智利是如何推進新公共教育改革的
——基于智利四部教育法令文本的分析

袁利平，林琳

（陜西師范大學教育學部，陜西西安 710062）

為深化教育體系改革，促進公共教育發(fā)展，以回應民眾對現(xiàn)存教育體制改革的呼聲與要求，智利政府于2017年拉開了新公共教育改革的序幕，這是智利教育改革史上的歷史性突破。2017年，智利時任總統(tǒng)巴切萊特頒布了《第21.040號法律》，即《新公共教育法》，以此開始推進教育體制改革，重建公共教育體系，并設(shè)立地方公共教育服務機構(gòu)。2018年，智利頒布《第21.109號法律》規(guī)定了地方公共教育助理的類別和職責，確保有效落實地方公共教育改革，完善地方公共教育服務制度。[1]隨著新公共教育改革的持續(xù)推進，智利政府在2020年頒布了《第87號法令》，制定了《2020-2028年國家公共教育戰(zhàn)略》（下文簡稱《公共教育戰(zhàn)略》），提出由中央直屬的地方公共教育服務機構(gòu)來管理公共教育事務，以建設(shè)和鞏固高度專業(yè)化的智利地方公共教育系統(tǒng)，進一步提升國家公共教育系統(tǒng)的服務能力。2021年2月，智利又頒布了《第133號法令》，旨在協(xié)調(diào)地方公共教育服務機構(gòu)與其他公共部門間的合作關(guān)系。本文旨在總體呈現(xiàn)智利新公共教育改革的現(xiàn)實背景，全面闡明智利新公共教育改革的核心主題和行動框架，特別是在對智利4部公共教育法令深度解讀的基礎(chǔ)上，整體把握智利新公共教育改革的價值取向，以期理性認識智利是如何推進新公共教育改革的。

一、智利新公共教育改革的現(xiàn)實背景

智利政府充分認識到公共教育對于國家建設(shè)和社會民主發(fā)展的重要性，將公共教育改革視為社會權(quán)利重大變革不可或缺的重要組成部分。正如智利時任總統(tǒng)巴切萊特在2017年《新公共教育法》頒布儀式上所言：“我們可以肯定地告訴所有的智利家庭，我們正努力讓大家重拾對公共教育的信心，為自己國家而感到自豪?！盵2]在智利政府4部公共教育法令的驅(qū)動下，新公共教育改革致力于建立新的教育體系，在公共教育問題上達成廣泛的社會共識，改變?nèi)鮿萑后w獲得教育資源分配不均的現(xiàn)狀。

（一）實現(xiàn)智利國家公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

21世紀以來，智利與世界其他國家一道經(jīng)歷了第四次工業(yè)革命中技術(shù)和文化變革帶來的深刻變化，知識創(chuàng)新和信息獲取能力成為個體生存發(fā)展、應對未來挑戰(zhàn)的重要能力。如何制定新的教育政策以培養(yǎng)能夠適應未來社會發(fā)展的公民，成為智利教育改革面臨的重要挑戰(zhàn)。智利新公共教育改革一方面旨在根據(jù)學生的需要和特點，注重從知識、道德、情感、藝術(shù)和健康等維度培養(yǎng)學生，致力于傳播民主、公平和尊重多樣性的價值觀；[3]另一方面旨在加強社會文化建設(shè)，發(fā)展多元、包容、開放的公共教育事業(yè)，進而促進智利的教育公平和社會融合。

智利新公共教育改革不僅是對國家教育事業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且更是宏觀層面的國家治理工具，旨在將公共教育作為一項人人享有的權(quán)利，建設(shè)和發(fā)展高度專業(yè)化的公共教育系統(tǒng)，為實現(xiàn)國家公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求作出貢獻。智利公共教育不僅注重為所有兒童、青年和成人提供高質(zhì)量的教育服務，而且還特別注重兒童發(fā)展的多樣性、殘疾人教育、跨文化教育等問題。總之，智利新公共教育改革強調(diào)系統(tǒng)、全面的教育結(jié)構(gòu)改革，同時發(fā)展公平、包容、多元的社會文化，將公共教育改革作為建設(shè)國家、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。

