧·卡爾瓦尼（Antonio Calvani）等人認為，“數(shù)字能力也包括能夠靈活地探索和面對新技術形勢，分析、選擇和批判性地評估數(shù)據(jù)與信息，利用技術潛力來代表和解決問題，建立共享和協(xié)作的知識，同時培養(yǎng)對自己個人責任和對相互權利和義務尊重的認識”[9]。王佑鎂、楊曉蘭等人認為，“數(shù)字能力被視為數(shù)字時代重要的生存技能和知識資產(chǎn)，是在工作、職業(yè)、學習、娛樂以及社會參與中自信和創(chuàng)造性地使用信息與通信技術的能力。數(shù)字能力包含工具性知識與技能、高級知識與技能、知識與技能的應用態(tài)度三個維度，這一概念框架聚合了從信息素養(yǎng)到數(shù)字素養(yǎng)等一系列的相關子概念”[10]。

綜合來看，數(shù)字能力的概念多以技術、認知和倫理層面及其整合層面為特征維度共存[11]，數(shù)字能力不僅包括數(shù)字技能，而且應關注在數(shù)字環(huán)境中工作與生活的認知和情感。本文認為，數(shù)字能力是個人能夠使用信息通信技術實現(xiàn)個人或職業(yè)生活目標所需的知識、技能和態(tài)度，意味著理解媒體、搜索信息、解決問題、對檢索到的內容持批判態(tài)度的能力，以及安全使用各種數(shù)字工具和應用程序與他人交流的能力。

（二）歐盟推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育的背景

隨著人工智能、虛擬現(xiàn)實、機器人和區(qū)塊鏈等新技術的應用，歐洲數(shù)字化轉型正飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟引領歐洲經(jīng)濟社會變革，數(shù)字能力成為推動個人和社會發(fā)展的關鍵要素。為此，歐盟將職業(yè)教育數(shù)字化轉型作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，旨在觸發(fā)數(shù)字能力的良性循環(huán)，促進全民數(shù)字能力提升，助推經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，數(shù)字能力就被提上了政策議程。2017年，歐洲公民數(shù)字能力水平堪憂，44%的歐盟公民數(shù)字技能短缺，此外，超過1/3的歐盟勞動力缺乏工作必需的基本數(shù)字能力，53%的歐盟企業(yè)較難填補信息和通信技術專家空缺。[12]在此背景下，歐盟制定了“伊拉斯謨+”計劃（Erasmus+），呼吁由公共部門領導的職業(yè)教育和培訓領域進行政策實驗，數(shù)字教育和數(shù)字能力是第一優(yōu)先領域。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字能力對維持和復原歐洲經(jīng)濟社會的發(fā)展意義重大。數(shù)據(jù)顯示，2019年底至今，疫情危機對歐洲所有類型和水平的教學方式都提出了獨特的挑戰(zhàn)，一半的學生無法使用家用電腦，43%的學生無法上網(wǎng)，數(shù)字基礎設施和數(shù)字能力的缺失使他們的學習與生活遭到了嚴重破壞。[13]基于此，歐盟理事會（Council of the European Union）聲稱，亟須解決勞動力數(shù)字能力不足的挑戰(zhàn)，提升歐洲青年和成年人的數(shù)字能力，就此頒布了系列數(shù)字化轉型戰(zhàn)略。2020年6月，歐洲理事會（The European Council）呼吁加快教育和培訓系統(tǒng)的數(shù)字化轉型，提升教育和培訓機構的數(shù)字能力，以縮小數(shù)字鴻溝。2020年9月，歐盟委員會（European Commission）發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》（Digital Education Action Plan 2021-2027），提出重新思考數(shù)字時代的教育和培訓，倡導兩個優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是促進高性能數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展；二是提高數(shù)字化轉型的數(shù)字技能和能力，包含歐洲數(shù)字教育內容框架、教育培訓機構數(shù)字化轉型計劃等13項具體行動。[14]2020年11月，歐洲理事會呼吁所有成員國加強遠程學習和提升數(shù)字技能，堅信職業(yè)教育是提供數(shù)字能力培訓的最佳選擇。隨后，歐盟于2020年11月發(fā)布《奧斯納布呂克宣言》（Osnabrück Declaration），強調職業(yè)教育與培訓在經(jīng)濟和社會發(fā)展以及支持綠色和數(shù)字化雙轉型中具有重要的支撐作用，呼吁加強歐盟和各成員國的政策措施，提高職業(yè)教育和培訓的質量、包容性和靈活性來提升其復原力和卓越性，創(chuàng)造適應職業(yè)教育數(shù)字化轉型的終身學習環(huán)境。2021年3月，歐盟委員會正式發(fā)布《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》（2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade），為歐盟2030年實現(xiàn)數(shù)字主權的數(shù)字化轉型愿景指明方向，旨在構建以人為本、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會?？梢姡瑲W盟發(fā)布的系列政策旨在全面推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育高質量發(fā)展。作為數(shù)字化轉型的必備條件，歐盟亟須制定一個新的發(fā)展范式，積極將數(shù)字化進程與利用新技術的職業(yè)教育和培訓相聯(lián)系，加速職業(yè)教育數(shù)字化轉型，加強職業(yè)教育在后疫情時代的響應力、適應性和彈性度。

