農(nóng)業(yè)專業(yè)化背景下鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)秩序的重塑

桂 華

一、研究背景

國家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的組成部分。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化除了受國家治理轉(zhuǎn)型影響，還受鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的影響。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村自身發(fā)生巨變，研究鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注國家體制、“三農(nóng)”政策與財政資源投入等國家治理力量的變化，而且還要關(guān)注鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件變化。

村莊秩序與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動緊密聯(lián)系在一起，基于這一點，費孝通以“鄉(xiāng)土本色”來定性中國基層社會，并將其描述為“半截身子插在土里”。需要說明的是，傳統(tǒng)社會基層社會形態(tài)很大程度上是滿足于小農(nóng)生產(chǎn)需求。小農(nóng)生產(chǎn)方式塑造了中國農(nóng)民習(xí)性、文化心理結(jié)構(gòu)、社會合作方式等，這些進一步構(gòu)成影響鄉(xiāng)村社會秩序的基本因素。

與改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分農(nóng)民對外流轉(zhuǎn)土地和退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)不再構(gòu)成村莊公共治理的活動紐帶。部分農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化進程，深刻地改變了數(shù)千年以來的鄉(xiāng)村文化根基和基層社會秩序基礎(chǔ)，這對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了根本性的影響。本文擬從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度分析鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)秩序變遷及其對鄉(xiāng)村治理的影響，以此來理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理變遷邏輯，并結(jié)合未來發(fā)展方向，就農(nóng)業(yè)專業(yè)化的鄉(xiāng)村治理提出思路。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)

家庭與家庭之上規(guī)模更大的認同與行動單元，構(gòu)成農(nóng)民行動的兩個不同出發(fā)點。農(nóng)民基于家庭作出理性最大化選擇，同時也基于認同與行動單元來作出公共利益選擇。農(nóng)民的雙層行為模式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由私人環(huán)節(jié)與公共環(huán)節(jié)組成。私人環(huán)節(jié)是成本和收益都可內(nèi)部化的環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種子投入、日常管理等。私人環(huán)節(jié)由家庭完成可實現(xiàn)效率最高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在外部性環(huán)節(jié)，即公共環(huán)節(jié)，最典型的是農(nóng)田水利。在很多情況下，農(nóng)業(yè)灌溉和排澇都不可能由一家一戶完成，小農(nóng)生產(chǎn)必須合作，也就是說，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植盡管天然造就了中國農(nóng)民“自主”和“分散”的特性，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共活動的需求，反過來又倒逼農(nóng)民必須超越私利而尋求合作。家庭組織能夠滿足小農(nóng)生產(chǎn)的大部分需求而非全部要求，于是，在家庭組織之外就形成了范圍更大的認同與行動單元。

第三，農(nóng)業(yè)生活方式與村莊熟人社會的規(guī)范性。熟人社會構(gòu)成“鄉(xiāng)土中國”的底層形態(tài)。村莊熟人社會具有三個特點：一是長期高頻度交往所形成的“熟悉”，即知根知底；二是高密度的社會資本，如人情、面子；三是村莊具有道德規(guī)范和公共規(guī)則，即熟人社會具備價值生產(chǎn)能力和道德評判能力。村莊內(nèi)生秩序維系能力的強弱，可通過“熟悉”程度、社會資本密度和價值生產(chǎn)能力三個指標去衡量。村莊熟人社會的規(guī)范性程度越高，對越軌者的制裁能力和對村莊公共事業(yè)中“搭便車”行為的約束力越強，村莊治理就越是容易生成。

村莊熟人社會的規(guī)范性不僅以抽象方式存在于農(nóng)民意識中，而且外化為儀式、習(xí)俗、話語、象征等。村莊不僅是物質(zhì)空間，也是儀式象征空間，這些儀式象征活動守護和再生產(chǎn)出村莊公共秩序。以農(nóng)村白事為例，抬棺是農(nóng)村白事中的重要活動，各地農(nóng)村的民間習(xí)俗都規(guī)定逝者的直系和旁系親屬不能參加抬棺。農(nóng)村抬棺一般需要8個人，這就意味著所有家庭操辦白事都要依靠其他村民的幫助。抬棺這一習(xí)俗構(gòu)成村莊對每個家庭的嚴格約束，每個家族無論多大多強，在村莊生活中都不能恃強凌弱，否則其他家族可通過不參加抬棺行為來報復(fù)。筆者在晉南某地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)靥Ч讻]有提前安排人的習(xí)俗，出殯當(dāng)日早晨，村莊青壯年人會自動去幫忙。有些家庭品行不端正，待家中逝者出殯時，村中無人幫忙抬棺，構(gòu)成對主家的嚴厲懲罰。

