新冠肺炎疫情防控期間社會(huì)組織參與慈善捐贈(zèng)工作的實(shí)踐與思考

王家源，王磊，謝苗榮

1.首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院科技處，北京 100050；2.北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)，北京 100050；3.首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院研究所綜合辦公室，北京 100050

截止2021年12月30日，世界衛(wèi)生組織最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球新型冠狀病毒肺炎疫情(簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情)確診病例累計(jì)超2.84億例，死亡病例逼近550萬(wàn)例，全球仍處于新冠肺炎疫情大流行狀態(tài)。我國(guó)本土疫情總體呈零星散發(fā)狀態(tài)，偶有局部小范圍聚集性疫情，新冠肺炎疫情仍是當(dāng)前最重要的全球公共衛(wèi)生問題[1]。自2020年5月14日民政部發(fā)布了《關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下慈善捐贈(zèng)工作的通知》以來，社會(huì)組織在常態(tài)化疫情防控中參與了大量的慈善捐贈(zèng)工作[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)組織參與的捐贈(zèng)資金已達(dá)419.94億元[3]，其已然成為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不可或缺的重要力量。

本文以北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)起的，在北京市民政局進(jìn)行注冊(cè)登記，同時(shí)以北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)作為業(yè)務(wù)主管單位的4家社會(huì)組織作為研究對(duì)象，通過走訪調(diào)研、查閱官網(wǎng)和通過“慈善中國(guó)”平臺(tái)檢索，梳理捐贈(zèng)信息，形成分析架構(gòu)，并基于首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院和北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)的具體措施進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)北京市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情捐贈(zèng)的管理措施、成效及創(chuàng)新等進(jìn)行了分析、總結(jié)和思考，以為常態(tài)化疫情防控階段社會(huì)組織進(jìn)行慈善捐贈(zèng)工作提供參考和借鑒。

1 社會(huì)組織在新冠肺炎疫情防控期間采取的捐贈(zèng)措施與成效

1.1 有效保障疫情防控一線物資需求

在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，全國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)醫(yī)用防護(hù)口罩、防護(hù)服等醫(yī)療應(yīng)急物資短暫緊缺的局面。北京兒童健康基金會(huì)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)基金會(huì)、北京吳英愷醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)以及北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)均參與了新冠肺炎疫情防控捐贈(zèng)物資接收工作。經(jīng)調(diào)查，北京兒童健康基金會(huì)發(fā)起新型冠狀病毒肺炎募捐專項(xiàng)在2020年累計(jì)收到社會(huì)各界愛心機(jī)構(gòu)和愛心人士捐贈(zèng)共計(jì)53筆，募集款物價(jià)值總計(jì)約320余萬(wàn)元[4]；北京協(xié)和醫(yī)學(xué)基金會(huì)在疫情初期就接受多家國(guó)內(nèi)外愛心企業(yè)(組織)和個(gè)人捐贈(zèng)的物資，截止2020年4月上旬物資總計(jì)203.68萬(wàn)件[5]；北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)參考價(jià)值超過315萬(wàn)余元(截止2020年6月)，醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡及面屏等防疫物資超過6.1萬(wàn)余副(件、只)[6]。這些捐贈(zèng)的物資在疫情爆發(fā)初期均立即轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)放使用，成為了醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌措防疫物資的重要通道，為助力疫情防控工作發(fā)揮了重要作用。

1.2 防控捐贈(zèng)舉措得到捐贈(zèng)人高度認(rèn)可

在本次社會(huì)組織捐贈(zèng)物資接收工作中，出現(xiàn)了同一捐贈(zèng)人的多次捐贈(zèng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象體現(xiàn)了其對(duì)社會(huì)組織在參與疫情防控工作的肯定和信任。以北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)為例，在接受的82項(xiàng)捐贈(zèng)物資中，同一捐贈(zèng)人多次捐贈(zèng)物資情況比例超過18%，更接收到來自全球各地的防疫物資。經(jīng)過調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，多數(shù)捐贈(zèng)人除了在新冠肺炎疫情階段對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)外，在新冠肺炎疫情防控期間的常規(guī)工作中，也對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。而在本次新冠肺炎疫情捐贈(zèng)中，以社會(huì)組織搭建的針對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)平臺(tái)，既發(fā)揮了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性，完成了對(duì)患者的救治，又充分滿足了捐贈(zèng)人的意愿，體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任感，真正實(shí)現(xiàn)多方共贏。

