我國數(shù)字化政府建設(shè)現(xiàn)存問題與改善路徑

文/劉義豪 席健評(píng)

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

一、引言

數(shù)字化政府的建設(shè)與快速發(fā)展有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、優(yōu)化資源配置效率與能力、推動(dòng)政府組織扁平化、提升政府工作效率、激發(fā)公民參與政務(wù)改革建設(shè)精神，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國數(shù)字政府建設(shè)最早可追溯到上世紀(jì)80年代“六五計(jì)劃”，提出政府在管理中使用計(jì)算機(jī)。歷經(jīng)40余年的發(fā)展建設(shè)，我國數(shù)字化建設(shè)取得顯著成就，建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系；政務(wù)服務(wù)水平躍上新平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障達(dá)到新水平；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新突破助力建成全面可靠的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)安全保障系統(tǒng)。然則，數(shù)字政府所面臨問題日益突出，信息孤島與資源孤島所引起的大數(shù)據(jù)時(shí)代政府部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌度不高，東西區(qū)域差距明顯，公眾參與數(shù)字政府比率不高，相關(guān)方面頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導(dǎo)致的個(gè)人信息泄露以及數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)“放管服”改革后形成的新型政社關(guān)系等一系列問題阻礙了我國數(shù)字化政府進(jìn)一步發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)字化政府持續(xù)健康發(fā)展亟需貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中提出的建設(shè)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略構(gòu)想與《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）重要內(nèi)容，建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)和數(shù)字化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)的宣傳力度，提升公眾對數(shù)字政府知曉率與參與率。通過構(gòu)建全國一盤棋數(shù)字化局面，提升政府決策科學(xué)性與服務(wù)效率，促進(jìn)國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革。

二、數(shù)字化政府建設(shè)面臨問題

1.大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度不高

大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力仍有缺乏，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是政府部門之間電子信息共享不足“各自為政、各自為戰(zhàn)?！倍菙?shù)字政府建設(shè)存在區(qū)域不平衡與差距。數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設(shè)中始終是最重要的資源，而要使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用最重要的就是要實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)前我國雖然在各級(jí)政府內(nèi)部建立起專門的辦事網(wǎng)站，提供便民服務(wù)，然而在跨區(qū)域、跨部門的服務(wù)項(xiàng)目中依然處于空白缺失狀態(tài)，從而產(chǎn)生信息孤島。信息孤島極大地阻礙了數(shù)字政府的建設(shè)。信息孤島、電子數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共通共享在根本上是由我國特有的條塊結(jié)合的治理模式產(chǎn)生的，在此治理模式下各級(jí)政府之間、各部門之間出于自身利益考慮各自為政，數(shù)據(jù)很難共享。在信息孤島存在的同時(shí)，受限于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)間科技發(fā)展水平等因素，我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)庫共享區(qū)域之間的差距特別是東西部之間差距日趨明顯。北京在1999年便提出并推動(dòng)“數(shù)字北京”建設(shè)，上海在2002年開通“中國上海”門戶網(wǎng)站后便持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，而處于我國西北邊陲的昌吉市，于2011年初才提出“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略目標(biāo)。東西部之間相差懸殊導(dǎo)致我國數(shù)字政府全國整體性建設(shè)的步伐受到阻礙。

2.數(shù)字化政府建設(shè)群眾參與度低

群眾對自己所在地區(qū)政府部門建設(shè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)知曉率低，知曉數(shù)字政府是使用的前提基礎(chǔ)，曾有一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示全國“數(shù)字政府”知曉率為69%，意味著有相當(dāng)一部分群眾不知道“數(shù)字政府”，即數(shù)字政府宣傳工作不充分。首先，宣傳形式缺乏創(chuàng)新性和多樣化，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)宣傳方式多為當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳展示，受眾群體有限且具體操作不夠詳細(xì)，難以實(shí)現(xiàn)對本地區(qū)絕大多數(shù)群眾的覆蓋。其次，相關(guān)線上服務(wù)平臺(tái)不夠完善，線上服務(wù)系統(tǒng)存有漏洞，難以及時(shí)滿足群眾業(yè)務(wù)訴求，實(shí)效性未能得到保證。再次，業(yè)務(wù)流程建設(shè)不充分，電子服務(wù)系統(tǒng)僅支持簡單業(yè)務(wù)，較多業(yè)務(wù)不能全流程辦理。部分地區(qū)數(shù)字政府系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)僅可進(jìn)行辦理登記等一些簡單業(yè)務(wù)，而且網(wǎng)上辦事大廳不能完全辦理群眾申請業(yè)務(wù)，仍需親自到線下服務(wù)大廳辦理，導(dǎo)致數(shù)字政府吸引力降低。最后，數(shù)字政府主動(dòng)性不足，信息更新和服務(wù)反饋滯后，線上政府官網(wǎng)信息更新緩慢，大部分信息仍停留在半年前甚至更久，對群眾產(chǎn)生誤導(dǎo)；系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)反饋不及時(shí)，無法及時(shí)處理群眾線上反饋問題和業(yè)務(wù)辦理申請，部分政府線上處理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于線下辦理，導(dǎo)致數(shù)字政府美譽(yù)度降低。