諸如此類的民間習(xí)俗很多，它們是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代小農(nóng)家庭在村莊范圍形成穩(wěn)定合作秩序的紐帶。傳統(tǒng)的村莊習(xí)俗很多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式直接相關(guān)?？偟膩碚f，農(nóng)民長期生活的村莊作為一種公共組織具備對個體的約束力，村莊熟人社會具有規(guī)則性和規(guī)范性，村莊不是個體想進就進、想離開就離開的自由之地?！吧谒埂⑺烙谒埂弊尨迩f具備對個體的強制力。

第四，“不走極端”的個體行為理性。村莊熟人社會不僅是一種組織結(jié)構(gòu)，而且已內(nèi)化為農(nóng)民的心理習(xí)慣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周而復(fù)始、缺乏冒險和投機，農(nóng)民長期在村莊中生活，被村莊規(guī)則約束，濡化心理習(xí)慣，造就了農(nóng)民“不走極端”的行為理性。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)民絕大部分的生命時光在村莊中度過，村莊之外的生存機會很少，很少有人能夠走出村莊之外的世界。農(nóng)民在村莊生活中，必須遵循人情規(guī)則，村莊中的算賬不能太清楚，與人交往要學(xué)會虧欠，懂得“難得糊涂”和“吃虧是?！?，等等。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，土地搬不走，村莊生活因此不可被替代，農(nóng)民為了長遠的預(yù)期，做人做事因而不會走極端。“不走極端”的背后是人情、預(yù)期、回報和情感；“不走極端”讓公共事務(wù)合作變得穩(wěn)定，發(fā)生矛盾時具有調(diào)解、妥協(xié)的空間。

三、改革開放以來的農(nóng)業(yè)專業(yè)化進程

小農(nóng)生產(chǎn)方式具有頑強的生命力，時至今日，小農(nóng)文化傳統(tǒng)依然彌漫在鄉(xiāng)村生活中。黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代化洪流中發(fā)生了深刻的變化，但小規(guī)模家庭經(jīng)營依然是當(dāng)下和未來較長一段時期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形態(tài)之一。新中國成立之后，通過合作化運動，農(nóng)村建立起高度組織化的農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)模式，小農(nóng)經(jīng)營方式一度中斷。改革開放之后，經(jīng)過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，農(nóng)村恢復(fù)家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等外力作用下，“人均一畝三分地”的小農(nóng)家庭經(jīng)營受到了巨大沖擊，由此引發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)化進程。

20世紀80年代初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推廣，全國95%以上的村莊都實行家庭經(jīng)營。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會很少，農(nóng)民家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持著戶戶經(jīng)營的小規(guī)模形態(tài)，但這一形態(tài)隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推進而被打破。

20 世紀八九十年代，我國東部沿海一些地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和社隊企業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展集體企業(yè)，率先啟動鄉(xiāng)村工業(yè)化，最典型的是蘇南地區(qū)。改革開放之后，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，村辦鎮(zhèn)辦企業(yè)是農(nóng)民組織起來參與市場的一種經(jīng)營形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新興發(fā)展吸納了大量農(nóng)村勞動力，在蘇南等地農(nóng)民形成了“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)形態(tài)。農(nóng)民從土地中解放出來之后，這些先發(fā)工業(yè)化地區(qū)發(fā)揮集體土地所有制優(yōu)勢，將土地承包經(jīng)營權(quán)收歸集體，實現(xiàn)土地要素的重新配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度占據(jù)我國工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山。