二、政策工具視域下數(shù)字能力融入職業(yè)教育的分析框架

政策工具理論興起于20世紀80年代，因其理論具有強大的政策解釋力與實踐應用性，得到管理學界、教育學界的廣泛關注和認可。伴隨著政策工具理論與教育行政體制改革和特定領域的教育政策管理實踐的結合，其理論應用于教育政策逐漸明晰化，更加具有可操作性。迄今為止，學界對政策工具的概念尚未形成一個統(tǒng)一定論，國內外學者主要基于三個角度對其進行解釋。一是因果論。1987年，帕特里夏·英格拉哈姆（Patricia W. Ingraham）基于因果論認為，政策工具是系統(tǒng)探討公共問題本質與解決對策的因果關系的過程。[15]2002年，奧都斯·埃利奧特（Odus V. Elliott）等將政策工具視為推動集體行動來解決公共問題的一種明確方法。[16]二是目的論。1987年，理查德·埃爾默（Richard F. Elmore）認為政策工具是為實現(xiàn)政策目標而對政策手段采取的權威性選擇，政策手段包括命令、激勵、能力建設和權威重組。[17]1990年，安妮·施耐德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram）基于目的論認為，政策工具是指向一定公共目的的行動藍圖，旨在激勵目標群體圍繞政策目的解決公共問題。[18]陳振明認為，政策工具是一套為解決特定社會問題或政府目標而采取的系統(tǒng)的行動策略或方式。[19]三是機制論。1983年，克里斯托弗·胡德（Christopher C. Hood）認為，政策工具是在不同場合運用多種行政方式或工具以此達到政策目標的一種機制。[20]1982年，巴里·李約瑟（Barrie Needham）將政策工具定義為一種推動公共主體可用的，并具有合法性的治理機制。[21]2001年張成福提出，政策工具是為了實現(xiàn)讓特定群體行為得到改變的政策目標所采取的相應手段和機制。[22]因此，綜合以上觀點，結合本文的研究對象將政策工具理解為，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下，歐盟及其成員國為實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉型等政策目標、解決數(shù)字鴻溝等政策問題、制定職業(yè)教育數(shù)字化相關政策方案而采取的機制、途徑與手段。