數(shù)字政府的工作成效與政府本身建設(shè)有關(guān)，同時(shí)也與公民個(gè)人素質(zhì)有關(guān)。公民總體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)辦理流程同樣是導(dǎo)致參與數(shù)字政府不高的原因之一。公民個(gè)人素質(zhì)影響網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理效率的同時(shí)也影響公民對數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，因此在數(shù)字化政府建設(shè)過程中政府應(yīng)同樣注重對公民綜合素質(zhì)的提升，包括公民的數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字化知識(shí)以及數(shù)字化技能和數(shù)字應(yīng)用安全水平等，從而提升社會(huì)公眾對數(shù)字政府的認(rèn)知和應(yīng)用能力。領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)對數(shù)字化建設(shè)同樣具有舉足輕重的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)影響其所在政府部門知名度與美譽(yù)度。部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身缺乏對數(shù)字化的應(yīng)用能力，出于個(gè)人偏好而輕視當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府的建設(shè)；或者部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍持有傳統(tǒng)落后的政社關(guān)系觀念，認(rèn)為政府相較于群眾是神秘莊嚴(yán)的“空中樓閣”，不能在其政府網(wǎng)站中公布相關(guān)政務(wù)信息，由此導(dǎo)致的政府與社會(huì)間的數(shù)字鴻溝而造成新的社會(huì)不公平成為數(shù)字化政府建設(shè)過程中又一嚴(yán)苛問題。

3.頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)缺失

我國現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)正處于一個(gè)發(fā)展迅速但是缺少專門法律法規(guī)和一體化基礎(chǔ)平臺(tái)的矛盾時(shí)期，即頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)配套的缺失。首先，現(xiàn)階段我國缺少數(shù)字化政府建設(shè)與發(fā)展的針對性法律法規(guī)，現(xiàn)存法律法規(guī)難以滿足數(shù)字化政府的發(fā)展需要，難以解決現(xiàn)存信息化問題?！兑?guī)劃》雖作為政務(wù)信息化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，但始終不是針對政務(wù)信息化的法律，難以起到法律專有的規(guī)范引導(dǎo)作用。法律法規(guī)的不成熟，尤其監(jiān)督管理法律法規(guī)的缺失，使得數(shù)字政府的規(guī)范化發(fā)展受到巨大沖擊和阻力。其次，較多地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)缺少高效治理的基礎(chǔ)建設(shè)，雖然多地建成“一點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”等實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)，但是協(xié)同僅限于線上或者虛擬狀態(tài)，不能及時(shí)提醒部門間的協(xié)同落實(shí)；另一方面，部分網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)問題不斷，維護(hù)優(yōu)化時(shí)間多于辦理業(yè)務(wù)時(shí)間，導(dǎo)致絕大部分業(yè)務(wù)仍然以線下親自辦理為主，多浮于表面，未能滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，并未真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。最后，數(shù)字政府監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善，全國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范化數(shù)字政府監(jiān)督管理體系。評(píng)估反饋機(jī)制的缺失導(dǎo)致公民對數(shù)字政府的多樣訴求不能及時(shí)地得到政府有效反饋，各地政府對自身電子政務(wù)發(fā)展疏于管制，不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)，而且有嚴(yán)重的政務(wù)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

4.數(shù)字政府的數(shù)據(jù)安全危機(jī)

信息時(shí)代的發(fā)展將一切“數(shù)據(jù)化”，龐大的數(shù)據(jù)庫覆蓋到人們生活的方方面面。數(shù)據(jù)主權(quán)爭奪、意識(shí)形態(tài)斗爭、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)信息攻擊以及信息安全漏洞等問題隨著“數(shù)據(jù)化”的發(fā)展逐漸引起人們的重視。我國雖然在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面達(dá)到新水平，但是面對外國勢力對數(shù)據(jù)主權(quán)的步步緊逼和在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，仍不可放松警惕，要始終維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的完整和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)中個(gè)人信息泄露時(shí)有發(fā)生，主要集中在政府部門疏忽大意和個(gè)別惡意工作人員泄露兩方面，由于缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，個(gè)人信息流散于外。個(gè)人信息的泄露即會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的攻擊，數(shù)字政府中的公民網(wǎng)絡(luò)信息安全問題亟待解決。

