德國未來集群計劃“研-產(chǎn)-服”特征導向及運行模式

陳志偉，廖智鑫，余爍

（1.中央民族大學教育學院，北京 100081；2.中央民族大學國際教育學院，北京 100081）

一、未來集群計劃踐行“研-產(chǎn)-服”的產(chǎn)業(yè)背景

德國高等教育尤其是職業(yè)教育已經(jīng)成為業(yè)界典范，包括雙元制、應用型教育等在聯(lián)通教育和產(chǎn)業(yè)的同時，也全方位地培養(yǎng)和鍛造了技能型人才。然而面對未來，高等教育顯然需要更凸顯其高端科研水平和智庫實力，以應對科技、經(jīng)濟、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)逃岢龅奶魬?zhàn)和需求。由此，德國教育管理部門和各高校從重視科技內(nèi)循環(huán)的“產(chǎn)-學-研”思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤把?產(chǎn)-服”路徑。“產(chǎn)-學-研”思路，即注重統(tǒng)合企業(yè)、高校和科研機構(gòu)優(yōu)勢，集成其生產(chǎn)、教育和科研的功能。而“研-產(chǎn)-服”思路則具有社會服務性質(zhì)的外循環(huán)特色，重在成果轉(zhuǎn)化和應用，通過高?？蒲?、企業(yè)生產(chǎn)和社會服務的相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“研-產(chǎn)”之間的支持-轉(zhuǎn)化功能，“研-服”之間的創(chuàng)造-滿足功能，“產(chǎn)-服”之間的供需功能。使高校具有前沿性、未來性、實用性和可行性的研究成果，以產(chǎn)品、流程和服務等體現(xiàn)和彰顯，由此使得科學研究可以成功地在商業(yè)生產(chǎn)、民生保障、技術(shù)更新等層面得以轉(zhuǎn)化，最終直接作用于社會現(xiàn)實。

在“研-產(chǎn)-服”思路形成的背景下，2019年8月，德國聯(lián)邦教育及研究部在“高科技戰(zhàn)略2025”（Hightech-Strategie 2025）的框架下，推出了“未來集群計劃”。[1]其初衷在于加強區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新型知識的生產(chǎn)以及由此而產(chǎn)生的高科技在產(chǎn)業(yè)部門的直接應用，從而使德國各個區(qū)域內(nèi)具有科技特色的高校和產(chǎn)業(yè)部門之間，獲得更為直接的知識傳遞和便利的科技轉(zhuǎn)化，即關(guān)聯(lián)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需”與高?？蒲械摹肮?。德國未來集群計劃的“研-產(chǎn)-服”架構(gòu)如圖1所示。

圖1 德國未來集群計劃的“研-產(chǎn)-服”架構(gòu)

二、未來集群計劃的基本情況和特征

德國的未來集群計劃不僅資助額度、時間跨度等具有明顯的吸引力，而且其創(chuàng)設的概念內(nèi)涵和對于高校在科研實力、區(qū)域影響、專業(yè)前景等方面的引導，都提升了高校及相關(guān)企業(yè)和社會組織的參與積極性。