在政策工具類型上，不同學者對政策工具類型的劃分紛繁復雜，如1985年羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維爾德（Walter Zegveld）將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型。1987年，洛林·麥克唐納（Lorraine M. McDonnell）和理查德·埃爾默將政策工具分為命令、激勵、職能拓展和權威重組。2003年，邁克爾·霍利特（Michael Howlett）將政策工具分為自愿性工具、強制性工具和混合性工具。其中，羅斯威爾和澤格維爾德的政策工具分類應用廣泛，旨在構建研究框架分析創(chuàng)新政策，該分類得到國內外學者的認可，普遍將該政策工具應用于政策的跨國比較分析。[23]基于此，本文參考羅斯威爾和澤格維爾德政策工具類型，以政策工具為視域對數(shù)字能力融入職業(yè)教育的政策展開研究，并將數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯與改革路向分為環(huán)境型、供給型和需求型三類。本文以羅斯威爾和澤格維爾德的政策工具類型為理論視域，具有兩方面原因。一是政策實踐的現(xiàn)實需求，從建構論視角看，政策工具是政策治理主體基于不同需求采取的行動，數(shù)字能力融入職業(yè)教育是歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型的需要，是歐盟成員國協(xié)商互動的結果，政策工具的合理運用可以促進該政策的良性運轉。二是理論與實踐的契合，政策工具的互動和配套是其選擇與運用的重點，本文遵循定性研究范式，對經(jīng)驗和理論進行雙向闡釋，有效解構數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯，全面解讀數(shù)字能力戰(zhàn)略。其中，環(huán)境型政策工具是指歐盟及其成員國為實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)字化轉型提供的政策環(huán)境和發(fā)展空間，表現(xiàn)為歐盟出臺的相關政策對職業(yè)教育高質量發(fā)展的影響，包括歐盟及其成員國通過制定數(shù)字能力目標規(guī)劃等政策調控手段。供給型政策工具是指歐盟及其成員國通過對職業(yè)教育數(shù)字化轉型給予人才、資金、信息、技術等要素供給，并要求歐盟及其成員國主動向公眾發(fā)布政府數(shù)據(jù)，進而推動職業(yè)教育數(shù)字化轉型實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)的是一種推動效應，如數(shù)字基礎設施、師生數(shù)字能力培養(yǎng)等。需求型政策工具是指充分調動歐盟及其成員國積極開展職業(yè)教育數(shù)字化轉型，促進全社會對數(shù)字能力的多樣需求，進而實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展，體現(xiàn)的是一種拉動效應，如數(shù)字能力評估標準等。

三、數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯與改革路向

（一）環(huán)境型政策：加速推進數(shù)字能力目標規(guī)劃

歐盟積極推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育，以2030年為時間節(jié)點制定數(shù)字能力融入職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標，通過具體條款監(jiān)測歐盟未來數(shù)字能力融入職業(yè)教育的發(fā)展目標和行動軌跡，旨在制定一個強大的聯(lián)合治理框架來監(jiān)測職業(yè)教育數(shù)字化轉型進展，為其轉型提供政策環(huán)境和發(fā)展空間。歐盟委員會在2021年3月9日提出2030年歐洲數(shù)字化轉型的愿景和途徑，指出《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》圍繞四個基本點展開。一是數(shù)字技能。到2030年，擁有2000萬左右的信息與通信技術專家，至少80%的公民具備基本數(shù)字技能。二是安全和可持續(xù)的數(shù)字基礎設施。到2030年，具備人人、時時、處處皆可享用的5G網(wǎng)絡，尖端半導體在全球生產(chǎn)中的份額翻倍，1萬個高端安全的數(shù)據(jù)邊緣節(jié)點，歐洲擁有第一臺具有量子加速的計算機。三是企業(yè)數(shù)字化轉型。到2030年，75%的歐盟企業(yè)能使用云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)，擴大數(shù)字技術創(chuàng)新的規(guī)模和融資，超過90%的中小企業(yè)至少達到數(shù)字化強度的基本水平。四是公共服務數(shù)字化。到2030年，歐洲實現(xiàn)公共服務100%在線，100%的公民可以在線獲取個人醫(yī)療健康記錄，80%的公民使用數(shù)字身份。[24]可見，歐盟積極推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育，力圖為歐洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和人力資源建設提供未來靶心。