1.3 有效規(guī)避醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期(截止2020年1月31日)，全國(guó)19個(gè)省和4個(gè)直轄市的153家醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布了接收社會(huì)捐贈(zèng)的公告[7]。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身不具備發(fā)布接收捐贈(zèng)公告的資格，即使是在防疫物資嚴(yán)重匱乏不得已的情況下發(fā)布募集公告，該做法也存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及適法性爭(zhēng)議。2016年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》第二十六條規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物?！币虼?，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社會(huì)組織在參與疫情防控慈善捐贈(zèng)中能夠發(fā)揮獨(dú)特作用，醫(yī)療結(jié)構(gòu)與其進(jìn)行合作才能夠保證捐贈(zèng)行為合法合規(guī)。例如北京協(xié)和醫(yī)學(xué)基金會(huì)通過接受捐贈(zèng)人指定受益捐贈(zèng)，及時(shí)向中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)院轉(zhuǎn)交相關(guān)捐贈(zèng)物資，從而有效規(guī)避醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 有序參與非疫情防控項(xiàng)目開展

隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)防疫物資短缺狀況得到明顯緩解，社會(huì)組織陸續(xù)暫停接受防疫物資捐贈(zèng)工作，轉(zhuǎn)而重啟社會(huì)組織在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所開展的慈善活動(dòng)。例如北京兒童健康基金會(huì)積極推進(jìn)中國(guó)兒童健康扶貧計(jì)劃，北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)開展了幫扶西藏貧困患者及拉薩市人民醫(yī)院專科醫(yī)師培訓(xùn)專項(xiàng)工作等。社會(huì)組織不僅成為新冠肺炎疫情這一緊急公共衛(wèi)生事件中的生力軍和突擊隊(duì)，也成為了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疫情防控常態(tài)化過程中的良好合作伙伴。

2 社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中捐贈(zèng)管理經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

2.1 主動(dòng)尋求社會(huì)組織合作，構(gòu)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織捐贈(zèng)協(xié)同機(jī)制

自改革開放以來，社會(huì)組織呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，我國(guó)也相繼出臺(tái)法律法規(guī)來規(guī)范和管理公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)行為。1999年《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第十條規(guī)定：“非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以接受捐贈(zèng)，但不能直接發(fā)布公開募捐公告?！?015年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定了《衛(wèi)生計(jì)生單位接受公益事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法(試行)》，該管理辦法對(duì)衛(wèi)生計(jì)生單位接受社會(huì)捐贈(zèng)管理做出了制度性安排。2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》第二十二條規(guī)定：“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格?！蓖陮?shí)行的《慈善組織公開募捐管理辦法》第三條規(guī)定：“依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得開展公開募捐?！边@些法律和規(guī)章就要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)及慈善組織在進(jìn)行公開募捐時(shí)，必須取得公開募捐資格。此后，2020年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過依法舉辦機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)、資助等方式，參與醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)?！苯Y(jié)合上述實(shí)行的法律法規(guī)來看，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)未被認(rèn)定為慈善組織且未依法取得募捐資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織合作，構(gòu)建慈善捐贈(zèng)的協(xié)同工作機(jī)制，從而使得整體捐贈(zèng)過程合法合規(guī)。

2.2 以需求為導(dǎo)向?qū)栀?zèng)意向進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施精準(zhǔn)捐贈(zèng)

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，各界愛心人士捐贈(zèng)物資涌入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織，雖然醫(yī)療機(jī)構(gòu)反復(fù)發(fā)布各類醫(yī)用防護(hù)物資的型號(hào)及標(biāo)準(zhǔn)，但捐贈(zèng)人并非專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，難以對(duì)捐贈(zèng)物資做出判斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新冠肺炎疫情物資捐贈(zèng)中，不符合標(biāo)準(zhǔn)比例的捐贈(zèng)物資比例高達(dá)69%[8]，因此為了杜絕在捐贈(zèng)過程中出現(xiàn)防疫物資不符合一線使用標(biāo)準(zhǔn)，造成物資積壓、閑置及資源浪費(fèi)，社會(huì)組織在參與捐贈(zèng)過程中應(yīng)將服務(wù)前移，捐贈(zèng)單位在與捐贈(zèng)人確定捐贈(zèng)意向的同時(shí)，就捐贈(zèng)物資具體的型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地等信息準(zhǔn)確收集，并填寫包括捐贈(zèng)人、交付方式及時(shí)間等信息在內(nèi)的《捐贈(zèng)意向書》，提供給醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)部門進(jìn)行甄別研判并簽署捐贈(zèng)意見，確保捐贈(zèng)物資能夠滿足疫情防控一線要求，達(dá)到精準(zhǔn)捐贈(zèng)的目的。