（二）糾正新自由主義教育改革市場失靈的內(nèi)在訴求

20世紀80年代，在奧古斯托·皮諾切特將軍的獨裁統(tǒng)治下，智利開啟了一系列新自由主義改革，旨在對政治、經(jīng)濟和社會政策進行根本性的重塑。當時，為了減少國家財政負擔、促進教育現(xiàn)代化，政府積極鼓勵民間辦學。此后幾十年里，教育市場化一直是智利教育發(fā)展的一大特點，大量私立學校興起，教育私有化的范圍逐漸擴大。私有化和市場導向的政策不僅改變了教育的“消費”方式，而且有可能重新定義教育的本質(zhì)。[4]在教育市場上，完全由市場配置教育資源導致優(yōu)質(zhì)教育資源不均和學校教育質(zhì)量高度分化，進而導致學生分布不均、成績差異較大及弱勢學生邊緣化，這也成為阻礙階層流動和形成社會經(jīng)濟發(fā)展差距的主要原因。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，新自由主義政策對智利教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠的影響，如何修正新自由主義模式下的教育體制已經(jīng)成為智利政府責無旁貸的改革議題。而且，教育改革是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加強新公共教育也成為智利轉(zhuǎn)變國家發(fā)展模式的核心議題之一。因此，智利政府相繼頒布了一系列公共教育法令，在公共教育領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笞兏铮荚陟柟坦步逃l(fā)展的基礎(chǔ)上建立和完善其公共教育體系，以回應民眾對革新現(xiàn)存教育體制的呼聲。

（三）滿足智利公眾對更為優(yōu)質(zhì)公平教育的現(xiàn)實需求

教育承載著人們在不久的將來實現(xiàn)美好生活的希冀，教育不平等則成為社會矛盾的催化劑，將教育危機擴展為整個社會系統(tǒng)的危機。智利是拉丁美洲地區(qū)在教育成就和入學率方面最成功的國家之一，同時也是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國中教育體系分化和不平等程度最高的國家之一。[5]教育不公平帶來的社會矛盾是阻礙智利社會和諧發(fā)展的重要因素，甚至成為政治抗議的導火索。2006年5月，智利上萬名學生走上街頭進行抗議活動，要求政府提供免費的義務教育、消除學校歧視性做法和規(guī)范營利性教育機構(gòu)。2011年，智利再次爆發(fā)了一場由大學生領(lǐng)導的社會運動，要求政府改革教育結(jié)構(gòu)、施行各級免費教育和加強公共教育投入，特別是加強國家對教育機構(gòu)的規(guī)范。兩次學生運動的訴求具有一定的連貫性和深入性，對智利以市場為基礎(chǔ)的教育體系提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，為其新公共教育改革奠定了社會基礎(chǔ)。

智利教育部于2017年發(fā)布的《2016年智利教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，自1981年以來，智利私立學校的覆蓋面大幅擴大，私立學校的入學率由15%上升到55%。相反，公立學校的入學率則從80%左右下降至36%。[6]學校大規(guī)模私有化不僅加劇了教育資源的不平等，而且導致公立學校在智利教育系統(tǒng)中的重要性急劇下降，教育不平等逐漸演變?yōu)楦叨葟碗s的社會不平等現(xiàn)象。盡管智利政府已經(jīng)注意到私有化和市場導向的教育政策對教育公平的影響，開始思考如何通過政策設(shè)計改善教育結(jié)構(gòu)、促進教育發(fā)展，但長期教育市場化發(fā)展帶來的諸多弊病根深蒂固。這說明智利需要對其公共教育進行一場結(jié)構(gòu)性、徹底性的改革，以滿足公眾獲得公平而優(yōu)質(zhì)的教育的現(xiàn)實需求。

二、智利新公共教育改革的核心要義

智利新公共教育改革的核心要義是在智利教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，對其公共教育發(fā)展目標、基本任務、政策內(nèi)涵、財政資源等諸多方面的改革和深化，亦是智利政府立足改革初衷對重建教育生態(tài)和不斷紓解公共教育困境、超越公共教育現(xiàn)狀的總結(jié)與沉淀。智利新公共教育改革堅持以政府為主導，統(tǒng)籌規(guī)劃財政資源以促進教育公平，凝聚廣泛共識，旨在為新公共教育改革營造良好的社會基礎(chǔ)。