歐盟還結合成員國和私營部門投資的多國項目促進職業(yè)教育數(shù)字化轉型，全面落實數(shù)字能力發(fā)展目標。例如，意大利于2015年發(fā)布《工業(yè)4.0國家計劃》，其中包括“數(shù)字學校新計劃”(the New Plan for Digital Schools)，該計劃重新定義了數(shù)字技能領域學生的發(fā)展[25]，其政府議程的優(yōu)先事項重點強調數(shù)字技術及數(shù)字能力的發(fā)展規(guī)劃。波蘭數(shù)字事務部、投資發(fā)展部、科學和高等教育部、創(chuàng)業(yè)和技術部于2021年1月聯(lián)合簽署《波蘭人工智能發(fā)展政策》，呼吁所有公民掌握數(shù)據(jù)科學領域的知識，并將數(shù)字能力納入“生產(chǎn)力戰(zhàn)略”。[26]德國積極制定工業(yè)4.0戰(zhàn)略、數(shù)字議程和數(shù)字戰(zhàn)略，建立跨企業(yè)職業(yè)培訓中心，旨在激勵公民發(fā)展數(shù)字能力。[27]保加利亞《2020年數(shù)字方案》（Digital Bulgaria 2020 Programme）強調彌合數(shù)字鴻溝，提高個人的數(shù)字能力，大力培養(yǎng)高科技領域的高素質工人。[28]由此可見，歐盟及其成員國正加速推進數(shù)字能力目標規(guī)劃，從環(huán)境型政策影響數(shù)字能力融入職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，積極在數(shù)字領域維護和促進歐洲職業(yè)教育數(shù)字化轉型，賦予公民自由的數(shù)字權利和普及化的數(shù)字教育，為歐洲職業(yè)教育數(shù)字化轉型提供新的戰(zhàn)略框架。

（二）供給型政策：推動數(shù)字基礎設施提質擴容

在職業(yè)教育與培訓中有效使用數(shù)字基礎設施，被認為是實現(xiàn)歐洲教育戰(zhàn)略目標的關鍵推動因素，數(shù)字基礎設施的使用旨在改進歐洲數(shù)字能力培訓和提升教學質量。[29]歐盟鼓勵職業(yè)教育和培訓機構使用最先進的數(shù)字基礎設施，從供給型政策制定符合歐洲發(fā)展的數(shù)字化戰(zhàn)略，從硬件、軟件數(shù)字基礎設施全面供給，推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育的實體化布局。歐盟提出到2030年，所有歐盟家庭都將實現(xiàn)千兆連接，所有人口密集地區(qū)都將被5G覆蓋。[30]為幫助縮小歐洲數(shù)字鴻溝，并解決學?；ヂ?lián)網(wǎng)連接區(qū)域不均衡的問題，歐盟將為各職業(yè)學校全方位提供5G互聯(lián)網(wǎng)連接，旨在鼓勵成員國充分利用歐盟提供的支持，加強互聯(lián)網(wǎng)連接，購買由歐盟資助的數(shù)字技術、電子學習應用程序和數(shù)字平臺，包括復原歐洲經(jīng)濟發(fā)展的各種數(shù)字基礎設施，全面提高數(shù)字能力培訓的質量、效率和包容性。不僅如此，歐盟于2019年開發(fā)歐洲通用的數(shù)字技術基礎設施，任何組織可使用該設施在歐盟范圍內頒發(fā)數(shù)字證書，為職業(yè)院校提供一個安全、可信賴和防欺詐的數(shù)字系統(tǒng)[31]，提高成員國資格和技能的透明度與可轉換度。

基于此，歐盟成員國積極對數(shù)字基礎設施提質擴容，使教師和學生在教學中能很好地使用高性能的數(shù)字化網(wǎng)絡技術，開展數(shù)字化學習。西班牙教育和培訓部門以及經(jīng)濟部門實施的數(shù)字轉型戰(zhàn)略重點關注數(shù)字基礎設施的發(fā)展，以確保這一轉型的成功，促進數(shù)字技術在公司、公共服務和教育中心的整合。荷蘭政府通過建立和資助與信息通信技術相關的組織，旨在建立一個長期的數(shù)字基礎設施，提供終身學習的設施環(huán)境。德國根據(jù)其“學校數(shù)字協(xié)議計劃”，聯(lián)邦政府愿意為所有德國學校（包括職業(yè)學校）所需的數(shù)字基礎設施提供資金支持，為提升師生數(shù)字能力提供強大支撐。因此，歐盟通過保障數(shù)字基礎設施生態(tài)系統(tǒng)和供應鏈的安全性與韌性，以基礎設施建設為供給基礎，設立專項資助計劃支持成員國的數(shù)字化教育基礎設施建設，深度開發(fā)人工智能數(shù)字技術，推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育，致力于建設以人為本、可持續(xù)發(fā)展和更繁榮的數(shù)字歐洲。