在國家實施第二輪土地承包之前，農(nóng)村土地承包方式?jīng)]有法定化，在國家大的政策框架下，各地農(nóng)民自主決定土地承包方案，這為先發(fā)工業(yè)化地區(qū)的土地要素重新優(yōu)化配置提供了政策空間。比較典型的包括長三角一些地區(qū)的“反租倒包”和珠三角地區(qū)的“土地股份合作社”。以蘇南地區(qū)為例，隨著農(nóng)民“離土”規(guī)模增加，部分村莊將土地收歸集體，變成“機動地”，對外發(fā)包，農(nóng)戶只保留少量的“口糧田”，促進土地向種田能手集中。1992年前后，廣東南海最先試行“土地股份合作社”，后在珠三角地區(qū)推廣。為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展要求，珠三角地區(qū)農(nóng)民將土地重新集中到集體土地合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，土地收歸集體之后，一部分用于工業(yè)開發(fā)，剩下的耕地部分向?qū)I(yè)戶發(fā)包。

工業(yè)化改變了農(nóng)村勞動力的就業(yè)方式，進而改變農(nóng)民與土地的關(guān)系以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于20世紀90年代中后期回落，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基本形態(tài)的鄉(xiāng)村工業(yè)化集中在局部地區(qū)，由此帶來的村莊去農(nóng)業(yè)化趨勢主要局限于沿海部分地區(qū)。2000年之前，我國廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村秩序依然以農(nóng)業(yè)為中心展開。鄉(xiāng)村普遍的去農(nóng)業(yè)化趨勢發(fā)生于2000年之后。2001年我國正式加入WTO，中國開始深度參與全球分工，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的速度加快。在此背景下，廣大中西部地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工潮，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模外出務(wù)工，進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式快速變化。在農(nóng)村勞動力重新配置的背景下，國家“三農(nóng)”政策開始提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

結(jié)合改革開放以來的鄉(xiāng)村變遷歷程來看，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化可概括為三個方面。

第一，人地分離與土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活來源。改革開放后，農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)機會增加，農(nóng)民開始與土地分離。農(nóng)村第二輪土地承包之后，國家推行“生不增、死不減”政策，規(guī)定土地承包期限“三十年不變”，國家禁止集體經(jīng)濟組織調(diào)整土地。土地承包關(guān)系被鎖定之后，農(nóng)村土地要素的重新配置以土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)包括互換、轉(zhuǎn)讓、出租（轉(zhuǎn)包）、入股四種形式。在實踐過程中，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)歷了兩個階段：一是早期的自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，二是政府干預(yù)下的規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)。

第二，職業(yè)農(nóng)民的興起。伴隨人地分離和土地流轉(zhuǎn)推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成發(fā)生變化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期和改革開放初期，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的主體，具有職業(yè)身份的內(nèi)涵。隨著就業(yè)方式的變化和農(nóng)村人口向城市遷移，大部分“農(nóng)民”不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，“農(nóng)民”只剩下戶口登記意義。與之相關(guān)，大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)，其中一部分是由傳統(tǒng)的小農(nóng)升級而成，還有一部分為工商資本。各種新型經(jīng)營主體的行為邏輯與傳統(tǒng)小農(nóng)不同，傳統(tǒng)小農(nóng)以“糊口”為主，新型經(jīng)營主體追求利潤回報最大化。各種類型的新型經(jīng)營主體可稱作為“職業(yè)農(nóng)民”，即進行土地流轉(zhuǎn)、利用新技術(shù)、依靠資本投入和面向市場的專業(yè)化經(jīng)營者。

我們在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分職業(yè)農(nóng)民由外地人組成，他們在市場中購買社會化服務(wù)，而不是在村莊熟人社會中的尋求互助合作，職業(yè)農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動高度嵌入市場體系，與鄉(xiāng)村社會脫嵌。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴大，傳統(tǒng)的小農(nóng)將逐步被新型經(jīng)營主體替代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也將從過去的包含經(jīng)濟、文化和道德的“總體性活動”，逐步蛻變?yōu)榧兇獾氖袌鼋?jīng)濟活動，去農(nóng)業(yè)化進程在微觀層面改造鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村生活。

