知識圖譜中“教育均衡”研究的現(xiàn)狀、熱點、趨勢與探索*

孫 愛 軍 孔 祥 佩 何 群 陳 紫 丹

(1.江蘇第二師范學院商學院， 江蘇南京 211200；2.江蘇省教育廳教育督導(dǎo)室， 江蘇南京 210000；3.南京信息工程大學管理工程學院， 江蘇南京 210044；4.南京師范大學金陵女子學院， 江蘇南京 210000)

黨和國家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，2022年的政府工作報告提出“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，體現(xiàn)人民至上的教育均衡是國之大計、黨之大計。從《義務(wù)教育法》(1986年)規(guī)定實行九年義務(wù)教育以來，我國先后印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(2012)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》(2017)《關(guān)于加快推進我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的通知》(2019)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(2019)等，黨和政府一直大力推動教育均衡發(fā)展。2013年1月教育部啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，部分省市率先提出優(yōu)質(zhì)均衡的理念(1)例如，江蘇省政府于2012年12月出臺《關(guān)于深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》。。黨的十八大提出教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展理念，我國義務(wù)教育規(guī)模和普及水平顯著提升，2020年全國初中毛入學率102.5%，已相當于世界高收入國家平均水平，然而在區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部、校際以及邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)仍存在資源配置、師資水平和辦學條件等方面的不均衡，如何解決人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾是目前備受研究者關(guān)注的問題。

“十四五”規(guī)劃和2022年的政府工作報告都提出“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，在實現(xiàn)教育均衡的基礎(chǔ)上加快教育高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識，促進教育公平，構(gòu)建社會和諧，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。未來的教育均衡發(fā)展迫切需要理論指引，新時期如何進行教育均衡的理論研究和偉大實踐，亟須在現(xiàn)有的理論研究基礎(chǔ)之上，梳理教育均衡研究的階段性演變路徑，結(jié)合我國建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的現(xiàn)實需要和高質(zhì)量發(fā)展要求，分析未來教育均衡的發(fā)展趨勢。本文借助CiteSpace軟件，以文獻計量法和知識圖譜分析法回顧教育均衡研究熱點，為進一步的理論研究夯實基礎(chǔ)。

一、方法與數(shù)據(jù)

CiteSpace能夠有效地探索和挖掘某方面的研究現(xiàn)狀、熱點、發(fā)展趨勢[2]。本文研究工具為CiteSpace5.8.R3，以“教育均衡”為關(guān)鍵詞，將時間跨度(Time Span)設(shè)置為1998年到2021年，時間切片(Time Slicing)設(shè)置：除時區(qū)圖是每3年一個切片，其他圖譜分析都是每1年為一個時間切片(Years Per slice:1)；節(jié)點類型(Node Types)：根據(jù)操作需要分別選擇作者(Author)、機構(gòu)(Institution)、關(guān)鍵詞(Keyword)；選擇標準(Selection Criteria)：選擇每年出現(xiàn)頻次前50的主題詞或關(guān)鍵詞(Top N=50)；裁剪方式(Pruning)：作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜裁剪方式選擇尋徑網(wǎng)絡(luò)(Pathfinder)和裁剪單個切片的網(wǎng)絡(luò)(Pruning Sliced Networks)，其他圖譜不選擇裁剪[3]。

數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫，以“教育均衡”為核心關(guān)鍵詞，選擇從1998年到2021年的全部文獻，為了保證研究文獻的水平和層次，期刊來源鎖定為CSSCI(中文社會科學引文索引)。經(jīng)高級檢索并剔除不符合要求的數(shù)據(jù)后，本文共收集577篇文獻。數(shù)據(jù)處理上，首先將上述數(shù)據(jù)以Refworks格式導(dǎo)出，然后，通過CiteSpace將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為軟件可識別格式(Wos格式)，為進一步分析做好數(shù)據(jù)的整理工作。

二、國內(nèi)教育均衡研究現(xiàn)狀分析

1.年度研究成果分析

對1998年至2021年的“教育均衡”研究相關(guān)的文章，按年份進行統(tǒng)計，得到年度發(fā)文量的分布圖(見圖1)。

圖1表明，在收集到的577篇學術(shù)期刊中，從文獻發(fā)表年度分布看，2010年是教育均衡研究的分水嶺，當年發(fā)文量最多，共74篇。在2010年以前，發(fā)文量逐年上升，2010年和2011年發(fā)文量兩者基本持平，在2012年極速下降。2012—2015年的研究發(fā)文量在年均40篇左右，此后發(fā)文量波動較大且總體呈下降趨勢，近兩年發(fā)文量已降至個位數(shù)。

