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    推動城市社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展

    2022-10-22 00:54:42張彬彬
    公關(guān)世界 2022年15期
    關(guān)鍵詞:群眾

    文/張彬彬

    (沈陽師范大學(xué) 遼寧 沈陽 110034)

    民主協(xié)商治理社區(qū)中應(yīng)用了融合協(xié)商以及治理理論。在實踐中豐富了治理的形式,作為一種理論和方法應(yīng)用于實踐,豐富了治理的形式。城市社區(qū)理論是立足于基層社區(qū)而發(fā)表的意見,通過融合治理以及民主協(xié)商理論,本質(zhì)上為實現(xiàn)基層的公共利益,主張通過包括社區(qū)黨組織、全民委員會以及社區(qū)居民單位等作為主要的主題來進行對話協(xié)商,希望能夠在協(xié)商的過程當(dāng)中尋找社區(qū)居民、社區(qū)黨政機關(guān)、社區(qū)企事業(yè)單位等在利益價值上的共同點。通過在社區(qū)治理當(dāng)中融入?yún)f(xié)商民主的概念,能夠更好推進社區(qū)治理發(fā)展,也要實現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代化進步。本文針對城市社區(qū)協(xié)商治理中存在的問題作出探討。

    一、城市社區(qū)協(xié)商治理的價值影響

    1.實現(xiàn)基層決策的民主合法和科學(xué)化的推進

    注重協(xié)商程序的規(guī)范化,設(shè)計合理的制度,然后在公民、社會組織以及黨政機關(guān)都能夠同滿意的前提下開始參與,在相互尊重、相互聆聽的基礎(chǔ)之上,通過理性的表達各方訴求,集體討論、共同商議,不僅集中了民眾的智慧,符合民眾利益,也能夠提高社區(qū)的科學(xué)化治理水平,實現(xiàn)民主化和制度化的社區(qū)經(jīng)營。

    2.維持社區(qū)穩(wěn)定,實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)

    隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展,社區(qū)內(nèi)部的利益關(guān)系和利益訴求日益多樣化,但是社區(qū)內(nèi)部居民的文化素養(yǎng)和受教育程度不同,面對與自身利益相關(guān)的問題處理的方式也不一樣,如果社區(qū)問題處理的不恰當(dāng),可能會導(dǎo)致社區(qū)各個利益群體之間的矛盾沖突,也有可能會在矛盾升級之后影響整個社區(qū)穩(wěn)定。所以社區(qū)需要通過協(xié)商去化解矛盾,一是通過有效開展社區(qū)協(xié)商治理,傾聽各方訴求,找到各方的矛盾點,通過不斷溝通和協(xié)商,達成共識,讓各方的沖突都能有效解決,化解矛盾的同時,實現(xiàn)多元主體利益平衡,保證社區(qū)利益可以實現(xiàn)最大化。讓社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是進行協(xié)商治理,居民作為基礎(chǔ)治理的主體,參與到社區(qū)公共事物治理中,不僅是每個公民的民主權(quán)利,也是每個公民的責(zé)任,每個居民要有主動意識,要從依賴政府、依賴社區(qū)的惰性思維中積極投入到社區(qū)共建中,可以讓居民自治能力有一定程度上的提升,也能夠幫助社區(qū)的管理更加的科學(xué)化、有效化。

    二、當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)商治理的困境分析

    1.城市社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展現(xiàn)狀

    城市社區(qū)協(xié)商治理是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中非常重要的一項舉措,同樣也是能夠提高國家治理能力以及完善治理體系的一項重要手段。自黨的十八大以來,通過中央文件的指導(dǎo),在山東、浙江和江蘇等地陸續(xù)出臺了關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)商發(fā)展的意見,許多地級政府和縣級政府都出臺了非常具體的措施來對協(xié)商制度進行進一步的優(yōu)化,優(yōu)化的主要內(nèi)容包括了協(xié)商的程序、主體以及協(xié)商結(jié)果等,讓社區(qū)要根據(jù)社區(qū)所擁有的一些特色,來開展合適的工作,比如黑龍江省所開展的356工作辦法,以及長春朝陽區(qū)所開展的4335等等,都是根據(jù)社區(qū)內(nèi)部功能的不同以及在協(xié)商治理當(dāng)中所摸索的經(jīng)驗來開展的全新的制度,這些社區(qū)治理辦法的正確開展,也為中央政策的出臺提供了基層經(jīng)驗,推進了社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