2.3 采用事急從權(quán)的捐贈(zèng)原則及時(shí)妥善完成捐贈(zèng)工作

在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，形勢(shì)發(fā)展十分嚴(yán)峻。為使醫(yī)療物資快速高效在防控一線投入使用，首先應(yīng)當(dāng)突破正常工作狀態(tài)下的捐贈(zèng)流程，采用事急從權(quán)的捐贈(zèng)原則，及時(shí)高效的保證的防疫物資的接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、分發(fā)和使用。例如在北京市李桓英醫(yī)學(xué)基金會(huì)與首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院合作接收捐贈(zèng)過程中，兩組織商定后分別經(jīng)基金會(huì)理事會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨委會(huì)起草或修改相關(guān)管理辦法，各自立即授權(quán)專人專班協(xié)同聯(lián)動(dòng)從事捐贈(zèng)物資的入庫(kù)登記、分發(fā)管理工作。其次，在捐贈(zèng)過程中要充分發(fā)揮社會(huì)組織慈善功能，優(yōu)先向捐贈(zèng)人推薦通過社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)，并根據(jù)新冠肺炎疫情捐贈(zèng)的特殊性，簡(jiǎn)化了書面的《捐贈(zèng)協(xié)議》、《保密協(xié)議》，載明捐贈(zèng)管理所必要的物資種類、數(shù)量等信息。同時(shí)，為了加快物資流轉(zhuǎn)速度，捐贈(zèng)接收當(dāng)天即轉(zhuǎn)交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)并簽訂《資助協(xié)議》和《交接清單》，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照不同管理職權(quán)交由各部門分發(fā)投入到新冠肺炎疫情防疫工作中。第三，在捐贈(zèng)物資使用完畢后，向捐贈(zèng)人寄送《捐贈(zèng)感謝信》進(jìn)行反饋，及時(shí)通過對(duì)外平臺(tái)進(jìn)行公示，真正達(dá)到管理閉環(huán)，形成覆蓋完整的應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情應(yīng)急捐贈(zèng)機(jī)制(見圖1)。此外，在捐贈(zèng)全過程中，社會(huì)組織同時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門安排專人監(jiān)督捐贈(zèng)行為，同時(shí)定期向社會(huì)組織的上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，形成風(fēng)清透明的捐贈(zèng)氛圍。這一整套捐贈(zèng)模式既能將醫(yī)療物資快速高效投放，又能保證合法合規(guī)，滿足了捐贈(zèng)過程的各項(xiàng)規(guī)定。

圖1 事急從權(quán)的應(yīng)急捐贈(zèng)流程

2.3 現(xiàn)場(chǎng)交付式辦公鑒別捐贈(zèng)物資，確保質(zhì)量與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

為了加快捐贈(zèng)的醫(yī)療防疫物資流轉(zhuǎn)速度，最大程度杜絕捐贈(zèng)行為的盲目性發(fā)生，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)零感染和院感零容忍，本文涉及的四家社會(huì)組織均采取現(xiàn)場(chǎng)交付式辦公模式，針對(duì)所有防疫捐贈(zèng)物資，均在捐贈(zèng)和接收現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染管理專家鑒定并出具意見書，該意見書隨同物資交付一并流轉(zhuǎn)，使得一線防疫人員遵照醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染管理要求使用。同時(shí)，對(duì)于疫情防控不達(dá)標(biāo)、不合格的醫(yī)用物資以及超出社會(huì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍的捐贈(zèng)物資，社會(huì)組織根據(jù)專家意見書，及時(shí)向捐贈(zèng)人表達(dá)謝意并做好解釋性說明，確保捐贈(zèng)過程中的質(zhì)量和規(guī)避院內(nèi)感染的風(fēng)險(xiǎn)。