圖1 以“教育均衡”為篇名檢索的CSSCI文獻統(tǒng)計圖(1998—2021年)

可見自1988年我國普及義務(wù)教育以來，教育均衡研究在教育領(lǐng)域開始引起關(guān)注。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容。在政策推動下，2010—2012年，學者們的熱情高漲，研究熱度達到最高，此時文章集中涌現(xiàn)，教育均衡問題受到學界的廣泛關(guān)注。同時，學者研究中的教育均衡多是指義務(wù)教育，隨著時間推移，現(xiàn)如今，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展已基本穩(wěn)定，所以對此研究熱度消減，發(fā)文量逐漸減少。但我國教育整體仍處于不均衡狀態(tài)，未來的教育均衡發(fā)展迫切需要理論指引。

2.發(fā)文量與被引用量分析

從表1中可以看出作者的單位、發(fā)文量等信息，數(shù)據(jù)統(tǒng)計說明研究教育均衡的作者和單位相對分散，集中度不高，論文數(shù)量和級別與其他學科的成果相比較少，高層次的研究成果不多。

表1 1998—2021年教育均衡部分作者發(fā)文量及被引次數(shù)統(tǒng)計表

3.合作網(wǎng)絡(luò)分析

作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜參見圖2，由于發(fā)表2篇及以上的作者較多，為使其更具有代表性，圖2僅展示了發(fā)文量4篇以上的作者姓名。圖譜共計709個節(jié)點，398條連線，網(wǎng)絡(luò)密度0.0016，呈分散分布。從圖2可以看出發(fā)文量4篇及以上作者共15位，其中袁梅、范先佐、朱德全、郭清揚、司曉宏等學者的發(fā)文量較多，作者合作最高發(fā)文量為7篇。對教育均衡的研究以個人發(fā)表為主，少部分作者有固定的研究團隊。除范先佐團隊和郭清揚團隊有較強聯(lián)系，密切合作的作者或者團隊并不多,沒有形成廣泛聯(lián)系的合作研究。研究的領(lǐng)域大多是義務(wù)教育領(lǐng)域的教育均衡，切入點有所不同，比如范先佐、郭清揚團隊主要研究領(lǐng)域為農(nóng)村中小學，核心作者翟博等主要研究方向為基礎(chǔ)教育和教育均衡度測算，核心作者趙丹主要研究方向為農(nóng)村小規(guī)模學校及教育公平，作者姚繼軍研究方向為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展綜合測度、小學師資均衡方面，少部分學者研究其他方面的均衡問題，比如作者朱德全更多關(guān)注職業(yè)教育均衡發(fā)展。

圖2 作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的分析結(jié)果參考圖3，列示的是1998年到2021年研究教育均衡且發(fā)文量在5篇以上的機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)?？傮w上來看，各機構(gòu)間合作較少，僅有部分研究機構(gòu)之間存在合作聯(lián)系，如安徽師范大學教育科學院、陜西師范大學、西南大學教育學部合作關(guān)系較密切。表2統(tǒng)計了主要研究機構(gòu)的相關(guān)信息。其中華中師范大學教育學院、浙江大學教育學院、西南大學教育學院、南京師范大學教育科學學院位居前4名，發(fā)文量均在10篇以上，共計發(fā)文53篇，占前8個機構(gòu)發(fā)文總數(shù)的65.43%。從表2中可以看出，相關(guān)研究機構(gòu)都是高校且基本上是師范類高校。同時，表1中的核心著者中70%來自師范類高校。由此可見，師范類高校是教育均衡研究的主力軍，政府專門的研究機構(gòu)，如教育研究院等參與的比較少(3)圖2和圖3中的節(jié)點代表作者，節(jié)點間連線代表合作關(guān)系，連線粗細代表合作程度強弱，節(jié)點字體大小代表發(fā)文量。。

表2 1998—2021年發(fā)文量6篇以上機構(gòu)統(tǒng)計表

圖3 機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

三、研究教育均衡的熱點分析

本文研究熱點分析主要是通過對關(guān)鍵詞的分析進行的。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