    2.城市社區(qū)協(xié)商治理的主要困境分析

    (1)社區(qū)的協(xié)商氛圍不夠濃厚。要想能夠保證社區(qū)協(xié)商治理提升更高的水平,首先讓居民有主動想要參與治理協(xié)商的意愿,然后在進行下一步步驟的討論。社區(qū)群眾對于協(xié)商治理的參與愿望并不是十分濃厚,而且雖然在社區(qū)內(nèi)部完成了對單位制和街居制的轉(zhuǎn)變,但是群眾仍然沒有擺脫對于黨政機關(guān)的依賴,在思想上更多的是表現(xiàn)出順從,但是主動意識卻非常缺乏。所以社區(qū)群眾對于協(xié)商治理很少能夠發(fā)表自身的意見,也經(jīng)常為了自己的利益而忽視了集體的利益,另外由于社區(qū)干部沒有對協(xié)商治理有足夠的認(rèn)知,社區(qū)干部在思維上缺乏認(rèn)知,經(jīng)常以工作繁忙為理由很少開展社區(qū)協(xié)商,同時把社區(qū)民眾協(xié)商中所存在的一些缺陷作為工作的完不成的理由。所以在具體的實踐當(dāng)中,社區(qū)協(xié)調(diào)的形式都非常的形式化,影響了社區(qū)協(xié)商進一步發(fā)展。

    (2)社區(qū)內(nèi)部沒有足夠多的社會組織來進行參與。社會組織有專業(yè)性、公益性和志愿性的特點,能夠很大程度上幫助社區(qū)進行治理工作的開展,但是總體上來說,社會組織仍然是處于弱參與的狀態(tài)。由于社區(qū)擁有的社會組織數(shù)量并不是非常龐大,在實踐當(dāng)中也有許多社會組織由于社區(qū)內(nèi)部的制度存在發(fā)展不均衡和不規(guī)范的現(xiàn)象而被注銷。所以在參與社區(qū)協(xié)商治理的過程中,社會組織也不能成為信息傳遞、資源輸送的紐帶,發(fā)揮不了本身的作用。

    (3)治理人才缺乏。我國社區(qū)管理工作者年齡偏大,并且沒有接受過相關(guān)教育,缺乏系統(tǒng)性知識。所以在進行協(xié)商治理時所使用的手段都比較落后,并且職工的數(shù)量是非常不穩(wěn)定的,所以社區(qū)內(nèi)部非常需要社會的專業(yè)人才來對社區(qū)協(xié)商的程序和相關(guān)制度進行調(diào)整。還有一部分原因是由于社區(qū)管理的待遇較低,很難找到合適的專業(yè)人才來從事這項工作,人才流失問題嚴(yán)重,也影響了基層組織引導(dǎo)協(xié)商治理的效果發(fā)揮。

    三、推進社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展的對策

    1.充分發(fā)揮社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的作用

    (1)對社區(qū)工作者要進行賦能。通過對社區(qū)工作者的激勵,促進主動問需。推動社區(qū)干部下沉并明確相應(yīng)職責(zé)。要社區(qū)兩委牽頭,社區(qū)干部進入一線,每位工作者需積極走街串巷,深入到群眾日常生活中,了解群眾的需求,主動收集協(xié)商議題,把定期協(xié)商當(dāng)作社區(qū)事務(wù)的一部分。其次將問需、調(diào)研、反饋等相關(guān)工作與績效考核掛鉤,并設(shè)置相應(yīng)獎勵,根據(jù)日常表現(xiàn),定期評優(yōu),同時也作為優(yōu)秀社區(qū)工作人員晉升的依據(jù)。