（一）未來集群計劃的內(nèi)涵和資助現(xiàn)狀

未來集群計劃是德國2018年發(fā)布的“高科技戰(zhàn)略2025”的重要組成部分，該戰(zhàn)略的主要目標在于確保到2025年將德國在高科技研發(fā)方面的財政支出擴增到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，主要用于醫(yī)療、環(huán)保、交通、可持續(xù)發(fā)展等在內(nèi)的高端科技研發(fā)領(lǐng)域中，并實現(xiàn)成果直接對接和滿足民眾的切實需求。[2]在“高科技戰(zhàn)略2025”實施一年后，未來集群計劃就作為聯(lián)結(jié)科技創(chuàng)新成果和現(xiàn)實應用需求之間的途徑而得以提出并實施。該計劃關(guān)注的高科技領(lǐng)域與“戰(zhàn)略”基本重疊，在數(shù)字化逐漸成為科技主流且面對新型冠狀病毒肺炎疫情時，該計劃的創(chuàng)設也帶有明顯的時代創(chuàng)新性和危機應對性。其在致力于將具有公共應用前景的高科技成果向創(chuàng)新產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)化的目標框架下，更為側(cè)重將高校的科研能力、研究成果的商業(yè)價值和為社會提供服務進行相互關(guān)聯(lián)。高校具有的高科技專家儲備、潛在的可用于轉(zhuǎn)化的知識技術(shù)專利、專業(yè)的人才培養(yǎng)體系等，都是計劃實施的起點和基礎。[3]因而，在該計劃的引領(lǐng)下，德國高校會更清晰地發(fā)掘自身對于社會公益的貢獻和商業(yè)價值，因而也會經(jīng)由該路徑，倒逼自身的研究項目增添更加入世的實用型和高端型特色，從而打破與社會和產(chǎn)業(yè)之間的隔絕，最終獲得全面融入。

德國聯(lián)邦政府計劃，到2029年，為整個未來集群投資10億歐元，以確保該項目的順利實施。聯(lián)邦政府為前兩輪被正式確立為未來集群計劃的項目共計提供4.5億歐元的資金，每個項目在實施階段每年將會獲得500萬歐元，以確保正常運行。[4]計劃首輪吸引到多所綜合型高校聯(lián)合地方產(chǎn)業(yè)部門組建的137個團隊參與競爭，2021年初，有7個項目成為首批正式項目。[5]該計劃于2020年11月啟動了第二輪的評選，在117個申報項目中，最終又有7個項目于2022年7月獲得認定并取得資助。[6]

（二）未來集群計劃的選拔重點和分布特色

就首輪和第二輪正式項目的特征而言，該計劃的選拔重點在于高校的科研實力、區(qū)域的代表性、研究的創(chuàng)新程度以及提升現(xiàn)實科技水平的潛力等，詳見表1和表2所示。

表1 德國未來集群計劃首批七大集群項目的分布和特征

表2 德國未來集群計劃第二批七大集群項目的分布和特征

首先，就高校的選擇而言，承擔項目以及開展合作支持的高校一般以工科見長?？梢姡撚媱潓嶋H上是依托德國高等教育領(lǐng)域現(xiàn)有的高端工業(yè)化水平和實力，進而針對現(xiàn)實社會需求而形成的實用性拓展。其次，就區(qū)域的劃定而言，兩輪項目分散于德國各主要工業(yè)地區(qū)。該計劃尤其重視區(qū)域間高科技水平的均衡發(fā)展，并通過后續(xù)項目不斷填補區(qū)域發(fā)展空白，最終實現(xiàn)每個主要工業(yè)區(qū)域都有代表性的科技項目，以引領(lǐng)各個地方的高水平工業(yè)進步。[7]再次，就各項目的發(fā)展導向和科技特色而言，其主打領(lǐng)域主要集中于醫(yī)療、人工智能、生態(tài)環(huán)保等前沿應用型科學，尤其以大學自身的專業(yè)特長為基礎，開發(fā)便利于人類日常生活、生存和工作的各項新技術(shù)，體現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯姆章毮芎桶l(fā)展?jié)摿Α8]

三、未來集群計劃促使高校發(fā)生角色轉(zhuǎn)變

未來集群計劃項目的實際承擔和開發(fā)主體是德國高校的應用性學科和專業(yè)，只有在高校功能全面發(fā)揮的前提下，各個項目才能實現(xiàn)其既定的“研-產(chǎn)-服”目標。因而整個計劃格外重視對高校創(chuàng)新功能的激發(fā)和科研能力的提升，以推進計劃的順利開展。而高校在完成項目的過程中，也在以下三個方面變換著自身的社會角色并積極融入社會。

