數(shù)字貿(mào)易規(guī)則:“美式模板”與“中國—東盟方案”構(gòu)建策略

張曉君，侯 姣

一、問題的提出

2020年7月1日，由美國主導(dǎo)的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA，以下簡稱《美墨加協(xié)定》）正式生效，全面取代了1994年1月生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。作為特朗普執(zhí)政期間美國對外簽訂的首個重大自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），《美墨加協(xié)定》被美國政府標榜為“21 世紀最高標準的貿(mào)易協(xié)定”，其中諸多條款與美國國內(nèi)利益訴求一脈相承。在數(shù)字貿(mào)易議題上，美國主要依托締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的方式，推出符合其利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并據(jù)此進行數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字價值的輸出。自2000年美國—約旦FTA 第一次引入非強制性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以來，RTA 框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”①所謂數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”，是指為促進數(shù)字價值輸出和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國在由其主導(dǎo)的一系列RTA 中不斷推出符合其利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，包括“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”“電子簽名”“網(wǎng)絡(luò)中立原則”等，參見周念利，陳寰琦.基于《美墨加協(xié)定》分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深化與擴展［J］.國際貿(mào)易問題，2019（9）：1-12.大致歷經(jīng)了3次升級，即以美—韓FTA 為代表的1.0版，以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表的2.0 版，以《美墨加協(xié)定》為代表的2.5 版②周念利，王千.美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對亞洲經(jīng)濟體參與RTAs的滲透水平研究［J］.亞太經(jīng)濟，2019（4）：30-37.。其中，《美墨加協(xié)定》以TPP 為文本基礎(chǔ)，某些條款直接吸納了TPP 第14 章（電子商務(wù)章）中的相應(yīng)規(guī)則，如跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化、電子簽名、無紙化貿(mào)易等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。但從整體上來看，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更為全面具體，其在TPP既有規(guī)則基礎(chǔ)上進行了深化及擴展③周念，陳寰琦.基于《美墨加協(xié)定》分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深化及擴展［J］.國際貿(mào)易問題，2019（9）：1-11.，是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的最新范式。當前，多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判難以達成一致，而美國通過RTA 進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際造法頗有成效，其規(guī)則溢出效應(yīng)或會影響中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。中國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大國，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為大國博弈的前沿陣地。因此，有必要認清數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成與演進，對《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行深入研究，把握其演進特征、示范價值及其局限性，為中國構(gòu)建或制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出合理建議。

二、《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進特征

《美墨加協(xié)定》框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要涵蓋在第19章“數(shù)字貿(mào)易”中，共設(shè)計了18條條款及1個附件，包括數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)概念的認定、適用范圍、關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、國內(nèi)電子交易框架、電子認證和電子簽名、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)接入和使用原則、電子方式的跨境信息傳輸、數(shù)據(jù)存儲的非強制本地化、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、合作、網(wǎng)絡(luò)安全、源代碼非強制本地化、交互式計算機服務(wù)、政府數(shù)據(jù)公開等主題④United States-Mexico-Canada Agreement，Chapter 19［EB/OL］.（2019-12-13）［2021-07-10］. https：//usmca.com/digita-tradeusmca chapter-19/.。根據(jù)上述條款的功能和目標進行類型化處理，可將《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則歸類為以下四種類型：數(shù)字貿(mào)易便利化措施、數(shù)字貿(mào)易自由化措施、為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)中立與國際合作（見表1）。

表1 《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要類型

在類型化的基礎(chǔ)上，將《美墨加協(xié)定》上述規(guī)則與TPP 相應(yīng)規(guī)則進行逐一比對發(fā)現(xiàn)，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的延續(xù)性主要體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易便利化措施方面（見表2）。《美墨加協(xié)定》完全承襲了TPP 的有關(guān)規(guī)定，同時著重從數(shù)字貿(mào)易自由化措施、為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造有利環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)中立與國際合作等三個方面進行了革新，“武裝牙齒”強化締約方責任，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供一個更為自由、寬松、穩(wěn)定和透明的制度環(huán)境。