本文采用CiteSpace軟件制作教育均衡文獻的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，對1998年到2021年樣本文獻中關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次不小于3的74個核心詞進行可視化分析。節(jié)點代表關(guān)鍵詞，節(jié)點間連線即共同出現(xiàn)于某篇文章，連線粗細即共現(xiàn)強度，關(guān)鍵詞節(jié)點和標簽的大小代表出現(xiàn)的頻率，頻次越高在圖中所占比例也就越大。中心度反映某一關(guān)鍵詞在所有關(guān)鍵詞中的地位，頻率和中心度越高，說明受到的學者關(guān)注度越高。圖4顯示，共有653個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，1331條連線，密度為0.0063，表明關(guān)于教育均衡研究涵蓋的內(nèi)容廣泛。

圖4 “教育均衡”文獻關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

從表3可以看出，“均衡發(fā)展”“義務(wù)教育”“教育均衡”“基礎(chǔ)教育”“教育公平”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率較高，可以概括為教育均衡研究領(lǐng)域的重要標簽。其中，“均衡發(fā)展”是圖譜中最大的節(jié)點，其頻次和中心度最高，總出現(xiàn)頻次高達202次，說明在教育均衡領(lǐng)域?qū)τ凇熬獍l(fā)展”研究的熱度最高，受到了研究者的廣泛關(guān)注。知識節(jié)點較大的是“義務(wù)教育”，出現(xiàn)142次；“教育均衡”的中心度達0.38，驗證了教育均衡主要是針對義務(wù)教育。根據(jù)圖4和表3中高頻關(guān)鍵詞及其中心度，進一步說明在教育均衡這一領(lǐng)域研究熱點主要是義務(wù)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平、基礎(chǔ)教育和教育均衡度測算及資源配置等。

表3 教育均衡研究前十的關(guān)鍵詞統(tǒng)計表

2.關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

研究采用CiteSpace中的對數(shù)似然算法(LLR)，在653個關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，依據(jù)關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的關(guān)系及強度進行關(guān)鍵詞聚類，最終獲得共計98個聚類。通過多次閾值調(diào)節(jié)比較，圖5關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識圖譜中顯示了較大的16個聚類標簽。聚類結(jié)果中，用于標記是否適合聚類的指標Modularity Q=0.6442>0.3,說明聚類劃分出的結(jié)構(gòu)顯著，聚類效果好。同時，聚類內(nèi)部相似程度的指標Silhouette S=0.8947>0.5，表明此聚類結(jié)果理想。共計得到了義務(wù)教育(#0)、教育均衡(#1)、均衡(#2)、基礎(chǔ)教育(#3)、均衡配置(#4)、高等教育(#5)、教學改革(#6)、研討會(#7)、教育部(#8)、公用經(jīng)費(#9)、縣域教育(#10)、教師教育(#11)、江蘇省(#12)、數(shù)字鴻溝(#13)、初級中學(#14)、城市教育優(yōu)異(Eic)(#15)、海南州(#16)共16個聚類群組。綜合圖5和表4可看出，聚類標簽多，網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，16個聚類圍繞主題向外擴散，表明1998—2021年我國教育均衡的研究熱點呈現(xiàn)出“多元擴散”的特點，對于教育均衡的研究無論是理論還是實證都具有豐富的研究成果。同時，各聚類交錯重疊，說明教育均衡發(fā)展研究的主題和內(nèi)容上聯(lián)系密切，具有交叉性。

圖5 “教育均衡”文獻關(guān)鍵詞聚類圖譜

聚類#0“義務(wù)教育”在圖5中的規(guī)模最大，聚類包含的節(jié)點數(shù)最多(131個)，表明教育均衡研究中，以義務(wù)教育為主要研究對象開展的研究數(shù)量最多，該聚類主要主題詞為“義務(wù)教育”“均衡發(fā)展”“教育均衡”，是共現(xiàn)頻次排名前三的關(guān)鍵詞。聚類#1“教育均衡”的聚類主要主題詞與聚類#0一樣，說明兩者研究主題相似，都是義務(wù)教育均衡發(fā)展。聚類#2“均衡”和聚類#3“基礎(chǔ)教育”主要圍繞均衡、教育公平、教育、基礎(chǔ)教育、對策、均衡化這6個關(guān)鍵詞群組展開，是具有較高熱度的研究前沿。聚類#4“均衡配置”主要研究農(nóng)村中小學教育均衡配置問題。聚類#5“高等教育”側(cè)重于探討如何促進高等教育發(fā)展。聚類#6集中在整體推進教學改革促進教育均衡發(fā)展的研究。以上7個聚類基本涵蓋了表3全部關(guān)鍵詞，余下9個聚類的節(jié)點數(shù)較少且作為研究熱點的代表性不明顯。

