會(huì)東縣2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

郭成燕

(四川省會(huì)東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)廣校，四川 會(huì)東 615200)

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2021年會(huì)東縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為97.8億元，糧食播種面積56507hm2，產(chǎn)量258800t。生豬存欄41.59萬頭(其中能繁母豬存欄4.2萬頭)、出欄48.98萬頭。黑山羊存欄82.59萬只，出欄73.67萬只。肉牛存欄14.42萬頭，出欄4.65萬頭。家禽出欄141萬羽。全縣煙葉收購煙葉80.77萬擔(dān)。實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入13.676億元，增長28.37%。煙葉收購量、煙農(nóng)收入、煙葉稅、公斤均價(jià)、上等煙比例五項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。水果種植面積10560hm2，產(chǎn)量達(dá)165000 t，產(chǎn)值約為8.4億元。蔬菜播種面植面積1640hm2，產(chǎn)值約為1.7億元，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)(會(huì)東縣糧煙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))。

1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

會(huì)東縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代會(huì)東“15448”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2021年，全年擬申報(bào)驗(yàn)收省級園區(qū)1個(gè)，州級園區(qū)3個(gè)。其中現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)復(fù)烤廠異地技改項(xiàng)目，為配合做好全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場會(huì)已完成建設(shè)。鲹魚河鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一期圈舍建設(shè)已完成，正在進(jìn)行二期圈舍及附屬設(shè)施建設(shè)。艾草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已投資800萬完成艾草種植約133.3hm2。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是建立健全機(jī)構(gòu)。成立以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作及日常事務(wù)。二是科學(xué)確認(rèn)集體成員身份。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展成員身份確認(rèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)23次，培訓(xùn)人員1600余人。目前，我縣已全面完成成員身份確認(rèn)工作。三是依法成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并登記賦碼。會(huì)東縣共195個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前已成立并按流程完成了登記賦碼的村級集體經(jīng)濟(jì)組織184個(gè)。四是做好集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理移交。充分利用清產(chǎn)核資年度清查成果，建立撤并村活動(dòng)陣地、辦公設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)明細(xì)臺賬，實(shí)行分類管理，防止集體資產(chǎn)流失，目前已完成集體資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理移交。

1.3 培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過加大政策扶持力度，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圓滿完成州下達(dá)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社培育任務(wù)。截止2021年，會(huì)東縣工商登記注冊農(nóng)民合作社520家，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案314家，新增5家，其中培育縣級示范社7家，州級示范社16家，省級示范社13家，國家級示范社3家；家庭農(nóng)場及種養(yǎng)殖大戶納入全國家庭農(nóng)場名錄庫管理2961戶，工商登記注冊1072戶，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記備案的家庭農(nóng)場共計(jì)750戶，新增38，其中縣級示范場129戶，州級示范場31戶，省級示范場11戶。

1.4 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全長效管護(hù)機(jī)制

一是健全投入機(jī)制。常年投入城市管理工作經(jīng)費(fèi)3000萬元、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作經(jīng)費(fèi)1000萬元以上，為城市管理和城鄉(xiāng)環(huán)境治理提供了資金保障。二是建立督查暗訪曝光機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治工作常態(tài)化、長效化，縣委目標(biāo)績效管理辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣融媒體中心三家單位組建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督查組，定期不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展明查暗訪工作，對發(fā)現(xiàn)的問題通過圖片、視頻等多種形式，清單式移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村兩委，責(zé)令限期整改，不定期“回頭看”，為城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同融媒體中心合作，完善舉報(bào)投訴、通報(bào)曝光制度，向社會(huì)公布舉報(bào)郵箱、電話，已發(fā)布“曝光臺”27期。三是有序推進(jìn)“廁所革命”，投入560萬元新(改)建農(nóng)村戶廁1700戶、公廁22座，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所達(dá)45354座，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率實(shí)現(xiàn)52.06%，行政村公廁全覆蓋。四是結(jié)合農(nóng)村面源污染治理，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖，推動(dòng)糞污無害化處理，切實(shí)消除農(nóng)村黑臭水體，目前22萬頭商品仔豬繁育場污水處理站投產(chǎn)使用，新建20家規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施。建有集中式、分散式農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的行政村達(dá)15%，生活污水亂排亂放得到有效管控的行政村達(dá)60%，農(nóng)村地區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)90%。五是強(qiáng)化農(nóng)膜科學(xué)使用與廢舊農(nóng)膜回收利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均制定農(nóng)膜回收利用規(guī)劃，落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的農(nóng)膜回收利用監(jiān)管工作，按照“誰使用、誰回收”的原則進(jìn)行回收，突出重點(diǎn)由煙草行業(yè)回收廢舊農(nóng)用地膜750t、廢棄農(nóng)藥包裝物5.85t。六是大力推進(jìn)秸稈資源化利用。編制了會(huì)東縣秸稈綜合利用規(guī)劃，加快構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，推進(jìn)原料化、肥料化、飼料化、基料化和能源化“五化利用”，全縣桔桿綜合利用率達(dá)到75%。