表2 《美墨加協(xié)定》與TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)別

（一）首次采用“數(shù)字貿(mào)易”專章，體例設(shè)計具有一定創(chuàng)新性

《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的首要特征體現(xiàn)在術(shù)語和體例的創(chuàng)新。在術(shù)語運用方面，《美墨加協(xié)定》首次采用“數(shù)字貿(mào)易”術(shù)語，新增“數(shù)字貿(mào)易”章代替TPP 中的“電子商務(wù)”章。從相關(guān)概念認識發(fā)展來看，WTO 對“電子商務(wù)”進行了明確界定，即通過電信網(wǎng)絡(luò)進行生產(chǎn)、配送、營銷、銷售和交付的貨物或服務(wù)①1998年WTO設(shè)立的“電子商務(wù)工作項目”對“電子商務(wù)”進行了明確界定。。目前，國際上對于“數(shù)字貿(mào)易”尚無統(tǒng)一界定標準，不同國家或組織對“數(shù)字貿(mào)易”的概念界定存在一定差異，且國際上對“數(shù)字貿(mào)易”的認識也隨著時代發(fā)展而不斷更新。值得注意的是，學(xué)界對“數(shù)字貿(mào)易”與“電子商務(wù)”間的關(guān)系基本達成了共識，認為電子商務(wù)僅是數(shù)字貿(mào)易的組成部分，是數(shù)字貿(mào)易的初級階段。換言之，數(shù)字貿(mào)易是電子商務(wù)發(fā)展的高級形態(tài)②馬述忠，潘鋼健.從跨境電子商務(wù)到全球數(shù)字貿(mào)易——新冠肺炎疫情全球大流行下的再審視［J］.湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（5）：119-132，169.?？梢姡睹滥訁f(xié)定》緊跟了時代發(fā)展潮流，首次運用“數(shù)字貿(mào)易”取代“電子商務(wù)”術(shù)語，一定程度上體現(xiàn)了《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的針對性、專業(yè)性和先進性。在體例設(shè)計方面，《美墨加協(xié)定》“數(shù)字貿(mào)易”章由兩部分組成：一是包含18 條條款的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，二是該章編號為19-A 的附件。附件主要包括締約國在一定期限內(nèi)排除適用相關(guān)條款等內(nèi)容，如交互式計算機服務(wù)在《美墨加協(xié)定》生效后3年內(nèi)不適用于墨西哥，這是針對墨西哥現(xiàn)實情況做出的特殊保留。從議題屬性來看，數(shù)字貿(mào)易屬于縱向議題，《美墨加協(xié)定》“數(shù)字貿(mào)易”章采用正文條款和附件相結(jié)合的體例設(shè)計，形成了相對成熟且完備的規(guī)范體系，并通過附件對其中相關(guān)條款的適用性進行了有效說明，具有獨立性特征。

（二）締約方責任加大，追求高標準的數(shù)字貿(mào)易自由和開放

數(shù)字貿(mào)易自由化措施是《美墨加協(xié)定》進行規(guī)則革新的重要領(lǐng)域，主要從兩個方面著手推進。一是剔除可能限制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的例外規(guī)定。通常情況下，F(xiàn)TA 在倡導(dǎo)貿(mào)易自由發(fā)展的同時，往往還會考量其與國家規(guī)制權(quán)之間的關(guān)系平衡問題，如TPP 在“電子方式的跨境信息傳輸”條款中規(guī)定了“監(jiān)管例外”和“合法公共政策目標例外”①見TPP第14.11條第1款和第3款。，在“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”條款中規(guī)定了“監(jiān)管例外”和“合法公共政策目標例外”②見TPP第14.13條第1款和第3款。。而《美墨加協(xié)定》剔除了上述例外條款，即使締約方出于規(guī)制要求，也不能妨礙USMCA 所定義的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”③見《美墨加協(xié)定》第19.8條第2款。。此外，《美墨加協(xié)定》還刪除了“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”條款中的“監(jiān)管例外”和“合法公共政策目標例外”的規(guī)定，要求締約方不得強制限制別國企業(yè)或個人使用本方領(lǐng)土內(nèi)的計算設(shè)施，以避免締約方打著“實現(xiàn)監(jiān)管和合法公共政策目標”的旗號來推行貿(mào)易保護主義。二是拓寬相關(guān)條款的適用范圍，提高數(shù)字貿(mào)易自由化程度。在“源代碼非強制本地化”條款中，美國以往簽訂的FTA 對商業(yè)軟件和基礎(chǔ)設(shè)施軟件作了明確區(qū)分，如TPP 框架下的“源代碼非強制本地化”僅限于商業(yè)軟件④見TPP第14.17條第2款。，而《美墨加協(xié)定》在“源代碼”條款中未對軟件類型作出任何限制，將基礎(chǔ)設(shè)施軟件與商業(yè)軟件一同納入“源代碼非強制本地化”的范疇中，締約方不得主張關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施情形的除外適用。此外，由于算法是軟件代碼中的核心，披露算法的要求同樣會損害自由貿(mào)易。為保護數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)，《美墨加協(xié)定》把“源代碼非強制本地化”的適用范圍拓寬至“源代碼中的算法”⑤見《美墨加協(xié)定》第19.16條第2款。。綜上所述，在跨境信息傳輸、數(shù)據(jù)存儲和源代碼方面，《美墨加協(xié)定》在國家與企業(yè)利益訴求的天平中明顯傾向于企業(yè)，締約國責任被強化，數(shù)字貿(mào)易自由化程度得以大幅增加。