硫代巴比妥酸法值，即TBARS可以對脂類食品中的油脂氧化物進行檢測，繼而判斷水產(chǎn)品中脂肪的氧化程度[25]。TBA值越大，說明脂肪氧化程度越高，產(chǎn)生的小分子化合物越多，如醛、酮、醇等。醛、酮、醇等小分子物質(zhì)是產(chǎn)生腥味的原因[26,27]。

（一）促進高校形成三類關(guān)系以打破隔閡

該計劃重視建立高校和社會、高校和商業(yè)、高校和高校之間的高度關(guān)聯(lián)和相互支撐，以打破高校研究與各界隔閡的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在，在項目的申請階段，要求高校結(jié)合地區(qū)工業(yè)、文化和經(jīng)濟的需求及特征，設計出符合區(qū)域未來發(fā)展的實用型創(chuàng)新方案。同時，必須引進初創(chuàng)和中小型企業(yè)作為協(xié)作單位，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)部門的智力扶持。地區(qū)內(nèi)的高校之間也需要相互聯(lián)結(jié)，利用各自在行業(yè)中的科研優(yōu)勢和基礎實驗設施，共同完成科技產(chǎn)品的研發(fā)。在第二輪申請過程中，計劃更為重視由一所或兩所高校作為申請主體，同時由多所高?；蜓芯克鳛榛锇槌蓡T構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡，以此提升整個團隊的協(xié)作化和群體化水平。高校在與社會、商業(yè)和其他高校的關(guān)聯(lián)過程中，可以形成跨領(lǐng)域、跨主題、跨技術(shù)、跨學科的合作，在初創(chuàng)型企業(yè)具有突破性思維的刺激下，也更能激發(fā)高?？蒲腥藛T探索全新的課題，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新。

（二）為高校提供三方面支持以促進創(chuàng)新

該計劃從技術(shù)、文化、管理等方面支持和鼓勵高校在高科技研發(fā)方面不斷創(chuàng)新。首批和第二批入選項目，其主導院校均是在某一高科技領(lǐng)域的研究中處于領(lǐng)先優(yōu)勢且有突出創(chuàng)新潛力的高校。如斯圖加特大學領(lǐng)銜、烏爾姆大學協(xié)同的“量子傳感器集群”項目主打?qū)Ω哽`敏度和高分辨率的新型量子傳感器的研發(fā)，兩所高校本身就已經(jīng)在量子傳感器領(lǐng)域深耕多年，申請該項目是將其目前所進行的主要研究向高精尖化進一步拓展。此外，計劃突出了高校實驗室的創(chuàng)新功能和地位，將資金的配比向具有高科技創(chuàng)新潛力的實驗室設計和建設予以傾斜，以提升實驗室的創(chuàng)新自由度。[9]就文化創(chuàng)新而言，計劃鼓勵和支持項目主導高校立足于自身的大學文化傳統(tǒng)，同時凸顯開放的創(chuàng)新科技文化，通過中小和初創(chuàng)企業(yè)的能動性來完成應用，從而提煉出大學新型的創(chuàng)新、實用且傳統(tǒng)的多元文化。從管理角度而言，計劃涵蓋了區(qū)域內(nèi)包括企業(yè)、政府、社會組織在內(nèi)的各個主體，形成跨集群的合作關(guān)系，構(gòu)成全新的高校服務社會體系。