表4 關(guān)鍵詞主要聚類統(tǒng)計表

綜上所述，研究熱點主要集中在以下3個方面：

第一，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的測度。翟博在2006年所做的《教育均衡發(fā)展:理論、指標及測算方法》中從教育機會均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成就均衡、區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、學校教育均衡、群體教育均衡等8個維度來構(gòu)建教育均衡發(fā)展指標體系，測算教育均衡度，得出當時我國總體上基礎(chǔ)教育趨向均衡[5]。姚繼軍教授自2008年以來，一直研究如何改進義務(wù)教育均衡發(fā)展量化測度指標體系，并以江蘇省為代表省域的數(shù)據(jù)為例，進行綜合性的量化測度，評估義務(wù)教育均衡發(fā)展系數(shù)，縱橫向分析江蘇全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況[6]。對于均衡發(fā)展的科學測度有利于進一步解決在義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展中的一些熱點難點問題。

第二，關(guān)于義務(wù)教育政策研究。司曉宏從2012 年教育部《督導(dǎo)評估暫行辦法》入手，研究近10年義務(wù)教育基本均衡縣認定的模式和成效，并對開展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認定提出政策性建議[7]。由于現(xiàn)如今我國已從“促兩基”階段進入“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”階段，要繼續(xù)推進我國縣域義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必然需要政策上的研究與改進。

第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會差距使得城鄉(xiāng)學生之間教育資源分配不均，這是我國教育發(fā)展上由來已久的問題，追溯到延安時期，城鄉(xiāng)義務(wù)教育就形成了差異格局。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)體制的逐步解決，城鄉(xiāng)義務(wù)教育也逐漸向均衡一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)教育差距在教育設(shè)施方面的差距日益縮小。在“十四五”新發(fā)展階段，推進教育公平是國家基本教育政策的重點，義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)也是促進公平。李剛認為推進義務(wù)教育公平，不是將城市教育拉下來，而是將農(nóng)村教育拉上去，要充分發(fā)揮城市教育的優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動作用，補齊農(nóng)村教育資源條件上短板；同時，農(nóng)村教育并非一味地接受資源輸送，還要不斷挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色教育[8]。城鄉(xiāng)教育之間要深入互動，取長補短，達成義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

四、教育均衡研究趨勢分析

使用CiteSpace軟件，按3年為一個時間切片，繪制樣本中關(guān)鍵詞的時區(qū)圖(參見圖7)。首先，圖6中關(guān)鍵詞節(jié)點連線從2001—2012年不斷向下擴散，在圖7中此時間段連線密集；其次，圖6中2013—2016年連線基本集中在前4個聚類標簽，時區(qū)圖在2016年之前有明顯的連線斷層；最后，2017—2021年時間線視圖出現(xiàn)新的擴散，時區(qū)圖也出現(xiàn)新的連線。用CiteSpace對關(guān)鍵詞突發(fā)性進行探索，共計25個突現(xiàn)詞，相應(yīng)的突現(xiàn)強度和突發(fā)起始與結(jié)束年份如圖8所示。按突現(xiàn)詞結(jié)束年份劃分，第一階段(1998—2012年)突變詞為基礎(chǔ)教育、教育公平、教育發(fā)展、實踐探索、初中教育、均衡配置、和諧社會、機制、教育經(jīng)費、教育差距、策略研究、城鄉(xiāng)教育、評價、職業(yè)教育；第二階段(2013—2016年)突變詞有指標體系、信息技術(shù)、對策、財政分權(quán)、縣域、均衡化；第三階段(2017—2021年)是民族地區(qū)、教育督導(dǎo)、教育公平、路徑研究、MOOC。

綜上，根據(jù)關(guān)鍵詞時間線視圖、時區(qū)圖和突變詞圖中研究熱點的分布及演進方向，將“教育均衡”文獻的研究時期分為3個階段：

1.“促兩基”“促均衡”時期(1998—2012年)