3 社會(huì)組織在常態(tài)化疫情防控階段對(duì)捐贈(zèng)管理的思考

3.1 增強(qiáng)法治思維，協(xié)同推進(jìn)捐贈(zèng)工作與法治化進(jìn)程

醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各臨床學(xué)科專家均具有較強(qiáng)的社會(huì)號(hào)召力和籌款能力，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，部分臨床科室主動(dòng)作為，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)捐贈(zèng)。按照國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局在2021年11月16日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則的通知(國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2021〕37 號(hào))》第四條“遵守工作規(guī)程，不違規(guī)接受捐贈(zèng)。依法依規(guī)接受捐贈(zèng)。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員以個(gè)人名義，或者假借單位名義接受利益相關(guān)者的捐贈(zèng)資助，并據(jù)此區(qū)別對(duì)待患者。”的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的前提必須是以法人名義進(jìn)行，適宜的接受捐贈(zèng)主體最好為醫(yī)療機(jī)構(gòu)本身[9]。任何以科室或個(gè)人名義接受捐贈(zèng)的行為均屬于違規(guī)行為，既不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控工作，也可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的處罰或刑事責(zé)任。因此，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情常態(tài)化階段捐贈(zèng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)法治思維，選擇適宜接受捐贈(zèng)主體，并在內(nèi)部強(qiáng)化法治觀念和意識(shí)，協(xié)同推進(jìn)捐贈(zèng)工作與法治化進(jìn)程。

3.2 做好信息公開，讓捐贈(zèng)與慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行

根據(jù)《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)，慈善項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)情況。”通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前述4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織，均在參與完成新冠肺炎疫情防控捐贈(zèng)物資接收工作后，通過官方網(wǎng)站或公開渠道進(jìn)行了捐贈(zèng)及使用信息公示。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織做好信息公開，不僅是完成監(jiān)管部門對(duì)其工作的要求，更是引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，完成慈善主體行為和慈善監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)有之義[10]。新冠肺炎疫情常態(tài)化下的捐贈(zèng)行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織，應(yīng)該堅(jiān)持主動(dòng)完成對(duì)捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)反饋，并及時(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于專項(xiàng)項(xiàng)目獨(dú)立開展審計(jì)，同時(shí)將審計(jì)意見及時(shí)反饋至社會(huì)組織理事會(huì)、醫(yī)院黨委會(huì)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、慈善行業(yè)自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的合力，讓慈善活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)組織各項(xiàng)資格的認(rèn)定及取得，突出自身明顯優(yōu)勢(shì)

按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定：公益性事業(yè)單位及公益性社會(huì)團(tuán)體按照自愿和無(wú)償原則依法接受捐贈(zèng)的行為，應(yīng)當(dāng)開具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證。國(guó)家先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)：通過公益性社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)，允許企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅稅前全額扣除[11]。社會(huì)組織之所以能夠被捐贈(zèng)人首選為捐贈(zèng)對(duì)象，除了憑借其本身公益性、靈活性以及專業(yè)性滿足捐贈(zèng)人需求，更是因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策向社會(huì)組織進(jìn)行了傾斜。不過，要使公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠的作用，按照《財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告(財(cái)政部公告2020年第27號(hào))》文件，社會(huì)組織應(yīng)同時(shí)符合具有非盈利組織免稅資格、前兩年度未受到登記管理機(jī)關(guān)行政處罰、社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為3A以上等八項(xiàng)條件。常態(tài)化階段下的捐贈(zèng)管理，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)自身各項(xiàng)資格的認(rèn)定及取得，充分使用慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，形成對(duì)于社會(huì)慈善捐贈(zèng)的正向激勵(lì)效果。

3.4 申請(qǐng)公開募捐資格，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，降低運(yùn)營(yíng)成本

根據(jù)慈善中國(guó)的公開數(shù)據(jù)顯示，截止2021年3月，全國(guó)具有公開募捐資格的慈善組織共3 422家，占到慈善組織總數(shù)的34%，有近66%的慈善組織沒有公開募捐資格。而據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，在新冠肺炎疫情期間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)布的募捐公告、實(shí)施募捐行為不符合現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查的4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織中，僅北京兒童健康基金會(huì)為公募社會(huì)組織。其余3家社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，采取的方式均為定向捐贈(zèng)的形式與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)同捐贈(zèng)合作機(jī)制。由于非公募社會(huì)組織資金來源渠道少，只能向特定的自然人、法人和組織籌集資金。因此，在疫情常態(tài)化階段捐贈(zèng)行為，一方面鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織積極申請(qǐng)公開募捐資格，提高社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)能力；另一方面，可嘗試與擁有公募資格的社會(huì)組織進(jìn)行合作，提高慈善捐贈(zèng)的運(yùn)行效率，降低社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)成本。

綜上所述，北京市4家社會(huì)組織在新冠肺炎疫情防控期間捐贈(zèng)過程中的管理創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)與思考，體現(xiàn)了其在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中的不可或缺的重要力量[11]?？偨Y(jié)和思考社會(huì)組織在新冠肺炎疫情中參與捐贈(zèng)活動(dòng)的良好做法，不斷完善薄弱點(diǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步提高包括社會(huì)組織在內(nèi)的全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力有著十分重要的意義。

利益沖突無(wú)