（三）全面塑造寬松、安全、透明的數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境

《美墨加協(xié)定》除了完全沿襲了此前所簽訂的RTA中對關(guān)稅和在線消費者保護方面的規(guī)定，還從數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、國內(nèi)電子交易框架、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全與政府數(shù)據(jù)公開等方面進行深化和拓展，致力塑造一個更為寬松、更為安全和更為透明的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。在寬松的制度環(huán)境方面，《美墨加協(xié)定》刪除了此前簽訂RTA“數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇條款”中的“廣播產(chǎn)品例外”規(guī)定⑥見《美墨加協(xié)定》第19.4條第2款。，這意味著對于來自其他締約方的廣播產(chǎn)品及服務(wù)提供者，締約方也需要給予國民待遇。鑒于廣播內(nèi)容在文化領(lǐng)域占重要位置，包括歐盟國家在內(nèi)的各個大型經(jīng)濟體長期反對在該領(lǐng)域提供非歧視待遇，《美墨加協(xié)定》突破“文化例外”原則，無疑體現(xiàn)了美國意欲在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域推行美國文化的野心。在安全方面，由于數(shù)字貿(mào)易的國內(nèi)和國際規(guī)則供給不足，在數(shù)字貿(mào)易交易過程中發(fā)生個人信息泄露、爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故的風險系數(shù)較高。為此，《美墨加協(xié)定》從個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)安全兩個角度增強了數(shù)字貿(mào)易的可信賴度。《美墨加協(xié)定》明確指出了締約國需遵循的“個人信息保護”的國際框架及關(guān)鍵原則，即《亞太經(jīng)合組織隱私框架》和《經(jīng)合組織關(guān)于隱私保護和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南》⑦見《美墨加協(xié)定》第19.8條第2條。。《美墨加協(xié)定》增加了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全風險識別與防范的具體規(guī)定，要求締約方采用并鼓勵其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)使用基于風險的方法，及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全風險，并盡快從網(wǎng)絡(luò)安全事件中恢復(fù)⑧見《美墨加協(xié)定》第19.15條第2款。。在透明化方面，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則首次開創(chuàng)了在RTA 中推動政府數(shù)據(jù)公開的先河⑨見《美墨加協(xié)定》第19.18條。。其明確要求締約方規(guī)定政府信息可機讀、可被檢索，并規(guī)定了政府信息格式，為企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）創(chuàng)造商業(yè)機會。此外，《美墨加協(xié)定》在統(tǒng)一國內(nèi)法律框架的指導(dǎo)原則方面作了較好示范，將各國國內(nèi)法律框架的指導(dǎo)原則限定為聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《1996年電子商務(wù)示范法》⑩見《美墨加協(xié)定》第19.5條第1款。，為各國制定數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)法律框架確定了基調(diào)?！睹滥訁f(xié)定》從上述三個方面加強了數(shù)字貿(mào)易制度環(huán)境建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易“保駕護航”。

（四）開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)中介免責的先河，擴大國際合作范疇

《美墨加協(xié)定》框架下的“互聯(lián)網(wǎng)中介免責”是美國將其國內(nèi)制度上升到國際規(guī)則的首次嘗試?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺可以連接全世界數(shù)百萬的用戶，能夠連接如此大規(guī)模用戶的計算機服務(wù)對數(shù)字貿(mào)易的增長至關(guān)重要。然而，當下互聯(lián)網(wǎng)平臺權(quán)益保障規(guī)則的缺失，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺需對第三方的侵權(quán)行為承擔不適當?shù)呢熑?，這不利于輸出互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)。因此，《美墨加協(xié)定》新增“交互計算機服務(wù)”條款，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與信息內(nèi)容提供者區(qū)分開來，當內(nèi)容提供者涉及人權(quán)以及隱私等非知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時，免除了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的連帶責任①見《美墨加協(xié)定》第19.17條。。美國為推動國內(nèi)法國際化，將互聯(lián)網(wǎng)中介免責原則納入《美墨加協(xié)定》中，顯然與其互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟霸主的身份密切相關(guān)。在國際合作方面，鑒于當前未能形成全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易治理體系，區(qū)域間締約方的國際合作顯得尤為重要。與此前美國簽訂的RTA 側(cè)重于在共同幫助中小企業(yè)克服障礙層面開展合作不同②見TPP第14.15條第1款。，《美墨加協(xié)定》將合作內(nèi)容進行了擴展，如要求締約方在與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、政策、執(zhí)法和合規(guī)性等方面交流信息和經(jīng)驗；增加了關(guān)于促進跨境隱私規(guī)則在內(nèi)的制度合作；促進殘疾人獲得信息和通信技術(shù)；通過國際跨境合作倡議，建立關(guān)于個人信息保護的跨境投訴機制；設(shè)立國際論壇解決與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的問題等方面的合作③見《美墨加協(xié)定》第19.14條。。

三、《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的示范價值與局限性分析

通過梳理總結(jié)《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進特征，不難發(fā)現(xiàn)，《美墨加協(xié)定》在繼承美國或美國主導(dǎo)制定已有的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況，追求更為自由、開放、透明的數(shù)字貿(mào)易國際市場，最終形成了所謂的“21 世紀最高標準”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式范本”。而美國之所以在《美墨加協(xié)定》中極力推崇開放、自由、便利的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，主要是基于美國在國際數(shù)字貿(mào)易市場上所具備的先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)有優(yōu)勢，“美國優(yōu)先”的理念始終貫穿其中，并具有鮮明的選擇性趨勢。