三、數(shù)字化政府建設(shè)路徑

1.建設(shè)權(quán)威高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

打破我國數(shù)字政府目前存在的信息孤島、資源孤島，提高我國電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力最重要的是要構(gòu)建全國一體化信息服務(wù)平臺(tái)，加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的新模式。加快形成這一模式首先要解決的就是破除條塊治理模式帶來的各自為政，根據(jù)國家最新的《規(guī)劃》要求合理界定中央、地方管理范圍，形成統(tǒng)籌發(fā)展的新管理模式。其次要完善相關(guān)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。加快對大數(shù)據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀制度建設(shè)，特別是共建共享制度，協(xié)作開發(fā)制度等。最后要加強(qiáng)技術(shù)方法的創(chuàng)新與應(yīng)用。不可忽略的是在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展中所遇到的難題既有行政體制的原因也存在數(shù)據(jù)融合能力不足以及技術(shù)“卡脖子”所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)共享問題。因此要加快我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)研究，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索，同時(shí)加大對科研院所、高等院校研究機(jī)構(gòu)在研究領(lǐng)域的立項(xiàng)資金投入，補(bǔ)齊技術(shù)在基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)的短板。

2.多方式加強(qiáng)平臺(tái)宣傳和人才建設(shè)

要加強(qiáng)數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)的宣傳，讓數(shù)字政府走出政務(wù)服務(wù)大廳，通過開設(shè)公眾服務(wù)號(hào)、微信小程序、政府官方微博等多種方式健全線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)多渠道宣傳數(shù)字化政府，鼓勵(lì)人民群眾參與到數(shù)字化政府建設(shè)過程之中。推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，干部是關(guān)鍵，要建立層次化、系統(tǒng)化、普及化、常態(tài)化和具有針對性的人員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化干部和工作人員的信息化發(fā)展意識(shí)和發(fā)展理念，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用職能，打造一批全心全意為人民服務(wù)的高素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)的電子政府干部隊(duì)伍。建立數(shù)字官制度，專門對數(shù)字政府的管理與建設(shè)進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)，同時(shí)定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行能力考核，避免“本領(lǐng)恐慌”問題。就人才儲(chǔ)備而言，要鼓勵(lì)高校普遍開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)，深入研究電子政務(wù)理論，為電子政府發(fā)展和我國未來數(shù)字化政府建設(shè)培養(yǎng)后備力量。

3.完善頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)

全國人大要在借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上結(jié)合我國國情，推動(dòng)具有針對性的電子政務(wù)法律出臺(tái)，規(guī)范全國數(shù)字化政府的發(fā)展進(jìn)程，對我國數(shù)字政府的管理進(jìn)行規(guī)范與統(tǒng)一，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)進(jìn)程。各省市要根據(jù)自身特點(diǎn)和數(shù)字政府建設(shè)成本，因地制宜的推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的出臺(tái)，完善本省市電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。繼續(xù)強(qiáng)化數(shù)字政府治理制度創(chuàng)新，建立與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息社會(huì)相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，適應(yīng)數(shù)字社會(huì)的發(fā)展和人民對美好生活的需要。完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)更要注重基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，注重互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)與完善，為數(shù)字政府發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建立具有中國特色的適合我國人民需要的基礎(chǔ)數(shù)字平臺(tái)，在不影響大部分業(yè)務(wù)辦理的前提下定期對平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化更新，打造穩(wěn)定高效的數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)。打造嚴(yán)格的數(shù)字化監(jiān)管評(píng)估體系，完善數(shù)字政府監(jiān)督管理平臺(tái)，建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，將數(shù)字政府建設(shè)納入政府與工作人員績效考核之中，并引入政府監(jiān)管之外的第三方主體對數(shù)字政府整體建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，形成覆蓋多層級(jí)的多元監(jiān)管架構(gòu)。

4.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障意識(shí)體系建設(shè)

筑牢中華民族共同體意識(shí)，維護(hù)我國數(shù)據(jù)主權(quán)安全。建立健全政務(wù)安全數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，對關(guān)乎公民切身利益和國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管。以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》為基準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)和公民隱私安全保護(hù)法律法規(guī)，及時(shí)對進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)象與實(shí)施者追責(zé)，并依據(jù)法律進(jìn)行懲戒，打造和諧美好的網(wǎng)絡(luò)凈土。