    (2)健全組織嵌入的協(xié)調(diào)機制。一方面以社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為核心,下轄小區(qū)、樓門等縱向一體的居民代表理事會,做好居民個人利益與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)。首先樓門居民代表要深入了解自己包樓到戶的情況,對于不能化解的居民矛盾,交到小區(qū)代表手中,小區(qū)代表進行篩選,對于最終不能處理的事物,交到社區(qū)居委會,由社區(qū)組織力量進行協(xié)商解決。另一方面理事會成員要主動承擔(dān)會員責(zé)任,以身作則,積極主動的落實社區(qū)協(xié)商結(jié)果。比如主動維護社區(qū)環(huán)境、做好垃圾分類、拆除違規(guī)建筑物等相關(guān)工作,同時以就親就近就熟原則,社區(qū)工作人員要包戶,幾戶包一樓,而一樓又可以竄起一片社區(qū)群眾參與社區(qū)協(xié)商。另一方面除了依托縱向的組織覆蓋外,還探索出一套以社區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)核心的橫向溝通制度,即黨政群共商共建模式,做好居民、社區(qū)、住區(qū)單位、政府部門相關(guān)主體間利益的協(xié)調(diào)。首先要從社區(qū)居委會、社區(qū)群眾、以及企事業(yè)單位選出優(yōu)秀代表,定期舉辦聯(lián)席會議,具體要討論各參與主體的全責(zé),認(rèn)清自身的優(yōu)勢,以自身擁有的社會資源做基礎(chǔ),列出資源清單,認(rèn)領(lǐng)社區(qū)需求,為社區(qū)協(xié)商最終落實打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

    2.堅持多元主體參與,形成社區(qū)協(xié)商治理合力

    (1)提高群眾主動參與協(xié)商的意識。一擺正群眾的主體地位,改變社區(qū)自上而下的管理模式,讓社區(qū)民眾能夠真正的成為社區(qū)當(dāng)中的受益體。依法依規(guī)設(shè)計社區(qū)協(xié)商機制,引導(dǎo)社區(qū)居民參與協(xié)商治理,自主研究解決“家門口”的小事、急事、難事,促使社區(qū)居民主動參與到社區(qū)建設(shè)中來。二是要對群眾協(xié)商的能力進行加強,通過不同的手段和不同的方式,社區(qū)群眾在參與治理中要按照一定的規(guī)則和程序,同樣要加強對于群眾創(chuàng)造條件的培養(yǎng),讓群眾擁有能力和小區(qū)內(nèi)的管理模式進行協(xié)調(diào),通過自主參與能夠讓群眾有更多的意見可以得以發(fā)揮。三是加強社區(qū)公共精神的培育,一方面通過塑造“以鄰為善,與鄰為伴”的社區(qū)和諧氛圍,打破居民與居民之間的隔閡關(guān)系,通過豐富多彩的文化活動帶動社區(qū)居民之間互相理解,遇事多溝,少沖突,將社區(qū)當(dāng)作自己的家園。另一方面樹立“我為社區(qū),社區(qū)為我”的群眾自治意識,倡導(dǎo)協(xié)商意識,讓群眾能夠依法表達自己的意見,積極參與小區(qū)的治理。

    (2)對社會主體資源進行整合。第一點是讓社會組織的作用得以發(fā)揮,政府層面上,要加快對于社會組織的推動以及管理,為社會組織打造廣闊空間。也要提供相關(guān)的資金、政策支持。避免社會組織由于人員匱乏、資源不充足、管理不合理而解散,為社區(qū)內(nèi)的組織提供監(jiān)管保障,保證組織的合理運營,推動社會組織合規(guī)性、合法性發(fā)展。二是要重視社會專業(yè)人才的作用,在社區(qū)協(xié)商治理當(dāng)中,要對社區(qū)協(xié)商服務(wù)進一步專業(yè)化,協(xié)商的內(nèi)容要真正掌握專業(yè)的知識。社區(qū)內(nèi)部要不斷引進專業(yè)人才,引進和社區(qū)服務(wù)相關(guān)的社會人士,也要努力的吸收優(yōu)秀的畢業(yè)者到基層工作,通過第三方合作能夠有效的發(fā)揮輔助工作。三是發(fā)揮志愿者的作用,社區(qū)志愿者在社區(qū)服務(wù)中積攢較多的群眾資源,在社區(qū)協(xié)商前能收集協(xié)商議題,協(xié)商中能服從安排、遵從協(xié)商秩序,協(xié)商后能輔助協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督與實施。

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