（三）供給型政策：大力提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力

為了使數(shù)字化轉型更具包容性，數(shù)字能力培訓是歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型的核心，也是實施歐盟數(shù)字戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略、中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推動技能議程和數(shù)字教育行動計劃的關鍵。其一，2018年歐盟委員會設立“數(shù)字機會培訓計劃”試點項目。該培訓計劃為職業(yè)院校師生提供更多的數(shù)字能力學習機會，以提升他們在網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)、量子技術和機器學習等領域的信息通信技術特定能力，包括拓展網(wǎng)頁設計、數(shù)字營銷和軟件開發(fā)等相關能力。[32]其二，歐盟還積極實施“數(shù)字歐洲計劃”，加大對超級計算、人工智能、網(wǎng)絡安全以及發(fā)展先進數(shù)字技能等領域的投資。[33]旨在加速經(jīng)濟復蘇并推動歐洲社會和經(jīng)濟的數(shù)字化轉型，為中小企業(yè)和職業(yè)院校師生帶來利益。其三，歐盟“數(shù)字技能和就業(yè)聯(lián)盟”鼓勵企業(yè)和其他組織參加集體行動，并作出承諾發(fā)展數(shù)字化時代歐洲人需要的能力，為職業(yè)院校應屆畢業(yè)生提供所有領域的數(shù)字能力培訓。其四，歐盟推動數(shù)字能力融入職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展，從供給型政策積極制定歐洲教師數(shù)字能力框架（見圖1），該框架提供了一個支持歐洲教師數(shù)字能力發(fā)展的通用參考框架，基于教師專業(yè)能力、教師教學能力、學習者能力三個維度全面合成教師數(shù)字能力框架。[34]其五，歐盟還鼓勵加強建設“職業(yè)卓越中心”，提供數(shù)字創(chuàng)新孵化器和技能生態(tài)系統(tǒng)，[35]積極開發(fā)職業(yè)教育系統(tǒng)中的數(shù)字能力培訓模塊，提升教師包容性和適應性的遠程職業(yè)教育教學能力。

圖1 教師數(shù)字能力框架合成圖

為此，歐盟成員國積極響應職業(yè)教育數(shù)字化轉型發(fā)展戰(zhàn)略。從2018年開始，盧森堡強力部署人工智能戰(zhàn)略愿景，啟動三個新的高級技術人員計劃（Brevet de technicien supérieur-BTS），包括“物聯(lián)網(wǎng)”“游戲藝術與游戲設計”“游戲編程與游戲設計”[36]，以整合新技術和創(chuàng)新數(shù)字能力，提供學習更多數(shù)字技術并將其應用于實際項目的機會。從2018年12月數(shù)字化轉型以來，德國聯(lián)邦政府積極為一些數(shù)字能力學習項目提供資金，利用數(shù)字能力的潛力來支持個人和群體的成功學習。2020年，德國聯(lián)邦政府和聯(lián)邦各州以一個新的資助指導方針來補充“教師教育質量倡議”，資助集中在“教師教育中的數(shù)字化”和“職業(yè)學校的教師教育”。[37]匈牙利將引入信息交流的共同參考框架，以識別和監(jiān)測職業(yè)院校師生數(shù)字能力水平，教師可通過數(shù)字能力免費培訓項目、數(shù)字能力學習機會和學校在線學習平臺定期發(fā)展他們的數(shù)字能力。因此，數(shù)字能力培訓作為歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型的關鍵舉措，歐盟及其成員國大力制定師生數(shù)字能力供給型政策，積極提升職業(yè)院校師生數(shù)字能力，鼓勵教師有效使用數(shù)字化技術，支持學生獲得未來社會所需的數(shù)字化技能，以滿足快速變化的數(shù)字社會發(fā)展需求。

