內(nèi)江市農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿及影響因素分析

劉紅君

(內(nèi)江師范學(xué)院地理與資源科學(xué)學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100)

自2003年我國現(xiàn)行法律首次對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出明確規(guī)定以來，土地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的有效手段。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過37×106hm2[1]?！掇r(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方”。政府、村干部和任何個人不能代替農(nóng)戶(即承包方)決定是否流轉(zhuǎn)土地以及流轉(zhuǎn)土地的形式、數(shù)量以及受讓方等。農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的絕對主體地位決定了農(nóng)戶意愿在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的重要作用，因此為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，如何提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿顯得尤為重要。對此國內(nèi)學(xué)者們在大量實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上對影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素做了研究。陳美球[2]基于江西省42個縣市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個行政村的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法和Pearson相關(guān)分析法對影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、耕地破碎度、耕地經(jīng)營收益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通便捷度對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為有顯著影響。林善浪[3]通過對福建省9個城市245戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移距離和轉(zhuǎn)移時間影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。翟研寧[4]將河南省N縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的典型代表地區(qū)，通過問卷調(diào)查法和Logistic回歸分析法對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素進(jìn)行分析，指出被調(diào)查者年齡、家庭勞動力人數(shù)、家庭收入情況和社會保障水平對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響。徐孟凡[5]在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用二元回歸模型對影響北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)151戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)戶主年齡、外出務(wù)工人數(shù)、農(nóng)業(yè)收入占比、土地面積、土地租金對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響。綜上所述，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素復(fù)雜多樣。

四川省內(nèi)江市位于四川盆地東南部、沱江下游中段，是國家重點(diǎn)交通樞紐之一、“一帶一路”重要交匯點(diǎn)、四川第二大交通樞紐和西南陸地交通交接點(diǎn)。2021年，內(nèi)江邁入“雙高鐵”時代，成為川渝兩地間唯一同時進(jìn)入成都重慶“半小時高鐵圈”的城市，可見內(nèi)江正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文以四川省內(nèi)江市為例，在對內(nèi)江市東興區(qū)紅碑村、花園村、獅子村農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用SPSS軟件建立Logistic回歸模型對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿及影響因素進(jìn)行分析，為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供意見。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

Logistic模型因?yàn)槟軌蚩朔€性方程受統(tǒng)計(jì)假設(shè)約束條件的局限性，所以具有廣泛的適用范圍[6]。本文利用SPSS21.0建立Logistic模型對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進(jìn)行二元回歸分析。模型如下：

其中，Y為因變量，表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，取值為0和1(不愿意=0，愿意=1)，Pi表示第i個農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地的概率，a為常數(shù)項(xiàng)，B為回歸系數(shù)，Xk表示第k個影響土地流轉(zhuǎn)意愿的自變量，n為解釋變量的個數(shù)。

通過梳理文獻(xiàn)[7-9]，文章選取年齡、教育程度、家中擁有土地面積、非農(nóng)收入占家庭總收入比例、機(jī)械化程度、是否有閑置或撂荒的土地、是否參加養(yǎng)老保險、對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解程度等為影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的自變量，各自變量的賦值如表1所示。

表1 土地流轉(zhuǎn)意愿自變量情況

1.2 數(shù)據(jù)來源

為深入了解內(nèi)江市農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，本文選取內(nèi)江市的紅碑村、花園村、獅子村進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)研共發(fā)放問卷264份，收回259份，剔除無效問卷后，最終得到有效問卷255份(其中紅碑村85份、花園村83份，獅子村87份)，有效問卷率為98%。問卷共分為4個部分，第一部分為家庭基本情況，包括農(nóng)戶的性別、年齡、文化程度、職業(yè)、收入等情況；第二部分為農(nóng)地利用情況，包括承包地面積、耕地面積、退耕還林面積、撂荒地面積以及農(nóng)地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的情況；第三部分為家庭資金情況，包括是否借貸、購買理財和基金等；第四部分為其他，包括對土地流轉(zhuǎn)政策的了解以及相關(guān)的建議等。

本文所需的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、年齡、教育程度、家中擁有土地面積、非農(nóng)收入占家庭總收入比例、機(jī)械化程度、是否有閑置或撂荒的土地、是否購買養(yǎng)老保險、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解程度等數(shù)據(jù)均由實(shí)際的問卷調(diào)查所得。

2 模型回歸結(jié)果與分析

2.1 運(yùn)算結(jié)果

從表2可知，“非農(nóng)收入占家庭總收入比例”“是否有閑置或撂荒的土地”“是否購買養(yǎng)老保險”以及“對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度”這4個變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著性影響；而“年齡”“教育程度”“家中擁有土地面積”和“機(jī)械化程度”這4個變量的顯著性水平分別為0.295、0.745、0.093和0.224，表明其對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿影響不顯著。

表2 土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響 “非農(nóng)收入占家庭總收入比例”變量的顯著性水平為0.002，表明非農(nóng)收入的占比對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著影響。非農(nóng)收入占比的變量系數(shù)為正值(0.762)，表明非農(nóng)收入占比越大，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)烈。首先，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)收入在農(nóng)民家庭收入中的比例越來越高，農(nóng)民對土地的依賴在逐漸減少，土地對農(nóng)民而言再也不是“命根子”了。其次，與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低下，中年和青年勞動力都不愿意種地，而是寧肯把土地流轉(zhuǎn)出去以獲取租金。這也與實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的非農(nóng)收入比例越高的家庭越愿意簽訂長期的土地流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象相符。

