RCEP知識產(chǎn)權(quán)條款于中國：分析、應(yīng)對與發(fā)展方向

武志孝，張軒誠

（山西大學(xué)法學(xué)院，太原 030006）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）簽約國之間已成為了世界上規(guī)模最大、國家結(jié)構(gòu)最多元、最具有發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。在涉及知識產(chǎn)權(quán)方面，RCEP規(guī)定了詳細條款、過渡期安排和兩個附件。RCEP 充分考慮發(fā)達國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家的現(xiàn)狀，因而在知識產(chǎn)權(quán)保護方面有不同的安排。這樣，一方面規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)一般條款，另一方面設(shè)立了過渡期以給予欠發(fā)達國家一個過渡。與我國知識產(chǎn)權(quán)法相比，RCEP更加具有前瞻性和全面性，不僅可以填補我國對于傳統(tǒng)文化保護的空白，也為權(quán)利人提供了更多的權(quán)利以及救濟途徑。在權(quán)利的救濟方面，RCEP相比于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡稱TRIPs）增加了數(shù)字化執(zhí)法，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，是數(shù)字化發(fā)展的“催化劑”，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新趨勢。隨著近年來我國“引進來”和“走”的快速發(fā)展，國內(nèi)國際雙循環(huán)齊頭并進和相互促進,RCEP知識產(chǎn)權(quán)條款將對我國產(chǎn)生重要影響。

一、RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)條款總體評析

（一）知識產(chǎn)權(quán)的總則和基本原則

最后，RCEP 認識到了透明度的重要性。RCEP中的知識產(chǎn)權(quán)條款第77 條專門規(guī)定了透明度，指出知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的效力、范圍、取得、實施，以及行政執(zhí)法等應(yīng)以權(quán)利人能夠知悉的方式進行公布，使得權(quán)利的行使更加透明和更有保障，更能保護權(quán)利人的權(quán)利。

（二）著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利

在著作權(quán)方面，RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)條款特別強調(diào)了著作財產(chǎn)權(quán)中的復(fù)制權(quán)、廣播權(quán)以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。根據(jù)RCEP中的知識產(chǎn)權(quán)第10條之規(guī)定，權(quán)利人可以以有線或無線的方式向社會不特定人員進行傳播，在具體方式上，任何人應(yīng)當(dāng)可以在自己選定的地點和自己選定的時間通過下載、復(fù)制等任何方式獲得其作品。隨著云技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字化經(jīng)濟已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，這方面RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)條款也與時俱進。RCEP 不僅在權(quán)利上給予作者保護，而且對于錄音制品的表演者和制作者給予報酬，在很大程度上提高了權(quán)利人創(chuàng)作的積極性。

2.著作權(quán)以及相關(guān)權(quán)利保護

不同于傳統(tǒng)權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)最大的價值在于禁止權(quán)。RCEP 關(guān)于著作權(quán)的保護主要涉及對于作者、表演者或錄音制品制作者權(quán)的保護以及打擊規(guī)避有效技術(shù)的行為。其次，主要保護權(quán)利管理電子信息。權(quán)利管理電子信息包括版權(quán)通知等。 由于數(shù)字經(jīng)濟以及互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護不再局限于實物的傳播，更多是以數(shù)字化為載體，進行網(wǎng)絡(luò)上的輸送與利用，即如何保護新興的知識產(chǎn)權(quán)是亟待解決的問題。

（三）商標

1.專有權(quán)與禁止權(quán)

RCEP 授予成員國成員以商標的專有權(quán)與禁止權(quán)，專有權(quán)與禁止權(quán)作為權(quán)利成對出現(xiàn)，有權(quán)利也有救濟，體現(xiàn)了權(quán)利的對等性。

2.商標的注冊和申請

商標不同于作品，不是獲得自動保護，而是通過商標注冊來進行管理，這與《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）規(guī)定相同。在權(quán)利人申請權(quán)利前，可以進行相關(guān)商標查詢，以便能更好地申注成功；在申請中，商標主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)職責(zé)，申請人則應(yīng)回復(fù)商標主管機關(guān)的問題，可以申請復(fù)審和司法審查。在申請后，享有提出異議、撤銷、注銷，以及宣布無效等程序性事項的權(quán)利。