（一）《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的示范價值

作為一種主要依托互聯(lián)網(wǎng)的新型貿(mào)易方式，數(shù)字貿(mào)易是大勢所趨，它正在引發(fā)全球貿(mào)易形態(tài)的深刻變革，現(xiàn)已成為各國在國際新興貿(mào)易規(guī)則競爭的重要陣地。與傳統(tǒng)國際貿(mào)易僅發(fā)生于企業(yè)之間或企業(yè)與政府之間不同，數(shù)字貿(mào)易的行為主體包括消費者、企業(yè)和政府④盛斌，高疆.超越傳統(tǒng)貿(mào)易：數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵、特征與影響［J］.國外社會科學(xué)，2020（4）：18-32.。如何權(quán)衡消費者、企業(yè)和政府之間的利益關(guān)系，直接影響各國對數(shù)字貿(mào)易的立法態(tài)度，形成了當前國際上數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“百家爭鳴”的局面⑤美國主張采取一條優(yōu)先考慮企業(yè)利益的道路，追求數(shù)字貿(mào)易高標準的自由化、便利化和透明化，以加強美國企業(yè)在國際數(shù)字市場上的競爭優(yōu)勢。中國把國家安全和數(shù)字主權(quán)放在首位，要求數(shù)據(jù)本地化，對跨境傳輸進行強制性安全評估。歐盟則代表了第三種傾向，強調(diào)個人隱私保護，致力于建立單一數(shù)字市場，在保護公民數(shù)據(jù)和隱私的同時確保個人數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流動。。各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的不同立場導(dǎo)致難以形成全球性統(tǒng)一標準，以美國為首的數(shù)字貿(mào)易強國開始在雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排中尋找制度出路，成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級浪潮中的引領(lǐng)者?！睹滥訁f(xié)定》是當前規(guī)范數(shù)字貿(mào)易最為全面和完整的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，它提供了“高標準”的數(shù)字貿(mào)易便利化和自由化“范本”，為各國參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定提供了有效路徑和較好的示范參考。

《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的示范價值主要體現(xiàn)為穩(wěn)定性和革新性兩個方面。一方面，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有整體穩(wěn)定性?！睹滥訁f(xié)定》在定義、適用范圍、關(guān)稅、電子認證和電子簽名、無紙化貿(mào)易、在線消費者保護、個人信息保護、國際合作等諸多條款基本沿用了TPP 中的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)出較強的延續(xù)性。通過研究《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，有助于我們了解美式FTA 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本特征，探索中國FTAs與美式FTAs在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的差異性。另一方面，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有局部革新性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是體例的革新?！睹滥訁f(xié)定》不僅設(shè)置了相對獨立的“數(shù)字貿(mào)易”章，而且采取了“正文+附件”的形式，在附件中對該章節(jié)內(nèi)相關(guān)條款的適用、與其他章節(jié)之間的關(guān)系等進行了明確說明，體例設(shè)置更為科學(xué)合理。二是條款內(nèi)容的革新?！睹滥訁f(xié)定》雖然以TPP 為邏輯起點，某些條款直接吸納了TPP 中第14 章“電子商務(wù)”中的相應(yīng)規(guī)則，但更多的是逐步向深層次、寬領(lǐng)域進行了深化及擴展①周念利，陳寰琦.基于《美墨加協(xié)定》分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深化及擴展［J］.國際貿(mào)易問題，2019（9）：1-11.，如對非歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)自由流動等條款進行了深化，在交互計算機服務(wù)、政府數(shù)據(jù)公開等方面作出了開創(chuàng)性規(guī)定。同時，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容更為具體、準確、細致，對締約方的約束力也達到了前所未有的水平，如“國際合作”條款中明確規(guī)定了具體的操作措施，這一定程度上滿足了數(shù)字貿(mào)易日益增長的治理需求。

基于《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的整體穩(wěn)定性與局部革新性，可以看出，《美墨加協(xié)定》所追求的高度開放、自由、便利的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并非一蹴而就，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計與推行始終遵循了循序漸進的原則，并立足于本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平及國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管治理水平。從以美—韓FTA為代表的1.0版到以TPP 為代表的2.0版“美式模板”，再到以《美墨加協(xié)定》為代表的2.5版，歷經(jīng)3次迭代升級，每一次迭代升級都是在前版的基礎(chǔ)上進行的深化和小范圍擴展，逐步將符合其利益的“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“互聯(lián)網(wǎng)中介免責”等條款納入?yún)^(qū)域規(guī)則談判中，試圖探討出促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國際標準，并借助上述場合掌握全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)②彭德雷.數(shù)字貿(mào)易的“風險二重性”與規(guī)制合作［J］.比較法研究，2019（1）：172-186.。結(jié)合當下全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“碎片化”、美歐等主要經(jīng)濟體主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則明顯異質(zhì)化的情況來看，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的上述示范價值或可推廣復(fù)制成為引導(dǎo)中國后期參與國際規(guī)則制定的方式，至少可為中國優(yōu)化和升級中國FTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供一種框架性參考。

（二）《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的局限

《美墨加協(xié)定》是國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的先行者，其參與國際規(guī)則制定的路徑方式及具體規(guī)則設(shè)計值得我們反思。探究《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的背后機理可以發(fā)現(xiàn)，美國主導(dǎo)制定并簽署的《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面是為了獲取國際層面的制度支持，維護美國數(shù)字利益，其所追求的更為寬松、更為安全、更為透明的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，實際上是以“數(shù)字自由主義”之名，行“數(shù)字霸權(quán)主義”之實；另一方面是占領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地，從而給包括中國在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易競爭國帶來壓力，以維持其在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊地位?！睹滥訁f(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已被牢牢地打上了“美國優(yōu)先”烙印，并將有利于其自身的規(guī)則強行統(tǒng)一化、標準化但由于規(guī)則本身存在的缺陷，導(dǎo)致其面臨適用和規(guī)制的困境。

