新時代關(guān)于推進(jìn)社會組織參與公共服務(wù)的思考

文/王偉

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南 湘潭 411100）

社會組織作為群眾性組織，在供給公共服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，在過去的幾十年中，我國社會組織的發(fā)展歷經(jīng)從無到有，從起步階段到不斷完善，為我國的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在破解不平衡和不充分的發(fā)展問題上，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好公共服務(wù)需求方面起到巨大的作用，對政府作用的互補(bǔ)性愈發(fā)明顯。但是社會組織在提供公共服務(wù)中也面臨一些現(xiàn)實問題。推動社會組織的發(fā)展，從而讓社會組織在新的時代發(fā)揮好服務(wù)社會，服務(wù)人民的作用，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，推動中華民族偉大復(fù)興中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、社會組織參與公共服務(wù)的困境

1.缺乏獨立性

我國的社會組織在參與公共服務(wù)的過程中大多是受政府引導(dǎo)的，大多數(shù)社會組織在履行職能的時候需要得到政府的支持。但是往往有些時候政府的過多干預(yù)影響了社會組織的獨立性。如社會組織很容易受多級行政機(jī)構(gòu)的管轄，在其日常發(fā)展中，往往受制于多重領(lǐng)導(dǎo)從而使得其獨立性受到影響。其次部分社會組織存在和政府“分不清”的情況，在其日?；顒又型枰险摹巴庖隆辈拍苈男新毮埽谌粘Ｂ男新毮軙r，需要借助政府的力量才能獲得社會的信任。這意味著很多時候社會組織需要借助政府的力量，同樣影響社會組織的獨立性。同時在社會組織的發(fā)展中，往往需要政府的財政支持才能發(fā)展，社會組織在履行職能的時候需要接受政府購買服務(wù)或者政府撥款。如果政府不支持，社會組織就難以活動?！罢块T習(xí)慣把社會組織當(dāng)作下屬職能部門，在運行機(jī)制、激勵機(jī)制、資源配置上制約了社會組織的創(chuàng)新發(fā)展”，這就不可避免使得社會組織的獨立性受到政府的影響和干預(yù)，使得社會組織喪失了活性。

2.公共服務(wù)供應(yīng)能力弱

在民間社會組織的創(chuàng)立發(fā)展中，很多情況下一成立就面臨資金少，規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱等現(xiàn)實問題。不可避免的導(dǎo)致社會組織在提供公共服務(wù)的過程中出現(xiàn)服務(wù)能力弱、服務(wù)質(zhì)量不高、公共服務(wù)供給不均衡的情況。我國很多社會組織的規(guī)模不大，甚至沒有自己的辦公場所，辦公場所依賴政府提供，服務(wù)能力普遍不高。并且數(shù)量在現(xiàn)在的公共服務(wù)的需求下也是不夠的。同時很多社會組織特別是中小社會組織資金少來源，缺乏資源推動技術(shù)更新?lián)Q代，無力更好地履行職能。無疑，資金少、規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱成為制約社會組織參與公共服務(wù)的最大現(xiàn)實問題。雖然近年來社會組織的數(shù)量逐漸增加，但是總體上能有效履行職能的社會組織還是數(shù)量不足，在公共服務(wù)的供給中，供應(yīng)能力弱是一個現(xiàn)實的問題。

3.社會公信力低

社會公信力代表的是群眾對社會組織的信任程度。由于我國缺乏公民社會的傳統(tǒng)，普遍認(rèn)為公共服務(wù)就應(yīng)該是政府負(fù)責(zé)，其他提供的公共服務(wù)不可靠。尤其是近年來，我國發(fā)生過很多社會組織的不作為，或者管理不規(guī)范等事件。如部分社會組織借助諸如評比、達(dá)標(biāo)等手段違規(guī)向一些企業(yè)收取“好評費”，影響了社會組織的形象，讓公民對社會組織的印象很差，再加上社會組織在日常生活中的存在感比較低，這導(dǎo)致社會組織的公信度很低。社會組織在提供公共服務(wù)的時候把握不好，有時候沒有找準(zhǔn)公民真正的需求，再加上部分社會組織“完成任務(wù)式”的開展公共服務(wù)活動，這導(dǎo)致部分人認(rèn)為社會組織提供公共服務(wù)就是一個作秀，是某些集團(tuán)組織基于其自身政治經(jīng)濟(jì)利益考慮，社會組織總體公共服務(wù)供給能力也偏弱?？傮w來說群眾滿意度較低，缺乏公信力。