第三，村莊變成純粹的生活單元。生產(chǎn)是生活的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的村莊首先是一個生產(chǎn)空間，然后才是生活空間。傳統(tǒng)村莊的空間布局、公共設(shè)施建設(shè)、村莊公共規(guī)則設(shè)置、認同與行動單元建構(gòu)、儀式活動安排等多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動密切相關(guān)。農(nóng)民在村莊中完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)民依托村莊解決一家一戶辦“辦不好和不好辦”的農(nóng)業(yè)公共事務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成村莊生活的底色。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村莊變成了單純的生活空間。尤其是在沿海地區(qū)，一些村莊的土地全部流轉(zhuǎn)，在村生活的人與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有關(guān)系，青壯年在附近工廠上班早出晚歸，老年人在村莊休閑，村莊形態(tài)與城市小區(qū)生活趨同。

以上是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其對農(nóng)民生活影響的角度，呈現(xiàn)改革開放以來鄉(xiāng)村變化的總體趨勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村變化是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢帶動。改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展首先從東部沿海地區(qū)啟動，東部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度和水平顯著高于中西部地區(qū)，形成當(dāng)前我國東中西不平衡發(fā)展局面。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民離農(nóng)程度越高。我國東部沿海地區(qū)農(nóng)村人地分離程度最高，“家庭農(nóng)場”、土地股份合作社等一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式首先是在東部地區(qū)探索形成，再向中西部地區(qū)推開。與之同步，東部地區(qū)農(nóng)民分化程度更高，以及村莊生活化色彩更加明顯。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進的大趨勢下，鄉(xiāng)村去農(nóng)業(yè)化的總體方向具有一致性，不同地區(qū)雖存在細節(jié)差異，但不影響本文的總體判斷。

四、農(nóng)業(yè)專業(yè)化對鄉(xiāng)村治理的影響

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，農(nóng)民在村莊中完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在農(nóng)業(yè)公共活動中形成互助合作關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建出基層社會秩序。改革開放之后，國家通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制恢復(fù)家庭經(jīng)營方式，面對小規(guī)模分散經(jīng)營的天然不足，國家確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是鄉(xiāng)村治理的中心工作，而且構(gòu)成政府和基層組織進入鄉(xiāng)村社會和組織動員農(nóng)民的基本通道。農(nóng)業(yè)專業(yè)化進程改變了鄉(xiāng)村基本秩序并影響著鄉(xiāng)村治理。

第四，改變農(nóng)民的行動邏輯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，農(nóng)民對于村莊具有長遠預(yù)期，在此基礎(chǔ)上形成了“人情取向”和“不走極端”的行動邏輯。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化的背景下，農(nóng)民分化為在村農(nóng)民、進城農(nóng)民、完成城鎮(zhèn)化農(nóng)民等不同群體。以中西部地區(qū)為例，從我們調(diào)查的情況來看，一些村莊超過40%的農(nóng)民在外購房，其中的一部分人在城市獲得穩(wěn)定職業(yè)并遷出農(nóng)業(yè)戶口，屬于完成城鎮(zhèn)化的農(nóng)民。除此之外，還有大部分的農(nóng)民處在城鎮(zhèn)化過程中，他們往返于城鄉(xiāng)之間，這部分農(nóng)民外出務(wù)工是為了積累進城資源。再者，每個村莊中還有一部分農(nóng)民完全依賴于農(nóng)業(yè)，包括兩類，一類是流轉(zhuǎn)土地而達到一定規(guī)模的專業(yè)種植戶，另一類是依靠自家土地的貧困戶。上述每種類型農(nóng)民與土地的關(guān)系以及他們村莊關(guān)系都存在差異，每個群體的利益訴求和預(yù)期不同。去農(nóng)業(yè)化越徹底的地區(qū)農(nóng)民分化程度越高，對村莊的預(yù)期越短，其行為變得越“個體化”和“經(jīng)濟理性”，與之相對應(yīng)，自我組織動員能力和內(nèi)部合作能力越弱?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)專業(yè)化會降低鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的供給能力，相應(yīng)地對國家外生秩序供給的需求同步增加。