（一）政府主導：新公共教育改革的政策支撐

政府主導貫穿智利新公共教育改革政策制定與實施的全過程，這既是持續(xù)推進新公共教育改革的重要支撐，也是修正此前新自由主義教育改革遺留問題的必然選擇。在奧古斯托·皮諾切特將軍獨裁統(tǒng)治時期，智利政府試圖通過新自由主義改革來建立新的社會秩序，并在教育領(lǐng)域引入市場機制促進競爭和發(fā)展，此后的智利教育體系一直深受新自由主義的影響。智利教育市場化發(fā)展使學生家長的理性決策成為推動教育體系發(fā)展的關(guān)鍵力量，政府僅為保護市場競爭的輔助角色，教育從一種合法權(quán)利淪為“市場商品”。[7]智利政府從20世紀90年代起就不斷出臺政策法規(guī)，旨在引導和規(guī)范教育市場化發(fā)展，因此，如何充分發(fā)揮政府主導作用便成為智利新公共教育改革的關(guān)鍵所在。

從智利教育市場化的發(fā)展歷程可以看出，只有在政府主導下按照市場經(jīng)濟規(guī)律改造當前教育制度和教育體系，才能有效避免教育市場失靈帶來的弊端，優(yōu)化教育資源、實現(xiàn)教育現(xiàn)代性增長。智利新公共教育改革通過設(shè)立中央和地方教育機構(gòu)加強對公共教育的領(lǐng)導，并制定國家公共教育戰(zhàn)略以提高公共教育質(zhì)量，將“人人享有教育”作為國家優(yōu)先事項。智利政府圍繞新公共教育改革頒布了一系列配套法令，以保證公共教育改革在國家意識形態(tài)影響和法律框架規(guī)制下運作，從而建立起一套新的國家公共教育體系?？傊?，政府主導是智利新公共教育改革全面系統(tǒng)地推進教育政策落實、最大限度地調(diào)動各方積極性參與公共教育改革的關(guān)鍵因素。

（二）共創(chuàng)和諧：新公共教育改革的關(guān)鍵任務

教育政策可以對政治穩(wěn)定、革命和暴力變革產(chǎn)生深遠的影響，在制造或預防沖突方面發(fā)揮著重要作用。[8]符合社會發(fā)展的教育政策可以成為緩解社會沖突的團結(jié)力量，違背社會發(fā)展的教育政策則可能生成矛盾和抗議的土壤。在過去的一個世紀里，從國會共和時期到軍人執(zhí)政時期再到恢復代議制民主時期，智利政府將教育改革作為向民主過渡的關(guān)鍵支柱，通過建設(shè)性的教育政策緩解總體政治緊張局勢，大力發(fā)展教育事業(yè)成為克服以往暴力歷史的有力工具。然而，智利民眾對更高質(zhì)量公共教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍是社會和諧發(fā)展的主要問題。

“教育政策作為政府的一種政治措施是一個國家或社會政治秩序的重要組成部分”[9]。智利頒布一系列新公共教育政策致力于改善教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，直指造成社會矛盾分歧的根源。隨著新公共教育改革的深入，智利正在逐漸擺脫此前教育不平等帶來的沖突，通過頒布一系列教育政策，切實加強公共教育，使教育政策與社會政策環(huán)境相契合。智利政府試圖通過教育改革來解決政治和經(jīng)濟不平等社會問題，為實現(xiàn)智利和諧穩(wěn)定發(fā)展奠基。

（三）凝聚共識：新公共教育改革的社會基礎(chǔ)

廣泛的社會共識意味著公眾能夠在思想和意識層面充分認識教育改革的精神要義，明確教育改革的價值理念以及落實改革的內(nèi)在要求。智利軍人政府執(zhí)政時期的教育政策脫離社會環(huán)境，將教育政策落實的行動僅局限于學校。[10]隨著智利政府逐漸恢復代議制民主，教育改革緩慢而復雜的變化不僅受到教育系統(tǒng)內(nèi)部因素的影響，而且也更多地受到外部因素的影響。這意味著教育的改革發(fā)展既要滿足教育系統(tǒng)的內(nèi)在發(fā)展要求，又要契合社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求，才能贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