1.《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有明顯的貿(mào)易保護主義色彩，缺乏包容性與協(xié)調(diào)性，或會影響規(guī)則的適用與推廣。眾所周知，國際網(wǎng)絡(luò)資源分配嚴重不均衡，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間存在巨大的數(shù)字鴻溝。在有發(fā)展中國家墨西哥參與的情況下，《美墨加協(xié)定》忽視墨西哥與美國、加拿大兩國的數(shù)字化程度、國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管治理水平的差異性，采取統(tǒng)一標準，以追求高標準的數(shù)字自由。例如，在數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化和源代碼保護方面，要求各締約方取消數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化中的“監(jiān)管例外”和“合法公共政策目標例外”規(guī)定。此外，《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，缺少針對發(fā)展中國家必要的特殊與差別待遇條款。如除附件19-A 第1條明確：第19.17 條“交互式計算機服務(wù)”條款在協(xié)定生效3年內(nèi)不適用墨西哥③見《美墨加協(xié)定》附件19-A第1條。，其他涉及國家經(jīng)濟安全等高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則皆未設(shè)置任何包括過渡期在內(nèi)的靈活性內(nèi)容。這種無差別的統(tǒng)一規(guī)范模式，實際上是美國出于其對數(shù)字貿(mào)易輸出國角色的考慮，利用墨、加兩國對其經(jīng)濟依賴的軟肋，以威脅施壓的手段強行將單邊標準區(qū)域化的結(jié)果?？梢姡睹滥訁f(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具有濃重的單邊主義和保護主義色彩，限制了締約方尤其是發(fā)展中國家的決策空間，事實上產(chǎn)生的歧視性或會影響《美墨加協(xié)定》的實際實施效果。同時，由于《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則過度關(guān)注企業(yè)訴求，并未實現(xiàn)國家、企業(yè)和個人之間的利益平衡，歐盟以及包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家難以形成規(guī)則認同感，導(dǎo)致其在全球推廣和適用的可能性不大①柯靜.WTO電子商務(wù)談判與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向［J］.國際展望，2020（3）：43-62，154-155.。

2.《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容存在先天缺陷，容易引致規(guī)制困境。一是個別規(guī)則語義模糊，可操作性較弱，大大增加了規(guī)則被濫用和引發(fā)爭端的風險。例如，第19.15條“網(wǎng)絡(luò)安全”中規(guī)定，各締約方應(yīng)采用并鼓勵企業(yè)使用“基于風險的方法”，以識別和防范網(wǎng)絡(luò)安全風險，但條文中對于何為“基于風險的方法”以及方法的類別并未作具體規(guī)定，為后續(xù)規(guī)則執(zhí)行埋下了隱患。二是文本中包含諸多非強制規(guī)則，一定程度上弱化了協(xié)定的約束力度。例如，第19.8條“個人信息保護”規(guī)定，各締約方應(yīng)制定個人信息保護的國內(nèi)法，且上述法律應(yīng)遵循相關(guān)原則和指導(dǎo)方針，如《亞太經(jīng)合組織隱私框架》和《經(jīng)合組織理事會關(guān)于隱私和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南的建議》②見《美墨加協(xié)定》第19.8條第2款。。值得注意的是，《美墨加協(xié)定》沒有設(shè)置保護的最低標準，上述原則和指導(dǎo)方針僅為軟性建議且缺乏處理個人信息遭受侵害的處理機制，導(dǎo)致個人信息保護難以得到執(zhí)行。三是數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制與一般解決機制混同。相比傳統(tǒng)的國際貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易更容易觸及國家的經(jīng)濟、社會生活的核心部分。鑒于此，大多FTAs 或?qū)幎私鉀Q排除適用于“數(shù)字貿(mào)易”章，或規(guī)定爭端解決條款對“跨境信息傳輸”“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇”“計算設(shè)施的位置”等關(guān)涉國家規(guī)制權(quán)的特殊條款不適用③例如，由中國等15個國家簽署的RCEP規(guī)定“數(shù)字貿(mào)易”章項下產(chǎn)生的任何事項不得訴諸第19章（爭端解決）；新加坡、新西蘭和智利共同簽署的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)定爭端解決條款對“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇”“適用密碼學(xué)的信息和通信產(chǎn)品”、“跨境信息傳輸”“計算機所在地”不適用，見RCEP第12章第17條第3款和DEPA第14A.1條。。為解決締約方之間的爭端，一些FTAs 甚至規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易爭端解決的具體程序，如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)規(guī)定了爭端解決的兩個層次：磋商、RCEP 聯(lián)合委員會。反觀《美墨加協(xié)定》，“數(shù)字貿(mào)易章”并未對數(shù)字貿(mào)易爭端解決作出排除適用的規(guī)定，爭端解決機制的混同在一定程度上削弱了國家在數(shù)字貿(mào)易爭端解決中的“控制權(quán)”，容易引發(fā)締約方（尤其是發(fā)展中國家）數(shù)字貿(mào)易自由化義務(wù)的承擔與國家規(guī)制權(quán)實現(xiàn)之間的矛盾，不利于公平、有效地解決數(shù)字貿(mào)易爭端。

四、以中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建構(gòu)為例的方案設(shè)計與策略優(yōu)化