（三）促使高校關(guān)注社會需求以提供服務

伴隨著計劃的實施，各參與高校需要以社會服務的重要力量，帶動社會組織和個體參與研發(fā)過程。一方面，計劃的初衷就在于滿足包括地區(qū)居民在內(nèi)的公民的各種高科技發(fā)展需求；另一方面，在高校進行研發(fā)和轉(zhuǎn)化的過程中，也需要潛在的社會客戶作為使用者參與試用和體驗，以增進對高科技成果的正向反饋和認同。由此使得高校的研發(fā)和轉(zhuǎn)化與社會日常生活緊密結(jié)合，包括對可持續(xù)發(fā)展資源和技術(shù)的追求、對科技倫理的厘定等，甚至有扶植社會個體構(gòu)建“創(chuàng)客空間”等科學實體和發(fā)展“公民科學”意識的責任。同時，高?？蒲腥藛T與企業(yè)技術(shù)工人的合作將會增進對彼此工作理念和方法的理解，也會使得高校能夠直接在高科技創(chuàng)新工作中對技術(shù)工人進行繼續(xù)教育和高技能培訓，從而成為高校服務社會人才發(fā)展的一條重要路徑。[10]

四、未來集群計劃的申請流程和審核標準

未來集群計劃對于參賽團隊的選拔較為嚴格，尤其是根據(jù)德國國家整體科研導向、企業(yè)發(fā)展需求、民眾切身利益等方面制定了多階段的考察步驟，并從宏觀、中觀和微觀等層面設定了相應的審核指標體系，從而確保每個勝出的項目都能夠根據(jù)計劃所確定的“研-產(chǎn)-服”導向完成高精尖研究任務。具體情況如表3所示。

表3 未來集群計劃的申請階段和審核指標體系

（一）未來集群計劃的三個申請審批階段和過程特征

未來集群計劃突出競爭理念，重視高校的科研實力、協(xié)同能力和創(chuàng)新潛力，這充分映射在其三個申請階段中。[11]在第一個階段，即概念設計環(huán)節(jié)中，以高校為主體的申請團隊需要準備參賽設計綱要，其內(nèi)容要突出科研創(chuàng)新點和突破點，以此作為研究潛力的評價基礎。同時還要羅列申請主體在該研究領(lǐng)域已經(jīng)取得的代表性成果，尤其以體現(xiàn)科研實力的專著和文章為主，從而以“代表作”制形成研判的標準。該階段約歷時半年，之后由計劃所組織的獨立評審團對參賽設計綱要進行全面評估，確立約15個項目進入下一階段的選拔。

在第二階段，即構(gòu)思階段，各項目組要結(jié)合第一階段的評估反饋和自身的優(yōu)勢特征，撰寫和提交更為細化的研究項目計劃書。計劃書的撰寫實際更為考驗高校等參與主體的實施預設和把控能力，尤為強調(diào)高校在整個過程中的組織和管理水平以及所能吸引的合作者的數(shù)量與水準。每個進入此階段的項目都會獲得25萬歐元的資助，以確保其高質(zhì)量地完成項目計劃書并初步實施其確定的早期戰(zhàn)略，評審團將會根據(jù)計劃書進行終選，以遴選出5～7項具有充足發(fā)展?jié)摿Φ捻椖坎⒂枰怨肌?/p>

成功入選計劃的項目將會以“未來集群”的身份，進入到第三階段，即項目的落地實施階段。在完成首個三年運行期后，各項目需要提交一份研究工作進度報告。德國聯(lián)邦教育及研究部將會在每個運行周期后，組織由區(qū)域中部分高校的主要負責人和項目領(lǐng)域中知名企業(yè)的專家共同構(gòu)成獨立評審團，對項目下一階段的資助申請進行全面評估和審核。在完成三個周期的資助和建設后，各項目將接受該計劃的全面綜合評估，以確定其最終所取得的成果水平和對社會的貢獻。

由此可以看出，該計劃除了重視首個申請階段的審核之外，更為關(guān)注項目運行的成效和未來發(fā)展的潛力，對于每個項目的跟蹤和監(jiān)督也是其閉環(huán)管理的重要組成部分。這也從終端層面杜絕了項目的爛尾，甚至使得每個項目在原有的基礎上繼續(xù)激發(fā)活力，以爭取更為高精尖的成果和效益。