2.2.2 土地撂荒對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響 “是否有閑置或撂荒的土地”變量的顯著性水平為0.009，表明是否有閑置或撂荒土地對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著影響。土地是否閑置的變量系數(shù)為正值(0.978)，表明家庭中存在閑置或撂荒土地，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)烈。若農(nóng)戶家中存在閑置或撂荒的土地，大多都是因?yàn)椴辉阜N地而荒廢，因此大部分都寧肯將土地流轉(zhuǎn)出去。若是轉(zhuǎn)出給農(nóng)業(yè)種植大戶、公司或合作社等，還能獲得一筆額外的收入，若是零租金轉(zhuǎn)出給其他農(nóng)戶，還能有人幫忙打理土地，提高土地的利用率。事實(shí)上通過實(shí)地調(diào)研，紅碑村、花園村和獅子村中已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大部分都是采取的零租金流轉(zhuǎn)。

2.2.3 是否參保對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響 “是否購買養(yǎng)老保險”變量的顯著性水平為0，表明是否購買養(yǎng)老保險對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著影響。農(nóng)戶是否購買養(yǎng)老保險的變量系數(shù)為正值(4.461)，表明已購買養(yǎng)老保險的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)烈，并且其影響比“非農(nóng)收入占家庭總收入比例”和“是否有閑置或撂荒的土地”更為顯著。自古以來，“土地是農(nóng)民的命根子”這句話體現(xiàn)了土地在農(nóng)民心中的重要性，盡管農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移弱化了土地對農(nóng)民的保障功能，但由于非農(nóng)工作的臨時性和不穩(wěn)定性，農(nóng)民始終把土地當(dāng)作維持生計(jì)的最后一道保障。然而農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障的出現(xiàn)有效替代了土地對農(nóng)民的保障功能，購買了養(yǎng)老保險的農(nóng)民不再把土地作為最后一道防線，更有利于推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，尤其是推動土地的長期流轉(zhuǎn)。

2.2.4 政府宣傳對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響 “對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解程度”變量的顯著性水平為0，表明是否了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著影響。農(nóng)戶是否了解土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的變量系數(shù)為正值(2.352)，表明農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策越了解，越愿意流轉(zhuǎn)土地。若政府在土地流轉(zhuǎn)過程中對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策解釋、宣傳不到位，使得農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、途徑、政府補(bǔ)貼等相關(guān)政策并不了解。譬如，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識存在誤區(qū)，分不清土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán)之間的關(guān)系，這就會導(dǎo)致農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中處于非常被動的地位，從而不愿意流轉(zhuǎn)土地。

3 政策建議

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)

政府可以通過增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外政府還應(yīng)定期組織農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民更快、更好的適應(yīng)非農(nóng)工作。最后，政府還應(yīng)適時的出臺相關(guān)的扶持政策和優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民在離開土地后保有基本的生活水平，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民能放心的將土地流轉(zhuǎn)出去。

3.2 建立完善的農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民仍將土地看作最基本的生活保障，只有建立以社會養(yǎng)老保險為主體，醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險全面覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，才能打消農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中失地農(nóng)民的后顧之憂，從而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。事實(shí)上，土地的保障功能與土地流轉(zhuǎn)之間既能良性互動也可能惡性循環(huán)，關(guān)鍵在于農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障是否能有效的實(shí)施。若農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障越完善，對土地的依賴就越低，越傾向于流轉(zhuǎn)土地，獲得的土地租金又會增強(qiáng)其參保的能力。相反，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障實(shí)施不到位，農(nóng)民就會把土地當(dāng)作最后一道防線，土地流轉(zhuǎn)就會受到限制。

3.3 加強(qiáng)政府宣傳力度

政府應(yīng)在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)過程中做好相關(guān)政策的宣傳、解釋等工作，一是可以分級建立縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料的備份、管理等，為農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)政策提供平臺。二是要定期到農(nóng)民中去宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，確保農(nóng)民清楚土地流轉(zhuǎn)的形式、途徑等相關(guān)情況，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，使農(nóng)民能理性、自主的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕村干部或其他任何人替代農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論

基于對四川省內(nèi)江市東興區(qū)紅碑村、獅子村和花園村共255戶農(nóng)民的實(shí)地調(diào)研，本文運(yùn)用SPSS21.0軟件對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿及其影響因素進(jìn)行Logistic二元回歸分析。結(jié)果表明，“非農(nóng)收入占家庭總收入比例”“是否有閑置或撂荒的土地”“是否購買養(yǎng)老保險”以及“對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度”這4個變量對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿具有顯著性影響，且與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿均成正相關(guān)。然而，“年齡”“教育程度”“家中擁有土地面積”和“機(jī)械化程度”這4個變量的對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿影響不顯著。因此，建議政府通過增加非農(nóng)工作崗位促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定、有序的向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時要完善農(nóng)民的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村社會保障體系全覆蓋，最后還要通過建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策相關(guān)的宣傳和解釋工作等措施提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。