4.群眾參與度不夠

在社會組織開展公共服務(wù)中，群眾的參與是必不可少的，社會組織同樣必須借助群眾的力量才能更好的進(jìn)行公共服務(wù)，但是在日常中，往往會出現(xiàn)兩種不良情況，一是群眾對社會組織在提供公共服務(wù)的活動中自身參與的積極性不高。二是社會組織忽視群眾參與的必要性。大多數(shù)群眾對社會組織是感到陌生的，從自然情感上看，如果是陌生的就會導(dǎo)致對社會組織的排斥。第二受傳統(tǒng)觀念影響，很多人認(rèn)為公共服務(wù)是政府或者其他組織的事情，它們會搞好，自己無需擔(dān)心，所以就認(rèn)為自己沒有參與必要。第三，社會組織舉辦的活動缺乏激勵機(jī)制，也缺乏吸引力，社會組織特別是基本社會組織受制于各種資源限制，不可能提供太好的物質(zhì)激勵，這就導(dǎo)致主動參與的人員很少，使得社會組織在供給公共服務(wù)中缺少必要力量支持。

一些社會組織也不注重公民的參與，社會組織在開展活動中，由于缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，績效激勵機(jī)制，往往對活動的舉辦不是很上心，甚至出現(xiàn)為了應(yīng)付需要而做做“樣子”。甚至有的社會組織開展的活動沒有引入公民這一章程。所以群眾參與度不高是其在參與提供公共服務(wù)中的問題之一。

二、社會組織參與公共服務(wù)中存在的問題成因分析

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)能保證社會組織日常發(fā)展。盡管我國在社會組織方面出臺了一系列法律法規(guī)，但是相對于現(xiàn)行的社會經(jīng)濟(jì)條件下的社會組織發(fā)展來說仍然是不夠健全的，存在滯后性。在社會組織的登記注冊管理中，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律制度有《社會團(tuán)體登記條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，但是已經(jīng)有些比較落后，特別是存在的條件限制，導(dǎo)致社會組織的“出生”比較難，尤其是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會組織，往往因為自身資源不足而達(dá)不到注冊條件，導(dǎo)致變成非法組織。特別是部分地區(qū)規(guī)定一個行業(yè)一個社會組織，如果已有的社會組織無法有效供給公共服務(wù)，又面臨的復(fù)雜的退出機(jī)制，那無疑不利于公共服務(wù)的供給。同時，法律法規(guī)對社會組織和政府的定位不明確，這就往往導(dǎo)致社會組織易受到行政化的干擾，其獨立性受到影響。并且相關(guān)法律法規(guī)的有效范圍有限，如在新的條件下居民自發(fā)成立的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，其相關(guān)的法律法規(guī)比較少，在其為公共服務(wù)供給中，就缺乏法律的引導(dǎo)。再者法律的不完善導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的非法社會組織，極大的損害群眾的利益。所以法律的不完善，使針對社會組織的管理滯后，社會組織在供給公共服務(wù)中就會沒有有效的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致嚴(yán)重的不良影響，所以必須加強(qiáng)法制法規(guī)的建設(shè)。

2.內(nèi)部管理不完善，缺乏監(jiān)管

我國的社會組織在實踐發(fā)展中，初步形成了一套內(nèi)部管理制度，但是相對來說還是不夠健全完善，甚至還會出現(xiàn)貪污腐敗等行為，其中筆者認(rèn)為對社會組織影響較大的是以下幾個方面。

一是缺乏科學(xué)和民主的決策機(jī)制。在現(xiàn)行條件下，社會組織的領(lǐng)導(dǎo)決策很多都是由領(lǐng)導(dǎo)層來決定的，受主要領(lǐng)導(dǎo)影響比較大，同時缺乏監(jiān)管。二是缺乏監(jiān)督機(jī)制，從內(nèi)部來看社會組織很少有單獨設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，社會組織的內(nèi)部監(jiān)管大多數(shù)靠成員的道德感和責(zé)任感，依靠成員的高度自覺，監(jiān)督力度不高。從外部監(jiān)管來看，我國現(xiàn)行缺乏對社會組織的監(jiān)督機(jī)制，缺乏問責(zé)機(jī)制。政府由于缺乏有效的溝通機(jī)制和法律支持，沒有針對相關(guān)問題做出規(guī)定，往往只有年度檢查、抽查等。社會大眾或者其他組織又對社會組織缺乏監(jiān)管動力，監(jiān)管意識薄弱，難以對其公共服務(wù)的供給過程實施有效的監(jiān)督。從而不利于社會組織正常的發(fā)展。三是財務(wù)管理不完善，多數(shù)社會組織財務(wù)制度簡單，并且很多社會組織對財務(wù)缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制這就往往導(dǎo)致部分非法的行為，使得社會組織正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響，居民認(rèn)可度偏低，社會組織在獲得社會上的資金的時候不受信任。

3.資金籌集渠道單一

“獲取資源能力有限是社會組織參與基層治理的主要障礙，并已成為制約社會組織發(fā)展壯大的最大短板。”受歷史傳統(tǒng)影響，我國缺乏公民社會的傳統(tǒng)，很多社會組織都是依賴于政府而發(fā)展起來的，資金籌集能力弱，渠道單一，且缺乏籌資的實踐經(jīng)驗，不利于社會組織的成長，大部分社會組織的資金極其依賴政府。盡管近年來我國針對社會組織的資金籌集設(shè)立了一系列的法規(guī)和政策，但是相對來說不夠全面，對社會組織的籌資還是會區(qū)分限制。很多時候社會組織的資金來自于政府，其在接受社會資本會面臨一系列的問題，并且很多社會組織缺乏籌集社會資源的實踐經(jīng)驗。資金的匱乏，限制了整個組織提供公共服務(wù)的能力，降低了公共服務(wù)的質(zhì)量。