通過對《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進特征、示范價值及局限的梳理，可以為中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的推進策略優(yōu)化提供一定的借鑒。就中國而言，應(yīng)立足中國國情，結(jié)合現(xiàn)有FTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展現(xiàn)狀，才能在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國際造法中盡快實現(xiàn)彎道超車，以躋身高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定國家行列。當前，中國主要在RCEP、中國—澳大利亞FTA、中國—韓國FTA 以及中國—新加坡FTA（升級）中設(shè)計了獨立的“電子商務(wù)章”，其他FTA 則尚未對數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）作出任何承諾。其中，RCEP 是中國FTAs 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平，覆蓋范圍較廣④RECP第12章“電子商務(wù)章”內(nèi)容包括：合作、無紙化貿(mào)易、電子認證和電子簽名，線上消費者保護、線上個人信息保護、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、國內(nèi)監(jiān)管框架、海關(guān)關(guān)稅、透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、計算機的位置、通過電子方式跨境傳輸信息、電子商務(wù)對話和爭端解決。，在數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)本地化等議題上均有突破，并將數(shù)字貿(mào)易爭端解決機制與一般的爭端解決機制區(qū)分開來，體現(xiàn)了締約方在確保國家基本安全的前提下推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展訴求。但是，RCEP 尚未涉及數(shù)字產(chǎn)品的待遇問題、互聯(lián)網(wǎng)接入和使用原則和源代碼問題，上述議題是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及“美式模板”的核心內(nèi)容，也是當前各國提交的WTO 電子商務(wù)談判的爭議焦點①柯靜.WTO電子商務(wù)談判與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向［J］.國際展望，2020（3）：43-62，154-155.，中國在參與FTA 談判時也不可避免地會面對這些問題。除了規(guī)則完整度層面的不足，中國現(xiàn)有的FTAs數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在術(shù)語運用、體例設(shè)計以及國際合作的深度與廣度等方面具有整體滯后性，數(shù)字貿(mào)易自由化措施相對薄弱且更傾向于維護國家規(guī)制權(quán)和個人利益。鑒于此，可以從《美墨加協(xié)定》的示范價值與局限性出發(fā)，結(jié)合中國國情，遵從循序漸進原則，樹立辯證思維，揚長避短，為中國參與FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定實施提供借鑒。

在推進路徑上，鑒于中國與東盟國家日益活躍的數(shù)字經(jīng)濟合作②2021年7月16日，2021 中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作論壇開幕，雙方在數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)貿(mào)投資、技術(shù)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域達成20個合作項目，簽約總金額266億元，見熊輝，高祥勇.2021年中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作論壇開幕簽約總金額266億元［EB/OL］.（2021-07-15）［2021-07-22］.http：//shanghaibiz.sh—itc.net/article/dwjjyw/202107/1516607_1.html.及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”帶來的外部壓力，建議加快推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化，以中國和東盟國家于2020年11月12日共同發(fā)表的《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》為契機，盡快推進簽訂中國—東盟數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定，探索形成系統(tǒng)完備、符合最廣大國家利益訴求和發(fā)展模式的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。從可行性上看，中國—東盟數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定的簽訂具有一定的共識基礎(chǔ)。一是目標共識。中國和東盟已建立數(shù)字伙伴關(guān)系，與中國一樣，大多數(shù)東盟國家為發(fā)展中國家，更為關(guān)注國家基本安全和公共政策目標的實現(xiàn)，追求安全、自由、包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。二是規(guī)則共識。中國與東盟各國均為RCEP 成員方，對自由化、便利化、透明化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已有一定的接受度。因此，中國可依托RCEP與東盟國家進一步展開深層次的探討，加快構(gòu)建中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并從中摸索形成符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國—東盟方案”。需要注意的是，中國在與東盟國家進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判時，應(yīng)堅持開放包容、互利共贏的基本原則，通過平等對話化解分歧，充分運用“特殊條款保留”“設(shè)置過渡期”等靈活性規(guī)定，加強規(guī)則的包容性和協(xié)調(diào)性，促進中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，也為構(gòu)建全球統(tǒng)一、有效、公正、透明、安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系貢獻中國力量。

（一）引入體系完備的“數(shù)字貿(mào)易”專章

東盟是中國在數(shù)字“一帶一路”中的重要合作伙伴，構(gòu)建和完善中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是未來擴大雙方在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域深度合作的重要保障。盡管RCEP 在一定程度上能為中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟合作提供便利，但現(xiàn)有的規(guī)則水平無法適用中國與東盟國家數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展現(xiàn)狀，亟須解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與需求不匹配、規(guī)則整體滯后等問題。

1.應(yīng)從術(shù)語上和體例上加以調(diào)整。一是將“電子商務(wù)”更名為“數(shù)字貿(mào)易”，設(shè)置獨立的“數(shù)字貿(mào)易”專章。數(shù)字貿(mào)易是電子商務(wù)的高級形態(tài)，“美式模板”也經(jīng)歷了從TPP“電子商務(wù)”章到《美墨加協(xié)定》“數(shù)字貿(mào)易”章的演進過程，中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)跟上時代步伐，在術(shù)語運用上作出相應(yīng)調(diào)整，并明確界定“數(shù)字貿(mào)易”等相關(guān)概念。二是采納《美墨加協(xié)定》數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“正文+附件”的模式。在數(shù)字貿(mào)易專章中增加附件，安排“特殊與差別待遇”條款，對發(fā)展中國家和不發(fā)達國家設(shè)計“過渡期”。借鑒《美墨加協(xié)定》在附件19-A第1款中規(guī)定墨西哥適用“交互式計算機服務(wù)”的3年過渡期③見《美墨加協(xié)定》附件19-A第1條。，以增加數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的靈活性、包容性和開放性。