首篇關(guān)于教育均衡領(lǐng)域的研究發(fā)表于1998年，但1998—2001年之間僅發(fā)表2篇相關(guān)文章，如圖6所示，最早且最大的關(guān)鍵詞“均衡發(fā)展”在2002年開始出現(xiàn)，意味著教育均衡學術(shù)研究是從2002年開始發(fā)展的。從2006年“教育均衡”首次出現(xiàn)，2006—2012年期間空前發(fā)展，關(guān)鍵詞越來越發(fā)散，研究成果豐碩，是該領(lǐng)域最繁榮興盛時期，其中“義務(wù)教育”是這一時期的聚類標簽，學術(shù)研究趨勢與我國推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐進程基本一致。

圖6 關(guān)鍵詞時間線視圖

圖6時間線視圖和圖7時區(qū)圖顯示“基礎(chǔ)教育”“均衡發(fā)展”“義務(wù)教育”為研究前沿，是因為2002年我國教育部發(fā)布《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知》，首次明確提出“積極推進義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展”[9]。圖8突現(xiàn)詞顯示，2004—2005年間“均衡配置”突然出現(xiàn)，并成為研究的熱點。2006年，研究前沿為“教育均衡”“農(nóng)村教育”，頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法(修正案)》，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進程。2007—2008年，圖譜顯示“教育資源”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為研究前沿。2007年全國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育實現(xiàn)學雜費的全部免除，2008年城市公辦學校的學雜費也全部免除[10]。2007年，《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃(2004—2007年)》報告我國實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，2010年，我國已經(jīng)實現(xiàn)義務(wù)教育的完全普及，初中階段毛入學率達100.1%，從“有學上”，轉(zhuǎn)向“上好學”。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，因此2010—2012年的研究成果增多，圖6和圖7的關(guān)鍵詞也由此突增，“教育質(zhì)量”“民族地區(qū)”“督導(dǎo)評估”“學前教育”“財政分權(quán)”“校際差異”“政策工具”“城鄉(xiāng)”“優(yōu)質(zhì)均衡”“信息技術(shù)化”等多維度發(fā)散，研究重點主要落在“基礎(chǔ)教育”和“教育公平”這兩大聚類上。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有差距，城鄉(xiāng)教育發(fā)展也存在區(qū)域非均衡的問題，因此學者們在“基礎(chǔ)教育”和“教育公平”研究基礎(chǔ)上又在“城鄉(xiāng)”“農(nóng)村”“區(qū)域”“均衡化”“校際差異”“教育投入”方面進行延伸和探索。

圖7 關(guān)鍵詞時區(qū)圖

圖8 突現(xiàn)詞

江蘇省被教育部、國務(wù)院督導(dǎo)辦認定為首個實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡全覆蓋的省份，便有學者對“江蘇省”這個優(yōu)秀成功范例進行研究來總結(jié)經(jīng)驗，“江蘇省”“先導(dǎo)區(qū)”“高位均衡”等關(guān)鍵詞也成為一時熱點，形成東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“江蘇樣本”。

2.“基本均衡”全面推進時期(2013—2016年)

在系列政策推進下，我國義務(wù)教育已到達“基本均衡”階段。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡較早，而中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對落后，因此學者們的研究也主要轉(zhuǎn)移到教育均衡發(fā)展相對落后的地區(qū)，針對落后的地區(qū)目前困境提出建議，來幫助促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)圖6和圖7，“中部地區(qū)”“西藏研究”“東西部”“城鄉(xiāng)學?！薄皡^(qū)域差異”“教學改革”“縣域”“政策分析”是這一階段研究的核心。阮成武認為中部地區(qū)農(nóng)村處于我國義務(wù)教育“中部凹陷”的谷底，在新形勢下，要大力促進中部地區(qū)崛起，努力縮小區(qū)域教育差距[13]。從政策上支持中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大補償性政策覆蓋范圍，達到“接近東部地區(qū)水平”，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。蘇德認為有些民族地區(qū)位置偏僻和人口居住分散，可以通過加強“小微學校”建設(shè)來大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，補齊我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板[14]。

3.“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)型時期(2017—2021年)