智利教育系統(tǒng)的諸多問題植根于一個不平等和階級分化的社會，經(jīng)濟依附、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和兩極分化等問題也曾長期困擾著智利的發(fā)展進程。[11]教育改革，特別是公共教育改革，很可能因為影響少數(shù)群體的利益而對改革進程造成阻礙，因此公眾的支持對有效推進教育改革至關(guān)重要。新公共教育改革直面舊有教育體制中的問題，致力于滿足國民更高質(zhì)量的教育需求，促進公平、包容和團結(jié)的社會文化發(fā)展。總之，智利新公共教育改革是對傳統(tǒng)教育體系的挑戰(zhàn)，并深深嵌入了有關(guān)教育的社會價值，并立足于公眾輿論的立場。當然，公眾能否對新公共教育改革形成廣泛的共識，直接取決于其教育改革能否締結(jié)新的社會契約，并對社會發(fā)展作出新的貢獻。

（四）集中統(tǒng)籌：新公共教育改革的財政保障

充足的資金支持是公共教育事業(yè)不斷發(fā)展的前提條件，也是推進新公共教育改革的重要保障。多年來，智利通過不斷改革發(fā)展成為拉丁美洲最穩(wěn)定、最繁榮的經(jīng)濟體，教育事業(yè)更是占據(jù)國家發(fā)展的中心地位。自1990年以來，智利不斷加大投資，促進教育發(fā)展。從1990年的教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.8%，到2000年上升到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.4%。[12]智利對學校基礎(chǔ)設(shè)施、師資培訓、學習材料和教學技術(shù)的投資有了顯著的提高。盡管智利政府不斷加大教育投入，但個人所獲得的教育資源在較大程度上仍受到家庭經(jīng)濟水平的限制。正如調(diào)查顯示，在智利，家庭平均收入最高一檔的家庭每月教育支出為350美元（172,930智利比索），而家庭平均收入最低一檔的家庭每月教育支出僅為35美元（17,933智利比索）。[13]

公共教育體系改革要以充足的財政資源為保障，但不能僅憑借增加財政資源的投入和配置來實現(xiàn)其改革目的，而是要在合理的框架內(nèi)綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需求和社會結(jié)構(gòu)。在新公共教育改革中，智利政府在不斷重視公共教育戰(zhàn)略、采取措施改革公共教育體系的同時，也通過合理運用財政資源提供教育補貼，規(guī)范和引導私營教育機構(gòu)。為了維護地方公共教育服務機構(gòu)的組織和運行，智利教育部定期對其預算執(zhí)行情況進行審查，并分析教育機構(gòu)的財務狀況及其存在問題和原因。[14]總之，財政資源分配是保護受教育權(quán)和促進社會公平的重要籌資機制和手段。智利公共教育機構(gòu)和財政部門集中統(tǒng)籌財政資源分配，并綜合運用社會資源和財政干預等手段來提高教育質(zhì)量，促進教育公平發(fā)展。

三、智利新公共教育改革的行動框架

智利新公共教育改革是政府教育綜合改革的重要支柱。為了確保公共教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，智利政府采取了一系列措施，旨在向公共教育機構(gòu)提供專門的人力、技術(shù)、財政和教學資源支持。這不僅為智利推進新公共教育改革提供了制度保障，而且為建立高參與度和高透明度的公共教育體系奠定了政策基礎(chǔ)。

（一）設(shè)立相關(guān)教育機構(gòu)，激發(fā)公共教育體制的創(chuàng)新性

一是建立中央公共教育機構(gòu)，加強國家對公共教育發(fā)展的引導。智利新公共教育改革設(shè)立了公共教育局和地方公共教育服務機構(gòu)。公共教育局是智利教育部下屬的一個中央公共教育服務機構(gòu)，其主要職責是對公共教育系統(tǒng)進行戰(zhàn)略指導，在技術(shù)和財政上向地方公共教育服務機構(gòu)提供幫助，促進地方公共教育服務機構(gòu)之間及其與其他公共部門之間的合作，制定國家公共教育戰(zhàn)略，并監(jiān)察其執(zhí)行情況，確保地方公共教育服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)教育。

