食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣環(huán)節(jié)中的風險防控策略探討

鄭漫江，司成敏，張 怡，石曉爽，郭添榮，雷 宜，蔣云露，吳虹玥

(1.成都市食品檢驗研究院，成都 611130；2.成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心，成都 610045)

食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣是食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，它的有效實施不僅可以防止或減少問題食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場[1-2]，還對后續(xù)檢驗、后期核查處置有著至關重要的影響[3]。近年來，因為抽樣環(huán)節(jié)工作質(zhì)量導致的抽檢異議時有發(fā)生，給后期的核查處置工作造成很大的困難[4-6]，因此，規(guī)范抽樣工作、規(guī)避抽樣風險是食品安全抽檢工作中應引起高度關注的問題。本文基于食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作的實踐經(jīng)驗，梳理了食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣環(huán)節(jié)中可能存在的風險隱患，提出解決問題的防控策略，以提高食品安全抽樣工作人員風險應對能力，進而提高食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作質(zhì)量。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣的目的和原則

食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣的目的是為了對農(nóng)產(chǎn)品實施有效監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]，按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》，開展抽樣檢驗工作。抽樣應遵循“隨機、等量、混勻、安全”的原則，使抽取的樣品具有充分的代表性和品種全覆蓋，能反映當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況。

2 存在的風險隱患

2.1 抽樣人員專業(yè)能力不足

抽樣人員專業(yè)能力包括食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)知識，對食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、抽樣規(guī)程的理解、現(xiàn)場操作能力、溝通協(xié)調(diào)能力等，受人員學歷背景、工作經(jīng)歷、繼續(xù)教育經(jīng)歷等諸多因素的影響，抽樣人員專業(yè)能力不足，可能導致無法勝任抽樣工作、造成重大抽樣責任事故等嚴重后果。

2.2 抽樣人員行為不規(guī)范

抽樣人員行為的不規(guī)范，如提前通知被抽樣單位、泄露抽檢計劃、擅自發(fā)布食品安全信息、利用工作之便謀取私利等，可能對整個抽檢工作造成嚴重不良影響。

2.3 抽樣策劃不充分

抽樣前應進行充分的策劃，制定抽樣方案。抽樣方案主要包括：抽樣區(qū)域、抽樣環(huán)節(jié)、抽樣部門、抽樣品種及數(shù)量分配、時間安排、抽樣技術要求、樣品運輸工具和儲藏條件及注意事項等，還需要考慮路途遠近、線路安排、車輛配置、區(qū)域疫情防控等影響因素。抽樣方案的任何一項內(nèi)容缺失或影響因素的忽略，都可能導致抽樣工作無法正常開展或按時完成。

2.4 抽樣實施不規(guī)范

2.4.1 抽樣準備不充分 抽樣的準備工作包括抽樣前的培訓工作、抽樣工(器)具、文書、車輛的準備等。抽樣前的培訓缺失可能導致抽樣人員無法深入理解任務的重難點、特殊要求；食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣工(器)具主要包括：車載冰箱/保溫隔熱箱、刀/剪刀、塑料袋(瓶)、玻璃瓶、禽蛋盒等。抽樣工(器)具準備不充分，可能直接導致樣品腐敗變質(zhì)或破損。對于偏遠山區(qū)的抽樣工作而言，抽樣車輛的型號和車況等可能直接影響抽樣能否順利開展。

2.4.2 抽樣對象確定失誤 在食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣過程中，必須按照方案規(guī)定的食品類別確定抽樣對象、實施抽樣。根據(jù)2022年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽檢監(jiān)測餐飲食品和食用農(nóng)產(chǎn)品分類指南》的相關規(guī)定，新增了農(nóng)產(chǎn)品調(diào)味料、藥食同源植物、糖料3個食品亞類，芽菜類蔬菜、葉類調(diào)味料、藥食同源植物等8個食品品種及若干食品細類。例如，芫荽屬于葉類調(diào)味料，不屬于綠葉蔬菜，魚腥草屬于藥食同源植物，不再屬于蔬菜。樣品分類錯誤將可能導致抽樣無效。