通過圖6關(guān)鍵詞時間線視圖、圖7關(guān)鍵詞時區(qū)圖、圖8突現(xiàn)詞這3張圖可以明顯看出這一時期的研究熱點向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，主要關(guān)鍵詞有“民族地區(qū)”“教育督導(dǎo)”“路徑研究”“城鄉(xiāng)均衡”“教學模式創(chuàng)新”等。2020年主要研究“鄉(xiāng)校模式”，而2019年則側(cè)重教學模式的各種創(chuàng)新，結(jié)合圖6“優(yōu)質(zhì)均衡”的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和圖7中2021年“基本均衡”的連線，發(fā)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”“教育政策”“民族地區(qū)”為未來研究前沿。圖8中“民族地區(qū)”的突現(xiàn)強度最高，且一直持續(xù)到2021年，由于中西部地區(qū)教育發(fā)展不均問題依舊存在，所以這一階段學者對“民族地區(qū)”方面研究仍有價值，新的變化是，雖然對教育均衡的研究核心依舊落在義務(wù)教育，但研究重點在向優(yōu)質(zhì)均衡上發(fā)展，在“基本均衡”實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，追求更高質(zhì)量的均衡。

圖7關(guān)鍵詞時區(qū)圖上表明，“發(fā)展對策”“協(xié)同治理”“綜合改革”“監(jiān)測指標”等關(guān)鍵詞成為“優(yōu)質(zhì)均衡”的焦點。這和2017年教育部頒發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》有關(guān)。2019年，我國義務(wù)教育整體基本達到均衡，同年啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，“優(yōu)質(zhì)均衡”“路徑研究”開始成為學者關(guān)注焦點。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，國家提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“優(yōu)質(zhì)均衡”是新時代義務(wù)教育均衡發(fā)展的指路牌，需要深入研究。

五、未來教育均衡發(fā)展研究的探索

1.進一步加強對教育均衡的理論探索

教育均衡問題不僅是一個實踐問題，更是一個理論問題。義務(wù)教育發(fā)展不平衡影響到教育強國的根基，但現(xiàn)有關(guān)于教育均衡的研究，數(shù)量少、主題不聚焦、缺乏高層次高水平的理論研究和政策建議，甚至偏離義務(wù)教育研究教育均衡，未來需要吸引更多的研究者，吸引更多的研究機構(gòu)參與，尤其需要高水平的學者和高層次的研究機構(gòu)參與，鼓勵跨學科交叉研究、團隊合作，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的教育均衡研究的學科體系、學術(shù)體系、話語體系，要堅持實踐和理論相結(jié)合，在教育均衡實踐中檢驗理論、發(fā)展理論，形成原創(chuàng)性的教育均衡理論，指導(dǎo)“十四五”義務(wù)教育均衡。

2.進一步聚焦優(yōu)質(zhì)均衡的研究

從1998年開始，我國自上而下地推行和落實教育均衡，義務(wù)教育已經(jīng)達到基本均衡的要求，逐步進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，選擇“篇關(guān)摘”對中國知網(wǎng)(CNKI)CSSCI期刊中的“教育優(yōu)質(zhì)均衡”進行高級檢索，時間下限為2021年，共檢索出188篇文獻。從圖9“教育優(yōu)質(zhì)均衡”年度發(fā)文量分布圖可以看出，從2018年開始相關(guān)研究文獻迅速增加，“優(yōu)質(zhì)均衡”成為教育均衡研究的熱點。

圖9 2005—2021年CNKI以“教育優(yōu)質(zhì)均衡”為“篇關(guān)摘”檢索的CSSCI文獻年度統(tǒng)計圖

3.進一步細化教育均衡的路徑研究

一是圍繞教育優(yōu)質(zhì)均衡的指標體系，從教育資源配置、政府保障程度、教育教學質(zhì)量、社會認可程度等方面加大工作力度，推進教育均衡進程，來形成新時代教育新形態(tài)。比如完善教育督導(dǎo)機制，建立多元化質(zhì)量評價監(jiān)測體系；二是數(shù)字化時代與國家教育“雙減”政策的疊加，探索“雙線教育模式”下教育均衡[15]，同時開展有效督導(dǎo)和評估，探索促進教育優(yōu)質(zhì)均衡高效發(fā)展的新路徑；三是借鑒發(fā)達省域義務(wù)教育均衡的經(jīng)驗，促進區(qū)域均衡。雖然東部發(fā)達地區(qū)(如蘇、浙、滬)義務(wù)教育在2010年便進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，但是中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對落后，到2018年才開始從基本均衡向著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，還有部分偏遠地區(qū)仍然停留在初級階段，已經(jīng)有學者通過研究“江蘇省”成功范例來總結(jié)經(jīng)驗。未來，需要研究率先實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)域的實踐經(jīng)驗，探索雙向交流的新思路和資源共享新機制，促進區(qū)域之間均衡發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平、社會公平。