五、重塑鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序

在現(xiàn)代化進程中，中國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著“千年未有之巨變”，不可逆的農(nóng)業(yè)專業(yè)化進程對鄉(xiāng)村秩序產(chǎn)生了深刻影響，構(gòu)成基層巨變的重要推手。國家推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，包含兩層含義：一是用現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代方法去改造鄉(xiāng)村治理體系，進而提升鄉(xiāng)村治理能力；二是用治理方式手段和治理方式的創(chuàng)新，來應(yīng)對鄉(xiāng)村社會的巨變。本文從第二層面來理解鄉(xiāng)村治理問題，即鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須要回應(yīng)鄉(xiāng)村巨變和農(nóng)業(yè)專業(yè)化的事實。因而鄉(xiāng)村治理改革，除了要優(yōu)化治理體制和治理方法，還要直面農(nóng)業(yè)專業(yè)化的趨勢，重塑鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式變遷構(gòu)成當(dāng)前中國發(fā)展的巨大“社會事實”。對其討論，除了要關(guān)注糧食安全、農(nóng)民收入構(gòu)成等經(jīng)濟問題，還要進一步透視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型對整個基層社會秩序的影響。我國是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)文化和社會根基與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)變遷不僅涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化問題，還推動著社會關(guān)系和社會秩序的重構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的影響深遠，本文是在比較具體的層面討論這一問題。筆者認為，特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會生發(fā)出特定的鄉(xiāng)村社會秩序形態(tài)和人際關(guān)聯(lián)方式。當(dāng)一家一戶為基本單元的生產(chǎn)方式隨著土地流轉(zhuǎn)而逐步消失之后，建立在傳統(tǒng)人地關(guān)系和小農(nóng)合作基礎(chǔ)上的基層社會秩序會發(fā)生根本性變化，且深刻影響基層組織運行和鄉(xiāng)村治理工作開展。改革開放后形成的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，既是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的概括，也是對鄉(xiāng)村秩序形態(tài)的描述。未來的鄉(xiāng)村治理必須建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)化這一經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等宏觀背景相關(guān)，結(jié)合我國現(xiàn)代化的總體發(fā)展趨勢來看，重塑鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序，可從四個方面入手。

第一，區(qū)分“農(nóng)民”。鄉(xiāng)村去農(nóng)業(yè)化造成農(nóng)民“身份”內(nèi)涵的變化?；谵r(nóng)民與農(nóng)業(yè)和村莊的關(guān)系，可分為利益在村農(nóng)民、價值在村農(nóng)民和權(quán)利在村農(nóng)民。所謂利益在村農(nóng)民，主要是指繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民；價值在村農(nóng)民，是指已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化和將村莊當(dāng)作“鄉(xiāng)愁”的那部分農(nóng)民；權(quán)利在村農(nóng)民，是指經(jīng)過土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，在村莊保留土地權(quán)利和集體股權(quán)，但徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且切斷與村莊日常聯(lián)系的那部分農(nóng)民。其中，第一代進城農(nóng)民大部分保留與村莊的價值和情感聯(lián)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的第二代子弟對鄉(xiāng)村的感情淡化，只保留村莊權(quán)利。權(quán)利在村和價值在村的農(nóng)民，很多時候并不關(guān)心村莊生產(chǎn)生活秩序的改善，而保留的集體成員資格和村莊權(quán)利，成為村莊公共治理中的消極力量甚至負面力量。利益在村的農(nóng)民依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們關(guān)心村莊面貌改善，是村莊公共治理的促進力量，這部分人應(yīng)當(dāng)成為村莊治理的主體。

鄉(xiāng)村治理要強化利益在村農(nóng)民的地位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村自發(fā)形成一批流轉(zhuǎn)土地、從事多種經(jīng)營的“中農(nóng)”群體，他們利益在鄉(xiāng)村，家庭收入不低于外出務(wù)工，屬于在村農(nóng)民的精英。這批人不僅具有較高的文化水平，社交能力強，而且是村莊紅白事操持者。“中農(nóng)”群體構(gòu)成村組干部的重要人選，政策上要支持“中農(nóng)”群體任職村干部。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員，傾向于將高學(xué)歷、年輕化的群眾作為重點發(fā)展對象。需要注意的是，農(nóng)村就業(yè)機會十分有限，很多高學(xué)歷的年輕黨員最終是會選擇進城，這造成基層組織建設(shè)不力。發(fā)展農(nóng)村黨員可適當(dāng)考慮利益在村的農(nóng)民群體。