1.5 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速抽樣檢測任務(wù)。2021年，開展縣級農(nóng)藥殘留快速抽檢，共計(jì)抽檢794個(gè)樣品，檢測合格率達(dá)99.9%以上，全部達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)；開展涼山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測102批次；開展四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測43批次。二是按照“預(yù)防為主，綜合防治”方針，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，針對今年病蟲害發(fā)生的特殊情況，發(fā)布病蟲害簡報(bào)8期、病蟲害防治電視預(yù)報(bào)6期、防治預(yù)案3期；根據(jù)草地貪夜蛾等重大病蟲害發(fā)生情況，及時(shí)開展防治，共完成水稻、蔬菜、玉米、果樹病蟲害綠色防控12373.3hm2，完成三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治8333.3hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率均達(dá)到40%以上；全縣設(shè)立40個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測紅火蟻、柑橘黃龍病及黃瓜綠斑駁花葉病毒病等重大植物疫情，完成了50個(gè)黃瓜綠斑駁花葉病毒抽樣檢測。三是堅(jiān)持一個(gè)不動(dòng)搖、強(qiáng)化兩個(gè)抓到位的動(dòng)物重大疾病防控工作思想，確保我縣無一重大動(dòng)物疫病發(fā)生，畜禽死亡率分別控制在豬0.7%、牛0.05%、羊0.04%、雞2.3%左右，連續(xù)呈下降趨勢。四是狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，保證肉食品質(zhì)量安全。上半年共檢疫生豬6.2萬頭、牛0.23萬頭、羊13.96萬只；無害化處理屠宰環(huán)節(jié)44頭；開展瘦肉精抽檢1825頭(只)；完成檢查驗(yàn)收14家養(yǎng)殖場；生豬運(yùn)輸車輛備案換證167輛，牛羊運(yùn)輸車輛備案140輛，禽類運(yùn)輸車輛備案2輛；販運(yùn)戶備案登記78戶。飼料經(jīng)營企業(yè)備案22家。抽樣檢查4家；推行鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案制度，已有15名符合條件人員進(jìn)行備案。

1.6 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和水平

一是組織實(shí)施全縣春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng) “放心農(nóng)資進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳周活動(dòng)”，聯(lián)合市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，共出動(dòng)執(zhí)法人員和科技人員30余人次，設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)展板和咨詢臺，展開了一場農(nóng)資識假辨假知識、技術(shù)咨詢、資料發(fā)放、科技知識普及的綜合活動(dòng)；發(fā)動(dòng)群眾700余人次，共接受群眾咨詢達(dá)200余人次，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語3條，發(fā)放法律、維權(quán)問答手冊、科技宣傳冊600余本、宣傳單500余份。二是開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專項(xiàng)檢查。上半年共出動(dòng)執(zhí)法人員154人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店104個(gè)次，整頓市場33余次，對重點(diǎn)農(nóng)資市場經(jīng)銷的主要農(nóng)藥產(chǎn)品依法隨機(jī)抽樣標(biāo)簽檢查13個(gè)品種，抽檢合格率100%。農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，農(nóng)資經(jīng)營主體企業(yè)、門店和市場流通農(nóng)資品種，推行檢查有記錄、問題及時(shí)糾正，教育宣傳在現(xiàn)場，有案必查、違法必糾的工作效能。三是規(guī)范公正履行執(zhí)法處罰權(quán)，截止目前，共查處案件4件，其中包括違法運(yùn)營生豬(仔豬)案、不符合規(guī)定處理病死豬尸體案等，共結(jié)案5件，罰款12026.5元。四是重點(diǎn)開展“長江十年禁漁”專項(xiàng)工作，2021年，會(huì)東縣禁捕領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海事、水利等部門執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法船只3次，出動(dòng)執(zhí)法車輛21次，出動(dòng)執(zhí)法人員127人次，租用執(zhí)法船只2艘，清理庫區(qū)內(nèi)船舶18條，聯(lián)系沿金沙江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，宣傳教育詢問當(dāng)事人52人次。清理違規(guī)漁具11副。驅(qū)離長江流域白鶴灘、烏東德水電站兩大庫區(qū)和金沙江流域一級支流(鲹魚河)在禁漁期垂釣人員42人，收繳非法釣具18副，放還漁獲物5.1kg。查獲案件兩起，罰沒金額1000元。同時(shí)對繳獲地籠網(wǎng)、絲網(wǎng)、等工具進(jìn)行了集中銷毀。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃的引領(lǐng)性有待加強(qiáng)

規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，存在上級編制規(guī)劃出臺不及時(shí)，下級邊干邊摸索的情況。規(guī)劃在引領(lǐng)村莊合理布局、人口居住相對集中等方面所發(fā)揮的作用不夠大，鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃與鎮(zhèn)村土地總體利用、村莊布點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、歷史文化村落保護(hù)等規(guī)劃之間銜接不緊密。規(guī)劃的特色不夠，融合農(nóng)村文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素不多，“一村一景”“一村一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。

2.2 資源優(yōu)勢不凸顯

會(huì)東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)的問題依然存在，缺乏“帶頭人”，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力還不強(qiáng)，加之交通等制約條件，導(dǎo)致農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠深入，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商還處于培育階段。

2.3 要素傾斜力度有待加強(qiáng)

一是土地保障有待加強(qiáng)?；鶎悠毡榉从常F(xiàn)有政策將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)用地管理，但實(shí)際操作中仍是按非農(nóng)建設(shè)用地管理。對于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，此項(xiàng)政策在落實(shí)過程中存在一定困難。二是人才缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏。而且有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。三是財(cái)政資金投入和整合力度有待加強(qiáng)。財(cái)政涉農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機(jī)制還不健全，各部門對財(cái)政資金使用方向規(guī)定比較具體，資金使用效率較低，缺乏靈活性，財(cái)政資金的績效有待進(jìn)一步提高。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

充分發(fā)揮中共會(huì)東縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立工作專班，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責(zé)任部門，定期調(diào)度工作進(jìn)展。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。

3.2 提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。

3.3 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的漁政執(zhí)法能力建設(shè)，確保十年禁漁令有效落實(shí)。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，加強(qiáng)草原鼠害防治，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

3.5 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價(jià)、學(xué)歷教育。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。