二是建立地方公共教育服務機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務。教育機構(gòu)是公共教育系統(tǒng)的基本單位，地方公共教育服務的目的是提供優(yōu)質(zhì)教育，促進學生各個階段的全面發(fā)展，同時根據(jù)社會發(fā)展和學生身心特點，注重學生在知識、道德、情感、藝術(shù)等領(lǐng)域的培養(yǎng)。智利地方公共教育服務機構(gòu)設(shè)立地方教育指導委員會和地方公共教育委員會，在教育機構(gòu)和地方社區(qū)行動者之間建立聯(lián)系，通過地方公共部門管轄的教育機構(gòu)提供免費且高質(zhì)量的教育。

三是提高教育部門行政能力，完善公共教育服務體系。新公共教育改革提出由中央政府統(tǒng)一管理并分配教育資源，確保在全國范圍內(nèi)提供教育服務以及教育服務的連續(xù)性，通過優(yōu)化教育部門的行政管理能力來提高公共教育服務水平。智利公共教育改革的任務不僅是促進個體知識、技能和價值觀的發(fā)展，而且更重要的是使個體和社區(qū)能夠建立創(chuàng)造性和建設(shè)性的關(guān)系，進而依靠地方公共教育服務機構(gòu)促進和平、團結(jié)和民主社會文化的發(fā)展?？傊?，提高教育部門行政能力對于推進智利新公共教育改革至關(guān)重要。尤其是地方公共教育機構(gòu)，它們須將地區(qū)發(fā)展的共同目標體現(xiàn)在教育活動中，這也是地方公共教育服務的重要組成部分。

（二）頒布配套改革措施，確保公共教育改革的連續(xù)性

一是頒布新的公共教育法，為公共教育改革提供法律保障。2017年，智利頒布的《第21.040號法律》規(guī)定設(shè)立新的地方教育服務機構(gòu)，“根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，未來智利全國5200所中小學將由70個中央直屬的地方教育服務機構(gòu)來管理”[15]，旨在建立一個高參與度和高透明度的公共教育體系。眾所周知，“建立良好的政府制度和政治系統(tǒng)是教育政策制定的重要基礎(chǔ)”[16]。為促進地方公共教育服務機構(gòu)的完善，智利政府圍繞公共教育改革頒布了一系列政策法規(guī)，為公共教育改革提供政策支持和法律保障，助力公共教育體系的建設(shè)與完善。

二是出臺相關(guān)法律章程，完善公共教育制度體系。2018年，智利通過頒布《第21.109號法律》規(guī)定了地方公共教育助理的章程，進一步完善了地方公共教育服務制度。[17]教育助理是指在地方公共教育服務機構(gòu)協(xié)助教育事務的工作人員，主要是為學生的學習提供完備的課后教育服務等。該法令對教育助理的資質(zhì)條件、助理類別、工作發(fā)展、待遇水平等作出了明確規(guī)定，為公共教育助理完成教育服務提供了法律保障，這有助于完善公共教育服務制度體系。

三是調(diào)整公共教育政策，推進公共教育改革。2020年制定的《公共教育戰(zhàn)略》將提高公共教育質(zhì)量作為重要的國家戰(zhàn)略之一，規(guī)定了公共教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標和行動方針。《第21.040號法律》規(guī)定區(qū)域協(xié)調(diào)是公共教育系統(tǒng)的一部分，目的在于促進地方公共教育服務部門與其他公共服務部門的合作與交流。2021年2月9日，智利頒布了《第133號法令》，進一步規(guī)范了公共機構(gòu)之間區(qū)域協(xié)調(diào)運作、一體化發(fā)展和具體職能。[18]

（三）制定公共教育戰(zhàn)略，凸顯公共教育發(fā)展的指向性

一是以公共教育戰(zhàn)略為指導，明確公共教育改革目標?！豆步逃龖?zhàn)略》是智利公共教育發(fā)展的路線圖，該戰(zhàn)略提出公共教育體系的目標是確保教育成為一項人人享有的權(quán)利，為兒童、青年和成人提供高質(zhì)量的教育服務。教育涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)著所有人權(quán)不可分割和相互依存的原則。有效落實受教育權(quán)被視為智利社會民主化和公民充分參與社會生活的先決條件。