3.馳名商標

馳名商標，必須是經(jīng)過使用已經(jīng)在社會上產(chǎn)生了良好信譽。RCEP 第26 條雖對此有規(guī)定，但RCEP對馳名商標采取弱保護，這體現(xiàn)在RCEP 既沒有對馳名商標實行跨類保護，更沒有對未注冊的馳名商標進行關(guān)注。

4.地理標志

（四）專利與工業(yè)設(shè)計

RCEP 中知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)中涉及專利部分的規(guī)定也很全面。

1.授予專利的條件

2.專利權(quán)

3.程序性事項

為了能夠更好優(yōu)化專利制度以及提高行政機關(guān)的工作效率，制定好審查、注冊的程序事項顯得尤為重要。協(xié)定要求締約方要有對專利的授權(quán)提出異議、尋求撤銷、尋求注銷，以及尋求使該專利無效方面的規(guī)定，以在最大程度上保護締約國成員的知情權(quán)，更好地保護其專利權(quán)，保護知識產(chǎn)品。

4.其他規(guī)定

專利的分類應(yīng)當(dāng)與《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》保持一致，以有效協(xié)調(diào)各締約國在該領(lǐng)域的行政工作。在信息檢索方面，專利申請人可以加速對其專利申請進行審查以及在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾提供信息，公眾則可以進行網(wǎng)絡(luò)檢索。

植物新品種權(quán)也被納入專利權(quán)體系進行保護，這樣的規(guī)定顯得更加完整和權(quán)威，也可為東盟國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻，降低各國關(guān)稅以及貿(mào)易壁壘，使該條約的締約國經(jīng)濟呈良性發(fā)展的趨勢。

（五）其他問題

RCEP 中以專門的一節(jié)加以規(guī)定遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)，這是其他國際公約沒有涉及的，體現(xiàn)了RCEP 對于新興的知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加大。

在不正當(dāng)競爭方面，首先，協(xié)定規(guī)定，每一締約方的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《巴黎公約》的規(guī)定保持一致，對其進行有效的防范。其次，由于互聯(lián)網(wǎng)濫用和不正當(dāng)使用域名也會導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，為此RCEP 建立了域名的爭端解決程序。

（六）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實施

知識產(chǎn)權(quán)作為一項權(quán)利雖然具有客體的非物質(zhì)性，但是其權(quán)利的實施卻有邊界，比如在地域性方面。然而RCEP 的規(guī)定很大程度上突破了地域性的限制，使得一締約國可以對其他締約國實施的侵權(quán)行為進行規(guī)制和管理。

骨水泥滲漏組與非滲漏組比較見表3。兩組患者骨折類型、骨水泥注入量及手術(shù)操作部位比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）；而術(shù)前年齡、病程、Cobb角及手術(shù)入路比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05）。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實施分為以下四大部分內(nèi)容：

1.一般義務(wù)

2.民事救濟

3.邊境措施

4.刑事救濟

二、RCEP 協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)條款的特點

（一）與國際條約保持一致

RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)的范圍與TRIPs 所規(guī)定的種類保持一致，幾乎囊括了知識產(chǎn)權(quán)法的大部分問題，但在以TRIPs 為藍本保護的基礎(chǔ)上又增加了遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)等新興權(quán)利。其次，在原則性問題上，若兩個協(xié)定規(guī)定不一致，RCEP 應(yīng)當(dāng)按TRIPs為準。由于當(dāng)今疫情的肆虐，公共健康的問題顯得尤為重要，RCEP 協(xié)定也重申了《多哈宣言》。

對于商標而言，每一締約方應(yīng)當(dāng)與《尼斯協(xié)定》保持相一致。也即無論在商標分類制度上，還是在由此產(chǎn)生的分類系統(tǒng)的翻譯版本上，都應(yīng)當(dāng)保持一致。該協(xié)定對于成員國和非成員國都適用，這既方便管理，也可以促進RCEP 成員國之間商標的交流與保護。專利權(quán)也不例外，RCEP 締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)TRIPs 來做出排除專利性的條款，同時也不得限制締約國根據(jù)TRIPs而產(chǎn)生的專利權(quán)利與義務(wù)。