2.補齊現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則短板，增加規(guī)則的完整度。目前，可適用于中國—東盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要集中于數(shù)字貿(mào)易便利化和安全方面，而在非歧視待遇、互聯(lián)網(wǎng)的接入與使用、源代碼等方面還是空白。一味地回避上述問題，一定程度上會阻礙中國與東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展，同時可能導(dǎo)致與發(fā)達國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則分歧愈發(fā)難以彌補。因此，可在維護國家數(shù)字主權(quán)的前提下，應(yīng)盡量完善相關(guān)條款，構(gòu)建符合中國與東盟各國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，消除數(shù)字壁壘。

（二）分層次、分階段逐步推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“自由化”

為加強中國與東盟國家的數(shù)字貿(mào)易合作，掌握制定區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主動權(quán)，有必要打造中國—東盟區(qū)域內(nèi)相對高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。但是，考慮到中國與東盟國家當前的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對初級，如果采用《美墨加協(xié)定》高度自由和開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，必然會給中國與東盟國家的國家安全帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段應(yīng)摒棄《美墨加協(xié)定》中雄心太高的規(guī)則，借鑒其有利于中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作與發(fā)展的合理成分，著力平衡國家安全與開放自由的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系。此外，應(yīng)遵守循序漸進原則，分層次、分階段制定相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

1.在跨境信息傳輸方面，建議對數(shù)據(jù)進行“分類+分級別”管理辦法，并對各類數(shù)據(jù)的概念進行明確界定?！睹滥訁f(xié)定》強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動，而中國和東盟國家傾向于將數(shù)據(jù)流動納入國家安全范疇加以監(jiān)管。最新簽訂的RCEP 將數(shù)據(jù)自由流動局限于“商業(yè)數(shù)據(jù)”①見RCEP第12章第15條第2款。，并安排了“監(jiān)管例外”②見RCEP第12章第15條第1款?！昂戏ü舱吣繕死狻雹垡奟CEP第12章第15條第3款第1項?！皣野踩狻雹芤奟CEP第12章第15條第3款第2項。規(guī)定，在維護締約方數(shù)據(jù)主權(quán)的同時，也極大程度地減少了制約跨境電商發(fā)展的障礙。但是，RCEP 卻并未對“商業(yè)行為”進行界定，實踐中可能無法區(qū)分“商業(yè)行為”和“非商業(yè)行為”。鑒于此，建議將數(shù)據(jù)具體分為商業(yè)數(shù)據(jù)和非商業(yè)數(shù)據(jù)兩類，并根據(jù)行業(yè)特征確定商業(yè)數(shù)據(jù)的機密程度，進行級別化處理，將機密程度較高的數(shù)據(jù)排除適用于跨境數(shù)據(jù)自由流動。同時，可以采用在新加坡進行現(xiàn)行試點，再復(fù)制推廣至東盟其他國家。

2.在互聯(lián)網(wǎng)的接入與使用方面，建議逐步放寬互聯(lián)網(wǎng)的接入與使用，打通中國連接?xùn)|盟的網(wǎng)絡(luò)樞紐。增加“互聯(lián)網(wǎng)接入和使用原則條款”，引用正面清單模式對互聯(lián)網(wǎng)的接入與使用進行限制，將涉及國家網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域安全的網(wǎng)絡(luò)均排除在清單外，僅允許另一締約方的企業(yè)訪問和使用清單列明的公共電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。

3.在源代碼本地化方面，應(yīng)增加相應(yīng)條款。中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可明確區(qū)分商業(yè)軟件和基礎(chǔ)設(shè)施軟件，僅對商業(yè)軟件實施源代碼非強制本地化措施。同時，還可增加監(jiān)管例外規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)字自由與國家監(jiān)管的平衡。此外，在中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和簽訂時，還應(yīng)關(guān)注發(fā)展中國家，尤其是如緬甸、柬埔寨等不發(fā)達國家的數(shù)字監(jiān)管和治理能力，將實施上述條款的程度和時限與締約方的能力相關(guān)聯(lián)，允許它們分階段履行跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、源代碼本地化等條款，增強它們對規(guī)則的認同感。

（三）平衡保護互聯(lián)網(wǎng)平臺和個人權(quán)益，加強國際合作

為推動中國與東盟國家數(shù)字貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)注意維護互聯(lián)網(wǎng)平臺與消費者等市場參與主體的權(quán)益。但是，由于東盟國家經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡⑤東盟國家中，既包括發(fā)達國家，如新加坡，也包括發(fā)展中國家和不發(fā)達國家。，成員國間具有巨大的數(shù)字鴻溝，數(shù)字治理水平參差不齊，可能制約中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的進程。因此，建議加快建立中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)制框架，形成區(qū)域內(nèi)規(guī)范化與標準化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強國際合作，共同探索國家、互聯(lián)網(wǎng)平臺、個人等多方主體參與的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟治理模式。

