成長中的粵港澳大灣區(qū)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕

繁忙的廣州港南沙港區(qū)

7 月28 日，全球首個江海鐵多式聯(lián)運(yùn)全自動化碼頭——廣州港南沙港區(qū)四期全自動化碼頭正式投入運(yùn)行，這也是粵港澳大灣區(qū)首個全新建造的自動化碼頭。

2017 年7 月，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動。5 年來，從中央到各地，一系列支持大灣區(qū)建設(shè)的政策舉措相繼出臺，粵港澳三地加速融合發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)。

與世界其他三個灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)是融合發(fā)展難度最大的灣區(qū)，因為粵港澳大灣區(qū)是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度、三種貨幣”，其復(fù)雜程度在全球絕無僅有。

隨著一系列制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，粵港澳三地全方位深化合作，人流、物流、資金流、信息流高效流動，“制度之異”正不斷轉(zhuǎn)化為“制度之利”。

2021 年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬億元，比2017 年增長約2.4 萬億元，大灣區(qū)以不到全國1%的國土面積創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟(jì)總量?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)取得階段性成效，一個發(fā)展?jié)摿o限的世界級活力灣區(qū)，正從美好愿景變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

重大平臺建設(shè)加速推進(jìn)，橫琴、前海、南沙各展所長

2021 年9 月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼出臺。今年6 月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。

廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉表示，橫琴、前海、南沙作為粵港澳合作的三個重大平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中都肩負(fù)著深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作的試驗示范作用，是拓展港澳發(fā)展空間、支持港澳更好融入國家發(fā)展大局的重要載體。南沙地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，港口航運(yùn)發(fā)達(dá)，擁有803 平方公里的廣闊空間，可以在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次與港澳實現(xiàn)全面合作。

一年來，橫琴合作區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，牢牢把握服務(wù)澳門、推動琴澳一體化的發(fā)展要求，加快布局促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化粵澳民生領(lǐng)域合作，不斷完善粵澳共商共建共管的體制機(jī)制，推動合作區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局、穩(wěn)健起步。一年來，橫琴新增澳資企業(yè)700 多家，總數(shù)現(xiàn)已超過5000 家。在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)量同比增長54.4%。得益于個人所得稅、企業(yè)所得稅“雙15%”及澳門居民個稅優(yōu)惠政策落地實施，橫琴澳門居民整體稅負(fù)下降達(dá)七成。

前海合作區(qū)則以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，穩(wěn)步建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，推動合作區(qū)開發(fā)開放取得重要階段性成果。今年上半年，前海實際使用港資33.22 億美元，占實際使用外資的94%，同比增長23.6%；對外開放方面，“一帶一路”貿(mào)易組合港加快打造，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺獲批建設(shè)，面向港澳的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單抓緊制定，金融、建筑等領(lǐng)域進(jìn)一步對港澳擴(kuò)大開放。

“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的南沙，也在加速深化粵港澳全面合作，致力在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

今年6 月，廣州南沙發(fā)布“強(qiáng)芯九條”，從重大項目落戶、企業(yè)融資、完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈等9 個方面對芯片產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。7 月，“元宇宙九條”發(fā)布，最高獎補(bǔ)2 億元扶持，首設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速元宇宙行業(yè)向南沙集聚。8 月，《南沙區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)扶持辦法》（征求意見稿）向社會征求意見，見證南沙搶抓“氫”機(jī)遇。同月，南沙在廣州國際投資年會上重磅首發(fā)“探天九條”，最高補(bǔ)貼1 億元助力南沙探索蒼穹。9 月，南沙“科創(chuàng)十條”發(fā)布，最高獎勵達(dá)1 億元，進(jìn)一步提升南沙區(qū)科創(chuàng)政策對高端科創(chuàng)資源和人才的吸引力。

隨著橫琴、前海、南沙三個合作區(qū)建設(shè)一體推進(jìn)落實，各展所長、相輔相成，必將為粵港澳大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展再次插上騰飛的雙翼。

國際科創(chuàng)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

在香港新界大埔區(qū)白石角，毗鄰白石角海濱長廊，坐落著一座約有400 萬平方公尺的園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)大大小小的樓宇里，來自23 個國家和地區(qū)的1000 多家企業(yè)正在這里孵化成長。這就是被稱作香港走向創(chuàng)新科技中心里程碑的香港科學(xué)園。

在距離這里大約30 公里的深圳福田區(qū)市花路32 號工地，香港科學(xué)園深圳分園正在抓緊施工，計劃在年內(nèi)建成并投入運(yùn)營。未來，這里將設(shè)立“大灣區(qū)創(chuàng)科飛躍學(xué)院”“大灣區(qū)創(chuàng)科快線”“國際孵化器”等科研平臺，更多來自香港的科研項目及創(chuàng)新企業(yè)將陸續(xù)入駐。