（二）法律規(guī)定的透明化

（三）涉及內(nèi)容具有前瞻性

在數(shù)字經(jīng)濟時代，AI 等新技術(shù)蓬勃發(fā)展，給當(dāng)下的社會帶來了機遇與挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟歸根到底也是創(chuàng)新，需要知識產(chǎn)權(quán)制度為其保駕護航，尊重知識產(chǎn)品，保護創(chuàng)新，釋放數(shù)字經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)數(shù)字化與知識產(chǎn)權(quán)的融合，知識產(chǎn)權(quán)一方面將數(shù)字環(huán)境之下的創(chuàng)新界定在其保護的范圍內(nèi)，另一方面，知識產(chǎn)權(quán)也引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展。另外，RCEP 不僅規(guī)定了遺傳資源，傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)，更重要的是可以使用與遺傳資源相關(guān)的數(shù)字圖書館，以便查詢與檢索。在知識產(chǎn)權(quán)的實施部分，專設(shè)一小節(jié)描述數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法，尤其是對于著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利以及商標權(quán)的侵犯，相較于其他權(quán)利而言，這兩種權(quán)利在數(shù)字環(huán)境下更容易受到侵害，RCEP 在制定的過程中也是考慮當(dāng)今的侵權(quán)新形式并加以規(guī)定, 相較于其他國際條約，其內(nèi)容更具有前瞻性。

（四）保持締約國之間平衡發(fā)展

RCEP 的締約國在國際條約中國家結(jié)構(gòu)最多元，涉及發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及欠發(fā)達國家。如何使得締約國之間保持平衡穩(wěn)定的發(fā)展才是亟待解決的問題，因而RCEP 不僅規(guī)定了過渡期，締約國根據(jù)本國的發(fā)展的階段，暫緩某些規(guī)定的實施，一般為三年、五年不等，而且還對柬埔寨、越南、老撾等欠發(fā)達國家進行技術(shù)援助，支持建立商標電子申請、注冊和維護制度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與專家咨詢服務(wù)，援助他們更好地融入RCEP 中。在合作方面，締約國也應(yīng)當(dāng)認識到其在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的能力存在重大差異，因而應(yīng)當(dāng)在著作權(quán)侵權(quán)、專利審查制度、植物新品種保護體系、程序手續(xù)，以及邊境措施管理方面加強國與國之間的合作，降低交易成本，消除彼此之間的貿(mào)易壁壘。

三、我國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定與RCEP的異同點

（一）相同點

1.著作權(quán)和鄰接權(quán)方面

2.商標和地理標志

3.專利與其他相關(guān)制度

（二）不同點

由于我國沒有知識產(chǎn)權(quán)法典，著作權(quán)、專利、商標，以及其他制度都是單獨成法，沒有足夠的體系將其容納起來，很容易出現(xiàn)法律條文相互沖突的現(xiàn)象，而RCEP協(xié)定卻很好地整合了各個知識產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定了統(tǒng)一的目標和基本原則，而不是僅僅局限于某個單獨的部門法，更加具有全局性和系統(tǒng)性。其中，RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)的范圍主要以TRIPs 為藍本制定，與《巴黎公約》《伯爾尼公約》相類似，我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定的范圍主要以《成立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》為基礎(chǔ)，范圍有些不同。

馳名商標在我國實行跨類保護與未注冊商標的保護，也即對馳名商標采取強保護的措施，而RCEP僅僅規(guī)定了對相同或類似貨物或服務(wù)上的馳名商標進行保護，沒有規(guī)定保護未注冊的馳名商標，因而相較于我國的規(guī)定很難保護權(quán)利人在市場上形成的商業(yè)價值，不利于整個市場的良性發(fā)展。

遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)，作為新知識產(chǎn)權(quán)被納入RCEP中，是其他國際條約和我國知識產(chǎn)權(quán)所不能涉及的，該規(guī)定體現(xiàn)了東亞地區(qū)的民族特色與人文關(guān)懷。在分類上，遺傳資源歸入專利制度的范疇，因而在申請和保護的程序上與專利有所相似，申請人要對來源或起源進行披露并使其他締約方可以獲得，而傳統(tǒng)知識和民間文學(xué)藝術(shù)則歸于著作權(quán)，根據(jù)《著作權(quán)法》《保護文學(xué)作品伯爾尼公約》，應(yīng)對其適用自動保護的原則。