1.在網(wǎng)絡(luò)中立方面，增加“交互式計算機服務(wù)”條款，免除網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在內(nèi)容提供者涉及人權(quán)以及隱私等非知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)中承擔的連帶責任?！睹滥訁f(xié)定》是“交互計算機服務(wù)”條款在FTA中的首次亮相，體現(xiàn)了交互計算機服務(wù)對數(shù)字貿(mào)易增長的重要性。與美國在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢不同，中國的比較優(yōu)勢集中在依托電商平臺所進行的數(shù)字貨物貿(mào)易⑥陳寰琦，周念利.從USMCA 看美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心訴求及與中國的分歧［J］.國際經(jīng)貿(mào)探索，2019（6）：104-114.?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)平臺的權(quán)益保護對中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展尤為重要。中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以引入《美墨加協(xié)定》中的“交互計算機服務(wù)”條款，建立區(qū)域?qū)用娴幕ヂ?lián)網(wǎng)平臺權(quán)益保護機制，禁止政府要求互聯(lián)網(wǎng)平臺對第三方非知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)承擔連帶責任。同時，考慮到東盟國家對該條款的可接受度，對此條款可以設(shè)置保留條款或過渡性條款。

2.在個人消息保護方面，明確國內(nèi)個人信息保護法的指導(dǎo)原則。借鑒《美墨加協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，將《亞太經(jīng)合組織隱私框架》和《經(jīng)合組織關(guān)于隱私保護和個人數(shù)據(jù)跨境流動指南》作為締約方制定國內(nèi)個人信息保護法應(yīng)遵循的原則和指導(dǎo)方針，并規(guī)定中國—東盟區(qū)域內(nèi)的強制性最低保護標準。

3.在國際合作方面，建立數(shù)字技術(shù)支持與合作機構(gòu)，增加國際合作的具體內(nèi)容，拓寬國際合作方式。RCEP數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域較窄，合作程度較淺，側(cè)重于分享管理框架、網(wǎng)絡(luò)消費者保護等信息，以及電子商務(wù)發(fā)展實踐。從廣度和深度上拓寬數(shù)字貿(mào)易國際合作，是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的發(fā)展趨勢。因此，中國—東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以從《美墨加協(xié)定》相應(yīng)條款中獲得啟發(fā)，遵循循序漸進的原則，在通信安全、跨境隱私保護、信息通信技術(shù)等方面加強合作。同時，建立國際合作機構(gòu)，依托此平臺共同識別和防范網(wǎng)絡(luò)安全風險，及時處理網(wǎng)絡(luò)安全事件。

五、結(jié)論與展望

FTA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實質(zhì)上主要反映了主導(dǎo)國家之間的利益訴求?！睹滥訁f(xié)定》符合“美國優(yōu)先”的政策主張，是美國通過在區(qū)域貿(mào)易安排中制定并主導(dǎo)新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準來維護其利益的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)美國希望以此為契機輸出美式經(jīng)貿(mào)規(guī)則、重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的雄心①魏紅霞.《美墨加協(xié)定》談判中的各方利益博弈［J］.拉丁美洲研究，2019（2）：44-56，155.。中國、東盟與美國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程存在較大差異，應(yīng)從《美墨加協(xié)定》的示范價值與局限性出發(fā)，確保實現(xiàn)安全與發(fā)展之間、主權(quán)與開放之間的平衡。此外，考慮各方利益需求，在規(guī)則共識中尋求合作，在規(guī)則分歧中尋求突破。2021年9月10日，習(xí)近平主席向第18屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會致賀信指出：“面向未來，中方愿同東盟增強戰(zhàn)略互信，深化抗疫、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日生效實施，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同維護好本地區(qū)繁榮發(fā)展良好勢頭。”②鄧建勝，龐革平，李縱，等.深化全方位合作 共建命運共同體——習(xí)近平主席向第十八屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會致賀信引發(fā)各界熱烈反響［N］.人民日報，2021-09-13（03）.中國與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有較強的互補性③互補性主要體現(xiàn)為：中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字支付等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等領(lǐng)域具有較強的比較優(yōu)勢；而東盟國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體上處于早期階段，發(fā)展?jié)摿艽?，預(yù)計到2025年，東盟的數(shù)字經(jīng)濟將從2015年占GDP 的1.3%提高到8.5%，參見張辛欣.2020 中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年啟動加深數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作［EB/OL］.（2020-06-12）［2021-10-27］.http：//www.xinhuanet.com/2020-06/12/c_1126108323.htm.，合作前景廣闊。為促進中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的可持續(xù)發(fā)展、推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化，建議盡快推動中國與東盟國家簽訂中國—東盟數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定，將上述措施落到實處，打造符合廣大發(fā)展中國家利益訴求的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在簽訂中國—東盟數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定的基礎(chǔ)上，中國也應(yīng)致力于探索形成系統(tǒng)完備、自由開放、普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中國方案”，并通過“一帶一路”建設(shè)、中日韓FTA、WTO 等渠道拓展，擴大中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的適用性和影響力，提高中國在區(qū)域或多邊規(guī)則制定中的話語權(quán)，有效應(yīng)對以美歐為主的發(fā)達國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則輸出壓力。此外，在參與多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定過程中，中國要遵循全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，在適時表達自身的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則立場的同時，應(yīng)充分把握求同存異原則，主動與美歐等發(fā)達國家開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，努力在規(guī)則分歧中找尋平衡點，推動構(gòu)建全球統(tǒng)一、安全、公正、透明的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。