粵港澳大灣區(qū)目前已建成4 條公路跨江通道，從北往南分別是黃埔大橋、南沙大橋、虎門大橋、港珠澳大橋。

今年9 月1 日，香港科技大學(xué)（廣州）正式開學(xué)，這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施以來獲批正式設(shè)立的第一所內(nèi)地與香港合作大學(xué)。從6 月底獲教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立到開學(xué)短短兩個多月間，港科大已相繼與粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院（福田）、思謀科技、廣東聯(lián)通、佳都科技、方緯科技等簽訂合作協(xié)議。

近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)一體化的推進(jìn)，“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”這一科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式被廣泛復(fù)制。目前，以廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊（兩廊）和深圳河套、珠海橫琴創(chuàng)新極點（兩點）為主體的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心框架已經(jīng)基本建立，香港、澳門在腦科學(xué)、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的20 家國家重點實驗室與內(nèi)地合作不斷深化。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)引下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資本、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素加速流轉(zhuǎn)，一批重大科技創(chuàng)新項目不斷涌現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新能力正得到全新提升。目前，粵港澳大灣區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量全國最多，發(fā)明專利的有效量、PCT 國際專利有效申請量居全國首位；“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群在全球創(chuàng)新集群百強(qiáng)排名中蟬聯(lián)第二名。2021 年，大灣區(qū)內(nèi)珠三角9 個城市研發(fā)支出超3600 億元人民幣，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.7 萬家，專利授權(quán)量達(dá)78 萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量近10 萬件。

粵港澳大灣區(qū)5 年來經(jīng)濟(jì)總量

據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院報告預(yù)計，到2030 年，粵港澳大灣區(qū)走在世界前列的全球性科創(chuàng)巨頭將超過10 家，“專精特新”企業(yè)將超過1000 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到萬億美元級。

“軟”“硬”雙聯(lián)通不斷突破，融合發(fā)展促灣區(qū)繁榮

世界500 強(qiáng)企業(yè)數(shù)量變化

大灣區(qū)建設(shè)啟動以來，粵港澳三地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機(jī)制“軟聯(lián)通”、加快融合、同向共進(jìn)。

9 月23 日，在粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐深中通道建設(shè)現(xiàn)場，兩根長約3 公里的主纜，從伶仃洋大橋東、西兩座主塔上方一躍而過，跨越1666 米的寬闊水面，兩端在百萬噸海中錨碇上牢牢錨定。

這標(biāo)志著深中通道伶仃洋大橋主纜索股完成架設(shè)，這座世界級工程又實現(xiàn)一個重大建設(shè)節(jié)點突破。

按照計劃，這個全長24 公里的大灣區(qū)超級工程將在兩年后落成，建成后從廣東深圳到中山的車程將由原來的2 小時縮減至20 分鐘。

從廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼開通，到橫琴口岸、港珠澳大橋珠澳口岸創(chuàng)新實施“一站式通關(guān)”，大灣區(qū)城市間聯(lián)系更加緊密，“1 小時交通圈”基本形成。

“硬聯(lián)通”持續(xù)推進(jìn)的背后，粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對接的“軟聯(lián)通”也在不斷深化，粵港澳三地合作更加深入，進(jìn)入融合發(fā)展的新階段。

大灣區(qū)積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，大膽闖、大膽試，努力變制度差異為改革紅利。廣東在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下對港澳實施更短的負(fù)面清單，基本實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，目前港澳企業(yè)在法律、會計、建筑等領(lǐng)域投資營商享受國民待遇，港澳企業(yè)商事登記實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內(nèi)辦結(jié)。目前，已有1 萬多家港澳企業(yè)通過便利途徑實現(xiàn)登記備案，3100 多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格。銜接港澳、接軌國際的營商環(huán)境加快形成。

三地口岸通關(guān)效率大幅提升。粵港澳三地口岸創(chuàng)新實施“一站式通關(guān)”“合作查驗、一次放行”等便利通關(guān)模式，2/3 出入境旅客通過自助方式通關(guān)，基本實現(xiàn)排隊不超過30 分鐘。大灣區(qū)世界級的機(jī)場群和港口群正在加快形成，粵港澳三地機(jī)場旅客吞吐能力達(dá)2.2 億人次、港口集裝箱年通過能力約8500 萬標(biāo)箱。

粵港澳金融和市場領(lǐng)域互聯(lián)互通不斷推進(jìn)，人民幣已成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣。5 年間，債券通“北向通”日均交易量從約20億元增至300 多億元，增長超過10 倍。香港、澳門居民通過代理見證開立內(nèi)地銀行個人賬戶超18 萬戶。拓展銀聯(lián)港澳版“云閃付”手機(jī)應(yīng)用、微信等移動支付應(yīng)用場景，讓大灣區(qū)居民享受跨境金融服務(wù)更加便利。

截至2021 年，大灣區(qū)進(jìn)入世界500 強(qiáng)企業(yè)25 家，比2017 年增加8 家；廣東省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)超6 萬家，其中絕大部分都在粵港澳大灣區(qū)，比2017 年凈增加2 萬多家……伴隨著粵港澳大灣區(qū)“軟”“硬”聯(lián)通的縱深推進(jìn)，粵港澳三地合作更加深入，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息等關(guān)鍵要素流通，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。