4.缺乏人力資源，相關(guān)人才匱乏

人力對一個組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但是大部分社會組織缺乏人力資源已經(jīng)是既成事實。很多社會組織人數(shù)規(guī)模都不大，相當(dāng)多的一部分是政府工作人員或者社區(qū)工作人員在兼職，出現(xiàn)了“一套班子，兩塊牌子”的情況?，F(xiàn)在很多基層地區(qū)都是勞務(wù)輸出地，青壯年的輸出就導(dǎo)致社會組織的工作人員年齡普遍偏大，特別是受資金缺乏的影響，無法提供具備吸引力的發(fā)展條件，這就導(dǎo)致社會組織針對人力資源“招工難，留不住”的尷尬境地，無法留住社會組織發(fā)展所需要的人才。人力資源的缺乏使得很多工作開展十分困難，這無疑會削弱社會組織的服務(wù)能力，從而導(dǎo)致其在發(fā)展的過程中面臨很多困難。

三、推進(jìn)社會組織參與公共服務(wù)的策略和對策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全制度體系

“加快頂層法律建設(shè)，形成一套完善的法律法規(guī)制度，為社會組織參與社會治理提供保障和依據(jù)”，使得社會組織取得更好的發(fā)展，能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。我國當(dāng)前對社會組織的相關(guān)立法工作沒有做好，存在滯后性和不完善，同時我國現(xiàn)有針對社會組織的政策支持不夠。完善相關(guān)法律法規(guī)，健全科學(xué)的制度體系極其重要。應(yīng)該建立一部有關(guān)社會組織的專門法律，做到專法專管，針對現(xiàn)行法律不足之處做好具體的設(shè)計，更好的為社會組織履行職能保駕護(hù)航，鼓勵社會組織參與供給公共服務(wù)，承擔(dān)起政府部分服務(wù)職能，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。法律要明確社會組織的角色定位、職責(zé)、日常行為準(zhǔn)則等，對社會組織做好全方位的法律界定，區(qū)分好社會組織的權(quán)利與義務(wù)，同時堅決打擊非法社會組織。增強(qiáng)社會組織的合法性地位，讓社會組織在日?；顒又心軌蛴蟹梢?，從而提升群眾信任度，增加群眾參與。

2.完善資金籌集機(jī)制，建立多元籌集渠道

政府應(yīng)該做好對社會組織的財政支持，為社會組織在提供公共服務(wù)中提供實質(zhì)性的幫助，我國目前對社會組織的財政支持分為直接資金支持、政府購買服務(wù)和稅收政策幫扶?？梢栽诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)做好，如可以為直接接受有償服務(wù)的居民提供消費補(bǔ)助或者通過財政資金培育社會組織自我造血能力。同時加大對基層地區(qū)社會組織的培育，基層地區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，是公共服務(wù)最大需求來源，也是公共服務(wù)的短板和社會組織缺乏活力的地方。社會組織在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上存在缺陷，對基層地區(qū)的社會組織的支持至關(guān)重要。

社會組織應(yīng)該做好自我籌資實踐，建立良性的資金運行機(jī)制。政府的資金支持具有不穩(wěn)定性，所以社會組織必須做好資金內(nèi)生。第一，可以向會員籌集，收取會費。第二，可以建立正常的營業(yè)營收，通過營業(yè)營收維持自身的運轉(zhuǎn)。第三，通過公布慈善計劃，做好政府備案，做好慈善收入管理，加大監(jiān)督等方式獲取社會資本的進(jìn)入。通過一系列措施來健全資金籌集渠道，完善資金管理，處理好資金不足的問題。

3.加大人力資源的培育

“人才是社會組織可持續(xù)發(fā)展的力量之源。”對現(xiàn)在的社會組織來說，人力資源的匱乏是不可忽視的現(xiàn)實，應(yīng)該加強(qiáng)對人力資源的培育。首先應(yīng)該大力弘揚志愿精神，傳播公益文化，積極培育社區(qū)（村）的志愿者。志愿者是社會組織的主要人力資源來源。要加強(qiáng)引導(dǎo)，加大宣傳力度，通過自媒體、標(biāo)語等，加大宣傳教育，提升志愿服務(wù)的吸引力，營造公益服務(wù)的大眾氛圍，擴(kuò)寬公民參與渠道，不斷吸收社會力量。其次，應(yīng)該完善社會組織的人事制度，建立完善薪酬制度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。加大對人力的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高社會組織專門工作人員的收入，為員工建立堅實的物質(zhì)保障，留住社會組織發(fā)展所需要的人才，完善制度，更好的提升社會組織在供給公共服務(wù)的質(zhì)量。