安岳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整對基層農(nóng)技推廣的影響

張光勇

(四川省安岳縣岳新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 安岳 642374)

1 前言

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。當前是加快推進安岳縣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的高素質(zhì)農(nóng)技推廣人員。開展多層次農(nóng)技推廣人員培訓，進一步強化農(nóng)技推廣隊伍的現(xiàn)代化意識、依法行政意識、創(chuàng)新履職意識和機關(guān)效能意識，大幅度提升農(nóng)技推廣人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越提供強有力的智力支持。同時把農(nóng)技推廣人員教育培訓工作擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，使之更好地服務(wù)于“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)”，是當前全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面臨的一項事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的緊迫任務(wù)?，F(xiàn)就安岳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，對基層農(nóng)技推廣的影響展開討論。

2 增強對基層農(nóng)技推廣工作的新認識,明確主要任務(wù)

2.1 提高新認識

基層農(nóng)技推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。當前，農(nóng)業(yè)進入新的階段，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，越來越依賴于科學技術(shù)進步和農(nóng)民素質(zhì)提高。因此，加強農(nóng)技推廣工作，完善基層農(nóng)技推廣體系，是當前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。

長期以來，廣大農(nóng)技人員為解決人民的溫飽問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)歷史性跨越做出了重大貢獻。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村綜合配套改革的推進，基層農(nóng)技推廣體系也暴露出一些不適應(yīng)新形勢的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以來，由于“三權(quán)”的下放，出現(xiàn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管不好，縣相關(guān)部門管不了的縣鄉(xiāng)兩級管理體制脫節(jié)，導致體系組合結(jié)構(gòu)松散，上下工作很難協(xié)調(diào)一致，業(yè)務(wù)銜接不便，試驗示范推廣工作弱化，技術(shù)推廣工作不到位，經(jīng)費渠道不穩(wěn)定，推廣機制不活，推廣手段落后等因素。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心無法和不愿完成上級業(yè)務(wù)部門交辦的工作，縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門也無法甚至不愿管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，其結(jié)果是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣工作脫節(jié)，農(nóng)民渴望的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新材料不能進村入戶。糧食安全問題離不開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，人們吃飯問題離不開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府離不開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，農(nóng)民更離不開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，而傳播農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的正是基層農(nóng)技推廣隊伍，這支隊伍直面“三農(nóng)”，深受廣大農(nóng)民的愛戴。對此，很有必要增強對基層農(nóng)技推廣工作的新認識。

2.2 明確新任務(wù)

一是堅持圍繞中心和發(fā)展大局開展農(nóng)技推廣。把當前黨和國家的政策要切實貫徹落實，著力做實主推技術(shù)、主要新品種、主要新材料的推廣，使廣大農(nóng)技推廣人員充分了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，增強責任感和緊迫感；把上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠規(guī)劃、發(fā)展思路、工作部署作為主要工作內(nèi)容，使廣大農(nóng)技推廣人員充分了解當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策、目標任務(wù)、著力方位，增強貫徹執(zhí)行力，把近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作亮點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前沿成果作為工作行動方向，使廣大農(nóng)技推廣人員充分了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的深刻變革和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新動態(tài)、增強創(chuàng)新履職意識，轉(zhuǎn)變思路和觀念。二是緊密結(jié)合中心工作開展針對性學習指導。加強業(yè)務(wù)技術(shù)知識能力提升學習，主要包括以下內(nèi)容：國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐和探索、農(nóng)業(yè)新技術(shù)與管理(主要包括糧油、柑桔、果蔬、花卉、水產(chǎn)、中藥材等的種植新技術(shù)及病蟲害防治等技術(shù))、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與市場營銷，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、人力資源管理、計算機應(yīng)用、心理咨詢、機關(guān)公文寫作等。三是強化自身能力建設(shè)。圍繞建設(shè)政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的合格農(nóng)技推廣人員。按照全員培訓原則，整體推進專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓。按照培訓對象和培訓內(nèi)容的不同，分別實施高層次復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)干部業(yè)務(wù)培訓、基層農(nóng)技人員知識更新培訓和農(nóng)村實用人才示范培訓。