（二）未來集群計劃在三個層面的審核指標體系和標準取向

獨立評審團審核各個申請項目時，在宏觀層面重視申請的項目是否有科技創(chuàng)新的潛質(zhì)，進而要求項目的成果能夠應對全球挑戰(zhàn)，解決社會普遍問題。同時，還要求項目對于社會發(fā)展應當具有一定的公益性和責任感，包括能夠在項目的進行過程中組織相應的科研培訓、繼續(xù)教育、國際交流等活動，從而將計劃的作用和影響不斷擴大。

在中觀層面則尤其重視項目在現(xiàn)實中所具有的經(jīng)濟效益和價值，由此判定項目能否體現(xiàn)出自身的商業(yè)化優(yōu)勢以增添其可持續(xù)發(fā)展的附加值。同時，跨領(lǐng)域、跨主題、跨技術(shù)、跨學科的合作也在評估中占有重要權(quán)重，由此倒逼項目在設計過程中全方位地吸引和組織各種專業(yè)力量，以促進項目團隊的多元化構(gòu)成從而提升其專業(yè)性和綜合性。

在微觀層面的審核中，則強調(diào)項目需要對地方就業(yè)、生活質(zhì)量提升、科技進步等方面的任務有所分擔，以此成為地方繁榮振興的推動力量。尤其應當將地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)納入項目的實施和轉(zhuǎn)化階段，使其能夠直接參與“研-產(chǎn)-服”的整個過程，并且與項目組建立緊密的聯(lián)系，從而不斷獲得科技創(chuàng)新的智力支持以壯大自身的發(fā)展規(guī)模，這也是該計劃推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進企業(yè)成長的直接手段。

這些評價指標顯然對于作為項目主體的高校有著較為明確的要求，即如果要在計劃中勝出，就不僅需要完成科研創(chuàng)新任務，而且需要密切關(guān)聯(lián)社會需求，使高校的高端科技成果得以順利轉(zhuǎn)化和應用。

五、未來集群計劃特征項目運行模式

每個最終成為未來集群計劃的項目都在德國相關(guān)研究領(lǐng)域中具有突出的科研和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，而就高校在其中的功能和影響而言，則需要重視每個項目中高校自身實力的發(fā)揮和組織功能的體現(xiàn)。以下就以慕尼黑工業(yè)大學主導的“慕尼黑未來交通集群”（以下簡稱交通集群）為典型特征項目，分析該計劃各項目的運行模式，如圖2所示。

圖2 交通集群項目的理念和功能及高校的角色和作用

（一）特征項目的構(gòu)造理念及現(xiàn)實功能

交通集群項目主要是為解決慕尼黑大都市區(qū)內(nèi)的復雜交通問題而由慕尼黑工業(yè)大學領(lǐng)銜創(chuàng)設的，[12]該項目在巴伐利亞州住建和交通部、慕尼黑工大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、慕尼黑運輸公司、慕尼黑市政府、寶馬集團等來自科學、商業(yè)和政治等各界組織和機構(gòu)的共同參與下，成為第一輪未來集群計劃的勝出者之一。截至2022年，該項目已運行了40個涉及慕尼黑交通改進的子項目，其中大多數(shù)是由慕尼黑工業(yè)大學機械工程學院和建筑學院所主導完成的。

該項目聚焦城市生活的流動性，以此給予慕尼黑工業(yè)大學在此類研究領(lǐng)域中充足的創(chuàng)新空間。同時還能夠緊密結(jié)合慕尼黑大都市區(qū)近500萬居民的出行質(zhì)量和城市繁榮，甚至還以可持續(xù)發(fā)展為商業(yè)增長點促進交通能源更新?lián)Q代，因此其選取的主題與未來集群計劃的初衷較為一致。在此基礎上，實現(xiàn)對于慕尼黑大都市區(qū)交通的時間效率、空間容納和空氣質(zhì)量的改進，其中的重要抓手在于通過慕尼黑工業(yè)大學的數(shù)字化技術(shù)，對交通的移動性進行全方位的模擬操作和掌控。[13]同時，對于高校而言，其能夠影響、開展實驗且容易取得技術(shù)創(chuàng)新的范圍主要集中于所在的城市，也正是在當?shù)卣痛笮推髽I(yè)的聯(lián)合支持下，慕尼黑工業(yè)大學才能將此項目進行申請并順利落地，而這也正是“研-產(chǎn)-服”相互支持的集中表現(xiàn)。