2.4.3 抽樣文書填寫失誤 抽樣文書是法律文書，抽樣文書上的任何失誤都可能導致后期法律風險。以樣品名稱為例，最常見的問題是樣品名稱未能體現(xiàn)其真實屬性和唯一性，如畜禽肉沒有寫明畜禽種類及部位，蔬菜水果沒有寫明具體類別。直接的后果就是可能因為樣品真實性屬性缺乏導致檢驗結(jié)果無法判定，或者因為樣品唯一性缺乏影響后期核查處置。

2.4.4 抽樣過程不規(guī)范 抽樣實施不規(guī)范是影響食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣質(zhì)量的重要因素，食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣過程中可能存在的不規(guī)范行為主要有抽樣點位選取的主觀傾向性、取樣點選取不規(guī)范、樣品切分不規(guī)范、樣品二次污染、樣品封存、運輸不規(guī)范等，詳見表1。再者現(xiàn)場信息收集不全。在現(xiàn)場抽樣時，未能通過拍照或錄像收集抽樣過程的相關信息，如營業(yè)執(zhí)照、樣品抽取及封存、樣品放入冰箱、被抽樣單位簽字等，可能導致被投訴、異議時無法提供相關證據(jù)。

表1 食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣過程中可能存在的不規(guī)范行為及風險隱患

2.5 信息溝通不充分

2.5.1 與被抽樣單位之間的溝通 內(nèi)容可包括：說明來意、告知抽檢的性質(zhì)、告知被抽樣單位權(quán)利義務(包括對抽樣過程異議的相關事宜)、解答被抽樣單位關于食品安全知識的疑問等。如果未進行充分溝通或溝通不暢，可能引起被抽樣單位的反感、抵觸，影響抽樣過程順利進行，甚至導致拒檢。

2.5.2 與監(jiān)管部門之間的溝通 包括：任務接收、抽樣配合、抽樣過程中發(fā)現(xiàn)問題的上報等。對于拒抽、拒檢行為，要及時報告監(jiān)管部門，如果與被抽樣糾纏、沖突，可能引發(fā)較嚴重的后果。

2.5.3 與樣品接收部門之間的溝通 包括到樣時間、樣品交接事宜等。如果未進行充分溝通或溝通不暢，可能導致樣品交接、流轉(zhuǎn)障礙。

3 風險防控策略

3.1 打造高質(zhì)量、高水平抽樣隊伍

3.1.1 加強黨風廉政建設 定期開展廉政教育、警示教育。抽樣單位可制定抽樣人員管理辦法，將抽樣人員行為規(guī)范要求、獎懲制度納入辦法中。

3.1.2 加強專業(yè)技能培訓 培訓類型可分為以下兩類：一是專業(yè)知識類，包括食品、農(nóng)產(chǎn)品基礎知識、食品農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、抽樣規(guī)程的培訓、作業(yè)指導書、抽樣方案等內(nèi)容。二是抽樣操作類，包括現(xiàn)場操作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應急處置能力等內(nèi)容。

3.2 精心策劃、組織抽樣工作

抽檢單位可設置抽樣管理部門，對抽樣方案實施2級審核制，確保抽樣方案科學嚴謹、信息完整，具有可操作性。精心組織，科學合理調(diào)配人員、車輛后勤保障、溝通協(xié)調(diào)等工作。

3.3 科學實施抽樣

3.3.1 做好充分的抽樣準備工作 抽樣人員必須認真學習抽樣方案，了解抽樣技術要求，尤其是特殊的技術要求。一是明確擬抽取的樣品類別。學習總局《食品安全抽檢監(jiān)測餐飲食品和食用農(nóng)產(chǎn)品分類指南》，了解新增和變化的食品亞類、食品品種、食品細類，甄別容易混淆的產(chǎn)品類別，確保樣品分類準確。二是了解擬抽取樣品儲藏運輸?shù)奶厥庖?，準備相應的容器、冷藏冷凍設備、樣品分割工具等。三是了解擬抽樣區(qū)域的地理位置、地形地貌、氣候特點、疫情防控要求，準備適宜的抽樣車輛、防寒防暑用品、防疫物資等。