二是以公共教育戰(zhàn)略為基準，堅持“以人為本”改革原則?！豆步逃龖?zhàn)略》的核心原則是“以人為本”，強調(diào)政府在制定公共教育戰(zhàn)略時要積極與教育領(lǐng)域的專家、學者和其他相關(guān)主體進行參與性協(xié)商，制定適切的教育戰(zhàn)略目標。公共教育戰(zhàn)略明確提出，公共教育改革中最重要的主角是學生、教師和教育管理人員等。因此，在實現(xiàn)公共教育戰(zhàn)略目標過程中，要加強個人、組織以及社會必要的技能和能力，以實現(xiàn)各自的長期發(fā)展目標。

三是以公共教育戰(zhàn)略為方向，提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務。《公共教育戰(zhàn)略》作為智利第一項國家公共教育戰(zhàn)略，面臨著重大而艱巨的戰(zhàn)略任務，即為智利公共教育重新在教育系統(tǒng)中占據(jù)應有的位置創(chuàng)造機會，同時也擴大公共教育的覆蓋范圍，為所有智利人提供更高質(zhì)量的教育。因此，《公共教育戰(zhàn)略》指出，要通過優(yōu)質(zhì)的教學管理提高所有學生的學業(yè)水平，加強教育工作者的專業(yè)能力；在公共教育投入方面，要確保財政資源的可持續(xù)，改善物資、環(huán)境和設(shè)施等教育資源?？傊?，智利《公共教育戰(zhàn)略》作為新公共教育改革的關(guān)鍵政策，明確提出了新公共教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，描繪了公共教育發(fā)展的宏大藍圖。

（四）明確教育人員職責，增強公共教育管理的規(guī)范性

智利新公共教育改革設(shè)立了新的管理機構(gòu)、教育服務機構(gòu)、教育助理機構(gòu)和區(qū)域公共教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，并對各個機構(gòu)的職能作出了明確規(guī)定，為公共教育服務的有效落實提供了法律依據(jù)，使教育工作者在履行其職能時更加有法可依、有章可循。

完善的政策法規(guī)是智利實現(xiàn)新公共教育改革的重要保障。只有明確規(guī)定教育人員的職責，才能增強公共教育管理的規(guī)范性，有效落實公共教育服務。智利政府為增強公共教育管理的規(guī)范性，推進了兩方面改革。一方面，明確公共教育管理機構(gòu)人員的職責。如《第21.040號法律》增設(shè)了公共教育局和地方公共教育服務機構(gòu)。其中，公共教育局的職責是協(xié)調(diào)地方教育服務機構(gòu)之間的多方合作，制定國家公共教育戰(zhàn)略，監(jiān)察地方公共教育服務系統(tǒng)的執(zhí)行情況，并提供技術(shù)或行政方面的支持。地方公共教育服務機構(gòu)要根據(jù)所在轄區(qū)情況發(fā)展公共教育，并確保教育服務的廣泛覆蓋。另一方面，明確公共教育輔助機構(gòu)人員的職責。如《第21.109號法律》規(guī)定了地方公共教育助理章程，根據(jù)教育助理職責和行使職責所需的專業(yè)能力，將教育助理分為專業(yè)教育助理、技術(shù)教育助理、行政教育助理和輔助教育助理4類，并對公共教育助理的專業(yè)發(fā)展和任職條件作出明確規(guī)定。如《第133號法令》規(guī)定設(shè)立區(qū)域公共教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，其主要職能為定期召開公共教育區(qū)域協(xié)調(diào)會議，促進地方公共教育服務部門與其他公共服務部門之間的合作。