（四）需求型政策：健全職業(yè)教育數(shù)字能力評估標準

歐盟通過開發(fā)伊拉斯謨合作項目支持職業(yè)教育數(shù)字化轉型，積極研制數(shù)字能力評估框架、評估標準等需求型政策，幫助識別歐盟成員國師生在數(shù)字技術和教學技能方面的優(yōu)勢與不足，加強職業(yè)教育數(shù)字能力的可測量性、可轉換性。2020年11月24日，歐盟理事會頒布《關于促進可持續(xù)競爭力、社會公平和復原力的職業(yè)教育和培訓的建議》，該建議取代2009年《關于建立歐洲職業(yè)教育和培訓質量保障參考框架的建議》，重點更新歐洲質量保障參考框架，并修訂質量指標和描述符。[38]在此背景下，歐盟積極推廣歐洲能力框架和自我評估工具，從需求型政策積極探索與提升歐盟范圍內對職業(yè)學校進行調查的可行性，提高職業(yè)教育與培訓的質量和加速職業(yè)教育數(shù)字化轉型。歐盟首先大力開發(fā)教師數(shù)字能力評估框架，基于使用數(shù)字技術的評估策略、分析數(shù)字證據(jù)、反饋和規(guī)劃數(shù)字技術三個方面制定教師數(shù)字能力評估標準。其次，歐盟支持將自我評估作為質量保障的補充和有效手段，倡導開發(fā)歐洲通行的數(shù)字能力自我評估網(wǎng)絡，它是個人自我評估確定其數(shù)字能力的工具，以確保高質量的終身學習和實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)和培訓機構的數(shù)字化轉型。再次，歐盟開發(fā)歐洲通用學習模型來描述學習機會、資格、證書和認證，旨在監(jiān)測和評估歐洲非正規(guī)、非正式和正規(guī)學習的結果。[39]最后，歐盟基于歐洲數(shù)字能力框架探索開發(fā)歐洲數(shù)字技能證書，數(shù)字能力培訓成績合格者即可獲得該證書。該證書旨在提高歐洲各國政府、雇主和其他利益相關者對數(shù)字技能認證的透明度與相互認可度，鼓勵學生不斷掌握新的數(shù)字能力。

在此基礎上，歐盟成員國積極探索符合國情的職業(yè)教育數(shù)字能力評估標準，力圖為本國公民提供更公平的數(shù)字能力學習機會和評估工具。法國為評估和認證職業(yè)院校學生的數(shù)字能力，在國民教育和青年部的推動下，開發(fā)了一個免費的在線評估平臺，該平臺參考歐洲通用的數(shù)字能力框架，為所有學生免費評估16個不同能力領域的熟練水平。[40]匈牙利引入能夠識別、評估和監(jiān)測職業(yè)院校師生數(shù)字能力水平的共同參考框架，其評估委員會來源于當?shù)貏趧恿κ袌?，他們更看重職業(yè)能力的評估，將數(shù)字能力作為一種職業(yè)能力納入評估范圍。奧地利政府制定數(shù)字能力評估框架，提供系列廣泛的教學實例，針對職業(yè)學校學生的特點，開發(fā)數(shù)字能力評估工具，使職業(yè)學校的學生可以獨立測試已獲得的數(shù)字能力。因此，健全數(shù)字能力評估標準是推動歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型的本質需求，不僅體現(xiàn)在歐盟制定的數(shù)字能力框架和自我評估工具，而且也表現(xiàn)在歐盟成員國對數(shù)字能力框架和自我評估工具的有效使用與本土創(chuàng)新，實現(xiàn)國家層面和區(qū)域層面數(shù)字能力評估標準的有效銜接。

四、結語

選擇政策工具的過程也就是一種揭示政策具體內容的過程[41]，政策工具的三種類型蘊含了歐盟推動職業(yè)教育數(shù)字化轉型的多樣化方式。從政策工具視角看，它與歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動邏輯與改革路向既存在理論和實踐的契合，也存在一定的現(xiàn)實張力。透過歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的行動戰(zhàn)略，從政策工具視角能清晰透視歐盟數(shù)字能力行動邏輯和改革路向，歐盟積極以數(shù)字能力融入職業(yè)教育來塑造職業(yè)教育數(shù)字化轉型的內生變量，環(huán)境型政策在職業(yè)教育數(shù)字化轉型中發(fā)揮原始驅動作用，供給型政策和需求型政策具有“推—拉”作用，形成三種政策工具的穩(wěn)定架構，實現(xiàn)歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的政策效力，推動數(shù)字賦能職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。