3 突出工作重點

健全基層農(nóng)技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力?；鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)科技成果推廣的重要依托。創(chuàng)新團隊專家要深入科技示范基地，切實增強公益性農(nóng)業(yè)科技推廣引領(lǐng)帶動能力。一是督促當?shù)卣凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔的職能，完善機構(gòu)設(shè)置、落實人員編制，設(shè)置工作崗位、落實崗位職責，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)全覆蓋。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇與當?shù)厥聵I(yè)單位平均收入相銜接。三是積極參與基層農(nóng)技人員培訓，市、縣級農(nóng)業(yè)主管部門要進一步發(fā)揮科技人才、教學設(shè)施等優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)辦班、集中調(diào)訓、專業(yè)進修、學歷提升等方式，全面提升基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平和學歷層次。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房和配置必需的檢驗檢測等儀器設(shè)備提供指導意見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場對接，建立專家團隊試驗示范基地，使其成為專家團隊的“試驗田”、農(nóng)技人員的“加油站”、科技示范戶的“進修所”。

4 對安岳縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

4.1 加強對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導

農(nóng)技推廣體系是事業(yè)之基，也是興農(nóng)之本。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要樹立和落實科學的人才觀，加強對農(nóng)技體系隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，建立人才工作責任制，切實把農(nóng)技體系隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，及時研究解決在農(nóng)技體系隊伍建設(shè)過程中遇到的各種矛盾和問題，形成抓好農(nóng)技體系隊伍建設(shè)的強大合力。

4.2 加強基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，落實編制和人員。切實提高基層農(nóng)技人員待遇，落實工資傾斜、績效工資和社會保障政策。建立健全農(nóng)技推廣責任制度、績效考評制度、農(nóng)技人員知識更新制度。加大投入力度，切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費。

4.3 加強農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設(shè)

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)實行公開招聘和資格準入制度，核定工作崗位，全面推行競聘上崗，加強基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評定標準，注重工作業(yè)績和推廣實效，評聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。積極開展特聘計劃，發(fā)揮社會化服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔任務(wù)量給予相應(yīng)補助。

4.4 公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有機銜接

完善激勵機制，支持涉農(nóng)科研院所和高等學校成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、供銷社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等的作用，通過政府訂購、定向委托、招投標等方式開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力，支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)。

4.5 扎實抓好基層農(nóng)技人員培訓

開展基層農(nóng)技人員知識更新培訓，是促進農(nóng)業(yè)科研成果快速轉(zhuǎn)化，鞏固農(nóng)技推廣隊伍對糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐作用的重大舉措。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，明確專人負責，確保培訓工作有力、有序、有效開展。一是在培訓目標上，應(yīng)建立起能夠不斷提高農(nóng)技人員素質(zhì)的良性機制，解決農(nóng)技人員知識老化、素質(zhì)不高問題。二是在培訓內(nèi)容上，包括主推品種、主推技術(shù)，農(nóng)技推廣方式方法等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、田間操作技能和新型設(shè)備設(shè)施的規(guī)范操作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，相關(guān)政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。三是在培訓方式上，采取市州和縣級集中辦班，現(xiàn)場示訓，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家和綜合實驗站等進行培訓，鼓勵各級各類培訓單位結(jié)合實際，開展形式多樣的培訓工作。四是在培訓要求上，要加強對培訓工作的直接管理；對基層農(nóng)技人員進行考試考核，合格者登記造冊，納入檔案管理；基層農(nóng)技人員接受培訓情況應(yīng)作為基層農(nóng)技人員承擔農(nóng)民培訓和優(yōu)先承擔科技項目的重要那個要依據(jù)。五是在培訓保障上，要爭取上面支持；要整合項目資金打捆安排，集中財力、人力推動基層農(nóng)技推廣工作順利開展。