（五）允許機構(gòu)自主決策，促進公共教育服務的協(xié)調(diào)性

智利國家公共教育戰(zhàn)略中明確提出，政府要提高對公共教育機構(gòu)的認識和信任，最大限度地促進公共教育機構(gòu)的聯(lián)動協(xié)調(diào)性。智利政府為促進公共教育服務的協(xié)調(diào)性，著重從兩個方面進行了改革：一是通過政府權(quán)力下放，促進公共教育機構(gòu)自主發(fā)展。智利公共教育改革的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮地方公共教育服務機構(gòu)的作用，在擴大教育服務覆蓋面的同時提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。在新公共教育改革中，智利政府建立了一批地方公共教育服務機構(gòu)，并允許其在教育服務形式和具體行動方面具有一定的自主決策權(quán)，使其具有相關(guān)的技術(shù)、管理和開發(fā)教育項目等公共教育服務能力。但是，下放公共教育自主決策權(quán)對智利政府來說是一項任務，也是一項挑戰(zhàn)，更是對一個過度集權(quán)的國家在教育領(lǐng)域要求變革以實現(xiàn)發(fā)展能力的考驗。[19]二是通過公共教育機構(gòu)協(xié)作，提高共同應對改革挑戰(zhàn)的能力。促進公共教育機構(gòu)之間的協(xié)同合作是制定公共教育政策的重要指導原則。公共教育系統(tǒng)要在合作基礎(chǔ)上促進其成員機構(gòu)之間的交流協(xié)作，以促進公共教育全面發(fā)展。地方公共教育機構(gòu)要在專業(yè)發(fā)展、信息共享、促進教育工作者交流等諸多方面開展協(xié)作，提高其公共教育服務能力。此外，地方公共教育服務機構(gòu)還將與衛(wèi)生、體育、文化等部門的機構(gòu)開展合作，協(xié)作應對新公共教育改革所面臨的共同挑戰(zhàn)。

四、智利新公共教育改革的價值取向

“任何一項教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蘊含著政府對于教育事務和教育問題的一種價值選擇”[20]。智利新公共教育改革是其政府立足于智利社會整體教育生態(tài)作出的內(nèi)生性變革。新公共教育改革與智利政府倡導多元、平等、和諧的價值觀一致，凸顯出追求公平、提高質(zhì)量、全面服務和協(xié)同合作等核心理念。

（一）追求教育公平發(fā)展

教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題。教育公平發(fā)展和機會均等是智利公共教育制度建設(shè)的重要指導原則，也是智利新公共教育改革的價值追求。正如巴切萊特指出，智利將建立一個高參與性和高透明度的公共教育體系，它是一個講究平等、注重國家責任、高度重視教育工作的公共教育體系。[21]為實現(xiàn)這一目標，智利新公共教育改革致力于讓所有中小學生都能接受由國家提供的優(yōu)質(zhì)教育服務，進而促進教育公平發(fā)展。一是教育權(quán)利的平等性公平。智利新公共教育改革確保具有不同宗教信仰的學生都能平等地享有受教育權(quán)。改革提出，國家應確保在整個教育過程中，在族裔、宗教、政治、性別等各個方面平等對待每一位學生，維護學生平等的受教育權(quán)和學習機會。二是教育資源的補償性公平。新公共教育改革倡導重點關(guān)注需要資助和特殊對待的學生，使他們能夠最大限度地發(fā)揮自己的潛力，避免學生因出身或家庭條件而受到負面影響。三是教育內(nèi)容的差異性公平。新公共教育改革提出，地方公共教育服務機構(gòu)要根據(jù)學生發(fā)展需要和學習階段，制定支持和滿足學生個性發(fā)展的舉措。通過追蹤監(jiān)測學生的學習進度，培養(yǎng)學生自我評價和終身學習的能力，并通過促進民主、平等、多元學校文化建設(shè)等途徑，為學生提供完善的教育設(shè)施和美好的教育環(huán)境。