由于RCEP跨越15個國家，貨物以及服務(wù)的運輸會涉及原產(chǎn)地的問題，該協(xié)定增加了對國名的保護，如made in China 等。國名可以代表一種商譽和信用，因而締約國的國民可以選擇其信賴的國家以及貨物和服務(wù)。

在邊境措施方面，管理更加嚴格與規(guī)范，依職權(quán)和依申請可以中止放行侵權(quán)貨物以及主管機關(guān)的銷毀令等措施，從實體到程序更加清晰，方便締約國之間進行適用。

四、中國的應(yīng)對及發(fā)展方向

（一）積極促進知識產(chǎn)權(quán)法成典

由于我國沒有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法典，在規(guī)則的適用上很難有統(tǒng)一的公式可供遵循，尤其是在民事和刑事責(zé)任方面，三大知識產(chǎn)權(quán)有很大的不同，以至于在適應(yīng)的過程中會使權(quán)利人認為專利的保護力度相對于著作權(quán)和商標權(quán)更大。由于沒有統(tǒng)一的法典，關(guān)于法定賠償?shù)臄?shù)額就存在一定的差異。根據(jù)最新修改的《著作權(quán)法》和《專利法》，法定賠償?shù)纳舷薅荚O(shè)定到500 萬元，但下限卻存在不同，新《專利法》在賠償數(shù)額上對于侵犯專利權(quán)的行為打擊力度更大。2020 年5 月28 通過了《民法典》，《民法典》的頒布結(jié)束了法律規(guī)范的重復(fù)、不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

《民法典》關(guān)于懲罰性賠償在三法上實現(xiàn)了統(tǒng)一。對知識產(chǎn)權(quán)來說，《民法典》僅在第123 條做出了概括性的規(guī)定，因而我國各具體的單行的知識產(chǎn)權(quán)法律仍需整合。根據(jù)比較法的研究，如2005 年的《越南民法典》，采取鏈接式的方法更能展現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法的價值。

（二）致力于知識產(chǎn)權(quán)的國際治理

縱觀我國的理論與實踐，修改現(xiàn)行著作權(quán)法律法規(guī)的配套措施可與當(dāng)前的《馬拉喀什條約》相協(xié)調(diào)。因而，對于我國來說修改《著作權(quán)法》只是我們在理論上前進的第一步，在實踐上還應(yīng)當(dāng)積極落實對殘障人士的法律保護。

（三）激勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長點

在實踐上，中小企業(yè)由于內(nèi)外部的原因，不能有效地將信息財產(chǎn)或者知識產(chǎn)權(quán)進行變現(xiàn)，企業(yè)的關(guān)鍵競爭力很難得到突破，這在一定程度上阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，且在發(fā)展過程中體現(xiàn)出融資難、變現(xiàn)慢以及收益低等特點。在此基礎(chǔ)上就很少會進行大規(guī)模長時間地研究與開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，形成對其他專利技術(shù)的路徑依賴，限于對現(xiàn)有技術(shù)的利用與改造。此時, 中小企業(yè)很難保持自身優(yōu)勢獲得獨立的市場地位。在外部來看，稅收優(yōu)惠主要集中于高新技術(shù)企業(yè)，相對于貨物或者服務(wù)型企業(yè)很難享受到稅收扶持。

基于此，我國應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部和外部進行應(yīng)對。從企業(yè)內(nèi)部來說，要從觀念上提高中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的意識，不斷提高企業(yè)自身的核心創(chuàng)造力。對于企業(yè)外部，政府應(yīng)制定完善的政策激勵措施，建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，相應(yīng)地縮短知識產(chǎn)權(quán)的審查時間，為知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化提供充足的時間。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)的救濟措施