3.3.2 準確填寫抽樣文書 首先應遵循“真實性、唯一性、可追溯性”原則填寫抽樣文書。其次是避免邏輯矛盾，例如，抽樣單中凡是涉及到數(shù)量的欄目，保持數(shù)量單位的一致性或邏輯關系上的一致性，如抽樣數(shù)量、備樣數(shù)量、抽樣基數(shù)、規(guī)格型號、單價等項目的填寫。再次是注意必要的說明，對于根據(jù)被抽樣單位進貨憑證填寫的欄目，需在備注欄中說明信息來源。例如，根據(jù)動物檢疫合格證明填寫的購進日期/檢疫日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱等。最后是確保抽樣單與封條信息的一致性。

3.4 規(guī)范抽樣操作

3.4.1 完善抽樣方法 規(guī)范和完善抽樣方法是提升食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣質(zhì)量的關鍵點，主要完善手段有避免個人主觀因素導致抽樣點位的選擇、保證樣品的均勻性和代表性、避免抽樣過程對樣品造成二次污染以及規(guī)范樣品封存、儲藏、運輸和樣品資料交接完整等，詳見表2。

表2 食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣方法完善手段

3.4.2 現(xiàn)場信息收集 在現(xiàn)場抽樣時，可通過拍照或錄像收集抽樣過程的相關信息。除了抽檢系統(tǒng)規(guī)定的拍照內(nèi)容如營業(yè)執(zhí)照、樣品抽取及封存等內(nèi)容之外，任何可能引發(fā)事后爭議或異議的信息都應拍照或錄像留存。抽樣人員可根據(jù)現(xiàn)場具體情況實施風險評估，確定照片或視頻數(shù)量的多少。

3.5 完善信息溝通機制

抽樣工作是一個系統(tǒng)工程，涉及監(jiān)管部門、抽檢單位、被抽樣單位、(標示)生產(chǎn)企業(yè)等多環(huán)節(jié)、多部門，有效的溝通是保證抽檢工作順利進行的必要條件。需要完善溝通機制，明確溝通途徑、溝通人員、溝通時機、溝通內(nèi)容、遇到緊急情況的應對措施等，確保溝通及時、有效、信息準確。

3.5.1 與被抽樣單位之間的溝通 抽樣人員需提高與被抽樣單位的溝通技巧。被抽樣單位可能基于對食品安全抽檢的不了解，緊張、疑問、產(chǎn)生抵觸心理。在抽樣活動中，抽樣人員需耐心細致，語言規(guī)范、舉止得當，切忌簡單粗暴，如遇被抽樣單位及個人阻擾、拒絕、不配合抽樣等情況，做好解釋工作，避免與被抽樣糾纏、沖突，必要時上報監(jiān)管部門。

3.5.2 與樣品接收部門之間的溝通 抽樣部門或人員應及時與樣品接收部門保持聯(lián)系，保證溝通順暢，確保樣品交接有序。

3.5.3 與監(jiān)管部門之間的溝通 根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》中要求：委托抽樣的，應當不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場抽樣。這就需要抽樣人員提前與監(jiān)管人員就抽樣時間、抽樣地點等信息進行溝通，在抽樣過程中雙方密切配合，共同完成抽樣工作。

4 結(jié)語

抽樣的本質(zhì)是行政執(zhí)法活動，程序合法是必須遵循的原則，而抽樣的規(guī)范性是程序合法的基礎。抽樣的風險貫穿整個抽樣過程的始終，抽樣人員的風險意識也應貫穿抽樣過程的始終。伴隨著國家法制化建設的進程，社會公眾法律意識的不斷提高，食品安全抽檢相關管理規(guī)范的不斷更新，客觀上對抽樣的規(guī)范性提出了更高的要求。如何適應變化的形勢和更高的要求，提高抽樣質(zhì)量，規(guī)避抽樣風險，是擺在全體抽樣人員面前的無法回避的課題。