（二）高校在特征項目中的功能發(fā)揮和運行方略

在項目的整體運行中，慕尼黑工業(yè)大學作為主導院校，從三個方面發(fā)揮了功能并對最終的成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化起到?jīng)Q定性作用。首先，該校調(diào)動和整合自身所有資源全力服務項目的實施，融合了學校內(nèi)部各個學科的資源。在人員上涵蓋工程、城市和空間規(guī)劃、電子信息計劃、能源環(huán)保等專業(yè)的教師和學生；在智力上展現(xiàn)了全校與此項目相關(guān)的各類基礎研究成果；在物力上則要求全校的實驗室和器材都可以為項目所用；在外部資源上全面聯(lián)合了商業(yè)、社會和政府等利益相關(guān)方，形成全員密集參與的研發(fā)圈。因而在申請階段，該項目經(jīng)由其強大的支持力量和多元的交叉學科背景脫穎而出。其次，該校在整個項目的落地過程中需要把握重點并做好統(tǒng)籌。在該項目的實施過程中，慕尼黑工業(yè)大學從經(jīng)濟價值、生態(tài)環(huán)保和社會服務三個方面考慮，在自動駕駛、充電安全和電能存儲等方面進行重點投入，進而實現(xiàn)對慕尼黑區(qū)域內(nèi)的新能源交通工具的更新?lián)Q代。再次，該校善于發(fā)動社會組織和政府的力量開展共同協(xié)作。其采用民眾參與的方式來設計移動空間，同時發(fā)揮地區(qū)內(nèi)強大的汽車工業(yè)優(yōu)勢，帶動寶馬集團等共同參與新能源交通工具的研發(fā)和推廣。此外，慕尼黑市政府也是其重要的參與主體，以市政交通部門為有力抓手，較為迅捷地將針對交通政策的成熟科研成果落實到位。因此對于高校而言，除了要依據(jù)自身的能力完成科研活動之外，還需要在聯(lián)系地方社區(qū)居民、企業(yè)和組織等方面具有號召力和協(xié)調(diào)力，能夠全面動員區(qū)域內(nèi)的公民共同參與項目，最終要依據(jù)自身的科研實力和未來創(chuàng)新方向整合出最優(yōu)的發(fā)展方案，以應對未來社會所面臨的困境。

六、結(jié)語

面對后工業(yè)時代科技與民眾的日常生活關(guān)聯(lián)逐漸緊密，并且社會的發(fā)展更為深刻地影響科技的進程，德國逐漸認識到高校的科研工作需要走出“象牙塔”，融入現(xiàn)實社會需求。基于此，未來集群計劃實際上為高校提供了一種嘗試，即高校可以通過獲得此計劃的支持將其自身的科研項目依據(jù)民眾需求進行設計，最終的成果則通過該計劃所搭建的校企平臺進行轉(zhuǎn)化，從而為高?？蒲谐晒麑崿F(xiàn)自身的社會價值提供條件。實際上未來集群計劃的形成過程離不開高校、社會、政府、產(chǎn)業(yè)等部門的協(xié)同配合，而從集群的成立到發(fā)展再到成果產(chǎn)出，都可以明顯發(fā)現(xiàn)有各方共同支持而形成的團隊化協(xié)作模式。基于此，德國逐步引導高校將具有應用性質(zhì)的科研工作密切與社會服務相互結(jié)合，樹立“研-產(chǎn)-服”的功能導向和目標追求，從而避免脫離社會實際。