（二）提高教育綜合質(zhì)量

智利新公共教育改革的目標是提供優(yōu)質(zhì)的教育服務，使學生獲得全面發(fā)展的學習機會，最終服務社會經(jīng)濟建設(shè)，促進和諧社會發(fā)展。為此，新公共教育改革通過課程和課外活動以及良好的學校生活等途徑，為學生提供高質(zhì)量的教育服務，使他們能為未來的社會生活做好準備。新公共教育改革著力實現(xiàn)公共教育發(fā)展的總目標，并根據(jù)各地教育水平制定相應的教育質(zhì)量標準，地方公共教育服務機構(gòu)要為實現(xiàn)國家公共教育總目標提供有力支持。一方面，提高教育綜合質(zhì)量是建設(shè)公共教育體系的基礎(chǔ)。智利新公共教育改革設(shè)立了新的地方公共教育服務機構(gòu)和教育管理部門，旨在加強國家對教育的管理，提供高質(zhì)量的教育服務；另一方面，提高教育綜合質(zhì)量有助于實現(xiàn)公共教育目的。通過培養(yǎng)個體的知識和技能，傳播尊重人權(quán)和文化多樣性等正確的價值觀，使個體能夠包容、團結(jié)、民主和負責任地積極參與社會，并為國家發(fā)展作出貢獻。

（三）實現(xiàn)全面的教育服務

智利新公共教育改革旨在全面提高其地方公共教育服務機構(gòu)的教育服務能力。全面的教育服務不僅包括在全國范圍內(nèi)覆蓋教育服務，而且還包括提供各級各類教育服務，以及為學生全面發(fā)展提供適當?shù)慕逃?。一是在國家教育服務覆蓋面和入學保障方面，智利新公共教育改革將確保在全國范圍內(nèi)提供教育服務，確保所有人，特別是有特殊教育需要的人都能獲得教育，并確保教育服務的連續(xù)性。二是在各級各類教育服務方面，地方公共教育服務機構(gòu)要根據(jù)區(qū)域情況發(fā)展公共教育，確保適當?shù)慕逃崭采w面，并將中小學教育的發(fā)展與該區(qū)域的高等教育機構(gòu)聯(lián)系起來。同時，在技術(shù)和職業(yè)培訓方面，地方公共教育服務機構(gòu)要根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要提供專門的知識培訓，并促進職業(yè)教育與高等教育的融合發(fā)展。三是在學生全面發(fā)展教育服務方面，每個教育機構(gòu)都有一個專業(yè)的教學管理團隊，提供符合國家課程要求和公共教育原則的課程，滿足學生全面發(fā)展的需求，充分發(fā)揮學生潛能。

（四）秉持協(xié)同合作的理念

教育系統(tǒng)及其組成部分是政策與實踐之間的紐帶。通過在充滿意識形態(tài)和價值觀的國家立法框架內(nèi)運作，學校和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者負責將政策轉(zhuǎn)化為實踐。[22]從智利新公共教育改革的4部法令和一系列措施可以看出，協(xié)同合作是推進其教育改革的重要理念。智利新公共教育制度的建立深刻改變了國家教育管理體制，明確界定了公共教育系統(tǒng)各個部門之間的職能和權(quán)力，在縱向和橫向上強調(diào)了部門與機構(gòu)之間的協(xié)作關(guān)系。智利4部新公共教育改革法令不僅彰顯著協(xié)同合作的理念，而且為其區(qū)域間公共教育服務機構(gòu)的協(xié)同合作提供了法律保障，促使教育部門間樹立協(xié)作意識，建立良好的合作伙伴關(guān)系，共同深化新公共教育改革。

總之，教育作為國家和社會政治系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，其改革和發(fā)展需要各個社會系統(tǒng)的資源運用與協(xié)調(diào)合作。智利新公共教育改革不僅是教育改革的一部分，而且也是其社會發(fā)展的重大議題。智利新公共教育改革在加強國家對教育的管理、促進教育公平和提高教育質(zhì)量等方面取得了一定的成效，初步建立了一個由中央統(tǒng)一管理、地方公共教育服務機構(gòu)協(xié)作的公共教育體系，并獲得了社會公眾的廣泛支持。當然，任何改革都不可能是一蹴而就的，智利新公共教育相關(guān)法令頒布后，對教育領(lǐng)域的相關(guān)法律產(chǎn)生了極大的影響，為了系統(tǒng)地實現(xiàn)公共教育部門協(xié)同合作的目標，智利對涉及教育的相關(guān)法律條文進行了廣泛的修訂，以確保公共教育服務的有效落實。但由于智利教育市場化的長期影響，加之其教育基礎(chǔ)設(shè)施與教育治理能力等方面有待加強等原因，智利的新公共教育改革仍存在諸多問題亟待解決。