在環(huán)境型政策工具中，歐盟通過推進數(shù)字能力目標規(guī)劃，凸顯職業(yè)教育數(shù)字化轉型的外部影響和原始驅動作用，積極推行自上而下的職業(yè)教育數(shù)字化轉型的治理結構，在環(huán)境型政策中為數(shù)字能力融入職業(yè)教育提供強大的政策環(huán)境和發(fā)展空間。歐盟環(huán)境型政策存在的價值在于實現(xiàn)環(huán)境型政策目標，基于環(huán)境供給側改革全力推動職業(yè)教育數(shù)字化轉型。因此，歐盟積極推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育，制定數(shù)字能力行動戰(zhàn)略，在數(shù)字能力目標規(guī)劃的指引下，根據(jù)職業(yè)教育數(shù)字化轉型的實際情況和限制條件進行綜合選擇，實則體現(xiàn)一種政策調控手段。具體而言，歐盟委員會從數(shù)字技能、數(shù)字基礎設施、企業(yè)數(shù)字化轉型、公共服務數(shù)字化等措施影響職業(yè)教育數(shù)字化轉型進程，歐盟成員國通過制定周期性的國家計劃為數(shù)字能力融入職業(yè)教育提供有利的外部環(huán)境型政策。

在供給型政策工具中，歐盟作為職業(yè)教育數(shù)字化轉型的“供給者”，通過數(shù)字能力融入職業(yè)教育給予一定的人才、信息、技術和資金等要素供給，保障了數(shù)字能力融入職業(yè)教育的內在需求，致力于推動歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型進程。歐盟從硬件、軟件全面供給，推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育的實體化布局，歐盟成員國積極搭建高性能數(shù)字網(wǎng)絡和開展數(shù)字化學習。一方面，歐盟在推動數(shù)字能力融入職業(yè)教育供給側改革時，重點關注數(shù)字基礎設施和師生數(shù)字能力培訓對職業(yè)教育數(shù)字化轉型的積極推動作用，從提質擴容數(shù)字基礎設施的硬實力到大力提升師生數(shù)字能力的軟實力全方面賦能。另一方面，歐盟數(shù)字基礎設施和數(shù)字能力培訓相輔相成，數(shù)字基礎設施的使用旨在提升數(shù)字能力培訓質量，數(shù)字能力培訓依賴完備優(yōu)質的數(shù)字基礎設施。因此，歐盟為職業(yè)教育數(shù)字化轉型提供一系列必要的供給型政策，使數(shù)字基礎設施和數(shù)字能力培訓等政策發(fā)揮強大的推動作用，形成穩(wěn)定牢固的政策工具結構。

在需求型政策工具中，歐盟積極制定數(shù)字能力評估框架，通過建立健全職業(yè)教育數(shù)字能力評估標準等需求型政策，滿足廣大公民對數(shù)字能力的高質量發(fā)展需求，發(fā)揮歐盟數(shù)字能力融入職業(yè)教育的拉動作用。歐盟需求型政策設計的目的在于通過需求側激發(fā)教育鏈的頂端設計，降低數(shù)字能力評估障礙和風險，推動數(shù)字教育和數(shù)字評估向全民開放。因此，在需求側改革中，健全數(shù)字能力評估標準是推動歐盟職業(yè)教育數(shù)字化轉型的本質需求。這不僅體現(xiàn)在歐盟制定的數(shù)字能力框架和自我評估工具、實施數(shù)字能力評估標準以確定數(shù)字能力發(fā)展需求上，而且也表現(xiàn)在歐盟成員國對數(shù)字能力框架和自我評估工具的有效使用和本土創(chuàng)新上。在此基礎上全面評估個人、組織和政府不斷變化的數(shù)字能力，幫助個人和組織應對當前和未來的能力需求，實現(xiàn)國家層面和區(qū)域層面數(shù)字能力評估標準的有效銜接。