人地關(guān)系重構(gòu)提供了重建村莊公共性的機會。土地即利益，農(nóng)村土地屬于集體所有，土地利益因而具有公共性。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化的背景下，集體土地的使用權(quán)必須向少數(shù)經(jīng)營者配置，經(jīng)營者獲得土地權(quán)利，需要集體組織支出流轉(zhuǎn)費。在土地“三權(quán)分置”制度框架下，不耕種土地的農(nóng)戶可將“承包權(quán)”交給集體處置，集體承接國家資源進行土地整治，改善土地耕作條件、提升地力、實現(xiàn)小塊并大塊，然后再統(tǒng)一對外發(fā)包，放活土地經(jīng)營權(quán)。這一過程包含著集體土地利益的重新分配，因而產(chǎn)生廣泛的社會動員。土地屬于集體所有，要按照村民自治原則行使土地所有權(quán)，鼓勵農(nóng)民通過民主程序開展土地流轉(zhuǎn)、土地整治等，村民通過“少數(shù)服從多數(shù)”原則決定資源使用，形成村莊公共秩序。這不僅有助于提升土地資源配置效率，而且有利于在集體土地權(quán)利行使的過程中，強化農(nóng)民的公共意識，形塑出村莊治理能力。

第三，選擇養(yǎng)老和文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點。本文所討論的農(nóng)業(yè)專業(yè)化，主要從農(nóng)民與農(nóng)業(yè)關(guān)系的角度討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，單純就農(nóng)業(yè)本身來說，農(nóng)業(yè)不僅十分重要，因為我國大部分農(nóng)村地區(qū)在未來很長時期依然是以農(nóng)業(yè)為主，而且糧食種植是農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。黨的十九大確定鄉(xiāng)村振興為解決“三農(nóng)”問題的總抓手，目標是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要分類推進，少數(shù)資源稟賦好和城市近郊地區(qū)農(nóng)村，可適當(dāng)開展一些鄉(xiāng)村經(jīng)營性活動，而絕大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村需定位為滿足基本生產(chǎn)生活秩序的底線建設(shè)。因而對于占全國農(nóng)村絕對多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興包括兩個重點領(lǐng)域，一是回應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化造成的村莊空心化問題，二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化帶來的鄉(xiāng)村文化衰敗趨勢。

農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余不足，造成人地關(guān)系重構(gòu)。廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移同時出現(xiàn)，使村莊空心化日益嚴重，空心化的村莊以老年人為主，因而鄉(xiāng)村振興應(yīng)重點回應(yīng)農(nóng)村空心化、老齡化問題。

第四，發(fā)揮農(nóng)村集體制度功能。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村人口流失和農(nóng)村相對衰敗，是社會發(fā)展的一般規(guī)律。同樣具有農(nóng)耕文化傳統(tǒng)的日本、韓國等東亞國家，也曾經(jīng)歷過鄉(xiāng)村基層社會秩序的重構(gòu)。日本和韓國曾投入大量的政府資金進行鄉(xiāng)村建設(shè)。與日本和韓國不同，我國農(nóng)村土地屬于集體所有，并在此基礎(chǔ)上建立了健全的集體經(jīng)濟組織。我國進行鄉(xiāng)村秩序重建要發(fā)揮集體所有制功能，抓住人地分離趨勢，重建村社組織。具體操作上，將已經(jīng)城鎮(zhèn)化農(nóng)民的土地權(quán)利虛化，引導(dǎo)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和離開村莊的那部分農(nóng)民，將土地權(quán)利置換為股權(quán)或收益權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行土地資源再配置，解決權(quán)利在村而利益不在村農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的影響。對比來看，日本和韓國屬于土地私有制，村莊無權(quán)讓不在村人口退出土地權(quán)利，由此產(chǎn)生一大批“不在村地主”，嚴重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和基層社會秩序建設(shè)。我國利用集體所有制，可突破土地市場化流轉(zhuǎn)困境，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)人口與土地的合理搭配，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。