談基層文物保護(hù)工作難的成因

吳武云

[摘 要]文物的保護(hù)與管理，是國家文物行政管理部門的基本職能，制止和防止人為的與自然力對文物的破壞與損害，是文物工作者的職責(zé)?；鶎拥奈奈锕ぷ魅藛T和機(jī)構(gòu)處在文物工作的第一線，面臨著轄區(qū)內(nèi)所有文物遺存的保護(hù)、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳等一系列綜合性、復(fù)雜性的工作，他們是整個國家文物管理機(jī)構(gòu)中最基層的單元，具有最廣泛性、最普遍性、最直接性、最深入性和最具體性的特點(diǎn)。然而，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)出來?；鶎拥奈奈锉Ｗo(hù)與管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對著一系列亟待解決的新問題，大部分基層文博單位，由于管理體制和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識等諸多方面的客觀條件和因素，尚不能拿出有效的解決問題的辦法。縱觀基層的文物保護(hù)與管理工作，在目前經(jīng)濟(jì)全球化和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中明顯滯后，或不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)狀不容樂觀。

[關(guān)鍵詞]基層文物；保護(hù)工作；問題來分析

中圖分類號：K871 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）27-0249-01

1 導(dǎo)言

文物是先人留給后人的寶貴財富，是一種不可再生的文化資源，是“活”的歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用好地方文物，可以提升一個地區(qū)的文化底蘊(yùn)和文化品位。改革開放三十多年來，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很快，文物保護(hù)工作的地位也日漸提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也看到基層（縣級）文物保護(hù)工作面臨著眾多難題，如文物保護(hù)的法律法規(guī)制定滯后，經(jīng)費(fèi)短缺、人員力量不足、體制掣肘、過度開發(fā)等等，本文擬對目前基層文物保護(hù)工作的困境進(jìn)行分析，并提出自己的對策和建議。

2 基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

2.1 認(rèn)識不到位，缺乏保護(hù)意識

當(dāng)前，不少基層干部對文物保護(hù)工作的認(rèn)識不到位，存在著“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文物保護(hù)”的思想，他們甚至認(rèn)為寶物文物是文物部門的工作，與政府無關(guān)。除了部分基層干部對文物保護(hù)的認(rèn)識不到位，大部分的農(nóng)民更缺乏對文物的保護(hù)意識，他們文化水平有限，而且只追求家庭生活水平的提高，隨意破壞文物及其周圍環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，在他們看來，保護(hù)文物是政府的事，與己無關(guān)。

2.2 文物歸屬混亂，無法開展保護(hù)工作

在我國的基層，尤其是廣大農(nóng)村，有不少古建筑和文物無人看管，或者因?yàn)樘惻f而遭到廢棄，也沒有人進(jìn)行修葺：有些舊址舊居的產(chǎn)權(quán)屬于個人，但其中的大部分不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于集體和國家，文物的占用者、使用者并不是文物保護(hù)部門。文物歸屬的混亂只會導(dǎo)致文物保護(hù)單位無法開展具體有效的保護(hù)和管理工作。

2.3 缺少經(jīng)費(fèi)，文保工作難以持續(xù)

缺少經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前的基層文物保護(hù)工作難以持續(xù)的一大難題，具體來說，基層的文物保護(hù)工作缺乏常態(tài)化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致基層單位不能夠及時對文物進(jìn)行管理和維修。另外，在三次全國文物普查工作結(jié)束后，基層的文物統(tǒng)計數(shù)量又有所增加，這就會需要更多的資金來開展文物保護(hù)工作。

2.4 律法規(guī)相抵觸，文保工作難度加大

《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，凡公布為各級文物保護(hù)單位的，必須依法劃定相應(yīng)的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，任何單位和個人都不得在保護(hù)范圍內(nèi)“進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。而按照《土地管理法》的要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中，建新房必須拆有價值老屋。文物部門在文物普查中也陸續(xù)有所發(fā)現(xiàn)，如果不及時公布文物保護(hù)單位，將會難逃拆除之厄運(yùn)：如果公布文物保護(hù)單位，又缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保護(hù)，真是進(jìn)退兩難。

3 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)

文物保護(hù)和管理工作是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，主要經(jīng)費(fèi)來源還是政府財政預(yù)算。這一點(diǎn)在《文物保護(hù)法》中明確規(guī)定，也是國務(wù)院要求的“五納入”內(nèi)容之一，然而在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)，沒有監(jiān)督機(jī)關(guān)來監(jiān)督。以我縣為例，近幾年給文物部門的財政預(yù)算只能保工資，免強(qiáng)支付電話和水電費(fèi)，造成文物部門日常工作難以開展，更談不上對文物保護(hù)了。我們也承認(rèn)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開錢，就目前地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀也不可能拿出很多錢來滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。但文物保護(hù)事業(yè)有其自身特點(diǎn)，文物是不可再生資源，如果目前不對文物保護(hù)進(jìn)行最低限度的經(jīng)費(fèi)投入，那么即使今后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，文物的損失也無法挽回，將愧對子孫后代。社會的可持續(xù)發(fā)展也將成為一句空話。

4 提高基層文物保護(hù)措施分析

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

它包括三個方面的內(nèi)容，一是提高廣大人民群眾對文物及其重要性的認(rèn)識，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作的認(rèn)識水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；三是加強(qiáng)對文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物保護(hù)管理工作的保證。同時，文物部門還應(yīng)抱著守土有責(zé)的態(tài)度，加大對《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹，面對復(fù)雜多變的形勢，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理職能

基層文物管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，一方面，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定相應(yīng)的具有可操作性的法規(guī)或管理辦法，在此基礎(chǔ)上，針對不同的情況，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題；另一方面，基層文物管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實(shí)處。

4.3 正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問題

對文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒有意義的，但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用。但針對一個地區(qū)來說，眾多的文物保護(hù)單位，全面開發(fā)利用也不現(xiàn)實(shí)，而要結(jié)合實(shí)際，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個或幾個點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個地區(qū)文物保護(hù)單位工作的開展。

4.4 理順基層文物機(jī)構(gòu)的管理體制

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作的垂直管理，進(jìn)行上劃管理，筆者認(rèn)為是體制改革的良好出路。對文物工作進(jìn)行上劃管理，集中了行政管理、人事管理、財、權(quán)、物管理，有以下幾個好處：一是便于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理；二是便于進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配；三是便于財力的統(tǒng)一平衡調(diào)配使用；四是免受地區(qū)差異帶來的各種沖擊和地方政令的干擾。最大的益處是便于統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。

5 結(jié)論

綜上所述，文物保護(hù)與管理工作不僅是對歷史文化、傳統(tǒng)精髓的傳承，也能對現(xiàn)在的廣大群眾尤其是青少年的精神文化建設(shè)有積極的推動作用，可以說它是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及千秋的工程?；鶎游奈锕芾聿块T作為文物的第一級管理單位，必須高度重視這項(xiàng)工作，同時要加強(qiáng)宣傳，是全體公民都樹立起文物保護(hù)的意識，并積極參與到這項(xiàng)工作中，進(jìn)而促進(jìn)國家精神文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉心玉.我國基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀與對策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012，08：159-160.

[2] 高擁軍.淺談基層文物保護(hù)工作難的成因[J].科教文匯（上旬刊），2009，10：227.

[3] 賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].經(jīng)營管理者，2010，20：146.

[4] 賈國民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對策[J].中國校外教育，2010，17：146+150.endprint