RCEP 中規(guī)定了民事救濟和刑事救濟兩大救濟措施。盡管知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，但是知識產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)并不意味著它不受國家的干預(yù)和調(diào)整，即使所有權(quán)為了公共利益的需要也會被征收和征用。由于我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展起步晚，社會對其不重視，民眾保護知識產(chǎn)權(quán)的意識淡薄，因而侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為極其多樣復(fù)雜，所以不得不使用公權(quán)力促進社會的公平公正，以維護其權(quán)益，此時行政救濟就應(yīng)運而生。

根據(jù)我國知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)定，我國已經(jīng)建立起知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，主要體現(xiàn)在以司法救濟為主體、行政救濟為輔助、社會救濟為兜底的格局而快速發(fā)展。但是在處理的過程中出現(xiàn)了偏離核心的現(xiàn)象。在民事審判中，難免會對權(quán)利人的權(quán)利進行公開，不能很好地保護其智力成果。因而要更好地實現(xiàn)民事和行政的有序?qū)樱?guī)范知識產(chǎn)權(quán)裁判標準和國際私法法律適用的范圍。在救濟程序上，建立知識產(chǎn)權(quán)派出法庭和上訴機制。其次，在打擊違法犯罪的過程中，需要處理好民事和刑事救濟的競合。

在侵犯財產(chǎn)方面，我國知識產(chǎn)權(quán)三法都規(guī)定了懲罰性賠償制度。但是在后現(xiàn)代化的今天，民事責(zé)任不能很好地保護權(quán)利人，此時用刑事責(zé)任與行政責(zé)任加以規(guī)制，保護創(chuàng)造者，用懲罰性賠償制度來平衡著作權(quán)人的利益、侵權(quán)人的利益與社會公共利益。由于RCEP 涉及大宗貨物與服務(wù)的交易，對兩者的保護是該協(xié)定的重點，其中對服務(wù)貿(mào)易設(shè)置了正負清單相結(jié)合的方式。刑事法律方面最新第十一修正案，在假冒注冊商標罪的內(nèi)容中新增了服務(wù)類別商標，對刑事處罰也從最高刑7年增加到10年。在著作權(quán)方面，刑法不僅僅保護著作權(quán)，還將范圍延伸至與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。這些規(guī)定體現(xiàn)出我國法律對知識產(chǎn)權(quán)的強保護和對違法犯罪者行為的威懾。另外可在我國法律中融入知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，比如仲裁機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件分流。行政救濟盡管在RCEP 中被劃為民事措施中，但更多體現(xiàn)在邊境措施的條文中，涉及國與國之間的貿(mào)易與服務(wù)，由各國的行政機關(guān)參與其中，可以更好地解決跨境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政機關(guān)在打擊違法犯罪中的核心作用，強化知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)聯(lián)合保護，推進成員國之間的執(zhí)法合作。尤其是在后疫情化時代，國與國的國際條約與協(xié)定更能夠發(fā)揮更好的作用，經(jīng)濟一體化也能促進區(qū)域發(fā)展。

（五）積極推動我國本土文化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展

五、我國的展望

結(jié)語

RCEP 中的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)以TRIPs 為藍本，但內(nèi)容上兼顧發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及欠發(fā)達國家的經(jīng)濟和利益平衡，符合締約國之間的實踐期待。RCEP中的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)也是我國至今已簽署自由貿(mào)易協(xié)定中內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。該協(xié)定以知識產(chǎn)權(quán)基本原則和目標為主線，闡述了著作權(quán)和相關(guān)權(quán)利、商標、地理標志、專利，以及其他新興的知識產(chǎn)權(quán)，并以反不正當(dāng)競爭法兜底保護，以知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實施為保障，保證知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的合法行使，在TRIPs 的框架內(nèi)新增了數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法，體現(xiàn)了信息時代的發(fā)展與更新，并對欠發(fā)達國家和地區(qū)給予過渡期和技術(shù)援助，改善知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀，提高國與國之間合作與磋商的透明度，通過知識產(chǎn)權(quán)來提高各國企業(yè)的創(chuàng)新競爭力。RCEP 在高標準的框架內(nèi)為權(quán)利人提供更為優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。我國應(yīng)以RCEP 為轉(zhuǎn)折點，順應(yīng)時代發(fā)展，修改和納入新興的相關(guān)權(quán)利，積極加入國際條約，以符合知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向，逐步完善我國知識產(chǎn)權(quán)制度。